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浙江海洋经济发展示范区规划嵊泗实施方案
发布时间:2015-07-06     作者:嵊泗县发改局    来源:中国嵊泗门户网站    访问量:12280
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20112月,国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》(以下简称《示范区规划》),示范区建设上升为国家战略,浙江海洋经济发展掀开新篇章。20131月,国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下简称《新区规划》),新区建设全面展开。抓好战略契机,实施示范区规划,共建舟山群岛新区,是嵊泗县拓展发展新空间,构筑发展新平台,升级壮大海洋经济,提升海岛开发开放水平,形成独特竞合发展优势,增强可持续发展能力的战略需要。本实施方案是《示范区规划》在嵊泗县贯彻实施的指导性意见,范围为嵊泗县全域。期限为2012—2015年,重大问题展望到2020年。 

区位条件得天独厚。嵊泗地处我国东部1.8万公里海岸线的中心,在国际远洋航线和我国沿海沿江“T”型经济带交汇点上,扼长江、钱塘江出海口之要冲,与长江黄金水道紧密相连,是长江沿线从事江海联运的最佳节点,集黄金海岸黄金水道的区位优势于一体。同时,嵊泗背靠长三角辽阔腹地,面向浩瀚东海,所处区域是浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区的战略组成,区位条件得天独厚。  

港口资源得港独优。嵊泗港域航道畅通,港池宽阔,锚泊避风条件优越。境内适宜开发的深水岸段总长46.5公里,其中水深15米以上岸线36.5公里,水深20米以上岸线10公里,目前仍有70%岸线有待利用开发。港域内有锚地10处,约占舟山港域的60%。以洋山、泗礁和绿华山三大港区为主体的嵊泗港群是建设上海国际航运中心集装箱和大宗散货中转港的理想港址,是发展江海联运、对接长江黄金水道的最佳平台,其中洋山港区为全球最大的国际集装箱单一港区,马迹山作业区为亚洲最大的铁矿石中转港。

旅游资源得海独秀。嵊泗是全国唯一的国家级列岛风景名胜区,具有碧海奇礁、金沙渔火等原生态旅游特点,东部海域则常年蔚蓝浩淼,是长三角地区理想的海洋休闲度假胜地。嵊泗渔业和旅游岛群是舟山群岛新区重点打造的五大功能岛群之一,拥有泗礁、花鸟绿华、嵊山枸杞、洋山四大景区,以及被誉为南方北戴河的基湖沙滩景区、远东第一灯塔花鸟灯塔、山海奇观摩崖石刻、鉴真东渡遗址等50余处自然和人文景点,渔乡风情浓郁,滨海旅游发展潜力巨大。2012年,荣获中国最佳休闲小城称号。

渔业资源得渔独优。嵊泗是全国十大重点渔业县之一,地处舟山渔场中心,嵊山渔港曾是我国最大群众渔港,渔业资源丰富,盛产带鱼、大小黄鱼、墨鱼、鳗鱼、鳓鱼和蟹、虾、贝、藻等水产品,拥有全省最大的贻贝产业化基地和深水网箱养殖基地,被称为东海鱼仓海上牧场,是长三角地区特别是上海市重要的鲜活水产品供应基地。

海岛资源得岛独特。嵊泗列岛拥有大小岛屿357个,其中住人岛屿16个,泗礁岛是全县最大岛,面积26.3平方公里;洋山港区所在地小洋山岛经围垦与附近小岛相连成片,面积近20平方公里;嵊山、枸杞两岛经大桥连接后面积10.1平方公里,空间开发潜力较大。马鞍列岛为我省面积最大(全国第二大)海洋特别保护区。童岛为我省最东部的海基点,外马廊山岛、里马廊山屿2个岛屿列入我国第一批开发利用的无居民海岛名录。 

列岛型国际综合休闲度假基地。以泗礁岛为核心,包括嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛等,发挥毗邻长三角城市群优势,深入实施《嵊泗休闲度假旅游战略规划》,打好国家级列岛风景名胜区名片,聚力建设国际性旅游休闲度假基地、游艇基地、海岛运动养生基地、渔家风情体验基地和国际港口旅游基地,高水平开发商务会议、企业年会、海鲜美食节庆、海洋文化创意等旅游产品,建成集港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食于一体的嵊泗渔业和休闲旅游岛群,成为国内一流的蓝色海岸旅游区、海上综合休闲度假旅游目的地。

一流现代渔业示范基地。围绕服务海洋经济,建设现代渔业主题。以嵊山浪岗山列岛、马鞍列岛等为重点,重点打造海洋生态岛群,推进海洋生态保护,创建国家级海洋公园,加强海洋渔业资源保护和综合利用。以菜园中心渔港、嵊山一级渔港为重点,综合发展二、三产业,大力发展渔港经济,打造功能齐全、产业发达、设施完备的国内一流渔港经济区。进一步优化发展海洋捕捞和生态养殖业,做强水产品精深加工与贸易,扶持发展海洋生物产业,加大涉渔政策和资金扶持,推进现代渔业产业化,把嵊泗打造成为全国一流的现代渔业示范基地。 

海陆统筹,联动发展。坚持优势互补、开放合作,把嵊泗海洋资源优势与上海、苏南等周边区域的产业、科技、人才优势有机结合,与示范区、舟山群岛新区需要紧密结合,构建海陆统筹的港口集疏运、能源供给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等网络,不断推进海陆产业联动发展、设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护。

因岛制宜,持续发展。把海洋生态文明建设放到突出位置,按照重要海岛及附近海域的自然禀赋和资源优势,加强嵊泗美丽海岛建设,明确功能定位,分期分批统筹开发,高水平建设一批特色功能岛,严格保护一批生态保护岛,不断强化海洋海岛资源的高效集约利用和可持续开发。

先行先试,创新发展。解放思想,深入推进经济发展、行政管理、社会管理等改革创新,积极先行先试,用足用好用活示范区、舟山群岛新区等的各项政策,力争延伸上海国际航运发展综合试验区政策到洋山港经济开发区,切实深化体制机制创新,形成开放、宽松、进取的发展环境,不断增强嵊泗创新发展的能力和活力。 

以科学发展观为指导,紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区全面建设的历史性机遇,紧紧围绕建设现代化港口旅游城市总目标,深入实施以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县总战略,加强与舟山群岛新区建设整体联动、一体发展,加强开发开放、改革创新和先行先试,着力构建具有较强竞争优势的港航物流、滨海旅游、现代渔业、海洋生物等产业集群,积极融入上海国际航运中心和浙江港航强省、旅游强省建设,构建独具特色的海洋产业体系,成为浙江美丽海岛建设和海洋经济转型升级的示范区。以集装箱运输、保税物流及相配套的加工增值综合服务功能为重点,成为联结长三角港口产业带发展的重要枢纽,亚太物流和供应链的核心环节,成为舟山国际物流岛核心区和上海国际航运中心配套增值服务基地。聚合发挥嵊泗战略区位突出、建港条件良好、旅游资源丰富等优势,聚力建设洋山港经济开发区、泗礁海洋产业集聚区和东部渔业经济区,聚焦发展港航物流服务、滨海旅游、现代渔业等产业,培育一批企业集团和知名品牌,增强综合实力,不断提升嵊泗在浙江海洋经济示范区和舟山群岛新区中的战略地位。全面推进嵊泗美丽海岛建设,构建生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美价值体系,丰富离岛·微城·慢生活内涵价值,优化一中两翼开发格局,推进三区产业集聚,加强诸岛综合开发,积极形成一中驱动、两翼齐飞、三区集聚、诸岛特色发展的空间布局,将嵊泗打造成为舟山群岛新区美丽海岛建设的品牌代言、长三角区域创意集聚的全新地标、中国岛居生活的美丽典范。  

加快西翼集约开发。大洋山以洋山集镇为依托,按照功能错位、联动发展的原则,结合圣姑码头和沈家湾码头建设,推进与小洋山共建洋山新城。修编《洋山新城规划》,推进大洋西侧、东侧围垦工程,加快综合补给基地建设和客运码头改建,优化配置道路、水电等基础设施,扶持发展临港制造业、滨海旅游业,成为洋山港区配套服务基地。小洋山以洋山深水港区为核心,以浙江嵊泗(洋山港)经济开发区为龙头,建成在上海国际航运中心占有重要地位的集装箱物流与增值服务基地,成为县域经济发展的增长极。加快围垦工程,适时开展面向全球的招商引资,引进一批现代航运服务、清洁能源综合利用等重大项目,积极形成现实生产力。

加快东翼优化开发。嵊山依托国家一级渔港,构建以现代渔业为主导、滨海旅游为辅助的产业体系,打造东部蓝色海洋休闲度假旅游区。加快嵊山水产品交易市场建设,按照品牌高端化、产品精深化、出口高附加值化的要求,积极建立健全市场营销网络,培育引进大型水产品加工厂。依托原生态渔家风情和蓝天碧海资源,培育发展休闲垂钓、海上观光、滨海度假房产等旅游项目。枸杞以现代渔业、滨海旅游为主导功能,发挥中国贻贝之乡品牌效应,加快发展贻贝壳综合利用产业,加快开发海岛休闲、海岸垂钓、海上游览、海鲜美食等海岛旅游项目,全力打造现代渔业综合区。花鸟以生态旅游为主导功能,稳定发展现代渔业,重点开发休闲度假、海岛养身、主题公园等高端旅游业,着力打造高品质生态旅游岛。积极推进嵊山枸杞一体化,加快嵊山枸杞在城镇基础设施、现代渔港经济区等的空间整合和联动发展,加强渔业经济和海洋休闲产业链的分工协作,实现设施共享、产业共兴、空间联动的发展格局,带动东部区域经济和社会跨越式发展。 

浙江嵊泗(洋山港)经济开发区。发挥洋山港经济开发区的资源优势和区位优势,加快推进小洋北侧和大洋东西两侧25平方公里围海造地,加快港口产业集群集聚发展,以集装箱运输、保税物流及相配套的加工增值综合服务功能为重点,打造省级洋山港经济开发区和港航物流核心圈,力争成为长三角重要的港口物流服务增值基地、舟山群岛新区经济发展重要增长极、浙沪合作发展示范区。十二五重点抓好洋山国际物流中转、洋山申港石油储运三期等重大项目建设,加速大洋山南港区开发前期论证,与新区对接上海连岛通道规划,谋划打造船用燃料油供应基地,逐步提高完善对国际性船舶加油补给服务功能。到2015年末,力争开发区增加值达30亿左右。

泗礁海洋产业集聚区。推进舟山马迹山矿石中转码头三期工程建设,有序发展马关围垦、青沙围垦区域港口物流、海洋旅游、海景房产等产业,强化嵊泗中心渔港新港建设及其水产品精深加工与贸易、综合物资和休闲渔业等功能区、泗礁水产品交易市场建设,促进旅游产业向海岛特色旅游、区域精品旅游

嵊泗东部渔业经济产业区。嵊山、枸杞资源,稳固发展现代渔业,大力发展海水养殖业,推进渔业特色强镇(乡)建设,加快促进渔业转型升级,努力形成集生产、加工、流通、销售为一体的现代渔业产业体系,打造长三角绿色水产品供应基地、贻贝养殖示范基地和全省重要的蓝色旅游与精品渔业示范区,建设成为群岛新区现代渔业和重点海洋生态岛群。 

加快绿华、徐公、滩浒三岛特色开发。绿华岛功能定位为港口物流岛和现代渔业岛。依托附近优越的港口、航道条件,建设成为长三角和长江沿线地区大宗散货的减载中转基地和大型液体化工、油品等能源中转储存基地,逐步发展海水养殖业。徐公岛定位为滨海旅游岛,通过整岛综合开发将徐公岛发展成为舟山市旅游度假和休闲娱乐中心,高档的海岛生态居住新区。滩浒岛定位为滨海旅游岛,其海洋资源丰富,环境优美,气候宜人,是旅游、避暑、度假的理想场所,成为长三角新兴的旅游休闲岛。

推进主要岛屿功能定位。根据逐岛定位,分步实施的原则,充分利用嵊泗区位优势及海洋、海岛资源分布特点,采取一岛一功能一岛多功能进行定位,分为重点开发、适度开发、远期开发、生态保护四类,打造各具特色的功能岛群。

3-1 嵊泗县岛屿功能定位及开发时序

序号

岛屿名称

功能定位

开发时序

 

1

小黄龙岛

以港口物流为主导,规划建设大宗散货中转仓储基地。

重点开发

 

2

大白山岛

近期以小洋北侧围垦工程采石为主,远期以滨海旅游为主导。

 

3

北鼎星岛

近期以中心渔港工程建设采石为主,远期以港口物流为主导。

 

4

大贴饼岛

以港口物流为主导。

 

5

沙鳗礁

以滨海旅游为主,近期加快推进泗礁客运码头建设。

 

6

淡菜屿

以滨海旅游为主导。

 

7

大烂冬瓜岛、笔套山岛

以滨海旅游为主导,配合徐公岛实施整岛旅游综合开发。

 

8

马迹山岛、城门头礁

以港口物流为主导,重点发展铁矿砂等大宗散货中转。

 

9

白节山、半边山岛、小白节山岛

以滨海旅游为主导,实施整岛旅游综合开发。

 

10

外马廊山岛、里马廊山屿、泗礁老鼠山屿

以滨海旅游为主导,重点发展休闲渔业、海钓业。

 

11

小黄石礁、小中柱山屿、马迹铁墩山屿

作为马关围垦建设用岛,主体功能依围垦区功能确定。

 

12

兔耳礁、贴饼小礁、贴饼山屿、兄弟屿、馒头山屿、唐脑山岛、大洋枕头山屿、立人山屿、大山塘、小山塘北岛、大秤锤屿、小秤锤礁、半山屿、小贴饼屿、小半礁、双连山、蒲帽岛

作为大洋西侧围垦建设用岛,其主体功能定位依据围垦区功能确定

 

13

壁下山岛、大盘山岛

以渔业后方基地建设为主导,兼顾滨海旅游功能。

适度开发

 

14

东库山、张其山、柱住山、求子山、南鼎星、马鞍山、大宫山

以滨海旅游为主导。

 

15

大毛峰岛、老人家礁

作为中心渔港扩建用岛,以现代渔业为主,兼顾嵊泗渔港经济产业区。

 

16

小金鸡屿、里长礁、外长礁、尾巴礁、金鸡蛋礁

作为远期中心渔港和渔港经济产业区建设围垦用地,主体功能依据依据围垦区功能确定。

远期开发

 

17

下礁、老人礁、筲箕岛、外后门岛、小筲箕礁、蛇舌礁、虎啸蛇岛、西马鞍岛、马镫礁、西马鞍礁

远期作为大洋东侧围垦建设用岛,其主体功能依据围垦区功能确定。

 

18

生态保护岛屿

全县共357个岛屿,除上述已功能定位的76个岛屿外,其余281个岛屿都确定为生态保护岛。

启动保护

 
 

 

加强与大宗商品供应商与需求商间的合作,做好后勤服务配套,形成特色优势。到十二五末,新建万吨级港口泊位10个以上,成为我国重要的集装箱和大宗商品港口物流基地。 

依托马迹山港区,推进马关围垦和青沙围垦,加速泗礁临港产业集聚,重点发展大宗散货的仓储、交易、中转与配送等增值服务。依托绿华港区,推进散货中转贸易服务平台建设。发挥港口资源优势,发展壮大口岸服务业和港区后勤服务业,成为现代综合港口物流配套、增值加工服务与补给基地,港口物流综合能力居全国沿海县(市)前列。 

西翼包括大小洋山,东翼包括嵊山、枸杞和花鸟一镇二乡。西翼以现代港航服务业、临港产业、综合配套服务为主导功能,东翼以现代渔业、滨海旅游为主导功能,培育东西部经济增长极,形成两翼生态经济腾飞态势。三区指洋山港经济开发区、泗礁海洋产业集聚区和嵊泗东部渔业经济产业区,积极成为海洋经济加快发展主平台。坚持开发与保护并重的原则,按照无人岛和有人岛有机结合、当前开发与中长期开发有序推进的要求,科学合理开发中小岛屿,因地制宜保护一批生态岛,逐步打造一批综合开发岛、港口物流岛、临港工业岛、滨海旅游岛、现代渔业岛和清洁能源岛等特色功能岛。立足资源优势,做大做强三大港区,完善港口产业链。响应国家和浙江战略部署,高起点推进洋山申港石油储运三期、舟山马迹山矿石中转码头三期、绿华船舶服务基地及相应配套设施建设。积极与上海相关方合作,加快小洋山北侧围垦工程推进、洋山港四期开发,不断激发洋山区域经济新的增长点。加快推进港口项目开发,近期重点推进马迹山三期项目建设。整合岸线资源,探索实施、分步推进马迹山西北侧、小黄龙等港口泊位建设。积极寻求浙沪两省市政府对小洋北侧围垦区、泗礁港区、绿华港区的支持,落实相关配套政策,推进集大宗商品交易平台、港口集疏运体系、金融和信息支撑系统三位一体的港航服务体系建设。依托洋山港区,聚力推进浙江嵊泗(洋山港)经济开发区,有序引进一批国际优秀港口物流公司、物流园区运营公司,优先发展集装箱综合物流、国际分拨与采购、转口贸易、国内配送等增值服务业。发挥嵊泗战略区位和海洋资源优势,推进海洋海岛综合开发,拓展海洋经济发展的领域和深度,聚力发展滨海旅游业,做优现代渔业,做强临港工业,增强县域经济平稳、可持续发展能力,逐步减弱对投资型增长的依赖,成为浙江海洋经济转型升级的示范区。 

长三角地区为我国最大经济较发达地区,中产阶层数量庞大,对滨海旅游的需求越来越大。以推进国家旅游综合改革试点城市和舟山群岛旅游综合改革试验区建设为契机,加强嵊泗重要滨海旅游区和重大项目的建设,打响全国唯一的列岛型风景名胜区品牌。坚持保沿岸、控近海、拓远洋、优养殖、强加工、活流通、扶三产的渔业发展方针,加强嵊山等渔场保护,推动传统渔业向现代渔业转变。培育海洋生物产业,打造海洋药物与生物制品基地。认真贯彻实施《浙江嵊泗(洋山港)经济开发区十二五发展规划》、《嵊泗县美丽海岛建设实施纲要》、《嵊泗县列岛色彩规划》、《嵊泗县十二五渔业发展规划》、《关于进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》等规划和意见,积极编制实施《嵊泗休闲度假旅游战略规划》等规划,营造嵊泗良好的海洋经济升级发展规划、政务环境。六、完善海岛基础设施网络

有序建设高端旅游综合体。以长三角大中城市为主要对象市场,以特色海洋资源为卖点,积极开发徐公岛海上海国际游艇俱乐部、南长涂海景度假村、基湖列岛景区、马关围垦区域高端旅游综合体,带动精品旅游发展。重点开发海岛度假、海洋文化、海鲜美食、海岛养生、滨海体育等特色旅游,探索开发游艇基地、海钓基地、海岛主题公园、综合度假体等旅游新业态、新产品,构建多元化滨海旅游产品体系。加快推进基湖、南长涂综合开发,精心打造嵊泗原生态蓝色海岸休闲旅游度假带,成为列岛风景名胜核心区。推进徐公岛综合旅游项目开发,争取对国际海员和国际邮轮开放,建设特色旅游岛。加快东部乡镇海洋生态旅游组合开发,策划和开发一批独具特色的旅游主题岛。加快滩浒旅游休闲项目开发,成为上海居民周末休闲基地。到十二五末,培养一批1-2万人的固定高端游客。

营造滨海旅游发展良好环境。深化嵊泗旅游体制机制改革,探索科学开放的旅游发展政策。加强旅游行业市场监管和整治,营造健康、有序、公平的旅游消费环境。有效整合旅游资源,创建5A级风景区和高星级旅游饭店,发展星级宾馆,提升渔家旅馆,形成不同层次、互为补充的住宿、餐饮综合接待体系,提高海岛旅游标准化水平。发挥沈家湾客运中心旅游集散功能,缓解海岛旅游交通瓶颈。加强旅游人才培养和管理,打造一支高素质旅游人才队伍。创新旅游品牌营销模式,加大客源市场开发和培育,举办具有嵊泗特色的海岛节庆活动和大型体育赛事活动,提升嵊泗旅游在国内外的知名度,延伸滨海旅游产品产业链。

推进旅游开发与生态保护并重。鼓励以旅游岛模式整体开发徐公、花鸟、滩浒等小岛,以海湾、山地等自然地貌单元为基础开发大岛的旅游发展区。严格保护马鞍列岛海洋特别保护区的原生态环境,打造生态旅游岛和生态旅游示范区。探索景区轮休制、限流制等生态化管理举措,实现产业生态、人文生态、环境生态三态合一。设立旅游区与工业区、港口区间的缓冲带,将游客主要通道变成旅游景观廊道。 

大力优化海洋捕捞和养殖。坚持渔业基础地位不动摇,推进五大专项行动计划,促进渔业结构调整,努力构建现代渔业产业体系。加大科技兴渔力度,推进以船型和装备升级标准化、规范化建设为主要内容的渔船更新改造。十二五期间,打造140艘装备精良、安全高效、竞争力强的捕捞船,带动全县700艘左右的现代化捕捞船队建设。调优国内捕捞结构,以公司运营为平台,稳步推进远洋渔业。积极发展高效、多元化的养殖业,开展海珍品增养殖和碳养殖,实现海域综合立体利用。开展绿色生态健康养殖,优先建设特色优势养殖品种基地,巩固嵊泗贻贝国内领先地位。

鼓励发展海水产品精深加工与贸易。提升水产品精深加工与贸易业。集中建设嵊泗中心渔港、嵊山一级渔港两大渔港经济区,培育嵊泗中心渔港水产品交易市场,做精嵊山水产品交易市场,逐步扩大日韩、上海等高端市场的份额。依托嵊泗丰富的海洋生物资源,加大工业技改和科技投入力度,加强与科研院所和知名企业合作,引进高技术含量水产品精深加工和海洋保健品项目,提升产品附加值。拓展外贸市场,推进贻贝加工企业向欧盟申请注册。全面推广生态化、循环化、高端化发展,完善原料供应、生产加工、贸易流通体系,培育一批龙头企业,规划建设小洋北侧水产品贸易综合集散基地。

构筑现代渔业转型升级平台。完善马鞍列岛管理委员会协调议事领导机构,建设马鞍列岛海洋特别保护区二期,加强渔业资源和岛礁资源保护。加强渔业基础设施建设,建设洋山大岙避风港防波堤等工程,改建和修缮一批海塘、码头等涉及公共安全的渔业设施。结合渔民转产转业,发展海鲜美食、海钓、渔港休闲、渔业博览会,建设渔岛、渔村、渔港风情休闲圈。推进渔业经营体制改革,实施黄龙帆张网渔船股份制改革试点,培育发展形式多样的渔业经济组织,走规模化经营之路。出台养殖保险方案,将海水养殖业纳入渔业互保范畴。强化渔业安全生产监管,实施渔业安全生产差异化管理,增强渔民安全生产意识,维护渔区和谐稳定。开展渔民素质提升工程,加强渔民职业技能、转产转业培训,提高渔业社会化服务水平,拓展渔民转产转业渠道。 

争取省海洋产业基金支持,引导社会资金投向海洋产业。为鼓励海洋新兴产业发展,对经认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。企业在合并、分离、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为的,不征收营业税。企业从事农林牧渔业项目所得可以免征、减征企业所得税。在旅游规划总体控制的前提下,适度放宽限制条件,简化上报、审批、核准等相关程序。争取在嵊泗设立邮轮停靠点、境外游艇停泊点,落实自驾游艇进出境的特殊政策。争取在小洋山、徐公岛等地划出一定区域,建设国际海员俱乐部,探索实行离岛游客免税购物政策。 

统筹综合交通、能源、水利、信息、防震减灾等基础设施网络,争取中央和省财政加大对嵊泗边远海岛的交通基础设施投入,构建起布局合理、结构优化、城乡共享、海陆一体的现代化海岛基础设施体系,明显改善海岛基础设施条件,全面提高基础设施现代化水平。

以清洁能源为重点,构建高效环保的海岛能源保障网,增强能源供给保障,提升大陆向海岛输电能力。稳步推进包括太阳能、风能、潮汐能等的清洁能源综合开发。完善能源输送网络,推进大陆向海岛联网工程和主要大岛变电站、电力建设步伐,实施电力生产基地、农村电网线路改造、农村电网智能化工程,确保海岛安全可靠的电力供给。以电子口岸、海上通讯网络和物联网为重点,实施数字海洋工程,建立海洋海岛空间基础地理信息系统,完善海洋信息服务系统。适度发展微波和卫星通信,作为沿海和海岛地区光缆传输的重要补充和应急手段,提高海上作业和海上救助通讯保障水平。探索引进成熟的物联网技术,在三大港区五大项目的航运物流领域应用推广。加强海洋科技创新平台、海洋科技成果转化平台、海洋经济教育体系和岛城人才培养工程建设,构筑嵊泗海洋经济发展的科技、教育和人才支撑体系,有效提升海洋开发水平。 

开展群众文明素质养成探索研究,全面提高海岛居民文明素养、道德素质。完善公共文化服务体系,提高县、镇(乡)、社区(村)三级公共文化设施网络对基层群众的服务力。实施文化惠民工程,努力使更多文化资源深入到渔船、村落、企业。打造有海岛特色的群众文体活动品牌,引领群众性文体活动活跃开展。挖掘保护传承历史文化遗产,汇编完成《列岛遗踪》等文物普查丛书。依托创意园区建设,强化文化元素对旅游休闲等产业的助推作用,培育文化创意产业。

 

嵊泗县实施浙江海洋经济发展示范区规划重大项目表   单位:亿元

序号

项目名称

建设性质

建设地点

总用地(亩)

建设内容和规模

项目总投资

2010年底完成投资

十二五计划投资

预计开工时间

预计完工时间

港航物流

 

 

3065

 

82.9

 

47.9

 

 

1

洋山国际中转物流园区

新建

洋山

1300

商务行政,海员俱乐部、商务酒店、海关检验、集装箱堆场等综合性设施93.2万平方米

31

 

20

2013

2016

2

洋山石油储运项目三期工程

新建

洋山沈家湾

198

15万吨和0.5万吨成品油码头各1座, 48万方储罐及配套

7.9

 

7.9

2013

2015

3

舟山马迹山矿石中转码头三期工程

新建

马迹山西北侧

1567

40万吨、20万吨级卸船泊位各1个, 5万吨级装船泊位1个和3.5万吨级装船泊位2个,年设计矿石吞吐量为5000万吨

44

 

20

2012

2018

滨海旅游

 

 

2548.06

 

13.23

1.39

13.23

 

 

1

龙岩礁旅游度假接待中心一期

续建

嵊泗菜园

73

总用地48649平方米,建设接待中心主楼、副楼总建筑面积8110.1平方米、海景度假房总建筑面积5136.1平方米,停车场1724.2平方米

2

0.8

1.2

2010

2012

2

嵊泗长滩湾海景度假村工程

新建

嵊泗菜园

98.06

新建公寓酒店,商业楼,俱乐部及泳池、道路、停车场、绿化等配套设施等建筑面积69741

2.01

 

2.01

2011

2014

3

嵊泗东海外滩一期

续建

嵊泗菜园

 

海堤艺术长廊及景区配套服务设施;精品休闲酒店客房、餐饮会议多功能厅、特色中餐厅、西餐厅、露天观景酒吧区、卡拉OK厅和SPA健康中心等总建筑面积14229平方米,停车泊位24

0.52

0.39

0.13

2010

2012

4

嵊泗非诚勿扰度假酒店

新建

嵊泗菜园

 

建设32套小木屋及入口广场

0.8

 

0.8

2011

2013

5

嵊泗县五龙原生态蓝色海岸休闲旅游带开发

新建

嵊泗五龙

 

建设海钓平台、景观、东海渔村等旅游接待设施

0.5

0.2

0.3

2007

2015

6

徐公岛游艇俱乐部

新建

菜园徐公岛

107

新建防波堤719米,布置游艇泊位279个,配套建设游艇俱乐部用房15000平方米

2.2

 

2.2

2012

2015

7

滩浒岛国际养生度假酒店

新建

洋山滩浒

25.5

新建产权式酒店用房总建筑面积9885.96平方米,其中酒店客房6317.16平方米,餐饮会所1297.2平方米,职工生活用房700平方米,办公、仓库等附属用房1571.6平方米

0.8

 

0.8

2014

2015

8

美丽岛旅游度假开发一期

新建

嵊泗菜园

120

五星级产权式酒店、会议中心、商务中心、旅游购物中心、休闲演艺中心、露天特色餐饮及配套设施

4.5

 

3

2014

2016

临港工业

 

 

5

 

1.75

 

1.75

 

 

1

嵊泗东绿华风电场工程

新建

菜园绿华

5

131.5mw风电机组及配套设施

1.75

 

1.75

2014

2015

现代渔业

 

 

 

 

8.53

0.9

7.63

 

 

1

嵊泗中心渔港新港区扩建工程

续建

菜园金平

百年一遇防波堤3445米,其中北防波堤2190米、西防波堤900米、东防波堤255米,东口门堤90

5.05

0.9

4.15

2010

2014

2

大洋大岙避风港防波堤工程

新建

洋山大岙

1600米,100年一遇外防波堤及内侧海堤540

3.03

 

3.03

2013

2014

3

海洋牧场示范建设项目

新建

马鞍列岛

马鞍列岛综合管理中心及5.49公顷海洋生态环境保护

0.45

 

0.45

2011

2015

基础设施

 

 

1488.97

 

43.76

1.55

34.11

 

 

1

小洋山沈家湾客运中心、车客渡码头及接线公路

续建

沈家湾东海大道

147.2

1000吨级4泊位车客渡码头一座,一级公路2.4公里

3.2

 0.95

2.15

2010

2011

2

洋山客运中心及环岛公路

续建

钥匙码头中心街道

197

二级公路9.166公里

1.4

0.3

1.1

2010

2012

3

李柱山西侧客运码头及至五龙交通码头公路

改建

李柱山五龙交通码头

212.9

2000吨级1泊位客运码头一座,二级公路15公里

1.8

 

1.8

2011

2013

4

马迹山至菜园公路改建工程

新建

菜园马迹山

180

二级公路8.5公里

1.5

 

1.5

2013

2015

5

马关高场湾五龙公路

新建

高场湾边礁岙

180

二级公路10公里

1.5

 

1.5

2013

2015

6

黄龙货运码头及环岛公路

新建

黄龙峙岙大岙

132

1000吨级1泊位货运码头一座,三级公路10.5公里

1.6

 

1.6

2011

2014

7

枸杞车渡码头及乌沙公路

新建

枸杞干斜乌沙

180

1000吨级1泊位车渡码头一座,三级公路15公里

1.9

 

1.9

2011

2012

8

花鸟客运码头及环岛公路

新建

 花鸟大岙

120

500吨级1泊位客运码头一座,三级公路10公里

1.3

 

1.3

2012

2013

9

嵊山客运码头及箱子岙至满咀头公路

新建

箱子岙满咀头

87.75

1000吨级1泊位客运码头一座,三级公路7.8公里

1.2

 

1.2

2011

2015

10

嵊泗县大陆引水工程

新建

上海长兴岛-菜园

 

建设引管总长81公里,其中陆上31公里、海上50公里,日引水3万吨,远期5万吨

8

 

 

2015

2017

11

嵊泗县电力调度大楼

续建

菜园

24.62

电力调度大楼、职工培训中心、物资集中仓库、设备检修室等建筑面积35466

1.76

0.3

1.46

2009

2013

12

衢山至洋山至泗礁多端柔性直流输变电工程

续建

衢山菜园

 

陆上架空线路23.4公里、海底电缆34公里

16

 

16

2013

2015

13

嵊泗110KV沈家湾输变电工程

新建

小洋山菜园

 

2*50MVA110KV变电站及海底电缆

1.5

 

1.5

2012

2015

14

五龙至枸杞\泗礁至绿华35KV第二回路输电线路工程

新建

各乡镇

22.5

新建35kV架空线路4.3公里和3.88公里,电缆0.2公里和0.28公里,海缆24公里和18公里

1.1

 

1.1

2012

2013

围垦工程

 

 

 

 

111.3

1

41.5

 

 

1

嵊泗马关围填海工程

续建

菜园马关

50年一遇标准海堤长2113米,成陆3350

14

1

5

2007

2020

2

浙江小洋山围垦工程

新建

小洋山

总成陆面积13平方公里,新建北侧围堤长约7km和两座纳潮水闸

94.8

 

34

2012

2020

3

嵊泗中心渔港(新港区)二期工程

新建

菜园金平

围垦成陆面积800

2.5

 

2.5

2014

2015

生态环保项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

嵊泗县农渔村生活污水处理

新建

各乡镇

 

对全县未实施污水处理的30个村进行管网建设或分散式生活污水设施建造

0.2

 

0.2

2011

2013

2

嵊泗县生活垃圾无害化处理

新建

各乡镇

 

生活垃圾处理城乡一体化

0.25

 

0.25

2013

2016

3

城区污水管网改造及中水回用

新建

菜园城区、青沙、基湖

 

生活污水城乡一体化、排污管改造及其中水回用工程

0.25

 

0.25

2011

2014

4

工业污染防治

新建

菜园、嵊山、枸杞

 

进行污染源在线监控、污染治理等

0.22

 

0.22

2012

2015

储备项目

 

 

 

 

259.6

 

 

 

 

1

嵊泗基湖片区旅游综合开发

新建

菜园基湖

343.37

大型室内旅游设施,游艇俱乐部,主入口建筑群及配套设施,总建筑面积6.5万㎡

6

 

 

 

 

2

嵊泗南长涂片区旅游综合开发

新建

菜园石柱

619

建设游客接待中心、海景度假房、游艇基地、会所等综合旅游设施开发

12

 

 

 

 

3

嵊山、枸杞、花鸟东部旅游综合开发

新建

嵊山枸杞花鸟

 

原生态民俗馆、海钓平台、灯塔博物馆等旅游设施

1

 

 

 

 

4

嵊泗徐公岛旅游度假区

新建

菜园徐公岛

1225

建设游艇基地、风水城、星级宾馆、景观房产、度假公寓酒店等建筑面积27m2及客运中心、直升飞机平台等旅游配套设施

33

 

 

 

 

5

滩浒岛旅游综合开发

新建

洋山滩浒

250

海景酒店、海员俱乐部、游艇基地等休闲旅游设施建筑面积22万㎡及基础设施建设

11

 

 

 

 

6

嵊泗县沈家湾薄刀咀围垦工程

新建

沈家湾薄刀咀

 

围填海成陆面积2400

18

 

 

 

 

7

嵊泗小洋LNG接收站扩建工程

续建

小洋中西门堂

 

316.5储罐及相关设施

10

 

 

 

 

8

洋山石油储运项目四期工程

新建

洋山沈家湾

300

100万方储罐以及配套设施

8

 

 

 

 

9

嵊泗小洋山5#6#7#海上风电场

新建

小洋山 

 

总装机容量45万千瓦

90

 

 

 

 

10

嵊泗兴达船厂搬迁工程

迁建

马关中柱山

 

2500吨级船排滑道2座,800吨级船排滑道1,万吨级舾装码头1座及生产、生活设施

1.05

 

 

 

 

11

嵊泗青沙大围垦

新建

菜园青沙

围填海成陆土地8100

22.5

 

 

 

 

12

嵊泗洋山西侧围填海工程

新建

洋山

 

围垦成陆面积4310

19

 

 

 

 

13

嵊泗金平老中心渔港围填海工程

新建

菜园金平

 

围垦成陆面积1800

5

 

 

 

 

14

洋山港经济开发区基础设施建设

新建

大小洋山

 

13平方公里开发区内道路、给排水、电力、通信等配套基础设施

25

 

 

 

 

15

绿华成品油仓储中转基地

新建

绿华

 

5万吨1泊位成品油码头,年吞吐能力500万吨

6

 

 

 

 

16

黄龙液体化工品中转储运码头

新建

黄龙小黄龙

 

10—15万吨1泊位化工码头一座,年吞吐能力1000万吨

10

 

 

 

 

 

联合省内名校办学力量,支持县职业技术教育培训中心特色化发展,形成港口管理、港口机电、驾驶轮机、海关报关、海运业务管理、旅游等特色优势专业,为全县培养输送海洋应用型人才。推进义务教育与地方特色海洋经济发展融合,通过开设海洋专业课程、海洋科普课程和成立兴趣小组等形式,提高教育对海洋经济发展的支撑。开展海洋科普事业,通过建设海洋博物馆、海洋科技馆、海洋主题乐园等载体,加大海洋宣传教育力度,提升发展海洋经济的基础共识。坚持防治结合、海陆并举、区域联动的原则,以海洋资源科学管理为前提,以海洋生态环境修复为重点,完善陆海联动污染治理机制,提高海洋循环经济发展水平,提升海洋生态文明建设水平,为打造美丽海岛奠定坚实基础。  

贯彻《浙江省重要海岛开发与保护规划嵊泗县实施方案》,按照海岛主导功能对生态环境影响程度的差异,划分特殊保护区、一般保护区、适度保护区,制定相应环境保护和管制要求。对领海基点、海洋自然保护区和海洋特别保护区的核心区范围内岛屿实行长期、全面、系统性的保护。对暂不开发的岛屿,维护现有自然资源与景观风貌。对具备开发基础与条件的重要海岛,加强开发过程中的保护,实现环保设施与主体功能建设同步。

深入推进再造绿岛工程,大力实施生态廊道、沿海防护林、生态公益林改造和地质灾害综合治理工程,提高海洋海岛环境质量。争取加入全省蓝色碳汇行动,在重点浅海养殖区通过栽培大型海藻,吸收并固定海水中的碳、氮和磷等生源要素,降低海区富营养化。 

争取省集中的海域使用金向嵊泗倾斜,加大对嵊泗海岛整治修复、海洋管理和海洋生态保护的支持。在嵊山枸杞开展海洋循环经济发展改革,争取成为省海洋循环经济发展试点。在确保完成主要污染物总量减排目标和满足环境质量要求的基础上,实施污染物排放总量指标预留和排污权调配政策,用于实施海洋经济发展。

加快推进重要海岛生活污水集中处理系统建设,实施城乡生活垃圾无害化处理。严格管理大型油品、矿石、粮油、LNG等战略物资储运基地的海岛海域环境区,实施全面的环境质量控制,控制项目环境污染影响岛屿及其周边海域。对经批准利用的岛屿,实施海岛利用生态损害赔偿制度。加强环境监管能力建设,增强对海洋海岛生态环境的综合监管、海洋监测观测和预警处置能力。 

积极与国家和省联动,有序建立具有嵊泗特色的海洋重大项目审批平台、海洋产业发展综合信息服务平台、海洋科技创新服务平台、海洋灾害性天气监测预警服务平台、海洋环境监测监管服务平台、海洋灾害预警和应急响应辅助决策支持平台,形成完善、有力的海洋公共服务平台支撑体系。 

改进海域使用权登记管理制度,逐步推行海域使用权招拍挂制度。加强海洋功能区划与土地利用总体规划、城市总体规划修编衔接,开展凭海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续的试点,做好海域使用管理与土地管理的衔接,加强无居民海岛规划与管理。按照海洋功能区划明确的功能定位和管理要求,根据嵊泗开发实际,合理安排围填海年度计划指标,优先保障重大临港项目建设用海,对列入国家和省重点的建设项目,开辟用海审批绿色通道,简化用海用岛审批程序。完善海域使用制度,规范征占用海程序,严格保护渔业生产和渔民权益。
   
强化禁渔休渔制度,实施渔业增殖放流、人工鱼礁、大型海藻场等项目建设,创建国家级和省级增殖放流区、水产种质资源保护区、海洋牧场区。实施海洋生态保护区建设计划,加快建设嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区二期。推广养殖用海有偿使用制度,采取对东部重点岛礁封礁采捕2年等措施,加强岛礁资源保护和海钓管理,促进科学、集约、循环用海。抓好浙江舟山群岛新区建设契机,争取把嵊泗海洋生态环境保护纳入生态环境补偿机制,进入浙江省《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》的适用范围,统筹陆海生态补偿。争取对嵊泗正在建设的马鞍列岛海洋牧场区、人工鱼礁区和增值放流区作为海洋生态修复示范区,成为国家海洋生态环境补偿机制试点。积极参与建立海域使用二级市场,促进海域使用权的有序流转、依法抵押。从保护海洋资源、海洋环境的整体利益出发,参照重组国家海洋局的相关精神和要求,先行探索整合现有行政资源,增强海洋行政管理机构的综合管理权限,形成与国家、省、市相呼应的多级联动的海洋综合管理体制。建立涉海部门间的协调机制和磋商制度,加强海上综合执法,完善海洋权益维护、海洋开发和资源环境保护的综合管理机制。规范推进陆海统筹试点和土地利用总体规划评估修改试点工作,合理调整土地利用规模、结构、布局和时序,结合实际积极探索节约集约用地、保护耕地的土地利用方式。健全经营性用地市场化配置机制,完善工业用地招拍挂出让制度,实施投资强度和容积率双控制度,探索建立低效用地退出机制。争取在确保全省耕地保有量和基本农田保护任务的前提下,适应舟山群岛新区建设需要,合理调整基本农田保护任务和布局。引入市场机制,鼓励民间投资参与土地整理复垦开发,增加补充耕地数量,按照浙江有关规定有偿转让补充耕地指标,落实耕地占补平衡。国家、省级重点建设项目及本规划确定的建设项目,经评估省域内确实不能平衡的,可以开展国家统筹补充耕地试点。把握嵊泗海洋经济发展导向,加强与外企、央企、省市企业、优秀民企的战略合作,强化项目招商,深度包装推介一批优势项目,着重引进一批税收贡献大、产业带动力强、综合效益好的大项目、好项目。鼓励和支持国内外财团主体、民间资本投资嵊泗滨海旅游业、临港工业、港航物流服务、基础设施网络、海洋生态环境保护等海洋经济发展重点领域的重要项目。完善健全招商项目库,研究编制一批对嵊泗经济社会发展具有支撑和带动作用的重大项目。对正在围垦和已围垦成陆的区域,按照产业规划布局,加大招商引资力度。重点抓好小洋山北侧围垦区域和马关围垦区域的项目招商。建立健全重大招商项目综合评估、考核激励等制度,不断提高招商引资工作的科学化水平。完善海洋经济发展规划实施办法,在《浙江海洋经济发展示范区规划嵊泗实施方案》、《浙江舟山群岛新区发展规划》等的指导下,制定年度或分期计划,按计划推进海洋相关项目建设。加快完善全县海洋经济统计指标体系,推进海洋经济运行监测与评估能力建设,为海洋经济决策奠定科学基础。强化海洋经济考核机制,完善海洋经济考核体系。加大实施方案执行监督和检查力度,及时跟踪重点项目建设进程,强化项目审计工作,确保重点项目高效规划、顺利实施。

落实海岛骨干电网建设与改造,合理优化电力布局,基本实现能源保障全覆盖。十二五时期,重点建设110KV衢山洋山泗礁多端柔性直流输电工程、110KV沈家湾输变电及泗礁洋山、绿华等岛屿电力联网和绿华风电场一期工程。继续推进城区低压线路改造,提升电网稳定性,保障电力供应。 

发展电子政务和电子商务,为政府办公、企业管理、水产品贸易等发展提供保障。推进嵊泗无线智慧城市建设,通过高速宽带无线技术,实现泗礁本岛、洋山、嵊山全岛覆盖以及黄龙、枸杞、花鸟风景区、码头、乡政府所在地区域覆盖,并以数字城管为依托,统筹城管、人防、三防等各项信息管理整合工作,加快实现全域信息化,提升城市精细化管理水平。

制定实施海洋监测和防灾减灾应急能力建设规划,提高灾害综合处理能力。继续抓好强塘工程和标准渔港建设,加强季节性避风渔港或港湾维护。加快推进嵊泗防灾减灾中心和海洋气象综合探测基地建设,提高强塘固防工程建设标准和等级,为渔业生产提供安全保障。加强海洋生态监测,防止赤潮、油污等对生态环境的破坏。

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