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关于嵊泗县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划
发布时间:2011-04-26     来源:嵊泗发改网    访问量:17291
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一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年,全县人民在县委、县政府的正确领导下,以科学发展观为指导,面对世界金融危机对全县实体经济和重大投资项目的冲击,采取积极有效的措施,正确分析全县经济发展的现状、面临的压力和远大的发展前景,牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的思想理念,确立保增长、蓄后劲、抓统筹、促和谐作为当前经济工作的主线,按照县十五届人大第三次会议提出的奋斗目标,进一步解放思想、奋发有为,努力克服各种不利因素,全县国民经济继续在攻坚克难中不断前进,总体继续保持平稳增长态势。全县实现地区生产总值57.39亿元,比上年增长8.8%。其中一、二、三产业分别实现增加值8.62亿元、28.65亿元、20.12亿元,比上年分别增长4.0%11.1%7.5%,产业结构进一步调整优化,三次产业结构比例调整为15.0:49.9:35.1

    (一)抓转型,促升级,经济保持稳步增长
   
港口经济逆势增长。面对全球金融危机对我县港口经济的影响,高度关注洋山深水港、马迹山港和洋山申港石油储运一期的运行态势,随着绿华减载平台、LNG项目的竣工试运行,全县港口货物吞吐量在逆势中不断增长,全年实现港口货物吞吐量7184.5万吨,同比增长8.9%,占全市港口货物吞吐量的37.2%。其中马迹山港实现货物吞吐量5080.2万吨,同比增长0.3%,绿华港实现货物吞吐量1544.9万吨,同比增长38.6%,洋山申港石油储运一期实现货物吞吐量111.7万吨。面对海运业发展困境,县委、县政府采取积极有效措施,协调解决海运企业贷款到期问题,出台了《嵊泗县海运业转贷方案》,累计为企业转贷9090万元,提供融资担保近3亿元,并在原来马迹山宝钢运输份额协议的基础上新增200万吨货运份额,用于扶持海运业发展,出台了《嵊泗县水路客运交通发展补贴资金管理暂行办法》,海运业规模继续扩大。全年新增海运企业1家,海运企业总运力达23.8万吨,比去年净增6.2万吨。全县海陆货运业务量实现较大增幅,共完成海陆货运量1084.2万吨,同比增长66.9%,实现货物周转量为543159.1万吨公里,同比增长1.9倍。临港工业仍未摆脱困境,全年实现工业总产值18.48亿元,同比下降7.8%,完成年度计划的88.0%。全县完成工业性投入1.37亿元,同比下降32.3%。洋山15万吨修造船基地项目已获市发改委核准,日产600吨液体产品空分项目前期工作推进顺利。县政府出台的关于进一步扶持中小企业发展的相关政策得到进一步落实,为下一步中小企业发展奠定了良好的基础。
   
旅游经济不断壮大。继续实施以旅活县战略,切实强化强旅富民举措,不断增强大旅游观念,努力打造现代化港口旅游城市。全县积极开展旅游宣传和促销活动,加强旅游区域经济合作,接轨上海世博会,做好旅游资源推介,成功举办了第五届中国· 嵊泗贻贝文化节和世博主题体验之旅示范点嵊泗列岛旅游推介会,县内首条旅游交通专线顺利开通。全县旅游人数、旅游收入出现较大幅度的双增。全年实现旅游接待人数159.32万人次,同比增长17.9%,完成年度计划的102.8%,实现旅游收入10.42亿元,同比增长18.1%。不断创新海洋旅游,进一步加强对渔家乐的规范管理,继续做好渔家乐特色村()和星级渔家乐经营户(点)的申报评定工作,共有5家被市渔农办和市旅游局评为三星级渔家乐经营户。不断加大旅游基础设施投入,旅游项目推进顺利。南长涂、基湖、徐公岛三大旅游开发项目推进顺利,东海海岸带开发、鸡冠峰景点、南朝阳空中长廊、东海渔村项目二期正在抓紧实施,泗礁本岛旅游标识系统、旅游购物中心等配套基础设施更加完善。
   
现代渔业更加稳固。紧紧围绕建设海洋经济强县和发展现代渔业两大任务,以推进渔业经济转型升级为重点,狠抓渔业生产,积极克服海洋资源衰退、油价频繁波动、新的伏休制度实施等不利因素的影响,全县渔业经济继续保持稳步发展。全县实现水产品总产量28.57万吨,比上年增长4.3%,完成计划的103.9%,实现渔业总产值16.05亿元,比上年增长10.5%,完成计划的102.9%。海水养殖形势较好,贻贝养殖丰产丰收,网箱养殖保持稳定。全县海水养殖面积继续保持去年水平,实现养殖产量7.45万吨,同比增长18.0%,养殖产值1.32亿元,同比增长3.3%。休闲渔业快速发展,全县已有休闲渔业经营主体38个,从业人员454人,实现收入590万元,同比分别增长65.2%25.4%36.9%。渔船节能技术进一步推广,全年共安装柴油节能装置88台,在10艘渔船上安装了风光发电节能装置。渔业资源增殖放流力度进一步加大,资源修复取得明显实效。全年共出资103万元,放流厚壳贻贝、海蜇、真鲷等6个苗种共1.2亿尾(只、粒),去年6—7月份,洋山海域出现海蜇旺发。育苗生产成绩喜人,共育出1毫米以上厚壳贻贝稚贝6亿颗,育出海蜇苗6800万头。渔业基础设施日趋完善,五龙田岙休闲渔业码头建设已顺利竣工,菜园小平头渔业综合场地、黄龙稻畚山综合渔用设施正在抓紧实施,嵊泗中心渔港(新港区)扩建工程已获省发改委批准并开工实施。

    (二)拉需求,蓄后劲,发展动力明显增强
    固定资产投资创历史新高。以重大项目为突破口,狠抓固定资产投入,全社会固定资产投资首次突破百亿大关,创历史新高。全年完成全社会固定资产投资103.32亿元,同比增长13.2%,完成计划的108.8%。其中洋山港完成投资56.94亿元,同比增长2.1%。地方固定资产项目投资继续保持快速增长,共完成投资额46.38亿元,同比增长32.0%。民间投资更加活跃,共完成民间投资8.53亿元,同比增长1.9倍。政府重点实事项目有序推进,去年政府共安排重点工程和实事项目123项,其中重点工程94项,实事项目29项,计划总投资22.29亿元,其中2009年计划投资7.35亿元。截至12月底,累计完成投资6.47亿元,其中09年完成投资3.38亿元。在94项重点工程中,已竣工48项,正在施工18项,正在做前期准备的28项。29项实事项目顺利竣工。积极筛选梳理一批重大项目,重点攻关、主动沟通汇报,去年县委、县政府确定的14项超亿元重大战略项目取得新突破。绿华散货减载平台、上海液化天然气(LNG)接收站工程顺利竣工,三大旅游开发项目推进顺利,小洋北侧围垦项目已获省发改委批复,浙江浙能洋山建设开发有限公司完成组建并注册成立,中心渔港新港区扩建工程项目、小洋山沈家湾客运码头工程、洋山申港石油储运二期工程、洋山15万吨级修船基地工程、衢山至嵊泗110KV联网工程已顺利完成前期报批并如期开工建设,日产600吨液体产品空分项目、嵊泗泗礁风电场一期工程前期工作正在抓紧推进之中。
    
消费市场继续繁荣稳定。为加快推进三产服务业发展,确保消费品市场繁荣,县政府印发了《关于嵊泗县饮食业、旅馆业、娱乐业行政许可事项联合审批实施办法的通知》和《嵊泗县关于加快服务业发展若干实施意见的通知》,带动全县消费品市场持续保持旺盛趋势,全年实现全社会消费品零售总额12.97亿元,同比增长10.4%,完成计划的100.5%。其中全县批发和零售业实现零售额11.34亿元,住宿和餐饮业实现零售额1.28亿元,同比分别增长8.2%5.0%。限额以上住宿业客房入住率为46.3%。居民消费热点日益集中,消费档次不断提高,县城居民人均消费支出15280元,比上年增长13.7%,渔农村居民人均生活消费支出8230元,比上年增长9.0%。全县居民消费价格指数为99.8%,食品、居住、交通和通讯成为县城居民消费支出的主流,分别占37.0%14.7%9.3%。房地产销售继续升温,全年商品房销售面积达8.28万平方米,比上年增长6.8%
   
地方外贸进出口快速增长。从2009年全县整个地方外贸进出口来看,由于嵊泗海鑫石油有限公司、洋山申港国际石油储运有限公司的投入和运行,全县地方外贸进出口取得了历史性的突破和进展,全年完成地方外贸进出口总额1.39亿美元,同比增长13.2倍。其中:完成地方外贸进口总额1.32亿美元;但外贸出口受全球金融危机影响,出现较大幅度下降,全年完成地方自营出口总额701.4万美元,同比减少28.1%,完成计划的77.9%,尤其是水产品出口下降严重,同比下降39.2%,全部工业品出口交货值仅为6985万元,同比下降45.2%

    (三)抓收入,强保障,发展活力更加强劲
    财政收入较快增长。进一步加大财源建设力度,强化财税监督管理,努力寻找新的税源增长点,确保税收收入持续增长。全县实现财政总收入4.49亿元,同比增长4.9%,其中地方财政收入3.69亿元,增长10.1%,完成计划的100.1%。营业税、增值税(25%部分)、企业所得税(40%部分)、资源税四种主要税种分别实现收入2.05亿元、0.12亿元、0.19亿元、0.18亿元。不断优化支出结构,财政支出以确保民生类支出和发展类支出为重点。去年县政府印发了《关于进一步加强财政项目资金管理的通知》,全县财政项目资金支出更加规范合理。2009年全县财政支出8.12亿元,同比减少0.6%,剔除中央石油价格改革专项补助因素,同比增长19.3%。其中:公共安全、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、交通运输、粮油物资储备及金融监管支出分别增长19.4%19.1%20.8%65.1%384.76%31.82%,均呈快速增长态势。
   
居民收入稳步增长。积极构建和谐社会,重点关注民生问题,不断增加城乡居民收入。全年实现县城居民人均可支配收入为21487元,比上年增长11.1%。实现渔农村居民人均纯收入为12018元,比上年增长8.8%,提前一年完成十一五规划纲要提出的目标任务。人民生活水平明显改善,2008年全县城乡统筹发展水平位居全省第14位,城乡经济发展、社会事业、人民生活和生态环境进入整体协调阶段。
   
金融支撑更加强劲。全县金融机构积极应对国际金融危机和国家宏观政策的调整,积极实施适度宽松的货币政策,不断改善金融服务,进一步加大对地方经济的信贷支持,金融运行处于稳中向好的发展态势。2009年底全县金融机构各项存款余额44.0亿元,比上年增长7.3%,新增存款3.01亿元。其中城乡居民储蓄余额首次突破20亿大关,达到20.19亿元,同比增长7.2%。各项贷款余额达到29.7亿元,增长35.7%。新增贷款7.81亿元,贷款增量创历史新高。年末存贷比达到67.5%,为2000年以来最高。全县各金融机构贷款实现普增,新增贷款重点突出海洋特色,不良贷款继续下降,金融运行质量明显提高。
   
就业保障更加完善。加强对城乡失业人员就业培训和社会救助,落实促进就业和再就业政策,不断拓展就业渠道。全县城镇新增就业人数927人,帮助326名下岗失业人员实现再就业,其中就业困难人员127人,城镇登记失业率为3.89%。举办各类培训班20期,培训人数890人;新增渔农村劳动力转移就业891人,接受培训851人;积极开展职业技能考核鉴定,739人取得职业技能资格。积极实施社会保险五费合征工作,城乡社会保险体系更趋完善,社保覆盖面进一步扩大。全县参加企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到16726人、15776人、10232人、12613人、7412人。同时参加渔农村养老保险人员达到1680人,城镇居民医疗保险参保人数达到8005人。政策性农村住房参保率继续保持100%。安居工程加快推进,全年共改造困难家庭危旧房50户,马关120套廉租房工程进展顺利。《嵊泗县困难群众分层分类救助实施办法》进一步完善,全年共发放最低生活保障金258.4万元,各类救助金和物价补贴198.7万元。中央油价补贴政策得到落实,累计发放油价补贴资金1.29亿元。

    (四)创机制,绘宏图,发展环境更加优化
    改革力度深入推进。进一步规范国有资产管理和运行机制,全面落实《嵊泗县关于进一步深化国有资产管理体制若干实施意见》,制定出台了《嵊泗县国有企业收入分配监管暂行办法》和《嵊泗县国有资产评估管理暂行办法》等一系列政策措施,确保国有资产保值增值。人事改革更加深入,机构改革更加优化。通过考核和公示正式录用公务员32名,录用2名预备法官人选及符合条件的5名公安警察院校毕业生。平稳推进阳光工资改革工作,首次启用了全国事业单位网上登记办公系统,全县各部门行政审批内部职能整合、机构设立调整完成。严格控制行政成本,累计节约公用经费270万元。高度关注民生,切实解决城乡居民就医问题,全县医疗卫生体制改革全面启动。嵊泗剧院动迁和县电影公司整合改革、嵊泗人民医院和中医院资源整合全面完成。
   
规划编制管理规范。充分发挥规划在社会主义市场经济条件下政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要作用。以规划为龙头,切实加强规划编制,经济发展环境进一步优化,规划与规划之间的衔接进一步加强,规划编制更加规范合理。《嵊泗县电力设施布局专业规划》编制完成并发布实施,《嵊泗县水域保护规划》、《嵊泗县商贸、流通业发展规划》编制完成并通过专家评审。《嵊泗东部区域(嵊山枸杞)发展规划》、《嵊泗港口岸线利用总体规划》已完成意见征求稿。嵊泗经济和社会发展宏伟蓝图《嵊泗县国民经济和社会发展十二五规划纲要》编制工作全面启动,相关课题调研基本完成。
   
招商引资不断创新。积极做好招商引资储备项目库和服务平台建设,突出产业招商、资源引商,强化诚信服务,招商工作不断推进。去年以来,县招商部门先后编制完成了《上海国际航运中心小洋北侧陆域综合开发投资指南》、《马关临港产业区综合开发投资指南》、《嵊泗招商指南》、《嵊泗招商引资重点项目》等招商宣传画册,为下一步招商引资提供了良好的基础。全年共引进招商引资落户项目4个(其中:游艇俱乐部项目1个,海运业项目1个,建设项目1个,物流项目1个),增资项目1个。项目协议总投资10.85亿元,合同利用市外内资2.8亿元,实际到位市外内资2.4亿元,合同利用外资为1049万美元,实际到位外资700万美元。已引进招商项目进展顺利,在谈项目推进加快,青沙围垦项目已完成公司注册,洋山国际中转物流园区项目已签订投资意向,目前正在办理工商登记前期手续,尖山旅游休闲度假开发项目正在抓紧编制规划设计方案等前期工作。
   
生态环境明显改善。扎实推进生态县创建工作,深入实施再造绿岛工程,城乡生态环境整治取得明显实效。菜园、五龙和枸杞3个乡镇全国环境优美乡镇申报和黄龙乡省级生态乡镇创建工作顺利推进,菜园宫山、北石龙、嵊山、黄龙、枸杞、花鸟等沿海防护林工程、菜园城区绿化工程、菜园石柱污水处理工程顺利竣工,治理完成8个地质灾害点和9处地质危险区域,嵊山箱子岙污水处理、菜园基湖污水处理、菜园污水处理后续工程正在抓紧实施。全面开展“811”环境保护新三年行动,严格落实节能减排目标责任制,节能减排取得新成效。全县单位生产总值能耗下降8.53%,化学需氧量排放总量比上年削减10.0%,二氧化硫排放总量比上年削减26.3%,圆满完成年初制定的目标任务,其中化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率提前完成省、市下达的五年目标任务。

    (五)抓统筹,促和谐,社会事业全面进步
    新渔农村建设成效显著。坚持城乡统筹发展,深入贯彻省政府全面小康六大行动计划,倡导社会公平,促进社会和谐,《嵊泗县基本服务均等化行动计划》全面启动。切实加强新渔农村建设,扎实推进小康社区创建工程,不断提升渔农村建设整体水平,菜园金沙、嵊山泗洲塘、嵊山箱子岙被市委、市政府命名为全面小康社区,洋山雄洋、黄龙南港、枸杞庙干、五龙东山命名为基本小康社区。继续开展村庄示范整治工程,进一步改善渔农村村容村貌,共投入专项资金413万元,全面完成对菜园黄泥坎村、小平头村、石柱村和嵊山民富村的污水治理及五龙会城村、黄龙峙岙村、枸杞胜利村的村庄整治。高度重视民生民计,大力实施结对帮扶奔小康工程,全年共帮助83户困难家庭实现脱贫。加快推进政府实事项目,全县各乡镇垃圾处理、污水治理、村道硬化、亮化、卫生改厕、绿化等设施进一步完善。
   
社会事业协调发展。加快提升科技创新能力,全年共实施各级各类科技项目34项,其中:《贻贝产业提升工程》列入省级计划,《海水淡化装置性能优化及节能技术开发》列入省长基金项目。科技攻关进展顺利,厚壳贻贝产业化人工育苗获得成功,《嵊泗海区刺参养殖技术及设施研发》项目第二阶段试验顺利完成,海产品蛋白水膜法浓缩液提取技术研究开发等项目取得进展,瘤荔枝螺人工育苗技术研究取得初步成功,贻贝抗炎胶囊研究稳步推进。高度重视学前教育,积极推进职成教一体化,2009年高考再创佳绩,总上线率达94.3%。进一步完善家庭经济困难学生资助体系,全年共资助学生1076人次,资助金额49.58万元。校园建设加快推进,菜园三小后续工程、黄龙小学校舍工程进展顺利,嵊泗中学运动场边坡及书香园东南侧崩塌治理全面竣工。群众文化活动丰富多彩。全年共举办、承办、协办各类文艺演出70余场,送戏下乡46场;举办摄影、美术、书法、剪纸等展览25次,放映电影389场,共有37件创作作品获得省级奖项。县文化馆被评选为全国文化系统先进集体,嵊泗海洋文化中心工程顺利竣工并投入使用,村村通工程、村村响工程全面完成。以保障全民健康为宗旨,继续实施渔农民健康工程,实行全市新型渔农村合作医疗市级统筹制度,参合率达到92.84%,参合渔农民第二轮(二年一轮)免费健康体检已顺利完成,全县“20分钟社区卫生服务圈基本建成,甲型H1N1流感有效控制,嵊泗县人民医院主体工程完工。进一步加快社会救助体系建设,及时调整城乡最低生活保障金标准,积极开展双拥共建活动,认真做好复员退伍军人的接收安置工作。计划生育工作稳步推进,全年计划生育率为99%,人口自然增长率为-3.12‰

    2009年,全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但我们也清醒地认识到,当前我县经济和社会发展仍然面临着一些矛盾和问题:经济总量相对偏小,国际金融危机对全县实体经济和投资的影响依然存在,区域经济综合竞争能力还不强;渔业发展困难重重,传统工业停滞不前,第三产业发展不快;投资压力不断加大,外贸出口严重受阻,财政增收基础不牢;要素制约仍然突出,招商引资仍需加强,创新能力有待提高;城乡就业压力依然存在,城镇及渔农村社会保障任务还十分艰巨,群体上访事件时有发生等等。所有这些矛盾和问题的存在都将直接影响和制约着全县经济和社会的发展,需要我们高度重视,有针对性地逐步加以解决。

    二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标
    2010年是嵊泗解放60周年,也是我县十一五规划执行情况的成果检验年,更是十二五规划目标制定的基准年。做好今年的工作意义十分重大。当前,我县经济和社会发展面临的形势比较严峻,但与此同时挑战和机遇并存,世界经济向企稳趋好转变,国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,上海世博会今年召开,省委省政府和市委市政府关于发展海洋经济的一系列重大决策和措施,都将给嵊泗带来前所未有的机遇和良好的发展环境。
   
面对新的发展形势,2010年我县国民经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入学习和实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央和省市经济工作会议精神,进一步解放思想,深化改革,抢抓机遇,务实创新、克难攻坚,奋发有为,坚持可持续发展,以保增长、调结构、促提升、抓投入、强主体、优环境为工作主线,做大做强涉港产业,做大做活旅游产业,精心打造海岛城市,积极推进社会各项事业,切实改善民生,全力推进东海明珠·中国第一岛城建设。
   
根据上述指导思想,考虑十一五规划纲要目标,综合各方面因素,2010年嵊泗县国民经济和社会发展的主要预期目标为:
    ——
地区生产总值68亿元,比上年增长13%,与2005年相比,年均增速达到13%
    ——
水产品总产量28.5万吨,与上年持平;
    ——
渔业总产值16.5亿元,比上年增长2.8%
    ——
工业总产值44亿元,比上年增长138%,其中:洋山LNG工业产值26亿元;
    ——
全社会固定资产投资80亿元,比上年减少22.6%,其中:洋山深水港四期投资40亿元,比上年减少29.8%
    ——
社会消费品零售总额14.2亿元,比上年增长10%
    ——
地方外贸进出口总额1.6亿美元,比上年增长14.8%,其中:外贸出口总额0.075亿美元,同比增长6.9%,外贸进口总额1.525亿美元,同比增长15.2%
    ——
地方财政收入4.0亿元,比上年增长8.3%
    ——
旅游接待人数188万人次,比上年增长18%
    ——
旅游收入12.3亿元,比上年增长18%
    ——
港口货物吞吐量7500万吨,比上年增长4.4%
    ——
县城居民人均可支配收入23600元,比上年增长10%
    ——
渔农村居民人均纯收入13200,比上年增长10%
    ——
居民消费价格指数控制在102以内(以上年=100;
        ——
渔农村新型合作医疗参保率达到90%以上;
    ——
城镇登记失业率控制在4%以内;
    ——
城镇新增就业人数800人;
    ——
单位生产总值能耗比上年下降5%
    ——
化学需氧量排放量比上年减少3.5%;
        ——
二氧化硫排放量比上年减少3.6%

    三、2010年国民经济和社会发展计划的主要任务
    根据2010年全县国民经济和社会发展的总体要求及主要指标预期安排,重点抓好以下七个方面:

    (一)抓重点、求突破,确保全县经济可持续发展
    以加快推进重大项目报批和建设进程为重点,狠抓固定资产投入,努力推进一批重大项目前期进程,力促重大项目早日开工。通过调查研究,并在09年的基础上,县委、县政府确定了19个投资超亿元,涉及总投资176.45亿元的建设项目作为2010年战略性重大项目,其中可开工建设项目11项,可争取批复可研或核准项目6项,开展前期工作2项。因此,2010年工作重点:一是切实抓好洋山申港石油储运二期、中心渔港新港区扩建、大洋山15万吨级修造船基地、小洋沈家湾客运码头、嵊泗县电力调度大楼、龙眼礁旅游度假接待中心一期、嵊泗东海外滩一期、徐公岛游艇基地、衢山至嵊泗110KV联网、小洋北侧围垦、马关围涂工程等11个可开工的重大项目建设进程。二是加快推进嵊泗风电场一期、滩浒岛旅游综合开发、日产600吨液体产品空分项目、美丽岛度假旅游开发项目、洋山国际物流园区、青沙大围垦等6个重大项目的前期报批进程,争取年内可研批复或项目核准,并开工建设。三是进一步加大基湖尖山休闲旅游开发、嵊泗南朝阳游艇码头2个重大项目前期进展,争取年内进入报批程序。四是着手开展十二五规划重大项目的前期调研,确定十二五规划重大建设项目。五是继续加快推进政府投资项目的前期进展,尤其是对事关重大民生、重大基础设施、要素制约、资源利用和全县经济可持续发展的建设项目,尽可能争取更多项目资金,努力确保2010年政府投资项目按计划完成。

    (二)强招商、重引资,加快推进全县临港产业新布局
    切实加大招商引资力度,力争使已形成或即将形成的小洋北侧3.8平方公里陆域内涉港产业早日落户,是加快我县产业结构转型调整、优化升级,破解全县经济发展和财政税源矛盾的关键。目前,小洋北侧实际已形成陆地,可落实产业布局的土地有1.08平方公里。因此,下一步的工作重点:一是要进一步加大招商力度,努力做好招商引资宣传工作,以围垦区域为招商引资平台,以《嵊泗招商引资重点项目》为抓手,研究制定嵊泗县招商引资优惠政策,进一步转变招商观念,创新招商方式,营造全县招商引资新氛围,掀起新一轮全县招商,全民引资的热潮。二是充分发挥浙江浙能洋山建设开发有限公司的作用,加快推进对洋联公司、洋山造地公司二家企业的收购问题。并在此基础上,加快推进政府在小洋北侧的土地收购,进一步增强政府土地储备能力,为招商引资提供土地支撑。三是加快推进小洋北侧产业规划评审,并在完成评审的基础上进一步加大招商引资力度,加快招商引资进度,尽快促进涉港项目落户,尤其是相关物流项目和LNG冷能利用项目的落户。四是要继续做好招商引资项目的跟踪服务力度,确保正在洽谈项目能及时落户。同时要进一步强化招商引资项目的前期工作管理,研究制定招商引资项目前期规范化操作流程制度,修订完善《嵊泗县重点工程建设项目管理办法》,加大对投资商的支持和服务工作,协助投资商做好项目审批前期工作,树立投资商的投资信心。

    (三)抓调整、促优化,着力推进现代渔业发展
    紧紧围绕服务海洋经济,建设现代渔业两大主题,以渔业作业结构优化调整为抓手,着力推进现代渔业发展。一是认真贯彻落实市政府十百千万工程,全面实施渔业村镇创强、渔船装备创先、渔民老大创星、海水养殖创精、经营体制创新五大行动计划。根据三年内引导帮助渔区创建市级渔业强镇(乡)3个、县级强村(社)10个,打造装备先进的市级捕捞示范带头船140艘,培育渔业星级老大50名(其中市级捕捞领头人12名、市级渔运业领头人1名、市级海水养殖业领头人5名、休闲渔业领头人2名),建设市级生态精养、高效养殖业示范基地3000亩,县级新型渔业管理组织和专业合作经济组织20个的总目标,力争今年有新突破。二是积极引导渔民调整渔业作业结构,在菜园镇绿华村发展3组投资在800-1000万元左右的新型现代化围网(三角复式网)渔船。三是进一步完善渔船安全综合监管网络体系。重点抓好渔业安全指挥中心建设,全面完成AIS避碰系统、卫星监控系统和渔场自动风力测报仪等安全设备系统安装,进一步完善三网一体的渔船安全综合监管网络体系,健全安全应急机制。四是加快推进现代渔业发展,努力构建现代渔业产业体系。大力推进渔业产业化,形成更多的龙头企业(加工企业)+专业合作组织+渔户模式,利益共享、风险共担,促进产业转型升级。五是加快推进以渔港为龙头、新渔村建设为依托、渔业产业为基础的渔港经济区建设,重点是在加快推进中心渔港(扩建)工程建设的同时,完成黄龙稻畚山综合渔用设施、五龙会城渔港加固维修、五龙黄沙村渔用场地一期工程、中心渔港防浪堤加固维修二期工程,开工建设菜园渔用码头及附属设施工程。六是继续加大渔业政策性保险工作力度,强化渔民职业技能培训,提高捕捞渔民综合素质,帮助渔民实现再就业。

    (四)思长远、早谋划,不断增强区域经济综合竞争力
    着眼现在,放眼未来,结合嵊泗实际,超前思维,稳步推进,狠抓重点区块突破,不断增强区域经济综合竞争力,努力确保嵊泗经济可持续发展。紧紧围绕一中两翼经济发展格局,重点为打造五大经济产业区,做好前期准备工作,提供基础保障支撑。一是积极打造小洋北侧临港经济产业区。围绕上海国际航运中心建设和运行,充分发挥深水港区位及保税港政策优势,实现资源优化配置。重点是进一步明确小洋北侧产业发展方向、功能定位、产业布局,提早实施三通一平工程,切实加强与招商部门互动,力争在海运业、综合物流业、口岸服务业、LNG冷能综合利用相关联产业、港区后勤服务业等涉港产业的招商引资方面有重大突破。二是努力打造嵊泗东部海洋经济产业区。实施嵊山、枸杞联动发展,实现资源共享、功能互补、产业互动的城乡一体化经济发展格局。有计划、有步骤地推进《嵊泗县东部区域(嵊山枸杞)发展规划》的实施。以海洋捕捞和养殖为龙头,合理布局产业,大力发展水产品精深加工业和海洋旅游业,做大做强水产品交易市场,打造水产品七大基地建设,从而带动整个东部区域经济实现跨越式发展。三是着力打造泗礁岛旅游经济产业区。围绕国家级唯一列岛风景名胜区这一品牌,进一步树立大旅游、大品牌、大产业的发展思路,打造具有嵊泗特色的旅游产品。进一步加大旅游项目、旅游景点建设,打造精品旅游,年内完成东海海岸带开发、鸡冠峰景点、南北朝阳景点、东海渔村项目二期。利用小洋沈家湾客运码头建设,打造小洋旅游集散中心之际,切实加大旅游宣传和促销力度,加快形成以渔民画、渔家菜和渔乡民情风俗为特色的嵊泗海洋旅游经济文化,尤其是要着重做好与上海世博会的对接工作,吸引更多的游客到嵊泗观光、旅游、休闲、避暑。有效解决交通瓶颈对旅游业发展的制约,缩短旅游淡旺季节差异,全面提升旅游经济。四是筹划打造嵊泗渔港经济产业区。围绕嵊泗中心渔港新港区扩建工程建设之际,做好渔港区内的岸线整理规划工作,大力发展水产品加工业、水产品交易、船舶维修业、海洋运输业及供水、供油、供冰、渔机维修、网具供应等相关渔需供应业以及相关第三产业的发展。五是倾力打造大洋西侧经济产业区。以洋山为中心,主动接轨上海,加快推进洋山新城开发建设,尽快合理布局洋山产业规划,充分发挥东海大桥区位优势和经济效应,促进西部地区临港产业大发展,有效解决洋山要素制约经济发展的瓶颈。

    (五)重规划、强管理,发挥规划对经济的引领作用
    不断加强规划编制管理,强化规划编制程序,狠抓规划目标落实,注重规划实施的严肃性,强调规划约束力,逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变,充分发挥规划合理有效配置公共资源的作用。一是抓紧完成《小洋山北侧陆域综合开发产业规划总报告》、《嵊泗县东部区域(嵊山枸杞)发展规划》、《嵊泗港口岸线利用总体规划》三大规划评审工作。二是启动马关围涂经济区规划前期研究,开展大洋西侧围垦经济区前期规划可行性调研、中心渔港经济区产业发展和布局规划研究,积极做好菜园旧城区开发规划和印刷厂地块改造规划前期工作。三是积极组织实施2010年专项规划编制任务,着手开展菜园城区主入口规划设计、菜园旧城区老电影院(菜园幼儿园)一带区域规划及嵊山海钓专项规划编制工作。四是加快推进十二五规划编制工作,抓紧十二五规划前期调研,尽快提出十二五规划基本思路,年内全面完成十二五规划编制工作任务。

    (六)抓要素,缓瓶颈,营造经济发展新环境
    进一步加大对现有要素资源的优化配置,加快海岛基础设施网络建设步伐,积极构筑要素支撑新格局,营造经济发展新环境。尤其是在交通、土地、水利、电力、市政基础设施、生态环境等方面再次取得新突破。交通方面:切实改善交通瓶颈制约,完成大洋车渡码头、大洋客运站、泗礁岛客运站、南朝阳至高场湾公路、枸杞至嵊山三礁江大桥、枸杞北岙交通码头至嵊山公路,继续实施洋山环岛公路、沈家湾客运码头,开工建设泗礁岛货运码头、黄龙车渡码头、枸杞环岛公路,争取开工新建金平环岛公路、黄龙环岛公路。土地方面:进一步加大土地储备力度,继续实施马关围涂工程,抓紧做好青沙围垦前期报批准备工作,开展洋山西侧围垦前期调研工作。电力方面:努力确保电力供应,继续实施电力调度大楼工程,加快推进大衢至嵊泗110KV海缆工程。水利方面:加快推进海岛水利设施建设,继续实施泗礁本岛城乡一体化供水,完成基湖自来水支管网、石柱自来水主支管网、五龙会城、边礁岙供水管网工程、洋山海水淡化后续工程、黄龙南港、五龙边礁岙海塘加固工程、黄龙南港水闸加固工程、三防会商系统改造,开工建设黄龙海水淡化工程、推进嵊山泗洲塘海塘加固工程。市政基础设施方面:完成望海路东段道路、兴海路、海滨西路人行道工程、枸杞主干道及排水系统改造工程、印刷厂地块拆迁工程,继续推进大洋雄鹅东路道路、外滩路东段道路、盐田河路延伸段道路、洋山文化学校西路、洋山大梅山北路、大洋共建西路道路一期、大洋新港路道路、洋山外滩花园。生态环境建设方面:全面完成菜园基湖污水处理后续工程、洋山垃圾处理场、嵊山箱子岙污水处理站、嵊泗中学校园水处理、基湖老虎头靶场生态治理、五龙会城山体滑波、嵊山泗洲塘公路沿线边坡治理、枸杞石浦大溪坑治理等工程,加快推进五龙、菜园、洋山生态廊道工程、沿海防护林工程、山体绿化工程、苗圃工程,完成植树造林面积2080.2亩、苗圃面积15亩,完成菜园城区绿化、菜园地区树木更换工程。

    (七)抓统筹、重民生,促进社会和谐稳定
    努力抓好城乡就业工作,在稳定现有就业岗位的基础上,千方百计创造更多就业岗位,拓宽就业门路,积极开展职业技能培训,重点完成城镇劳动力培训200人、外来劳动力培训100名、复退军人和随军家属就业培训50名,新增城镇就业800人,扶持城乡就业困难人员就业各50名,渔农村劳动力培训650人,渔农村劳动力就业580人。继续巩固和推进新型渔民农村合作医疗和城镇居民医疗保险,加快完善惠及全民的社会保障体系、社会救助体系和公共服务体系,进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率。切实加大科技攻关力度,组织实施贻贝产业提升工程科技富民强县专项行动,不断加大科技项目申报力度,力争年内有1个部级重大项目,2个以上省级重大项目列入计划。积极推进知识产权(专利)管理,年内培育1家市级以上专利示范企业,全年专利申请量超过40件。坚持优先发展教育,加强城乡教育资源统筹,不断提高教育均衡化水平,继续扩大家庭经济困难学生资助面和资助范围,积极推进学前教育健康发展。年内完成海星中学运动场改造,推进嵊泗初级中学游泳池、黄龙小学校舍新建工程,启动菜园中心幼儿园建设工程。稳步深化文化体制改革,创新文化管理运行机制进一步加大城乡文化设施建设,提升公共文化服务水平,完成洋山文化站改建。积极稳妥推进全县医疗卫生体制改革,出台《嵊泗县关于深化医疗卫生体制改革的实施意见》,进一步加大医疗资源整合,提高医疗卫生服务水平,重点继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作,加快推进县人民医院综合楼建设工程,确保社会正常稳定。继续实施基本公共服务均等化行动计划,深化殡葬体制改革,完成菜园殡仪服务中心建设,切实推进碧海湾骨灰纪念堂、火化殡仪馆和黄龙殡仪馆、纪念堂工程建设进程。深入开展千村示范,万村整治工程,进一步加大新渔农村建设力度。年内政府将安排实事项目资金1673.2万元,进一步解决民生民计问题,重点继续抓好渔农村基础设施、生态环境、农林水利、公共安全、社会保障、社会就业等民生工程。加快推进菜蓝子工程,完成菜园、洋山农贸市场改造。继续深入实施渔农村农房风貌改造工程,年内政府计划投入800万元,完成菜园、五龙、嵊山、枸杞等乡镇渔农村农房风貌改造1600户,使渔农村群众生产生活环境得到进一步改善,村镇面貌发生明显改变,努力确保全县社会和谐稳定,各项事业全面进步。

    嵊泗的经济和社会发展面临着前所未有的机遇和挑战,让我们在县委、县政府的正确领导下,继续发扬嵊泗精神,抢抓机遇、创新思路、科学发展、勇于拼搏,为全面完成2010年国民经济和社会发展目标任务,确保十一五规划纲要目标顺利完成而努力奋斗。

附:1、嵊泗县国民经济和社会发展计划2009年执行情况及2010年安排

嵊泗县国民经济和社会发展计划2009年执行情况及2010安排

指标 分类

     

计算单位

2009年实绩

2010年计划

绝对值

增长(%

绝对值

增长(%

  一、                           

1、地区生产总值

亿元

5739

8.8

68

13

2、水产品总产量

万吨

28.57

4.3

28.5

持平

3、渔业总产值

亿元

16.05

10.5

16.5

2.8

4、工业总产值

亿元

18.49

-7.8

44

138

5、全社会固定资产投资

亿元

103.32

13.2

80

-22.6

      其中:洋山港投资

亿元

56.94

2.1

40

-29.8

6、社会消费品零售额

亿元

12.97

10.4

14.2

10

7、地方外贸进出口总额

万美元

13942.4

13.2

16000

14.8

      其中:出口总额

万美元

701.40

-28.1

750

6.9

         进口总额

万美元

13241

15250

15.2

8、财政总收入

亿元

4.49

4.9

9、地方财政收入

亿元

3.69

13.1

4

8.3

10、旅游接待人数

万人次

159.32

17.9

188

18

11、旅游收入

亿元

10.42

18.1

12.3

18

12、港口货物吞吐量

万吨

7184.5

8.9

7500

4.4

13、居民消费价格指数

上年=100

99.8

103以内

14、县城居民人均可支配收入

21487

11.1

23600

10

15、渔农村居民人均纯收入

12018

8.8

13200

10

  二、   社会   发展   指标

16、渔农村新型合作医疗参保率

%

92.84

90以上

17、城镇登记失业率

%

3.89

4以内

18、城镇新增就业人数

927

800

  三、   资源利用与生态环境指 

19、万元地区生产总值能耗

/标准煤

0.57

-8.53

0.54

-5

20、化学需氧量排放量

万吨

0.0345

-10

0.0333

-3.5

21、二氧化硫排放量

万吨

0.1

-26.3

0.0525

-3.6

 

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