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关于嵊泗县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划
发布时间:2011-04-26     来源:嵊泗发改网    访问量:18078
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一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
    2010年,县委、县政府团结带领全县人民,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足新发展、新基础、新民生,按照县十五届人大四次会议确定的全年经济社会发展预期目标和任务,进一步解放思想、克难求进,全县经济运行总体平稳有序,社会发展和谐稳定,年度重点任务和主要目标执行有力,为十一五规划划上了圆满句号。2010年全县实现地区生产总值67.39亿元,比上年增长25.0%(剔除洋山港投资和LNG工业增加值,全年实现地区生产总值45.25亿元,同口径比上年增长15.1%),比2005年增长91.2%,年均增速13.8%,其中第一、二、三产业分别实现增加值11.32亿元、31.63亿元、24.44亿元,分别比上年增长7.9%2.7倍、16.9%,人均地区生产总值达到12789美元。产业结构进一步调整优化,三次产业结构比例调整为16.8:46.9:36.3

    (一)资源优势进一步凸显,特色产业体系取得新发展。
    港口经济不断壮大。召开港口产业大会暨港口经济发展论坛,出台《嵊泗县港口产业发展若干意见》,确定“3×3”发展战略,成立嵊泗港口产业发展专家顾问团,启动港口项目库编制工作,深化无缝对接长江黄金水道课题,先后完成《打造上海国际航运中心配套改革试验区》和《建设宁波舟山港北部区域物流中转中心》专题,进一步促进全县港口经济的发展。2010年全县实现港口货物吞吐量8018万吨,比上年增长11.6%,完成年度计划的106.9%,占全市港口货物吞吐量的36.3%,比2005年增长1.3倍,年均增速18.4%,其中马迹山港实现货物吞吐量5640万吨,比上年增长11.0%。海运业规模继续扩大,江海联运公司穿梭巴士运力持续扩大,第五条专用船舶顺利投入运营,目前我县海运企业达到16家,海运企业总运力达29.87万吨,全年海陆货运业务量实现较大增幅,共完成海陆货运量1543.5万吨,比上年增长42.4%,实现货物周转量为64.77亿吨公里,比上年增长19.1%。港口项目建设和报批进程不断加快,洋山申港石油储运二期工程竣工运行,与省交投集团签订共同开发我县岸线资源的合作框架协议,小洋北侧陆域综合开发规划初稿编制完成,青沙围垦项目前期论证工作已经展开,马关围涂工程建设进度进一步加快,香港裕程物流完成注册。
   
旅游经济势头良好。有序推进旅游经济健康发展,研究出台《关于加快推动海洋旅游业发展的若干政策意见》和《嵊泗县海钓管理暂行办法》等政策,启动编制东部乡镇旅游发展规划,成立了嵊泗县风景旅游投资有限公司,合理处置碧海山庄、金沙大酒店和海马度假村三大宾馆,开通菜园至五龙旅游交通专线。着力加强旅游与文化的有机融合,举办第六届中国嵊泗贻贝文化节、蓝色嵊泗、走进世博”2010年嵊泗列岛(上海)旅游推介会和中国海洋旅游论坛等系列活动,完成旅游宣传歌曲《岛礁最是嵊泗好》和新编导游词的制作。不断加大旅游基础设施投入,旅游项目顺利推进,五龙原生态蓝色海岸休闲度假带中的南朝阳空中长廊、东海海岸带开发、鸡冠峰景点等工程顺利完工,龙岩礁旅游度假接待中心一期项目加快推进。旅游市场秩序进一步规范,旅游综合服务能力进一步增强,大旅游发展观念进一步提升。2010年全县共接待游客188.30万人次,比上年增长18.2%,完成年度计划的100.2%,实现旅游收入12.38亿元,比上年增长18.8%,完成年度计划的100.7%,分别比2005年增长1.1倍和1.4倍,年均增速分别为16.1%18.8%
   
渔业经济更加稳固。积极实施十百千万工程和渔业发展五大专项行动,启动全省第一个渔业综合区建设项目——马鞍列岛现代渔业综合区建设,制订出台《嵊泗县渔业特色强村(社)考核实施办法》,深入推进渔业强镇强村等各项创建工作,省、市级休闲渔业示范基地和特色渔村建设进展顺利。2010年全县实现水产品总产量30.10万吨,比上年增长5.4%,完成年度计划的105.6%,实现渔业总产值19.48亿元,比上年增长21.4%,完成年度计划的118.1%,分别比2005年增长18.9%58.0%,年均增速分别为3.5%10%。渔业产业结构继续优化,渔船装备水平进一步提高,6艘大型现代化围网渔船顺利下水。海水养殖业规模经济和规范管理进一步完善,养殖专业合作社达到12家,海水养殖面积达到2.68万亩,实现养殖产量7.96万吨,比上年增长6.8%,养殖产值1.49亿元,比上年增长12.9%,其中贻贝产量7.88万吨,产值1.26亿元,中国渔业协会授予我县中国贻贝之乡称号,进一步提升了嵊泗贻贝的知名度。育苗生产成效明显,共育出1毫米以上厚壳贻贝稚贝8.5亿颗,育出海蜇苗8000万头。渔业基础设施建设不断加强,黄龙稻畚山综合渔用设施、五龙会城渔港加固维修工程已完工,嵊泗中心渔港(新港区)扩建、中心渔港防浪堤加固维修二期等工程进展顺利。海洋综合管理力度和资源保护力度进一步加大,全年共安排渔业资源增殖放流资金195万元,为历年最高,伏休管理、无居民岛保护等工作取得新成效。
   
海岛工业克难求进。继续扶持发展中小企业,畅通中小企业融资渠道,建立贻贝产品价格联盟机制,引进劳动密集型、科技环保型中小企业,解决了一批本地劳动力就业。受LNG工业项目带动,全年实现工业总产值63.04亿元,比上年增长2.4倍,完成年度计划的143.3%,比2005年增长1.6倍,年均增速21.2%,其中LNG产值44.8亿元。全县完成工业性投入3.03亿元,比上年增长1.2倍,洋山大贴饼15万吨修船基地项目被列入市十二五口岸开放规划,马关制鞋厂顺利生产、洋山滚塑游艇项目获得国家相关生产许可证。

    (二)需求格局进一步调整,经济发展动力取得新增强。
    固定资产投资完成计划。以开展项目建设推进年为载体,积极改善投资环境,努力克服洋山港投资下降的不利因素,全力推进重大项目和重点工程建设,确保完成投资计划。2010年全县共安排重大建设项目19个,已完工1个,顺利推进9个,进展缓慢3个,开展前期论证5个,暂停建设1个,完成投资11.44亿元。安排政府重点工程84个,已完工46个,顺利推进21个,正在做前期工作17个,完成投资额50764万元。安排政府实事工程20个,已完工20个,完成投资1705.2万元。2010年全县共完成固定资产投资80.24亿元,比上年下降22.3%,完成年度计划的103.0%,其中地方项目投资完成投资额30.84亿元。十一五全县累计完成全社会固定资产投资405.5亿元。
   
消费市场日益繁荣。全面贯彻扩大内需政策,优化市场消费环境,有效挖掘城乡居民消费潜力,努力扩大消费需求。2010年全县实现社会消费品零售额14.78亿元,比上年增长17.1%,完成年度计划的104.1%,比2005年增长86.9%,年均增速13.4%。其中全县批发和零售业实现零售额13.17亿元,住宿和餐饮业实现零售额1.61亿元,分别比上年增长17.0%17.5%。限额以上住宿业客房入住率为50.1%。全县批发零售业商品销售总额达到32.3亿元,比上年增长24.6%2010年全县居民消费价格指数为104.1%,服务项目价格指数上涨1.6%,消费品价格指数上涨4.9%,其中鲜菜类价格上涨14.7%、水产品类价格上涨11.3%,肉禽及制品类价格上涨1.4%
   
外贸进出口增速强劲。受洋山申港国际石油储运有限公司、嵊泗海鑫石油有限公司进出口跳跃式增长带动,全县外贸进出口创历史新高,2010年全县实现外贸进出口总额7.43亿美元,比上年增长4.3倍,完成年度计划的464.6%,比2005年增长120倍,年均增速1.6倍,其中进口额5.30亿美元,比上年增长3.0倍,均为油品类进口;出口总额2.13亿美元,比上年增长28.9倍,其中油品类出口2.06亿美元,水产品出口591万美元,比上年增长17.3%

    (三)收入水平进一步提高,经济发展活力取得新提升。
    财政收入平稳增长。千方百计狠抓收入,不遗余力深化改革,强化财税监督管理,努力寻找新的税源增长点,确保税收收入持续增长。2010年全县共实现财政总收入5.03亿元,比上年增长11.8%,其中地方财政收入4.0亿元,比上年增长8.4%,完成年度计划的100.1%,分别比2005年增长1.15倍和1.21倍,年均增速分别为16.5%17.2%。四大主要税种分别为增值税1227万元,比上年下降1.1%;营业税21571万元,比上年增长5.0%;企业所得税3287万元,比上年增长69.8%;个人所得税1070万元,比上年增长16.6%。以厉行节约年为载体,全县统筹协调优化支出,2010年全县财政支出9.99亿元,比上年增长23.1%,其中用于民生支出5.23亿元,占全县财政支出的62.4%(剔除油价补贴和地方政府发行债券因素),是20052.65倍。
   
居民收入增长加快。积极构建和谐社会,重点关注民生问题,不断增加城乡居民收入。随着渔业产量产值的提升、阳光工资政策的完善及居民经营性收入和财产性收入的不断增加,全年实现县城居民人均可支配收入为23628元,比上年增长10.0%,完成年度计划的100.1%,实现渔农村居民人均纯收入为13486元,比上年增长12.2%,完成年度计划的102.2%,分别比2005年增长62.1%91.1%,年均增速分别为10.1%13.8%。城乡居民收入差距比由上年的1.79:1下降为1.751。城乡居民储蓄达到22.27亿元,比上年增长10.3%。居民消费能力不断增强,消费档次不断提高,县城居民人均消费支出16066元,比上年增长5.1%,渔农村居民人均生活消费支出9200元,比上年增长11.8%2010年城乡居民恩格尔系数分别为37.7%43.9%
   
金融保险运行稳定。积极实施适度宽松的货币政策,不断改善金融服务,进一步加大对地方经济的信贷支持,金融运行处于稳中向好的发展态势。2010年底全县金融机构各项存款余额51.51亿元,比上年增长17.1%,新增存款7.5亿元;各项贷款余额达到35.60亿元,增长19.8%,新增贷款5.9亿元,年末存贷比达到69.1%。全县各金融机构贷款实现普增,小额贷款公司全年发放贷款346户,累计金额1.18亿元,比上年增长79%,新增贷款重点突出海洋特色,不良贷款继续下降,金融运行质量明显提高。保险业务不断拓展,充分发挥保险对国民经济和社会发展的积极作用,2010年全县保费收入9067.4万元,比上年增长10.5%,赔款支出1129.8万元,比上年下降48.5%

    (四)改革开放进一步深入,体制机制创新取得新突破。
    重点领域改革深入推进。政府机构改革进一步深化,招商局与经贸局合署办公,水务局、机关事务管理局、新闻中心等机构相继成立。行政审批制度改革不断推进,集中清理非行政许可审批事项,全县27个部门设立行政审批科。医疗体制改革进一步完善,出台《嵊泗县关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,各项医改惠民政策落到实处。进一步规范政府投资项目管理和国有资产管理运行机制,相继出台《嵊泗县政府投资项目管理实施细则(试行)》、《嵊泗县国有企业收入分配监管暂行办法》和《嵊泗县国有资产评估管理暂行办法》。乡镇财政体制改革进一步推进,压缩行政事业公用经费,实行国库集中支付和公务卡改革。公务员工资改革制度进一步完善,事业单位改革稳步推进。
   
招商引资良性发展。紧紧依托港、景、渔三大产业优势,大力营造投资环境,加大项目对外推介力度,全县招商引资工作保持了良好的发展态势。2010年全县共引进招商项目5个,协议总投资99.68亿元,合同利用市外资金5.91亿元,实际到位资金1.6亿元,合同利用外资548万美元,实际到位外资548万美元。十一五期间,全县共引进招商项目31个,其中旅游项目5个、港口物流仓储项目8个、水产养殖加工1个、海上运输5个、服务贸易类项目10个、围垦项目2个,协议总投资131.2亿元,合同利用县外内资13.77亿元,实际到位县外内资8.45亿元,合同利用外资2531万美元,实际到位外资2763万美元。
   
规划编制不断规范。积极加强规划管理,完善规划编制程序,合理有效地配置公共资源,更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用,促进国民经济持续健康发展和社会全面进步,2010年全县共安排规划编制经费255.4万元。目前《嵊泗县国民经济和社会发展十二五规划纲要(草案)》编制工作已经完成,待人代会审议后通过,《嵊泗县港口岸线利用总体规划》、《菜园中心镇电力专项规划》、《洋山中心镇电力专项规划》已发布实施,《嵊泗土地利用总体规划》修编工作已完成,《舟山市嵊泗县村庄布点及建设规划》、《嵊泗县马鞍列岛现代渔业综合区建设规划》、《嵊泗县成品油零售体系十二五发展规划》等规划相继完成编制,为发展海洋经济和建设美丽海岛提供了规划保障。

    (五)城乡基础设施进一步完善,统筹发展水平取得新提高。
    基础设施不断完善。三礁江大桥建成通车,碧海2高速客轮和双龙7渡轮投入使用,嵊鹰3豪华客轮建成下水,大洋车渡码头、枸杞北岙交通码头至嵊山公路、五龙南朝阳至菜园高场湾公路等工程顺利竣工,泗礁岛货运码头、黄龙车渡码头、沈家湾客运码头、洋山环岛公路、枸杞环岛公路、泗礁岛客运站工程、大洋山客运站等工程正抓紧建设,大衢至嵊泗110KV联网工程建设进程加快,泗礁本岛城乡供水一体化工程已全面完成,县城兴海路、海滨西路人行道工程、望海路东段道路、新区景海路、兴海路贯通工程、雄鹅东路道路、外滩路东段道路、盐田河路延伸段道路已完工,望海路临时农贸市场改造完成初步设计方案。
   
新渔农村建设深入开展。不断深化新渔农村建设,编制渔农村住房改造建设规划,积极引导渔农民向中心村集聚建房,将住房改造建设与海岛旅游开发相结合,重点培育田岙、高场湾、基湖等渔农村特色旅游村;认真开展小康社区创建与晋级工作,金平社区、东山社区等六个社区已通过市级验收;东山社区中心村建设启动;积极开展村庄环境整治工作,渔农村社区环卫清扫机制已基本形成,绿化美化长效维护机制正积极探索,社区道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、卫厕改造等工作有序展开,完成困难家庭危房改造120户、海岛农房风貌改造1585户,2010年全县共投入村庄整治建设资金1534万元。
   
城乡统筹积极推进。积极贯彻落实全面推进城乡一体化发展,出台了《嵊泗县城乡统筹七大行动2010—2012三年实施意见》,推动全县公共资源配置实现水平上的城乡均等和制度上的城乡融合,努力构建我县城乡经济社会发展一体化新格局。城乡风貌日益更新,产业、基础设施、公共资源、就业一体化水平不断提高,菜园、洋山两个中心镇辐射作用和集聚功能更加明显,嵊山枸杞一体化建设加快推进,2010年底我县城市化水平达到69%2009年我县城乡统筹发展水平位居全省第9位,比上年上升5位。

    (六)生态环境进一步改善,社会各项事业取得新进步。
    生态建设稳步推进。大力推进海洋生态文明建设,出台了《加快推进海洋生态文明建设的实施意见》,启动《嵊泗县十二五主要污染物减排规划》的编制工作,组织开展菜园、嵊山、洋山、花鸟4个乡镇国家级生态乡镇创建工作,完成黄龙乡省级生态乡镇验收,目前我县七个乡镇全部成为省级生态乡镇,进行了五龙乡田岙村市级生态示范村创建。组织实施《嵊泗县渔农村环境保护规划》,开展渔农村五整治一提高工程。再造绿岛工程稳步推进,生态文明建设迈出新步伐。2010年全县单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放总量均完成十一五减排目标,与2005年比分别下降21%50.5%35.2%
   
社会事业全面进步。努力促进就业和再就业,加大就业困难群体援助力度,稳步推进职业技能培训和渔农村劳动力就业培训,不断拓展就业渠道,全县新增城镇就业人数1265人,新增渔农村劳动力转移就业702人,城镇登记失业率为3.29%。出台了一系列城乡居民社会养老保险政策制度,率先在全市实施城乡最低生活保障标准一体化,实施低收入人群增收行动计划,全年城乡居民社会养老保险人数达34484人。海洋科技创新和服务能力不断加强,出台了《嵊泗县科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》,全年共组织实施各级各类科技项目40项,其中国家级2项、省级8项、市级10项,再创全国科普示范县工作正式开展。全面实施教育均衡工程,统筹城乡教育发展,高度重视基础教育、职业教育及学前教育,2010年高考创历史最高纪录,总上线率达97.35%。教育基础设施进一步完善,中小学校舍安全工程按计划进行,黄龙小学校舍新建工程、海星中学运动场改造已完工,嵊泗初级中学游泳池工程顺利推进。群众文化活动蓬勃发展,东海谣民俗一台戏等文化精品不断涌现,海洋文化中心利用率不断提高,两馆一院功能充分发挥,实现数字电影全国同步上映,实施图书免费借阅制度,圆满完成第三次全国文物普查野外调查阶段工作并通过省级验收,非物质文化遗产工作继续深化,完成海岛有线电视数字微波联网工程。卫生事业加快发展,国家基本药物制度全面实施,新型渔农村合作医疗参保率再创新高,达到93.33%,人口和计生工作继续保持全市领先,县人民医院综合大楼主楼已完工、嵊山中心卫生院和洋山中心卫生院已投入使用,顺利通过省级卫生城市复评。

    2010年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但我们也清醒地认识到,当前我县经济和社会发展仍然面临着一些矛盾和问题:县域经济缺乏可持续支撑点,内增能力弱;海洋开发层次有待提升,经济结构优化和产业转型升级任务艰巨;渔业作业结构调整难,渔农村集体经济薄弱,渔农民增收不稳固;财政增收基础不牢,项目推进力度亟需加强;资源要素制约明显,瓶颈问题亟待破解;城乡统筹压力较大,城乡公共服务均等化程度有待进一步提升;群体上访事件时有发生等等。所有这些矛盾和问题的存在都将直接影响和制约着全县经济和社会的发展,需要我们高度重视,有针对性地逐步加以解决。

    二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标
    2011年是中国共产党成立90周年,是十二五规划开局之年,也是全面建设舟山海洋综合开发试验区和打造独具特色美丽海岛的关键之年。做好今年的工作意义十分重大。随着舟山海洋综合开发试验区、浙江海洋经济发展示范区和上海国际金融航运中心等国家级战略的全面实施,相关先行先试、要素扶持、产业集聚等方案都可望在今年实行,都将给嵊泗带来前所未有的机遇和良好的发展环境。
   
面对新的发展形势,我们要认真落实县委、县政府的各项部署,重点做好产业升级、推进项目、扩大消费、促进开放、深化改革、保障民生、保护生态等方面的工作,为绘就十二五宏伟蓝图开好局、起好步。2011年我县国民经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县总战略,紧紧抓住全面建设舟山海洋综合开发试验区的历史性机遇,积极融入上海国际航运中心建设,加快改革创新和先行先试步伐,抢抓新机遇、实现新突破,着力构建特色海洋产业体系,努力开创美丽海岛建设新局面。
   
根据上述指导思想,考虑十二五规划纲要目标,综合各方面因素,2011年嵊泗县国民经济和社会发展的主要预期目标为(以在地统计数据为基数):
    ——
地区生产总值51.0亿元,比上年增长8%,力争10%
    ——
人均地区生产总值64457元,比上年增长8%
    ——
水产品总产量30.7万吨,比上年增长2%
    ——
渔业总产值20.5亿元,比上年增长5%
    ——
工业总产值21亿元,比上年增长15.4%
    ——
全社会固定资产投资35亿元,比上年增长13.5%
    ——
财政总收入5.4亿元,比上年增长8.7%
    ——
地方财政收入4.3亿元,比上年增长8.7%
    ——
港口货物吞吐量8800万吨,比上年增长10%
    ——
地方外贸进出口总额81800万美元,比上年增长10%
    ——
海洋经济总产出达到114.6亿元;
    ——
海洋经济增加值达到41.5亿元;
    ——
第三产业增加值占GDP比重达到54%
    ——
社会消费品零售额16.5亿元,比上年增长12%
    ——
旅游接待人数216万人次,比上年增长15%
    ——
旅游收入14亿元,比上年增长15%
    ——
城镇化水平达到69%
    ——
县城居民人均可支配收入25500元,比上年增长8%
    ——
渔农村居民人均纯收入14700,比上年增长9%
    ——
新增城镇就业人数900人;
    ——
渔农村转移就业500人;
    ——
城镇登记失业率控制在4%以内;
    ——
城乡三项医疗参保率达到91%
    ——
万元生产总值综合能耗完成省市下达指标;
    ——
单位生产总值用水量完成省市下达指标;
    ——
单位生产总值二氧化碳排放量完成省市下达指标;
    ——
主要污染物排放量完成省市下达指标。

    三、2011年国民经济和社会发展计划的主要任务

    (一)加快产业转型升级,努力构建特色海洋产业体系。
    做强港口产业。牢牢抓住发展机遇,着力推进集大宗商品交易平台、港口集疏运体系、金融和信息支撑系统三位一体的港航服务体系建设。充分发挥现有港口资源优势,大力发展港口物流配套、增值加工和补给等综合服务业,重点抓好洋山深水港四期、申港石油三期项目申报配套服务工作,加快启动马迹山港核心仓储中转基地项目;努力推进马关围垦和青沙围垦,加速临港产业集聚,启动马关围垦区域产业规划,打造临港产业区,制订出台港口物流业发展的优惠政策。积极培育航运龙头企业,拓展一程运输市场,实现专业化、特色化、市场化经营,大力发展二程运输业,争取并扩大二程运输运量分配,做好县内企业运力跟进以及县外航运企业的引进,力保全县海运总运力31万吨。
   
提升海洋旅游。充分发挥碧海奇礁、金沙渔火特有的资源、独特的区位和浓厚的海洋文化优势,进一步巩固我县国家级列岛风景名胜区整体品牌,打造列岛型休闲度假基地。进一步加大旅游基础设施投入,重点加快推进五龙原生态旅游项目开发建设,力争旅游旺季前完成全部工程并向游客开放;加快南长涂、基湖、徐公岛三大项目的开发进程;争取美丽岛、滩浒岛、南北朝阳等项目尽早落实;利用好沈家湾客运码头建设带来的便捷交通,打造小洋旅游集散中心,开辟若干条特色旅游线路。加快东部乡镇旅游开发规划编制和海洋生态旅游组合开发,策划和开发独具特色的海洋旅游主题岛。加大旅游市场宣传力度,确定符合嵊泗形象的宣传口号,借东海谣演出的经验,策划编排更具吸引力的文艺节目,继续举办具有嵊泗特色的海洋节庆活动,充分展现嵊泗海洋文化内涵。做好休闲渔业旅游产品整合、提升工作,进一步提升全县渔家乐、海钓产品档次。以旅游投资公司组建为契机,对全县旅游资源进行整合,逐步理顺全县旅游业发展体制。
   
巩固现代渔业。全面贯彻落实十百千万工程,继续实施五大专项行动计划,以现代渔业综合园区建设为契机,努力构建现代渔业产业体系。重点加快嵊泗中心渔港(新港区)扩建工程建设,积极打造现代化综合型渔港,根据中心渔港、嵊山渔港不同的区域位置和产业发展重点,充分发挥两大渔港的集聚功能,构建多元化、多渠道发展渔港经济的平台。加大政策引导和扶持力度,加快渔船更新改造步伐,进一步调优国内捕捞结构,稳步发展远洋渔业。继续推进渔业特色强镇(乡)强村建设。全面启动马鞍列岛渔业综合示范园区建设,加快推进马鞍列岛海洋牧场示范区项目,积极实施产品品牌提升工程,实现创新优质品牌渔业。巩固浅海养殖优势,鼓励有条件的养殖大户开展规模化、多元化和原生态化的海水养殖方式,加大海参、大黄鱼等海水品种的养殖科技含量,切实提高单位养殖面积的经济效益。积极开展渔民素质提升工程,不断加强渔民职业技能、转产转业培训。切实加强渔业安全生产监管,确保渔区和谐稳定。
   
做实临港工业。充分挖掘水产资源优势,推进出口贻贝质量安全示范区建设,着力推进传统水产加工业的转型升级,依托嵊泗丰富的海洋生物资源,进一步加大工业技改和科技投入力度,积极引进高技术含量水产品精深加工和海洋保健品项目,提升产品附加值。发展环境保护型、资源循环利用型、节能降耗型的新兴产业,依托洋山北侧陆域综合开发和LNG项目,积极培育发展战略性海洋新兴产业。积极推进洋山大贴饼15万吨修船基地项目,完善配套产业布局,重点发展各类船舶的维修与护理、改(拼)装、船用设备维修、更新等高附加值产业和船舶配套设备交易。努力形成以临港工业为主导、水产品加工业为基础、循环经济工业为补充的工业产业新格局。

    (二)全力推进重大项目建设,合力促进投资稳定增长。
    积极实施重大项目战略,以加快推进重大项目报批和建设进程为重点,狠抓固定资产投入,努力推进一批重大项目前期进程,力促重大项目早日开工。2011年县委、县政府确定了12个重大项目,一是要继续实施嵊泗县马关围填海工程、嵊泗中心渔港(新港区)扩建工程、小洋山沈家湾客运中心、洋山大贴饼15万吨修船基地、电力调度大楼及生产基地、龙岩礁旅游度假接待中心一期、嵊泗东海外滩一期工程。二是启动小洋山北侧大围垦工程、长滩湾旅游度假村工程、徐公岛游艇基地工程、小洋山综合服务中心工程、洋山大岙避风港工程。加快项目前期,以报国家和省审批项目为重点,加快一批重大基础设施项目的前期工作,制定重大项目报批工作计划,分解落实报批责任,加快项目报批进度。今年共安排重大前期项目13,分别为洋山申港石油储运三期、洋山国际中转物流园区一期、嵊泗风电场一期、徐公岛风水城工程、马迹山核心仓储中转基地、青沙大围垦、美丽岛旅游度假开发一期、滩浒岛旅游项目开发一期、嵊泗菜园中心农贸市场、沈家湾薄刀嘴围垦工程、洋山西侧围填海工程、嵊泗南朝阳旅游综合开发项目和嵊泗尖山海岛旅游度假基地。同时政府共安排了包括海岛交通设施、海岛市政设施、海岛农房改造工程、海岛渔业设施、海岛水利设施、海岛生态环保设施、社会事业发展设施、海岛旅游设施等方面的重点项目91项,2011年计划投资9.9亿元。

    (三)全面启动特色产业区建设,积极实施诸岛开发。
    围绕一中两翼三区诸岛总体布局,结合县域资源条件和产业基础,启动三大特色产业区建设。一是积极打造洋山港经济开发区,洋山港经济开发区已被确定为省级开发区,要加快小洋北侧围垦、大洋东西两侧围垦,小洋北侧陆域打造成为现代航运服务业产区、清洁能源综合示范区及海洋旅游休闲区,大洋东、西侧区块打造成临港工业及配套产业、港口物流园区,同时作为预留区,用以远景发展用途。二是着力打造泗礁海洋产业集聚区,加快临港产业集聚功能,增强旅游综合服务能力,规划建设水产品精深加工和贸易、综合物资和休闲渔业等功能区,配套发展金融、商贸、房地产等服务业,使之成为舟山海洋综合开发试验区的重要组成部分。三是努力打造嵊泗东部渔业经济产业区,稳固发展现代渔业、积极发展海水养殖业、高水平发展海洋生态旅游,成为我省重要的蓝色旅游与精品渔业示范区。按照无人岛和有人岛有机结合、当前开发与中长期开发有序推进的要求,科学合理地开发利用中、小岛屿,因地制宜保护一批生态岛,逐步打造一批综合开发岛、港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、现代渔业岛和清洁能源岛等特色功能岛。

    (四)加大城乡统筹力度,着力打造美丽海岛
    以泗礁本岛为核心,进一步完善城市交通、文化娱乐、教育卫生、休闲购物、商贸服务、绿化生态等公共服务和基础设施配套,完善经济功能,提升产业集聚、人口集中和公共服务能力。积极拓展菜园建成区范围,深入实施西进、东扩、南伸战略,使菜园建城区逐步向青沙、金平、马关基湖区域延伸。积极实施浙江省中心镇培育工程,加速菜园和洋山向产业集聚、人口集中和公共服务设施完善的富有海岛特色、生态高效的现代小城市转型,并发挥辐射作用,带动周边乡镇的城镇化建设步伐,使城市由点向带、由块向面综合协调发展,同时加快推进嵊山、枸杞一体化建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、增产增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美美丽海岛的要求,扎实推进统筹一体化建设七大行动。完善中心村布点规划和建设规划,推进中心村综合示范点建设、启动精品社区建设、培育旅游集镇,巩固村庄整治建设成果。着重培育建设一批现代化渔农业产业基地和渔农民创业基地,打造一批海洋风情小镇和村庄,建设一批公共服务全覆盖的示范乡镇和社区,造就一批适应现代渔农村发展的新型渔农民。2011年政府共安排城乡环境卫生、道路硬化亮化、生态综合治理等实事工程30项,计划总投资2431万元。积极探索我县推进基本公共服务均等化的实施意见,积极推进社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化和公用设施等基本公共服务均等化,优化社会事业优质资源在全县范围内的布局,逐步向渔农村和弱势人群转移,加快社会事业城乡一体化发展。

    (五)切实加强保障和改善民生,大力发展社会各项事业。
    完善社会保障体系。积极构建政府推动创业、社会支持创业、创业带动就业新机制,多渠道增加就业岗位,促进高校毕业生、渔农村富余劳动力、零就业家庭等群体就业。建立健全城乡公共就业服务平台,加强城乡劳动力的职业培训和管理,不断完善政策、培训、服务等工作机制。2011年计划完成城镇劳动力培训200人,完成外来劳动力培训100名,新增城镇就业900人,扶持城乡就业困难人员就业各50人,城乡劳动力创业扶持10家。继续巩固和推进新型渔农村合作医疗和城镇居民医疗保险,加快完善惠及全民的社会保障体系、社会救助体系和公共服务体系,进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率。
   
提升社会服务体系。不断提升区域科技创新能力,创建省海洋开发研究院嵊泗海洋生物技术子平台,培育省级嵊泗贻贝区域科技创新服务中心,鼓励创建省级科技型企业。坚持优先发展教育,继续实施中小学校舍安全工程,全面改善办学条件;加强城乡教育资源统筹,不断提高教育均衡化水平;重视学前教育,发展职业教育和成人教育。大力发展文化体育事业,加速推进泗礁本岛和外岛有线电视网络双向改造、数字电视整体平移工程,完善公共文化服务体系,提升公共文化服务水平,完善海洋文化中心运行机制。深化医药卫生体制改革,执行国家基本药物制度,县人民医院执行所有药品零差率销售;加强医疗卫生服务体系建设,推进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平,落实人口政策,提高人口素质。
   
加强生态文明建设。认真落实污染总量削减计划,扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作,着力加强水污染、大气污染、土壤污染的防治,全面推进污染源达标排放。大力推广低碳经济理念,积极推进项目、结构、管理减排。深入推进渔农村环境五整治一提高工程,继续实行区块整治的办法,全力提高县域环境质量。继续推进国家级生态县创建,建立海洋生态文明建设考核体系,深入开展生态村、生态乡镇及绿色系列创建活动,大力营造有利于生态文明建设的社会环境和制度环境,切实增强广大干部群众投身生态文明建设的积极性、主动性和创造性,全力推进海洋生态文明建设。

    “十二五的宏伟目标已经确定,嵊泗的经济和社会发展面临着前所未有的机遇和挑战,让我们在县委、县政府的正确领导下,抢抓机遇、创新思路、科学发展、勇于拼搏,为全面完成2011年国民经济和社会发展目标任务,开创美丽海岛建设新局面而努力奋斗!

    附件:嵊泗县国民经济和社会发展主要指标2010年执行情况及2011安排

嵊泗县国民经济和社会发展主要指标2010年执行情况及2011安排

分类

序号

指标名称

单位

2010    实绩

增长(%

2011年预测

增长(%

指标属性

综合实力

1

地区生产总值

亿元

45.25

15.1%

51

8,力争10

预期性

2

人均生产总值

56866

——

64094

——

预期性

3

水产品总产量

万吨

30.10

5.4

30.7

2

预期性

4

渔业总产值

亿元

19.48

21.4

20.5

5

预期性

5

工业总产值

亿元

18.24

-1.3

21

15.4

预期性

6

全社会固定资产投资

亿元

30.84

32.0

35

13.5

预期性

7

财政总收入

亿元

5.03

11.8

5.4

8.7

预期性

8

地方财政收入

亿元

4.00

8.4

4.3

8.7

预期性

9

港口货物吞吐量

万吨

8018

11.6

8800

10

预期性

10

地方外贸进出口总额

万美元

74347

4.3

81800

10

预期性

结构优化

11

海洋经济总产出

亿元

93.48

——

114.6

——

预期性

12

海洋经济增加值

亿元

36.17

——

41.5

——

预期性

13

第三产业增加值占GDP比重

%

55.0

——

54.0

——

预期性

14

社会消费品零售额

亿元

14.78

17.1

16.5

12

预期性

15

旅游接待人次

万人次

188.3

18.2

216

15

预期性

16

旅游收入

亿元

12.38

18.8

14

15

预期性

社会民生

17

城镇化水平

%

69.0

——

69.0

——

预期性

18

城镇居民人均可支配收入

23628

10.0

25500

8

预期性

19

渔农村居民人均纯收入

13486

12.2

14700

9

预期性

20

新增城镇就业人数

1265

——

900

——

约束性

21

渔农村转移就业

702

——

500

——

约束性

22

城镇登记失业率

%

3.29

——

4.0以内

——

约束性

23

城乡三项医疗参保率

%

90

——

91

——

约束性

生态文明

24

万元生产总值综合能耗

吨标准煤

0.55

-3.01

待定

待定

约束性

25

单位生产总值用水量

立方米/万元

4.12

——

待定

待定

约束性

26

单位生产总值二氧化硫排放量

/万元

待定

待定

待定

待定

约束性

27

主要污染物排放量

待定

待定

待定

待定

约束性

    备注:以上指标均以在地统计数据为基数

 

 

 

 

 

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