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关于嵊泗县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划
发布时间:2013-03-07     作者:嵊泗发改局    来源:中国嵊泗门户网站    访问量:20365
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一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是嵊泗县新一届政府班子的开局之年,全县人民在县委、县政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实县第十二次党代会精神,紧紧围绕县十六届人大一次会议提出的国民经济和社会发展预期目标和本届政府的主要工作任务,面对经济运行和社会发展出现的新问题、新情况,坚定信心、振奋精神、创新务实、破解难题,大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛,全县经济和社会总体保持平稳发展态势。预计全县实现地区生产总值65.0亿元,比上年增长11.0%,完成年度计划的100%;全县海洋经济总产出达到118.0亿元,海洋经济增加值51.8亿元,占全县地区生产总值的80.0%。
(一)抓转型,促升级,海洋经济平稳增长
港口经济稳步提升。高度关注我县三大港区五大港口项目的运行态势,努力促进浙、沪两省高层会谈,积极配合上海推进洋山深水港四期前期工作,舟山马迹山中转码头三期工程陆域堆场项目进入施工,全县港口经济继续保持良好发展态势。预计全县实现港口货物吞吐量9250万吨,比上年增长5.0%,完成年度计划的105.1%,占全市港口货物吞吐量的31.0%。其中马迹山港实现港口货物吞吐量6128.17万吨,同比增长0.17%,绿华港实现港口货物吞吐量2326.38万吨,同比增长21.5%;申港石油实现港口货物吞吐量361.68万吨,同比增长10.6%;洋山深水港实现集装箱吞吐量1400万标箱(县统计范围外,同比增长7.98%。海运业规模进一步扩大,目前全县水路货运企业达到20家,其中今年新增油品运输企业1家,普货运输企业2家。货运能力进一步增强,全县货运总运力达到45.7万载重吨,比上年末净增6.8万载重吨。政府继续加大对海运业的扶持力度,新争取宝钢马迹山运输份额40万吨,达到700万吨,新增3.5万载货吨散货船开辟国际航线,实现县内海运业争夺国际海运市场的零突破。全县海陆货运业务量保持较大增幅,全年海运货运量和周转量分别为1816.07万吨和110.28亿吨公里,同比分别增长14.3%和16.0%。
旅游经济快速发展。利用各种媒体有效推介嵊泗旅游,嵊泗旅游的知名度和高端游客市场占有率不断提升。预计全县共接待海内外游客270.2万人次,同比增长21.0%,完成年度计划的101.6%;实现旅游收入25.5亿元,同比增长27.8%,完成年度计划的137.1%。旅游营销力度进一步加大,全年安排旅游宣传经费600万元,着力打造“离岛、微城、慢生活”品牌,旅游宣传取得显著成效。旅游微博听众超过30万人,全国首个腾讯用户旅游基地在我县挂牌。旅游交通环境进一步改善,海上客运能力进一步提升。沈家湾客运码头投入运营,今年旅游旺季单日最高航班达32班,运送游客12465人,创历史新高。高端旅游产品开发取得新进展,直升机旅游航线正式开通。旅游基础设施进一步完善,旅游综合接待能力进一步提升。三大旅游综合开发项目进展顺利,天悦湾度假酒店、非诚勿扰小木屋度假酒店相继建成并投入运营;新增渔家宾馆64家,床位1260张,新增三星级经营户12家,新发展渔家乐船只22艘。2012年,我县荣获“中国最佳休闲小城”称号,基湖沙滩被评为“最佳滨海休闲胜地”。
现代渔业稳步推进。紧紧围绕服务海洋经济和推进现代渔业建设两大任务,努力克服海洋资源衰退等诸多因素的影响,全县渔业经济继续保持稳定发展。预计全县实现水产品总产量30.0万吨,比上年增长6.0%,完成计划的100%;实现渔业总产值27.0亿元,比上年增长14.5%,完成计划的100%。加快推进传统捕捞转型升级,全年新建渔船16艘,更新改造渔船22艘,作业结构调整4艘,首艘总吨位为1450吨集鱼货运输、加工、保鲜、冷冻等服务于一体的渔用冷冻船投入运营,全县实现60马力以上渔船北斗和AIS安装全覆盖。积极提升海水养殖多元化,出台了《嵊泗县推进贻贝产业化发展实施方案》,贻贝养殖面积达2万亩,产量7万吨。切实强化海域海岛综合管理和海洋渔业资源保护,出台了《嵊泗县养殖用海管理暂行办法》和《浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别区岛礁资源管理暂行办法》及实施细则。积极实施渔业增殖放流,全年共投入100万元实施增殖放流工程,海洋生态环境进一步改善。渔业油价补助进展顺利,全年共发放渔业油价补助资金2.68亿元。
工业经济稳步增长。进一步加大对小微企业的扶持力度,出台《嵊泗县人民政府关于进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》,为小微企业发展和提升创造了更有力的政策环境。预计全县累计完成工业总产值21.2亿元,同比增长6.0%,完成年度计划的101%。大力推进企业服务工作,滚塑游艇、LED节能光源等新型工业产品得到开发推广,完成县翔远水产有限公司、洋山滚塑游艇科技开发公司等企业申报(预报)省、市各类资金争取项目18个,已到位资金988万元。妥善应对贻贝产业的市场竞争,水产品加工企业稳步发展。全县完成工业性投入3.07亿元,同比增长21.6%
(二)拉需求,蓄后劲,发展动力明显增强
投资保持快速增长。今年以来,全县始终把推进重大项目建设,扩大有效投资作为主要工作来抓,全县固定资产投资保持快速增长。预计全年完成固定资产投资35.0亿元,同比增长39.7%,完成全年计划的116.7%,圆满完成市下达的35亿元预期目标。其中基础设施投资23.99亿元,同比增长18.8%占全县固定资产投资的68.6%政府重点工程和实事项目有序推进年初政府共安排重点工程98个,其中新增项目60个、续建项目38个;安排政府实事项目31个。截止12月底,98个政府重点工程已完工项目52个、正在施工项目21个、已完成或正在办理招标手续项目5个、正在前期审批阶段项目7个、取消或暂缓建设项目13个,全年完成投资6.76亿元,完成年度投资计划的92.3%。31个实事项目全部顺利竣工,全年完成投资2.18亿元,完成年度投资计划的100%。
重点项目加快推进,全县以“双重”专项行动为载体,迎难而上,真抓实干,强力推进有效投资,全力促进一批在建、新开工和开展前期工作的重大项目和政府重点工程建设进展。年初政府共安排重大建设项目20个,其中续建项目5个、新增项目4个、开展前期工作项目11个。截止12月底,6个续建和新开工项目进展顺利,14个前期工作的项目取得实质进展,全年完成投资7.7亿元。列入省、市重点建设工程及市重大前期项目进展良好。浙江小洋山围垦工程于今年正式开工建设;嵊泗中心渔港(新港区)扩建工程进展不断加快;徐公岛游艇俱乐部工程已获省发改委核准,并通过省发改委组织的初步设计专家评审;洋山石油储运项目三期工程已通过了国家环保部环评复审;洋山大岙避风港防波堤工程已完成调整投资批复和海洋环评核准意见,进入招投标阶段;马关围填海工程已确定先期围海的600亩土地的功能和用途,项目建议书已经县发改局批复;洋山国际中转物流园区项目一期工程已完成项目所需土地的相关事宜和协调。
消费外贸有喜有忧。消费市场继续繁荣。随着物价上涨、居民收入增加及旅游经济的带动,消费持续旺盛,全社会消费品零售总额稳步增长。预计全年实现全社会消费品零售总额20.0亿元,同比增长15.9%,完成计划的100%。其中全县批发和零售业实现零售额17.88亿元,住宿和餐饮业实现零售额2.12亿元,同比分别增长16.0%15.4%。限额以上住宿业客房入住率为34.2%。居民消费热点日益集中,消费档次不断提高。县城居民人均消费支出20144元,比上年增长11.0%;渔农村居民人均生活消费支出11940元,比上年增长6.7%。居民消费品价格指数涨幅控制在2.5%以内。房地产销售开始升温,全年商品房销售面积达2.65万平方米,比上年增长3.7。外贸进出口形势严峻。受成品油价格下跌影响,油品企业为保证国内市场需求,开始大幅压缩成品油出口量,导致全县外贸进出口下降。全县实现外贸进出口总额13.6亿美元,同比下降12.8%,完成年度计划的82.4%。
(三)抓收入,强保障,发展活力更加强劲
财政收入较快增长。积极组织财税收入,优化支出结构,确保资金正常有序运行。全县实现财政总收入5.9亿元,同比增长8.2%,完成年度计划的100%。实现公共财政预算收入4.86亿元,同比增长11.2%,完成年度计划的101.3%。非税收入成为拉动我县地方财政收入增加的主要因素。不断优化支出结构,财政支出以确保民生类支出和发展类支出为重点,集中支付效果显现,财政项目资金支出更加规范合理。全县实现财政总支出14.3亿元,同比减少12.6%,剔除海洋经济发展资金、中央石油价格改革专项补助、政府性债券支出等因素,同比增长8.5%
居民收入稳步增长。积极构建和谐社会,重点关注民生问题,不断增加城乡居民收入。受工资性收入明显增长带动,全年实现县城居民人均可支配收入为30200元,比上年增长13.9%完成年度计划的103.6%。得益于柴油补贴及社会养老保险政策效应的显现,实现渔农村居民人均纯收入18140元,同比增长14.1%,完成年度计划的102.8%。人民生活水平明显改善,城乡经济发展、社会事业、人民生活和生态环境进入整体协调阶段。
金融运行保持平稳。不断改善金融服务,进一步加大对地方经济的信贷支持,海洋经济发展资金需求得到较好满足,但金融发展形势比较低迷。受关税及保证金存款大幅减少和项目贷款减少等因素影响,全县金融存、贷款出现“双减”。 2012年底全县金融机构各项存款余额63.9亿元,同比减少4.5亿元,比上年下降6.6%。各项贷款余额达到38.5亿元,同比减少0.7亿元,下降1.8%。进一步加大对海洋经济重点行业的支持和扶持,制定出台《嵊泗县金融机构支持地方经济发展评价考核办法》,不断加大对小微企业贷款投入,截止12月末,小微企业贷款余额10.3亿元,比年初增加1.8亿元。
就业保障更加完善。全面落实各项扶持政策,不断稳定和扩大就业渠道。全县城镇新增就业人员1167人,帮助城镇失业人员实现再就业364人,其中就业困难人员216人,城镇登记失业率控制在2.96%。积极推进创业型带动就业,成功举办全县2012年人力资源招聘暨创业项目推介会及各类创业、技能培训班,全年完成各类培训1453人。大力实施《大学生帮扶非公企业志愿者计划》,我县生源高校毕业生就业率达到96%。就业援助工作深入推进,与浦东新区人力社保部门建立了沟通协作长效机制。城乡社会保障体系进一步完善,全县城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.8万、2.5万、0.9万、1.3万和0.8万人。全县城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到97.22%和96.77%。医疗保险制度进一步完善,“新农合”与“城医保”并轨整合工作顺利完成,出台了《关于完善社会保险制度的若干意见》,社会保险管理服务水平不断提升。
(四)创机制,绘宏图,发展环境不断优化
改革力度深入推进。积极推进中心镇发展改革工作,认真贯彻落实《中共舟山市委舟山市人民政府关于进一步加快中心镇发展改革的实施意见》,稳妥推进全县医疗卫生体制改革,做好县级公立医院综合改革试点工作,出台《嵊泗县县级公立医院绩效工资考核分配指导意见(试行)》。着手开展全县72家国有集体企业的转制情况调研,完成陆上客运体制改革方案及昌盛海运公司客运资产收归国有的工作方案,确保水陆客运行业稳定。创新渔业经营管理体制,建立了“产销联接、统一运销、集中补给、全程服务、财务规范、有序分配”的经营管理新模式组建了我县首家远洋渔业公司“浙江嵊泗海盛远洋渔业有限公司”。全面承接市级部门下放的行政审批及管理事项。以加快推进区域经济发展为目标,有效推进机构改革,成立嵊泗县洋山开发建设管理委员会,浙江嵊泗(洋山港)经济开发区即将获省政府批复。围绕公共财政体系建设,深化部门预算、国库集中支付、公务卡等一系列改革,加强绩效管理和政府性债务管理,顺利实施了新版预算编制系统,“政银保”、“营改增”试点改革稳步推进。人事制度改革进一步深化,机构编制管理全面规范,工资收入分配改革进一步深化,事业单位绩效工资政策逐步完善。
规划引领不断强化。进一步规范全县的规划编制工作,有效监督规划执行情况,保证规划实施落实到位。整理汇总2012年规划编制计划,下达了规划编制任务。做好规划发布实施工作,印发了《嵊泗县“十二五”卫生事业发展规划》、《嵊泗县“十二五”环境保护规划》、《嵊泗县“十二五”总量减排规划》、《嵊泗县农田水利“十二五”建设规划》等多项专项规划。编制完成《嵊泗县“美丽海岛”建设实施纲要》、《嵊泗县列岛色彩规划》、《浙江省重要海岛开发与保护规划嵊泗县实施方案》、《浙江嵊泗(洋山港)经济开发区“十二五”发展规划》等相关专项规划,积极做好《嵊泗县低丘缓坡综合开发利用规划(2011—2020年)》上报工作。
招商引资不断创新。积极做好招商引资储备项目库和服务平台建设,突出产业招商、资源引商,强化诚信服务,参与各类招商推介活动,招商工作不断推进。全年共引进招商引资落户项目5个(其中:游艇俱乐部项目1个,海运项目1个,水产养殖项目1个,采石项目1个,增资项目1个)。协议总投资17亿元,合同利用市外内资6.31亿元,实际利用市外内资4.52亿元,实际到位外资100万美元,省外浙商实际到位资金7.67亿元。全年共引进“山海协作”项目5个,协议资金3.63亿元,完成“山海协作”新农村建设对接项目3个。不断加大对招商项目的跟踪服务力度,重点已引进招商项目进展顺利。
(五)抓统筹,促和谐,社会事业全面进步
精心打造美丽海岛。按照“成岛成片、逐岛推进、各具特色、创出品牌”的总体要求,以《嵊泗县“美丽海岛”建设实施纲要》为框架,围绕“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”目标,积极营造全民参与共建共享氛围。切实加大美丽海岛建设投入,大力开展美丽渔村整体改造工程。建成一批经济适用房,完成危房、农房改造221户,滩浒岛实现24小时供电。积极推进渔家民居风貌试点改造,投资1880万元精心打造菜园镇高场湾村、基湖村和五龙乡边礁岙村、田岙村四个美丽海岛样板村;投资240万创建菜园镇马关社区和嵊山镇箱子岙、陈钱山、泗洲塘社区四个美丽海岛精品社区;一批具有浓郁海岛风情的示范村落初具规模。进一步扩大“美丽海岛”的对外影响力,投资300万元筹建美丽海岛创意园区,成功举办了“美丽海岛”峰会暨全市“美丽海岛”建设现场会、“岛居慢生活”AIM建筑设计大赛,与西湖国际博览会签订了长期合作备忘录。
不断优化生态环境。围绕建设生态文明新要求,大力开展生态县、生态乡镇、生态村等系列创建活动。制定出台了《嵊泗县“四边三化”行动方案》和《2012年嵊泗县主要污染物指标控制方案》。全县7个乡镇全面完成省级生态乡镇创建工作和枸杞、五龙两个乡镇国家级生态乡镇创建工作,五龙乡黄沙村和枸杞乡乌沙村被评为市级生态示范村,使我县市级以上生态示范村数达到了5个。积极实施渔农村环境综合整治和再造绿岛工程,岛城生态环境日趋优美,环境质量进一步改善,城区空气质量优良率达99.7%,辖区内地表水环境质量和功能区环境噪声等指标达标率均为100%。全县主要污染物排放总量持续下降,全年COD排放量和氨氮排放量分别比上年下降1.5%和2.5%。
协调推进社会事业。加快提升科技创新能力,大力培育科技创新型企业。共完成申报高新技术企业1家,国家重点新产品项目2项,省、市各类科技项目29项。其中“贻贝自动化加工技术示范及产业化推广”项目被列入2012年全国海洋经济创新发展区域示范重点项目,“名优鱼蟹工厂化高效养殖健康养殖关键技术与开发”项目被列为省级重大科技项目。不断提高县域义务教育均衡化水平,顺利完成五龙小学撤并工作,菜园三小、嵊山小学被评为浙江省义务教育标准化学校。积极开展扶贫助学,学生营养餐补助标准每生每年提高到750元。群众文化活动异彩纷呈,全年主办、承办、协办各类大中型群众文化活动30场次,送戏下乡演出55场。“一省一网”整合发展工作基本完成,广电惠民工程有效推进,全县共有718户低保户免费收看有线电视。文艺精品创作成绩斐然,渔歌《摇橹谣》荣获全国渔歌邀请赛金奖;摄影作品《东方大港——洋山之夜》、《嵊山渔港》被“国家地理”杂志选中。成功举办2012舟山群岛·中国海洋文化节“龙腾盛世”嵊泗舞龙大会和“走进东海渔村 体验微城慢生活”—2012美丽海岛主题旅游周活动启动仪式。社区卫生服务体系不断健全,医疗服务价格进一步合理,基本药物制度进一步完善。省扶残爱心城市(区)创建完成,人口计生工作不断完善。
各位代表:2012年,全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但我们也清醒地认识到,当前我县经济和社会发展仍然面临着一些矛盾和问题:经济总量相对偏小,渔业发展形势严峻,工业经济增长乏力,投资压力不断加大,外贸进出口增长受阻,财政增收基础不牢,要素制约仍然存在,招商引资仍需加强,创新能力有待提高,区域经济综合竞争能力还不强,美丽海岛建设任务还十分艰巨,群体上访事件时有发生等等。所有这些矛盾和问题的存在都将直接影响和制约着全县经济和社会的发展,需要我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,高度重视,深入分析,采取有效措施,针对性地逐步加以解决。
 二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标
 2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是建设“两富”现代化浙江和全面推进舟山群岛新区建设及我县“十二五”规划承前启后的关键一年,更是我县大力发展海洋经济,精心打造美丽海岛奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作意义十分重大。当前,我县经济和社会发展面临的形势比较严峻,但与此同时挑战和机遇并存,世界经济已进入深度转型调整期,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,《舟山群岛新区发展规划》即将获国务院批复,国家、省、市将出台一系列推进新区建设、发展海洋经济等重大决策和措施,浙江嵊泗(洋山港)经济开发区即将获省政府批准,这都将给嵊泗带来前所未有的机遇和良好的发展环境。
面对新的发展形势,2013年我县国民经济和社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、中央和省、市经济工作会议、省第十三次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛主题主线,以着力保障和改善民生为中心,进一步解放思想,深化改革开放,振奋精神、抢抓机遇、务实创新、攻坚克难,努力实现海洋经济发展和美丽海岛建设新业绩。
根据上述指导思想,从我县实际出发,综合考虑各方面因素,2013年嵊泗县国民经济和社会发展的主要预期目标为:
——地区生产总值72.0亿元,比上年增长9.0%;
——水产品总产量31.3万吨,比上年增长4.3%;
——渔业总产值29.6亿元,比上年增长9.6%;
——工业总产值22.5亿元,比上年增长6.0%;
——全社会固定资产投资41亿元,比上年增长17.0%;
——社会消费品零售总额23.6亿元,比上年增长18.0%;
——外贸进出口总额15.2亿美元,比上年增长12.0%
——财政总收入6.18亿元,比上年增长5.0%;
——公共财政预算收入5.25亿元,比上年增长8.0%;
——年末金融机构各项存款余额74.47亿元,比上年增长10%;
——年末金融机构各项贷款余额42.35亿元,比上年增长10%;
——旅游接待人数313.4万人次,比上年增长16%;
——旅游收入30.1亿元,比上年增长18%。
——港口货物吞吐量9250万吨,与上年持平。
——县城居民人均可支配收入32920元,比上年增长9.0%。
——渔农村居民人均纯收入19950元,比上年增长10.0%。
——居民消费价格指数控制在103以内(以上年=100);
——城镇登记失业率控制在4%以内;
——单位生产总值能耗下降完成市下达的目标;
——COD排放量比上年下降1.5%;
——氨氮排放量比上年下降2.5%。
 
三、2013年国民经济和社会发展计划的主要任务
根据2013年全县国民经济和社会发展的指导思路和主要经济和社会指标的预期安排,继续打好“新区牌”、“上海牌”、“资源牌”,与新区同行,与上海同城,实现可持续发展。重点抓好以下七个方面:
牢固树立“抓投资就是抓发展,抓大项目就是抓大发展”的理念,以加快推进重大项目报批和建设进程为重点,狠抓固定资产投入,确保2013年完成固定投资超过41亿元。通过调查研究,并在2012年的基础上,县委、县政府确定了24个总投资274亿元的项目作为2013年政府战略性重大项目,其中续建项目8个,新开工项目6个,开展前期工作的重大项目10个。因此,2013年的工作重点:一是切实狠抓嵊泗中心渔港(新港区)扩建工程、浙江小洋山围垦工程、舟山港马迹山三期工程配套堆场等8个续建的重大项目建设进度,确保完成投资12.49亿元。二是加快推进洋山国际中转物流园区项目一期工程、马关围填海一期工程、嵊泗县多端柔性直流线路工程等6个新开工项目的各项准备工作,争取尽快完成各项前期报批程序,并开工建设,确保完成投资14.75亿元。三是进一步加大嵊泗县大陆引水工程、青沙滨海新城围垦工程、嵊泗中心渔港(新港区)二期工程等10个重大项目前期工作进程,争取年内前期报批工程取得实质性突破。四是继续加快推进政府投资项目的前期和建设进展,尤其是对事关民生、基础设施、要素制约、资源利用和全县经济可持续发展的建设项目,要强化落实责任,有关部门要尽可能积极向上争取更多项目资金,努力确保2013年政府投资项目按计划顺利实施,完成投资6.5亿元。
进一步加大招商引资力度,加快推进我县海洋经济转型升级。2013年的工作重点:一是转变招商观念,创新招商方式,以小洋北侧、马关、青沙等重点围垦区域为招商引资平台,对接舟山群岛新区规划,先行先试,提前研究完善嵊泗县招商引资优惠政策。二是要牢牢把握产业导向,立足嵊泗资源优势,加强与央企、省里和市里企业的战略合作,深度包装推介重点区块和一批优势项目,着重引进一批税收贡献大、产业带动力强、综合效益好的大项目好项目。三是积极参与省内外各类招商推介活动,继续做好招商引资项目的跟踪服务力度,确保正在洽谈项目能及时落户。同时要进一步强化招商引资项目的前期工作管理,协助投资商做好项目审批前期工作,树立投资商的投资信心。
主攻扩展港口产业。依托三大港区的优势,进一步把浙沪两地关于嵊泗港口产业发展的洽谈成果转化为经济效益,加速发展港口及港口配套产业,积极做好洋山深水港区集装箱码头四期工程的前期报批服务工作,加快推进洋山石油储运三期项目和马迹山中转码头三期工程。继续推进“三位一体”的港航服务体系建设,通过政府搭建平台或合作,争取集装箱物流、能源中转储运和矿砂中转配送等延伸产业落地我县,今年重点做好洋山国际中转物流园区项目落地工作。积极争取港口货源配额,进一步提升本地航运企业的竞争力加快构建洋山申港石油储运交易平台,进一步推进全县外贸进出口业务的攀升。
整合提升旅游产业。围绕“离岛微城慢生活”品牌,全力打造国内一流的现代化滨海休闲度假旅游目的地。进一步融合嵊泗特色海洋海岛文化,整合资源,提升民俗文化和休闲渔业旅游品牌。加快推进旅游重点项目建设,加大东部岛屿旅游开发。大力开发建设一批高端旅游综合体,精心谋划嵊泗海岛国际旅游度假核心区、爱情港湾精品酒店集群、海岛渔村文化体验区和花鸟1870岛等高端旅游项目。进一步优化旅游接待设施,切实加强旅游集散网络建设,全面完成沈家湾交通旅游集散中心组建并投入运营。大力发展旅游富民产业,引导东部乡镇加快发展渔家乐、渔家宾馆业。大力发展文化旅游、商务旅游等特色旅游,形成多点支撑、融合发展的大旅游格局,努力缓解淡旺季矛盾。
稳固发展现代渔业。继续推进传统捕捞产业的转型升级,加强对渔业资源保护型、生产高效型等作业的引进和推广,逐步实现捕捞作业的多样化和专业化。创新海水养殖方式,稳固贻贝养殖,积极提升养殖产品的品质和档次。继续推进渔业经营体制改革,不断强化渔业基础设施建设,加速推进中心渔港(新港区)建设和嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区二期建设,启动洋山大岙避风港防波堤工程建设。出台养殖保险方案,将海水养殖业纳入渔业互保范畴。
优化升级临港工业。进一步加大对现有LED照明灯、滚塑游艇等新兴产业的扶持,及早谋划马关围垦区域工业区块、中心渔港产业配套园区的产业布局和功能规划,及时通过土地整合、置换,将“零、散、乱”企业进行合并、重组,努力扶持企业做大做强做精。积极引导企业进行科技创新,加快设备更新,增加技改投入,扩大生产规模,以提升产品附加值改造升级传统产业,2013年争取研发1-2个新产品。积极做好市场营销和开拓,积极实施“走出去”战略,以各种博览会、展销会为契机,引导企业实施创新战略,努力拓展市场营销渠道,推动企业参与国内外市场竞争。
以规划引领经济。嵊泗作为群岛新区的重要组成部分,需要我们紧紧抓住舟山群岛新区规划发布的历史性机遇,积极做好新区规划宣传的前期工作,创新区域经济发展的思路与理念。高起点编制各类规划,在空间布局、产业发展、基础设施建设、与国内区域的合作等方面,实现与新区规划的无缝对接。对照新区规划,认真梳理县域各类规划,逐步推进新编或修编完善县域各类总体规划、区域发展规划和各项专业规划。2013年重点启动编制全县产业发展和布局规划、嵊泗列岛休闲旅游度假战略规划,修编完善菜园西城区开发规划。时刻关注国内外宏观经济形势和发展环境变化,进一步加大对全县经济运行的分析、监测和预测,开展“十二五”规划中期评估
以改革助推发展。进一步深化改革创新,按照“十八”大报告提出的改革目标,围绕新区规划,先行先试,全面对接各项改革任务。切实加强对全县国有城镇集体企业改制情况的调研,积极推进旅游交通管理体制改革,抓好对水路运输企业国有收购进程。进一步加快推进中心镇发展,研究制定我县扶持和培育中心镇发展壮大的政策措施。进一步完善基本药物制度,加快推进公立医院改革。探索研究洋山开发建设和省级洋山港经济开发区管理的体制机制和运行模式,继续加大产业集聚区建设力度,抓紧落实相关产业配套政策措施。加强项目监管力度,创新项目管理方式,推进EPC等项目建设管理新模式。建立重大项目协调机制,在前期工作上提速增效,提高200万元以下项目审批效率。加快推进区域经济发展的前期调研,从区域经济发展的整体考虑,在新成立的洋山管委会基础上,探索研究在东部、中部设立非常设协调、议事机构,全面推进区域经济发展。
(五)抓谋划、思长远,与上海同城创新驱动新模式
切实加强与上海的深度合作,紧紧围绕上海国际航运中心建设,进一步加强和完善与上海的沟通协调和合作机制,积极争取上海的辐射和带动,及早促成启动舟山群岛新区北进和上海浦东新区南伸的对接工作,主动担当重任与上海相关方面一起做好《舟山群岛新区发展规划》中环杭州湾东方大通道的前期论证工作。积极参与上海国际航运中心综合试验区的课题研究,推进大洋西侧围垦项目研究工作,加强与上海方面的联系、对接、合作,建立联系会议制度,为下步共同合作开发洋山南港区打下基础。依托“洋山开发建设管理委员会”的成立,加强对洋山港经济开发区建立新型的管理模式和运行机制的课题研究,推进社会管理融合,推动洋山区域的项目开发和产业发展,牢牢掌握发展的主动权,借力上海发展我县港口产业,成为浙沪合作的典范。
(六)抓要素,破瓶颈,着力营造经济发展新环境
着力缓解经济社会发展所需的土地、水、电等要素制约,提高保障能力。加快推进小洋北侧围垦,马关围填海等重点围垦工程项目,做好青沙围垦、大洋西侧围垦工程的前期工作,拓展土地利用空间。加强全县水资源的统筹管理和优化配置,争取大陆引水工程的嵊泗供水量列入上海市供水规划。加强电力基础设施建设和电网改造,加快推进绿华风电场,柔性直流电网、海缆等建设,保障电力供应。全力抓好人才队伍建设,着力缓解人才结构性紧缺,注重人才培养和智力引进相结合,加大人才发展专项资金投入,优化人才发展环境。做好银企对接工作,为地方各金融机构健康、有序发展积极搭建平台,做好银企沟通与协调工作,着力解决中小企业融资难问题,抓好对小贷公司管理工作,加快推进我县第二家小贷公司的筹建进度,鼓励直接融资,积极开展全县旅游、贻贝二大产业上市的前期工作。
(七)抓民生、重落实,精心打造美丽海岛新格局
以党“十八”精神为指引,以“美丽海岛建设”为内涵,坚持城乡统筹,高度重视民生工程。努力抓好城乡就业工作,积极推进县一体化工程和统筹城乡就业工程。投资319.75万元,重点完成城镇劳动力各类培训350人、渔农村劳动力培训就业850名,扶持城乡就业困难人员就业各50名,城乡劳动力创业扶持15家,渔农村困难家庭危房改造100户。切实加大科技攻关力度,不断加大科技项目申报力度。全面推进教育现代化建设合理调整和完善学校布局,撤并金平小学,重建菜园二小;加快数字化校园建设,完成县初级中学宿舍楼、黄龙小学挡墙改造及破旧房拆除等工程。进一步完善和扩展基层医疗卫生机构管理信息系统的功能,建立以居民电子健康档案和区域HIS为核心的公共卫生和基本医疗服务信息系统。加快完善文体基础设施建设,精心组织策划群众性文化活动,积极打造具有嵊泗海岛特色的群众文化活动品牌。继续深化计划生育政策和人口管理制度,推进残疾人保障事业。进一步完善价格监测制度,建立健全实时价格监测和应急价格监测系统,保持全县物价总水平基本稳定。继续深入开展“千村示范,万村整治”工程,年内政府将安排实事项目资金2942.35万元,进一步解决民生民计问题,使渔农村群众生产生活环境得到进一步改善,努力确保全县社会和谐稳定,各项事业全面进步。
 
各位代表:2013年我县的经济和社会发展工作机遇和挑战并存,让我们在县委、县政府的正确领导下,抢抓机遇、创新思路、科学发展、攻坚克难,为确保全面完成2013年国民经济和社会发展目标任务而努力奋斗。
附件:
2012年嵊泗县国民经济和社会发展主要指标预计完成情况
及2013年预期目标建议
序号
指标名称
单位
2012年计划目标
2012年预计完成
2013年预期目标
绝对值
增长%
绝对值
增长%
绝对值
增长%
1
地区生产总值
亿元
65.0
11.0
65.0
11.0
72.0
9.0
2
水产品总产量
万吨
30.0
6.0
30.0
6.0
31.3
4.3
3
渔业总产值
亿元
27.0
14.9
27.0
14.5
29.6
9.6
4
工业总产值
亿元
21.0
10.5
21.2
6.0
22.5
6.0
5
港口货物吞吐量
万吨
8800
持平
9250
5.0
9250
持平
6
旅游接待人次
万人次
266.0
20.0
270.2
21.0
313.4
16.0
7
旅游收入
亿元
18.6
20.0
25.5
27.8
30.1
18.0
8
全社会固定资产投资
亿元
30.0
20.0
35.0
39.7
41.0
17.0
9
社会消费品零售额
亿元
20.0
17.6
20.0
15.9
23.6
18.0
10
外贸进出口总额
亿美元
16.5
10.0
13.6
-12.8
15.2
12.0
11
财政总收入
亿元
5.9
8.0
5.9
8.2
6.18
5.0
12
公共财政预算收入
亿元
4.8
10.0
4.86
11.2
5.25
8.0
13
县城居民人均可支配收入
29150
10.0
30200
13.9
32920
9.0
14
渔农村居民人均纯收入
17650
11.0
18140
14.1
19950
10.0
15
年末金融机构各项存款余额
亿元
——
——
63.9
—6.6
70.29
10.0
16
年末金融机构各项贷款余额
亿元
——
——
38.5
—1.8
42.35
10.0
17
居民消费品价格指数
%
——
——
2.5以内
——
3.0以内
——
18
城镇登记失业率
%
4以内
——
2.96
——
4以内
——
19
化学需氧量排放量
市定
——
完成
—1.5
市定
—1.5
20
氨氮排放量
市定
——
完成
—2.5
市定
—2.5
 

 

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