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关于嵊泗县2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划
发布时间:2008-05-05     来源:嵊泗发改网    访问量:15969
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一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

    2002年,全县人民认真贯彻落实江泽民同志的“5·31”重要讲话和党的十六大报告精神,努力实践三个代表的重要思想,按照十三届五次人代会确定的工作目标,抓住洋山国际航运中心正式启动的大好时机,突出发展,坚持创新,优化环境,狠抓落实,全县国民经济快速发展、社会事业全面进步,十五计划进展顺利。全年完成国内生产总值17.9亿元,完成年度计划的105%,按可比价计算,比上年增长12.8% 。预算内财政总收入首次突破亿元大关,完成10332万元,比上年增长17.7%

    (一)大力推进产业结构优化升级,经济增长的质量和效益进一步提高。

    以结构调整促渔业增效,渔业经济进一步向现代渔业方向转轨。全年完成水产品总产量25.1万吨,比上年增长2.1%。以主攻养殖为目标,全县海水养殖向多元化、生态化、立体化、特色化方向发展。养殖示范园区的功能开发进一步加快,贻贝产业化示范园区的养殖容量突破万亩以上,绿华高科技生态养殖示范园区新增深水网箱数量达12只。嵊山的沉箱养鲍、枸杞的裙带菜套养、泗礁海域的海蜇围养、花鸟的鱼类岛礁增殖放流等均取得了成效。全县养殖面积达到1.28万亩,养殖产量达到2.69万吨,分别比上年增长52.0%29.7%。远洋渔业稳妥发展,全年新增2艘北太远洋鱿钓船。双转工作进展顺利,全年共缩减捕捞渔船84只,分流捕捞渔民607人。

    以技改投入促工业发展,工业经济继续保持快速增长。形成以财政贴息资金为引导,企业投资为主体的多渠道技改投资热潮。全年实现工业企业技改投资8380万元,比上年增长12.0%。经过技术改造,淘汰了一批落后的生产设备和工艺,在传统产业中形成了一批以贻贝、鱼粉和虾仁等为特色的水产加工优势企业和精加工产品。石材开采业迅速壮大,为长江口二期整治工程和洋山港口工程配套建设提供了大量的石料资源。工业经济实现发展和调整良性互动,全年实现工业总产值12.4亿元,比上年增长23.2%。个私经济快速发展,全年实现个私工业产值6.2亿元,比上年增长50.6%

    加快发展港口、旅游、金融等服务业,第三产业保持快速发展。全年第三产业增加值完成7.6亿元,比上年增长13.0%。港口业快速发展。马迹山港竣工投产,全年实现港口吞吐量494万吨。洋山港一期工程全面启动,将成为我县港口发展史上的里程碑。继续抓好旅游景点建设,深化了渔家乐系列产品。旅游产品促销力度继续加大,旅游市场有效拓展,全年接待国内外游客达45.2万人次,比上年增长34%。金融机构对地方经济的服务和支持力度加大,存贷款业务继续快速上升。至年末,各项存款余额15.8亿元,各项贷款余额9.8亿元,分别比上年末增加4.0亿元和2.1亿元。促进和规范房地产市场,房地产业增加值比上年增长19.5%。港口、旅游业的兴旺带动了交通、商业、餐饮等相关行业的发展,保持了第三产业快速发展的态势。

    (二)坚持实施扩大内需的政策,投资和消费成为拉动经济增长的主要力量。

    以推进投资融资体制改革和重大项目建设为重点,固定资产投资及重大项目投资创历史新高。全年全社会固定资产投资完成12.9亿元,比上年增长63.9%。积极推行投资领域政府引导、市场运作的方式,促进投资主体多元化,全年非国有投资比上年增长24.9%。优化投资结构,改进投资管理,加强资金协调,加大项目前期工作力度,积极推进十五重大项目建设。全年共完成政府重点实事项目投资15970万元。新开工小石龙水库、李柱山车客渡码头、岛沁公园门面改造等18项重点实事项目,建成大陆向嵊泗供电工程、嵊鹰1号高速客轮、中心渔港综合治理工程等12项重大项目。全面启动了县城旧区改造和新区建设,极大地改善了嵊泗的投资环境。

    努力增加城镇居民收入,消费结构继续升级。贯彻落实国家收入分配调整政策,全年城镇居民人均可支配收入增长9.9%;通过切实降低渔农民税费负担等措施,渔农村居民人均纯收入与上年相比略有上升。社会消费品零售总额实现6.2亿元,比上年增长5.8%。居民消费价格总水平与上年基本持平。进一步完善消费环境,以促进住房消费为重点,积极扩大旅游、服务等消费。房地产交易继续活跃,全年商品房销售面积达3.9万平方米,比上年增长73.7%。大幅度降低了居民用电价格,合理调整了水费标准,实施了一系列电信资费优惠政策,城市居民人均服务性消费支出占消费总支出的比重达到25.3%

    (三)积极应对国际环境的不利影响,内外开放水平不断提高。

    加大出口政策落实,外贸出口总体稳定。在世界经济增长放缓、非关税贸易壁垒不断加重、渔业资源日益减少的严峻形势下,以水产品出口为主的我县外贸出口遭受了严重考验。全县上下加大工作力度,及时出台并加快落实支持出口的财税、金融等政策,进一步扩大出口企业队伍,有力地促进了出口的稳定。全年实现自营出口总额519万美元。

    牢牢把握利用外资的新机遇,外商投资势头看好。抓住洋山港开发和马迹山港竣工投产的大好时机,通过改善服务、优化环境,为吸引外资创造了条件。外资利用合作意向逐渐增多,洋山大山景区开发、马迹山西北岙中转码头、外供油基地等大型项目已与外商签订了意向书和进入实质选址考察,尤其是洋山地区已成为外来投资关注的一片热土。

    积极实施走出去的战略,有效拓宽境外市场。翔远水产公司首次在韩国设立了营销公司,有效拓展了企业的对外销售渠道。加强与国内省、市、县企业合作力度,积极、主动吸收上海等开放性城市的强劲辐射,通过在外设立窗口,带动县内企业的联动发展,更好地参与市场竞争。各地来嵊投资保持良好态势,通过加大与县外的合作交流,拓展了嵊泗的发展空间。

    (四)努力适应我国入世的新形势,各项改革不断深化,经济发展环境进一步改善。

    不断深化国有城镇集体企业改革,积极促进多种所有制经济共同发展。做好了物资、二轻、商业和粮油等公司以行业管理职能转移为重点的机构撤并和转制工作。全面完成国有城镇集体企业改制任务,所有完成改制的企业,均建立了符合市场经济要求的新型劳动关系。加强对重点骨干企业和规模企业的扶持力度,进一步推进中小企业信用担保体系建设,简化企业注册手续,促进所有制经济共同发展。

    进一步转变政府职能,切实整顿市场经济秩序。加快行政审批制度改革,全面清理了行政审批事项,县审批办证中心运作正常。及时清理取消与世贸组织规则不相符合的地方性规章。深化各项财政改革,会计核算中心运转顺利。进一步加强政府机构采购制度,推行重大项目招投标制度。切实整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品,积极规范建筑、文化等市场秩序,清理整顿消费品市场。

    加强规划编制,进一步完善政策环境。编制完成了嵊泗海洋开发、渔业发展与列岛风景名胜区发展等多项重点专项规划。抓好港口新城、旅游景点和市政设施建设的规划编制工作。完成了《洋山新城概念规划》,描绘了国际一流的现代化港口旅游城市的发展蓝图。编制了基湖核心区景点规划,明确了以一带、五区、三环为特色的旅游景点开发战略。启动了以沙河路、海滨路等街面改造为重点的旧城区改造,有序推进以供排水设施、路面铺浇等项目建设为内容的新区建设。

    (五)深入实施可持续发展战略,经济、社会和生态环境协调发展。

    城市环境治理和生态建设不断得到重视,可持续发展能力进一步增强。切实加大环境综合治理力度,水环境、大气环境、噪音污染及污染企业综合治理成效显著,巩固了一控双达标工作成果。推进城市绿化建设,建成区人均绿地面积达到1.78平方米。加快迹地绿化造林工作,继续实施以承包造林为主体的再造嵊泗绿岛工程。水资源、矿产资源保护和地质灾害防治工作进一步加强,海洋功能区划和海域有偿使用制度稳步实施。

    加强科技与经济的结合,各项社会事业稳步发展。组织实施一批重点科技兴海项目,环保型海水鱼养殖、深水网箱鱼类活动超声波监控系统开发被列入省科技计划项目,海蜇人工养殖、高流速海区鱼类养殖技术研究被列入市科技计划项目。不断扩大办学规模和提高教学质量,全县高中段入学率达76.6%,高考上线率达87.6%,分别比上年上升了3.6个百分点和5.6个百分点,制定了《嵊泗县人民政府关于对优秀骨干教师实行重奖的若干规定》,为教育发展注入了新动力。积极发展文化事业,开展了丰富多彩的群众性文化活动。推进实施全民健身工程,成功地举办全国沙滩排球冠军赛。积极推进医疗卫生体制改革,渔农村卫生工作得到巩固。计划生育工作成绩显著,全县计划生育率达到99.1%,人口自然增长率为-2.38‰

    完善促进就业的责任考核,社会保障体系进一步完善。全年提供727个就业岗位。以解决困难群众就业和保障为重点,出台了《关于进一步做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》。努力增加财政对社会保障的投入,逐步推进离退休人员社会化管理,按时足额发放离退休职工养老金,实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。扩大城镇职工基本医疗保险参保面,本县职工参保率达100%。落实各项救助政策,进一步完善最低生活保障制度,使贫困人群的基本生活得到了一定的保障。

    各位代表:过去的一年,嵊泗经济取得了来之不易的成绩。这是在省、市上级部门和县委的正确领导下,在县人大、县政协的严格监督和大力支持下,全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。实践表明,面对复杂多变的外部环境,继续沿着把嵊泗县建设成为现代化港口旅游城市的目标,开拓进取,积极应对,扎实工作,就能够克服前进中的困难;牢牢把握增强县域综合竞争力的主线,贯彻落实扩大内需方针,坚持不懈地推进经济结构调整,不断探索改革开放和经济社会发展的新思路,就能够实现经济持续发展;正确处理好改革、发展、稳定的关系,全县人民始终保持心齐、气顺、劲足的精神状态,就能够不断取得国民经济和社会发展的新成绩。

    二、2003年经济社会发展的宏观环境和主要预期目标

    2003年是我县深入贯彻党的十六大精神,全面建设小康社会、朝着率先在全市基本实现现代化大步迈进的一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年工作,意义重大。

    要积极把握经济社会发展的有利条件,抓住机遇,乘势而上。国际经济逐步复苏,国家扩大内需的宏观调控政策仍将保持相当的力度,为我县利用外资、扩大内需,改善投资环境增添了动力。以上海为龙头的长江三角洲地区经济加速发展和上海申博成功,为我县接收周边城市的有力辐射和产业转移提供了条件。特别是上海国际航运中心洋山深水港及其配套工程建设,将加快促进我县产业结构调整,迎来我县经济社会跨越式发展的重大时期。

    同时,我们也清醒地认识到我县发展面临着新的压力和挑战。首先,世界经济增长不确定性很多,亚洲各国发展前景不容乐观,我县外贸出口增长难度很大。其次我县自身还存在着一些亟需解决的问题:渔业资源衰退,渔业增效、渔民增收难度较大,双转工作任务艰巨;规模以上工业企业的生产面临下滑趋势,全县工业企业的运行质量不佳;就业和社会保障的压力还比较大,部分群众的生活较为困难;入世对政府管理带来新的挑战,政治和经济体制改革的任务十分迫切。

    面对新的发展形势,今年我县经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,紧紧围绕全面建设小康社会、率先在全市基本实现现代化这个目标,抢抓机遇,深化改革,扩大开放,加快调整,提高经济增长质量和效益,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    综合以上各方面因素,2003年我县国民经济和社会发展的主要指标预测为:

    ——国内生产总值22亿元,增长23%

    ——预算内财政总收入12500万元,其中地方财政收入9000万元,分别增长21%25%

    ——工业总产值15亿元,增长21%

    ——全社会固定资产投资25 亿元(其中洋山港投资20亿元)

    ——社会消费品零售总额6.7亿元,增长8%

    ——地方自营出口总额600万美元,增长15%

    ——水产品总产量25万吨,与上年持平;

    ——居民消费品价格涨幅在1%左右;

    ——城镇登记失业率控制在4%左右。

    实现上述发展目标,将有利于嵊泗在良好的机遇背景下,积极把握发展的主动权,增强综合竞争力;有利于嵊泗乘势而上,加快推进港口旅游城市建设;也有利于提高人民生活水平,确保社会稳定,为嵊泗实现跨越式发展、率先基本实现现代化奠定基础。

    三、完成2003年国民经济和社会发展计划的主要任务

    (一)以实施规划和政策为引导,大力推进产业结构调整。

    充分发挥规划的导向作用,大力发展以港口、旅游为重点的第三产业。加强对重大产业项目的规划布局,加快港口开放开发。尽快编制完成《洋山新城总体规划》,积极引进和推动一批重大项目落户新城。实施《嵊泗洋山围涂总体规划》,启动以大洋大岙、小洋北侧大围垦和中门堂等七岛为代表的围海造陆工程。认真做好土地的收购、整合和储备工作,增加政府对土地的调控能力。充分发挥重大项目的牵引和带动作用,加快培育港口服务业和现代物流业。完善港口配套设施,协助做好海关、边检等涉外检查部门的正常营运,加快马迹山码头引航站建设,改善港口集疏运条件。进一步加拓展我县各深水岸线的开发和引资力度,有效开发港口资源。深入实施旅游景点发展规划,积极拓展旅游市场。完成嵊泗列岛旅游总体规划和小洋景点规划,打造上海的后花园。按照统一规划、滚动开发、政府引导、市场运作的模式,推进景点的建设和项目的开发,加快渔港观光、海鲜品尝、休闲度假等旅游产品的深度开发,树立海岛特色旅游品牌。创新旅游促销方式和手段,积极开拓新市场。加强旅游行业管理,整治旅游市场环境。积极发展服务业。以市场化、产业化、社会化为导向,依托城市化,改造传统商贸、运输服务业,积极发展金融保险、信息咨询、中介、社区服务、房地产等三产服务业。

    加强各项政策落实,加快渔民转产转业。继续贯彻落实市委、市政府《关于加快渔业结构调整推进渔民转产转业的若干意见》,建立转产转业专项补助与转产转业实绩挂钩的机制,促进渔民双转工作的顺利开展。全年计划缩减捕捞渔船50只,分流捕捞渔民400人。大力发展海水养殖业,有效吸引转产渔民投入养殖行列。全面规划养殖海区,通过建造滞流堤等措施,有效拓展养殖面积。继续加大贻贝种苗工程实施力度,不断提高贻贝苗种的自给率和品种的优化。扩大绿华高科技生态养殖示范区的养殖规模,发挥深水网箱养殖的示范性作用。充分发挥嵊泗县养殖投资公司的服务、引导功能,做好网箱生产、养殖海域的改造和养殖品种的培育、供给等。积极支持企业、个人从事海水养殖业。规划并启动人工渔礁项目。把人工鱼礁同增殖放流、休闲渔业结合起来,既能保护沿岸资源,达到增殖资源的目的,又能促进渔民转产转业。培育一支装备先进、技术过硬的捕捞队伍,不断提高劳动生产力和渔场竞争力,同时要坚决淘汰一批劣质渔船,从总量上实现缩减捕捞强度的目标。加大对渔业基础设施的投入,开工建设马关滞流堤、壁下大盘门滞流堤、石柱鱼类繁殖基地工程等。

    加强对重大项目的政策聚焦,推进工业经济快速发展。以临港工业为突破口,培育新的经济增长点。利用地理优势,重点发展海轮修理、大宗货物加工等项目,今年着重抓好20万吨级干船坞向外招商需要的前期工作。继续壮大石材加工业,为港口建设提供服务奠定基础。加快特色工业园区建设,集聚发展要素。做好金平水产品加工特色工业园区的基础设施配套,鼓励和吸引水产加工企业向园区集聚。大力提升传统产业,促进高技术产业发展。加强政策支持,加快高技术项目的引进和研制,推动高技术与传统产业的融合发展,促进传统产业的改造、升级和壮大,发挥我县资源工业的优势。

    (二)以城市化为龙头,促进城乡一体化发展。

    切实加强城市规划、建设和管理,进一步增强城市的集聚和辐射作用。一是完善城镇发展体系。随着洋山港口新城建设的启动,县城改造的全面推进和以嵊山、构杞为重点的东部经济开发区战略的实施,嵊泗将构建起新城、岛城、开发区共同推进的城镇发展布局。要以各城镇的发展方向为切入口,加快调整和完善原有的系列规划。二是加快产业布局。菜园镇要加快发展以旅游为重点的第三产业,同时要以金平水产品特色工业园区为纽带,建成水产品交易中心。洋山镇以发展临港型产业为重点,大力发展港口工业、港口旅游、港口配套服务等行业。嵊山、构杞要围绕字培育海洋产业,发展规模养殖,开发独具魅力的海岛休闲风情旅游项目。三是加强城镇基础设施建设。加紧做好洋山——泗礁引水工程、嵊山——枸杞大桥和集会展、剧院、体育馆为一体的多功能群楼等重大项目的前期论证工作。完成菜园新建水厂、李柱山——插旗岗公路、30车渡客滚船、马关小石龙水库等重大续建项目,启动李柱山港区改造、泗礁至大洋电力联网、青沙直升机停机坪、县域有线电视网络升版、大洋围垦、城区供水管网改造等重点实事项目。四是加快小岛迁进程。积极推进小岛地区人口迁移,提高大岛基础设施的共享性。

    加快机制创新,为城市化健康发展创造良好的政策环境。深化户籍制度改革,打破城乡户籍壁垒,鼓励渔农民进城投资经商办企业,引导人口合理有序地向城镇集聚。探索城乡统筹就业的改革思路,逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。适应城市化进程的需要,适时调整城镇区划,促进城镇合理布局。树立经营城市理念,最大限度地盘活存量、引进增量,以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。建立投融资新体制,充分发挥政府财政资金的导向作用,鼓励各种社会资金投资建设经营城镇基础设施,逐步形成城镇投资主体多元化格局。

    (三)以推进政府职能转变为抓手,全面提高改革开放水平。

    转变政府职能,加大改革力度和深度。进一步清理地方性法规规章和政策性文件,深入推进行政审批制度改革,完善审批办证中心功能。加快电子政府建设,提高行政效率。在重要的经济和社会事务决策方面逐步引进决策听证制度,增强政府决策的透明度和科学性。进一步深化国有、城镇集体企业改革,规范运作,引导非公有制经济健康发展,在投融制、税收、土地使用和对外贸易等方面为非公有制经济创造公平竞争的环境。继续加大整顿和规范市场经济秩序的力度,引导企业增强信用意识,在全社会营造商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围,努力打造信用嵊泗

    强化招商引资,大力发展开放型经济。强化招商意识,完善招商引资政策和考核奖励制度,提高政策的公开化、透明度和吸引力,要将招商引资作为经济工作的重点来抓,使招商引资成为干部群众的自觉行动。明确招商重点,引导和鼓励外资投向临港型工业、农产品加工、基础设施、高新技术和服务贸易等产业。创新招商方式,由单纯靠优惠政策招商转变为靠服务招商、靠整体环境招商,着力营造亲商氛围、和商政策、容商空间。推进外贸领域体制创新,促进出口增长。进一步完善和落实鼓励出口的扶持政策,支持外经贸企业的发展。加快经营主体的调整,不断提高出口产品的技术含量和附加值。积极实施走出去战略,推动有实力的企业带动产品、劳务走向国际市场,参与国际竞争。加强区域经济技术交流与合作,主动接轨上海,全方位接受上海的强劲辐射。

    (四)以经济、社会和生态环境的协调发展为出发点,促进各项社会事业全面进步。

    促进科技与经济的结合,推进社会事业全面发展。继续深化科技体制改革,鼓励企业与科研院所联合创建研发机构,积极争取省、市级科技项目落户我县。加快教育事业发展。优化中学布局调整,继续扩大普通高中的招生比例。进一步抓好基础教育,加快基础教育现代化步伐。提升职业教育的整体水平,培养更多符合市场需求的各类实用技术人材。加大人才培养和引进的力度,实施新世纪人才工程,吸引更多的人才来我县工作和创业。积极推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革,建立现代医疗卫生服务体系。进一步加强农村卫生工作,努力改善农村医疗状况。推进社会公共文化设施建设,积极开展各类群众性文化活动,广泛开展全民健身运动。继续稳定低生育水平,加强计划生育依法行政和优质服务工作。切实加强双拥共建工作,进一步增强军政军民团结,积极争创全国双拥模范县。

    大力促进劳动就业,完善社会保障制度。全面推进就业和再就业工作,制定就业和再就业岗位计划,建立健全目标责任体系。鼓励和扶持劳动密集型中小企业和劳动就业服务企业发展,重点发展社区服务业。积极发展非正规组织就业,帮助下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。进一步完善政策措施,鼓励失业人员自谋职业和自主创业。加强就业培训,提升就业者的技能水平。加强社会保障的执法力度,做好两个确保三条保障线的衔接工作,依法扩大养老、失业保障覆盖面,努力探索多渠道筹集养老和失业保险基金的途径。不断完善多层次、多渠道的救济、救助帮困体系,确保贫困人群的最低生活保障水平。

    进一步重视环境保护和生态建设,增强可持续发展能力。继续加大对大气环境、固体废弃物处置、工业污染的综合整治力度,提高城市生活污水、垃圾处理率,提升城市环境整体水平。加强生态环境规划建设,推进嵊泗国家级生态示范县的建设。理顺城市管理体制,建立长效管理机制,巩固环境治理和生态建设的成果。以城区增绿和山地造林为重点,大力加强绿化建设。提高新型墙体材料和散装水泥的使用率。加强对海洋环境的监测,严格执行休渔期、禁渔期制度,保护海洋资源。

    今年是充满挑战的一年,也是持续快速发展大有希望的一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照三个代表的要求,认真贯彻县委第十次全体代表大会精神,开拓创新,奋发有为,艰苦奋斗,扎实工作,为圆满完成县十四届人大一次会议确定的各项目标而努力奋斗!

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