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2007年嵊泗县人民政府工作报告
发布时间:2007-03-28     来源:“中国嵊泗”门户网站    访问量:23286
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嵊泗县十五届人大一次会议文件(12

 

政府 工 作 报 告

 2007年3月5在嵊泗县第十五届

人民代表大会第一次会议上

 嵊泗县代县长   

 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

 县十四届人大一次会议以来,本届政府在中共嵊泗县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住洋山港开发这一历史机遇,艰苦奋斗,锐意进取,勇于创新,提前一年完成了“十五”计划,“十一五”规划实施开局良好。

--2006年,全县实现地区生产总值39.7亿元,按可比价格计算,比2002年增长91%,年均增长17.6%

--财政总收入3亿元,其中地方财政收入2.5亿元,分别比2002年增长1.9倍和2.4倍,年均分别增长30.8%35.9%

--全社会固定资产投资60.1亿元,比2002年增长3.6倍,四年累计达到169.4亿元。

--社会消费品零售总额9亿元,比2002年增长65.7%,年均增长13.5%

--县城居民人均可支配收入16442元,比2002年增长50.7%,年均增长10.8%;渔村居民人均纯收入8152元,比2002年增长50.9%,年均增长10.8%

(一)坚定不移发挥特色优势,海洋经济突飞猛进。

2006年,全县海洋经济增加值达30亿元,占全县GDP总量的76%,海洋经济已呈现又好又快态势。坚持“以港兴县”,港口产业取得跨越式发展,洋山港一期、二期先后投入运营,洋山港三期、马迹山二期工程加快推进,洋山石油储运、LNG等重大临港项目全面实施,全县港口吞吐量达到4213.2万吨,占整个舟山港吞吐量的1/3强。坚持“以旅活县”,海洋旅游不断提升,连续三年成功举办了中国?嵊泗贻贝文化节,嵊泗旅游品牌日益凸显,国内外游客接待量达到105.7万人次,旅游收入6.2亿元,分别比2002年增长1.3倍和2.9倍。坚持“以渔稳县”,现代渔业扎实推进,实现渔业总产值13.3亿元,比2002年增长22.8%。全县养殖面积达到2.2万亩,产量5.7万吨,建成了全省最大的贻贝养殖基地和高科技深水网箱基地。海洋捕捞进一步优化,四年共缩减捕捞渔船559艘,分流渔民3000人。海岛工业稳步发展,全县工业总产值达到28亿元,比2002年增长1.3倍。经济结构战略性调整取得成效,三次产业比例从2002年的31.826.341.9调整到目前的17.547.135.4

(二)坚定不移完善基础设施,城乡面貌日新月异。

以科学规划为先导,不断完善基础设施建设,累计完成投资149.2亿元。新建、改建陆上交通公路33.7公里、交通码头10座,新增高速客轮3艘,基本实现了陆上公路网络化和海上交通高速化;大陆向嵊泗供电工程,泗礁至嵊山、枸杞、洋山的电力联网工程全面完成海水淡化走在全省前列,日淡化能力达到9600吨,极大缓解了海岛水资源紧缺状况。城市建设步伐加快,共投入市政建设资金1.6亿元,实施了菜园围垦新区建设、旧城综合改造和城市美化、绿化、亮化等重大工程,城市品位明显提高。新渔农村建设扎实推进,累计投入各类资金4.1亿元,连续三年实施了“暖人心、促发展”工程,渔农村小康社区建设、“千村示范、万村整治”、“渔农民饮用水”、“乡村康庄”等惠民工程成效显著,渔农村生产生活环境明显改善。

(三)坚定不移推进改革开放,发展活力更趋强劲。

国有资产运行和监管体系进一步健全,完善了固定资产投资体制,推行重大项目招投标制度。财政改革步伐加快,全面推行部门预算制度,实施新一轮乡镇财政管理办法,政府统一采购范围逐步扩大。完成全市首个撤村建居综合改革试点,组建了渔农村新社区。深化事业单位、渔农村卫生、城镇医疗机构、农村信用社等改革,制定完善了发展水产加工、海运业等系列优惠政策。开放型经济迅速发展,外贸出口增幅回升,2006年达到721万美元,比2002年增长38.9%。招商引资成效显著,共引进县外项目24个,协议投资28.6亿元,实际到位4.7亿元。口岸开放力度不断加大,海关、海事、边检、检验检疫等口岸联检机构全部建成,已拥有一类开放口岸3个,开放面积达到165平方公里。区域合作与交流扎实推进,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

(四)坚定不移做好民生工作,群众生活水平明显提高。

切实减轻渔农民负担,在全市率先实施国家农业税免征政策。积极构筑城乡统筹就业的劳动力平台,大力开展就业培训,全面落实各项扶持政策,稳步推进政府购岗安置,努力解决“零”就业家庭就业,四年共新增城乡就业人员5045人。2006年城镇登记失业率为3.97%,创近年来最低。不断加强社会保障体系建设,养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大,在全市率先实施老年人“以奖代保”制度,新型渔农村合作医疗覆盖率连续三年达80%以上。不断完善新型社会救助体系,全县有1164人享受最低生活保障,农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到93.2%100%。积极开展对困难群体医疗救助、入学资助和法律援助,出台了经济适用房、廉租房制度,改造困难群众危房249户,洋山经济适用房即将完工,完成了“户户通电”工程。社会慈善事业健康发展,结对帮扶成效显著。四年来,政府共投入就业社保救助资金达7621万元。

(五)坚定不移发展各项事业,社会和谐步伐加快。

科技水平进一步提升,全县共实施各级各类科技项目160项,海水淡化、海水养殖、水产品精深加工等关键技术得到应用和实施。积极实施人才工程,不断健全人才引进、培养、使用机制,共引进各类人才224名。有效整合教育资源,学校布局更趋优化,素质教育扎实推进,各类教育协调发展,已基本普及十五年教育并获省“教育强县”称号。大力实施“海洋文化强县”战略,基层文化阵地建设成效显著,群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展。切实加强公共卫生体系建设,统筹城乡医疗卫生发展,合理调整乡镇卫生院布局,全面开展渔农村社区和城市社区卫生服务,有效防止“非典”、“禽流感”等重大传染性疾病侵入我县。人口和计生工作始终处于全省前列,我县人均寿命已达74岁。资源和环境工作明显加强,生态县建设成效显著,通过了国家级生态示范区验收。切实加强精神文明建设,提炼并弘扬了“勤劳诚朴、自强不息、同舟共济、勇立潮头”的嵊泗精神,“省级文明县城”创建成功。扎实做好双拥工作,荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。“平安嵊泗”创建工作扎实有效,建立健全了公共应急体系,加大对刑事犯罪和违法活动打击力度,社会治安持续稳定。高度重视安全生产和食品安全工作,制定和完善了各类突发事件应急预案,大力开展各项安全整治,实现了安全生产“三项指标”零增长。老年人、残疾人事业进一步加强。审计、统计、物价、市场管理、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象等工作又取得新的成绩。

(六)坚定不移加强自身建设,政府行政能力显著提升。

积极推进依法治县进程,自觉接受县人大监督,密切与政协的联系,广泛听取社会各界的意见和建议。加强基层民主和法制建设,“四五”普法和“三五”依法治县全面完成并顺利通过省级验收。认真贯彻实施《行政许可法》,进一步清理规范地方性政策,大幅削减审批事项,简化审批程序,积极推行政务公开,加快发展电子政务。切实加强公务员队伍建设,深入开展学习型政府、机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动,行政效率和服务水平有了新提高。积极推进科学决策和民主决策,建立重大项目专家咨询、社会公示和社会听证制度。坚持勤俭节约,财政资金使用效益明显提高。切实加强反腐倡廉工作,注重标本兼治,认真落实廉政建设责任制,查处了一批违法违纪案件,行业风气不断好转。不断完善信访工作机制,畅通信访渠道,努力维护好群众的根本利益。

各位代表,在去年县十四届人大四次会议上,政府承诺的十个方面的重点和实事项目,进展情况良好。李柱山南侧车渡码头投入使用,枸杞交通码头至嵊山公路工程抓紧实施,枸杞车渡码头已经开工;菜园、嵊山供水管网改造和菜园污水处理厂、洋山文化广场等市政设施顺利完成,洋山供水管网改造即将完工,岛城风貌改造、洋山府西路建设正加快推进;新增菜园海水淡化1000吨级设备两套,嵊山、洋山海水淡化1000吨级设备各一套目标顺利实现,菜园杨家坑和五龙田岙水库工程完工,黄龙供水工程正抓紧建设;人工鱼礁一期工程已完成A区建设,嵊山渔港二期工程按时完成; 35KV变电站顺利建成,县检察院侦技综合大楼、泗礁陵塔完成主体工程,嵊山水产品交易市场、县海洋文化中心和菜园三小正抓紧建设,洋山公安分局技侦楼、县人民医院综合楼已完成开工准备工作;马关围垦工程即将开工;与人民群众生产生活密切相关的城乡环境卫生综合整治、乡村道路硬化、亮化、城乡劳动力培训就业、解决乡镇困难家庭居住等民心工程全部完成;洋山商务大厦、小洋港区北侧围垦因规划变更暂缓实施。

各位代表,回顾过去四年的奋进历程,我们深刻地体会到:

必须要立足县情,把握时代特点,敢于创新善于创新。

四年来,我们紧紧抓住发展这个第一要务,从我县实际出发,努力使政府工作体现时代性、突出先进性,坚持理论创新和实践创新,尤其是“打造东海明珠?中国第一岛城”、“协调发展东、中、西三大经济板块”等战略的提出,进一步理清了思路、振奋了精神、鼓舞了斗志,在经济发展的新起点上,促进了国民经济和社会各项事业新跨越。

必须要放眼全局,善于审时度势,抢抓机遇善抓机遇。

四年来,我们坚持从战略的高度勾画嵊泗发展框架,以科学发展的理念明确目标定位,以“接轨大上海,融入长三角”的举措推进各项工作。面对千载难逢而又稍纵即逝的发展机遇,我们始终做到坚定、清醒、有作为,紧紧抓住自身拥有的区位优势和资源优势,抓规划、抓项目、抓开放,走出了一条与嵊泗县情、岛情、民情相适应的发展之路。

必须要艰苦奋斗,积极迎难而上,狠抓落实抓出实效。

四年来,我们牢固树立艰苦奋斗的思想,坚持改革才能创新,坚持创新才能发展,工作中狠抓落实,在发展海洋经济、统筹城乡建设、构建海岛和谐社会中克服一个又一个的困难,取得了明显的成果,为嵊泗全面可持续发展奠定坚实的基础。

必须要凝聚合力,弘扬嵊泗精神,团结群众依靠群众。

四年来,我们始终坚持以人为本,把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上,大力实施政府重点实事项目,积极推进社会主义新渔村建设,着力解决群众关心的热点、难点问题,同时大力弘扬嵊泗精神,激发广大群众积极投身现代化建设,在全县上下形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。

各位代表,四年的发展令人鼓舞,四年的成就催人奋进,过去四年已成为我县经济发展速度最快、岛城面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期,这是上级党委、政府和中共嵊泗县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果,更是全县人民抢抓发展机遇,在竞争中迎接挑战、在转型中经受考验、在前进中赢得发展的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和其他社会各界人士,向驻嵊部队、武警官兵,向所有关心、支持嵊泗发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着不少的困难和问题:县域经济整体竞争力还不强,粗放型增长方式尚未得到根本性转变,产业层次亟待提升;要素集约利用仍需加强,土地、交通、水、人才等瓶颈制约尚未有效解决;统筹城乡发展任重道远,新渔农村建设任务十分艰巨,渔农民增收长效机制还不够完善;因利益格局调整引发的矛盾增多,影响社会稳定的各种因素还不同程度存在;政府职能转变尚不能完全适应经济社会发展需要,管理社会公共事务的能力和水平有待于进一步提高,反腐倡廉工作仍需加强。对此,我们将高度重视,认真研究解决办法,推动全县经济社会又好又快发展。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

 

各位代表,今后五年,是我县全面建设小康社会的重要时期,也是构建和谐社会的关键阶段,我们面临的是一个机遇和挑战并存,机遇大于挑战的时代。经济全球化深入发展,科技创新日新月异,国际资本和产业加速转移,国内经济继续保持快速发展,海洋的地位和作用更加显著,为我县实现新一轮经济增长提供了良好的外部环境。长三角区域一体化加速推进,特别是上海打造国际化大都市步伐加快和世博会的临近,使嵊泗的区位优势与资源优势更加凸显,为我县确立新一轮的竞争优势提供了历史性机遇。洋山港、马迹山矿石中转码头等一批重大项目的深入推进,为我县跨越式发展注入新的巨大动力。同时,经过历届县委、县政府的不懈努力,我县的综合实力迈上新的台阶,传统的海岛经济正加快向现代海洋经济转型,为我县实现又好又快发展提供了坚实的平台。但我们也要看到,嵊泗发展还受到诸多因素的制约,更面临周边地区日趋激烈的竞争压力。我们必须牢固树立科学发展观,切实增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识,在统筹兼顾中加快发展,在扬长避短中争创优势,在合作竞争中寻求突破,以新的作为再创新的业绩。

根据党的十六大及历次全会和县十一次党代会精神,今后五年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,按照“十一五”发展规划要求,加快发展海洋经济,统筹城乡发展,加速社会进步,积极推进海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和海岛和谐社会建设,努力打响实力岛城、活力岛城、魅力岛城和和谐岛城四大品牌,为打造东海明珠?中国第一岛城奠定扎实的基础

今后五年的主要奋斗目标是:

--区域竞争实力显著提升:到2011年,全县地区生产总值达到76.8亿元,增长93.5%,力争翻番;财政总收入达到5.3亿元,增长75.5%,其中地方财政收入4.0亿元,均力争翻番;三次产业结构比例优化调整为13:37:50,经济发展总体达到全省中等偏上水平。

--“岛城”建设成效明显:城市化水平达到55%,城市功能进一步完善,城市品位进一步提升,“一中两翼”城镇发展格局基本形成,洋山新城建设、嵊山?枸杞组团开发取得重大突破;渔农村生产生活环境进一步改善,全面完成渔农村小康社区创建任务。

--生态建设全市领先:基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系,万元GDP能耗下降15%化学需氧量、二氧化硫排放量均下降15%生态环境质量全省领先,在全市率先建成生态县。

--社会事业全面进步形成比较完善的国民教育、医疗卫生、科技和文化创新四大体系。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达到95%以上,城镇居民最低生活保障率达到100%,新型渔农村合作医疗覆盖率达到85%以上。省级文明城市创建成果进一步巩固,居民综合素质明显提高。民主法制建设深入推进,海陆平安得到有效保障。

--人民生活水平进一步提高:到2011年,全面小康社会指标基本实现,县城居民人均可支配收入达到25960元,年均增长10%;渔村居民人均纯收入12500元,年均增长10%,社会成员收入分配逐步缩小,居民总体生活质量达到全省中上水平。

今后五年政府的主要工作是:

(一)致力海洋经济又好又快发展,提高经济整体素质,打造实力岛城。

今后五年,我们必须以更新理念、更大力度、更强举措发展海洋经济,加快构筑特色鲜明、布局合理、优势明显的现代海洋产业体系,为打造东海明珠?中国第一岛城奠定雄厚的经济基础。

加快发展港口产业。先易后难,狠抓重点,积极参与长三角经济圈的分工协作和宁波?舟山港一体化进程,突出港口产业在我县支柱地位。加快发展港口物流业,积极培育引进现代物流企业,加强港口物流设施建设,高起点规划布局物流园区,大力发展集装箱物流、能源中转储运、矿砂中转配送、化工品储运,完成洋山港三期、马迹山二期、洋山石油储运和LNG终端接收站等重大工程,积极发展船代、货代等新兴业务。做大做强海运业,充分发挥政策和资源优势,吸引国内外知名航运企业落户,扶持海运企业做大规模,积极拓展“海进江”业务,努力打造与长江黄金水道无缝对接的最佳平台。加快推进现代临港工业基地建设,坚持走“高、精、尖”之路,科学规划产业布局,合理配置要素,加强招商引资,加快东部海洋开发工业区块、马关临港工业区块、大洋临港工业区块和小洋临港工业区块的开发和建设,积极发展大宗物资加工、大型船舶和集装箱修造等产业,努力实现石化工业的重大突破。

着力提升旅游产业。牢固树立大旅游产业观念,切实发挥政府发展旅游的主导作用,大力实施“强旅富民”战略,走出一条旅游富民的新路子。今后五年,政府每年将安排1000万元旅游发展基金,全力打造列岛型海洋观光休闲度假胜地。加快旅游项目开发,高标准建设基湖、徐公岛、南长涂等重大旅游综合开发工程,不断提升“渔家乐”旅游档次,进一步打响“渔家乐”品牌,大力发展海钓、游艇等新兴旅游项目。着力挖掘旅游文化,形成以渔民画、渔家菜、渔乡民俗等为重点的海洋旅游文化体系,努力培育海岛特色、嵊泗特点的系列旅游产品。进一步加强旅游设施建设,全力打造洋山国际旅游集散中心,适度加强高星级酒店等接待设施建设,加快发展海岛饮食、商贸流通等服务业,提高旅游的综合效益。加大旅游宣传和市场开发力度,加强县内外旅行社之间的合作,积极引进国内外知名旅行社,办好中国?嵊泗贻贝文化节等旅游节庆活动,扩大嵊泗旅游的品牌效应。进一步完善旅游市场秩序,规范行业管理,加强旅游人才队伍建设,切实提高行业从业人员的职业道德和服务水平,努力营造“平安、文明、高效、优质”的旅游环境。

大力发展现代渔业。进一步加大“改造渔业、创新渔业”的力度。不断优化海洋捕捞结构,积极打造一支装备精良、技术过硬的捕捞队伍,科学合理推进渔民转产转业,着力完善渔业股份制和新社区体制下的渔业管理和服务机制。大力发展海水生态养殖,以技术创新和环境改造为抓手,不断扩大养殖面积,加快“名、特、优、新”品种的开发,积极探索新型高效养殖方式,提高单位养殖面积效益。创新市场营销方式,实施品牌战略和原产地认证,打响长三角绿色水产品供应基地品牌,提高养殖产品在国际国内两个市场的知名度。做精做强水产加工业,不断完善公司+基地+养殖户的产业化发展模式,加强与科研院校联系与合作,建立健全水产品质量安全体系,积极开展企业对外出口注册工作,争取欧盟注册零的突破,并不失时机的推进海洋生物制品开发。积极推进现代化渔港经济区建设,以菜园、嵊山渔港为依托,充分发挥渔港集聚功能,大力发展渔港经济,不断增强渔业的可持续发展能力。

(二)致力推进改革开放,增创体制和外向新优势,打造活力岛城。

今后五年,我们必须更加主动扩大对外开放,更加积极参与合作与竞争,更加注重体制与机制创新,为打造东海明珠?中国第一岛城拓展新的空间,注入新的活力。

全面深化各项改革。按照公共财政要求,继续深化财政综合改革,切实加强财政支出绩效评估和政府债务管理。进一步加强对国有资产的管理和监督,努力落实国有资产保值增值考核机制。积极推进现代企业制度建设,解决企业转制遗留的深层次问题,促进劳动关系和谐。不断推动金融机构业务创新和服务创新,优化信贷结构,加大对经济发展的扶持力度。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革,鼓励和引导社会资源发展社会事业。完善现代市场体系和社会信用体系,建设公平透明的市场准入环境,积极打造“信用嵊泗”。

大力发展开放型经济。进一步强化“接轨大上海,融入长三角”发展战略,密切关注、研究上海和长三角发展进程,加强与上海、宁波等重点地区的紧密型经济合作,实现优势互补,错位发展。不断提高对外开放水平,争取有更多一类开放口岸和区域。切实做好出口商品扩量增效文章,巩固水产品等传统商品出口比较优势,提高出口附加值,推进出口市场多元化。转变招商引资观念,变招商引资为选商引资,以大集团、大企业、大项目为主攻目标,以“科技含量高、就业岗位多、环境污染少、产业拉动强、社会贡献大”为引进原则,进一步整合力量,创新载体,完善服务体系,扩大引资规模,提高引资质量。不断加强对落户企业的服务和支持力度,促使落户项目尽快启动。

着力缓解要素制约。全力以赴做好土地围垦工作,确保马关围垦、马迹山西北侧围垦、大洋大岙围垦顺利完成,加快实施小洋港区北侧围垦,拓展我县发展空间;努力克服交通瓶颈,积极构筑陆岛便捷交通体系,实现海上交通高速化、滚装化和舒适化,加快完善县内半小时交通圈,建成小洋客运中心和泗礁东部客运站,进一步完善大洋交通设施,完成嵊山?枸杞大桥、菜园环城和泗礁北面环岛公路等工程;不断完善水利设施和供水体系,加强对长江古河道的勘探和开发,加大海水淡化工程实施力度,基本解决海岛水资源紧缺状况,努力成为全国海水综合利用示范基地;加强电力设施建设,启动与大陆交流海缆联网工程;加快推进信息化进程,以信息化促进现代化,形成比较完善的县情信息集成、应用与共享系统,努力发展电子商务、远程教育、社会信用等网络增值服务,建设“数字嵊泗”。

努力推进自主创新。进一步增强创新意识,加快创新平台和载体建设,发挥企业科技创新主体作用,加强技术引进、消化吸收和创新集成,提高自主创新能力。建立健全创新动力机制,加强知识产权保护,运用财税、金融等政策手段,支持企业加强研发和创建自主品牌。着力构建区域科技创新体系,大力实施水产品精深加工、水产养殖等关键技术、共性技术的联合攻关,积极开发和推广渔农业种养实用新技术。加快培养港口、旅游、现代渔业、海运业等海洋经济类和教育、卫生等社会事业类人才,完善科技创新人才资助机制,努力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。

(三)致力加快城乡一体化进程,优化人居和生态环境,打造魅力岛城。

今后五年,我们必须更加注重统筹城乡发展,科学处理加快发展与环境保护、资源节约的关系,大力推进生态县建设,使东海明珠?中国第一岛城结构更为合理、功能更趋完善、形态更加优美。

全面推进社会主义新渔村建设坚持“多予、少取、放活”的方针,继续深入实施“暖人心、促发展”工程,不断加大公共财政向渔农村倾斜力度,确保每年投入增长高于上年财政支出增幅。以“创业、增收、文明创建、平安社区、环境整治和体制创新”六大工程为抓手,以建设渔农村小康社区为载体,加强渔农民技术培训,提高劳动力素质和就业能力,建立健全渔农民增收长效机制。推进渔农村综合改革,促进城乡就业、社会保障并轨,逐步在渔农村新社区实行城市社区管理模式。完善渔农村公共服务体系,大力发展渔农村社会事业,加快渔农村道路、供水、用电、通信、垃圾处理等社区基础设施建设,进一步改善渔农村生产生活条件,尽快形成经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的渔农村新面貌。

不断提高城市现代化水平。加快县域总体规划的编制和实施,进一步提升县域经济发展水平。按照泗礁岛岛城发展规划,全面实施“中心城区现代化、本岛城乡一体化”战略,优化配置城市资源,加快县城建设,完善城市功能,突出城市个性,提高城市品位。努力推进五龙组团和马关组团的开发,全面构筑“一中两翼”城市发展体系,积极推进洋山现代化海港新城建设,加快嵊山枸杞一体化进程。理顺城市管理体制,提升城市管理水平。

切实加强生态建设和环境保护。按照构建资源节约型、环境友好型社会要求,加大环保设施投入,采取有力措施抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作,依法加强对水、土地、岸线等各类资源的保护整合和合理开发利用。加快实施“再造绿岛”工程,大力开展“青山白化”治理,着力推进殡葬改革,严格控制石材开采,切实加强宕口整治。稳步推进马鞍列岛海洋特别保护区建设,努力成为全国一流的海洋生态修复示范基地。加快企业节能降耗技术改造,大力推行清洁生产,积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。

(四)致力社会进步,促进人的全面发展,打造和谐岛城。

今后五年,我们必须更加注重以人为本,把人的全面发展贯穿于岛城建设的全过程,努力形成与东海明珠--中国第一岛城相符的和谐的社会氛围。

不断完善就业社保体系。按照城乡统筹,充分就业的要求,全方位开发就业岗位,拓展城乡劳动力职业技能培训,进一步提高就业管理和服务水平。注重社会公平,积极推进社会福利化进程,合理调节收入分配,加大财政资金向低收入群体的转移支付。加快完善社会保障体系,重点推进城乡一体的最低生活保障和养老、医疗、失业保障,整合各类社会救助帮扶资源,完善帮困扶贫长效机制,积极构筑“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”的社会保障体系。

大力发展海洋文化。积极开展以和谐创建为主要内容的群众性精神文明创建活动,大力倡导公民道德规范,努力提升人们的思想道德素质,争创省级文明示范县城。坚持社会效益优先原则,充分挖掘海洋特色文化,加强对基层文化阵地和体育设施的投入,深入实施“东海明珠”和“海岛百花”两项工程创建,广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。进一步弘扬嵊泗精神,激发全县人民合力营造积极向上的社会氛围。

加快发展社会各项事业。优先发展教育事业,加大公共财政投入,积极推进城乡教育共同体和学校标准化建设,努力提高教育均衡化发展水平。着力实施以质量为中心的素质教育工程,高质量普及十五年教育。全面加强职业教育和成人教育,加快培养技能型人才和高素质劳动者。改善医疗卫生设施,完善渔农村卫生三级服务网络和城市社区卫生服务体系,切实提高医疗服务水平,大力推进新型渔农村合作医疗,到2011年,人均筹资额达到150元以上,基本解决群众看病难、看病贵问题。切实做好计生基层基础工作,全面实施优生促进工程,进一步提高人口素质。

积极开展“平安嵊泗”建设加强民主法制建设,完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,进一步扩大基层民主。妥善处理人民内部矛盾,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障四大机制,维护好最广大群众的根本利益。保障社会公共安全,建立健全社会防控体系,依法严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象。进一步加强安全生产工作,加大对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理,努力防止各类重特大事故的发生。加强各类预案编制,提高应急处置能力。

 

三、2007年政府主要工作任务

 

各位代表,2007年是新一届政府的开局之年,做好今年工作,至关重要。2007年我县国民经济和社会发展的主要预期指标为:地区生产总值45亿元,比上年增长 13%,力争增长15%;工业总产值28亿元,与去年持平;水产品总量26万吨;财政总收入3.5亿元,其中地方财政收入2.9亿元,分别增长15.8%17.5%;固定资产投资70 亿元,其中洋山深水港投资额50亿元;社会消费品零售额10亿元,增长11%;地方自营出口总额 790万美元,增长10 %;县城居民人均可支配收入18100元,渔村居民人均纯收入9130 元,分别增长10%12%万元GDP能耗下降3%,力争下降4%化学需氧量排放量下降3.5%,二氧化硫排放量下降3.6%

实现上述发展目标,重点是要做好以下六个方面工作:

(一)全力抓好港口旅游产业,持续提升海洋经济竞争力。

主攻临港产业。启动全县港口岸线规划编制,加强无缝对接长江黄金水道的课题研究,促进我县港口资源的集约利用和港口产业的发展。切实加大对洋山港三期、马迹山二期的服务和支持力度,促进项目尽快投入生产运营,并积极做好运营后的产业衔接、利益共享等各项工作。大力发展港口物流业,加快推进洋山石油储运、LNG终端接收站等重大项目的建设进程,加大物流业在规划、引进、建设等方面力度,抓好沪嵊配套合作公司运作。大力扶持海洋运输业,全面落实海运业优惠政策,切实抓好与马迹山、绿华水水中转和小洋山二程运输衔接。大力推进临港工业,重点培育船舶工业,抓好洋山10万吨级修造船基地项目,争取年内开工建设。                                     

突出海洋旅游。狠抓重点旅游项目的落实,推进基湖核心景区、徐公岛、南长涂等旅游协议项目实质性启动。加强旅游景点和设施建设,今年政府计划投入1900万元,重点抓好洋山小梅山、洋山海鲜街、五龙田岙“东海渔村”、大悲山四期工程、马迹山观光平台、青沙民俗园等旅游景点和设施的建设,带动旅游相关产业的发展。实施洋山国际旅游集散中心建设,力争开辟海上旅游交通专线,切实缓解交通等瓶颈要素的制约。不断丰富完善旅游项目,制定“渔家乐”行业标准,促进“渔家乐”规范升级。积极发展海钓业,编制海钓产业规划,出台管理办法,加强海钓基础设施建设,组建海钓旅行社,促进海钓业规范有序发展。加快游艇业的可行性研究,争取有实质性启动。积极挖掘独特的旅游资源和旅游文化,因地制宜,大力发展各具特色的乡村旅游。加强旅游形象整体宣传促销,继续实施以节兴旅,办好第四届中国?嵊泗贻贝文化节。加强旅游市场整顿,建立公开透明的物价机制,积极开展对导游等旅游从业人员的素质培训,促进我县旅游环境明显好转。

强化招商引资。进一步理顺招商引资体制,加强部门协同配合。抓好招商引资网络平台建设,以港口、旅游、工业、基础设施建设等项目为重点,加大工作力度,开展全方位、多层次的对外招商,力争今年在引进重大项目上有新的突破。进一步完善全程代理服务制、项目跟踪制,重点在项目审批和土地收购等关键和难点环节取得实质性突破,确保项目顺利实施。

(二)着力解决“三渔”问题,加快建设社会主义新渔村。

加快现代渔业发展步伐。围绕渔业增效、渔民增收、渔区稳定,把发展现代渔业作为建设社会主义新渔村的着力点。合理调整捕捞结构,根据渔场形势变化,及时调整小型帆涨网作业,加强新型网具研制,稳固捕捞效益。因地制宜推进渔民“双转”,切实做好转产渔民向海运、养殖、休闲渔业和服务业等产业转移。加强渔业管理体制和服务体制改革的研究,正确处理社区、村、经济合作社三者之间的关系。进一步扩大养殖面积,规范养殖用海,切实提高苗种质量,积极探索多品种养殖,今年力争养殖面积达到2.4万亩。努力培育龙头企业,着力推进水产加工的技术改造和新产品开发,重视水产品贸易壁垒问题,加强对出口产品检验、检测,实现水产加工业与海水养殖业的共赢。

着力改善渔农村生产生活条件。认真总结创建小康社区经验,并以此为抓手,建设一批现代渔农业产业基地,帮扶一批渔农村低收入群体增收,突破一批社会事业和基础设施建设的薄弱点,使渔农村经济上一个台阶,生活有一个较大提高,环境有一个明显变化。继续加大公共财政对渔农村投入,今年计划投资1.3亿元,加强渔农村生产生活设施建设,并完成菜园马关、嵊山泗洲塘、五龙朝阳和枸杞大王四个小康社区创建任务。

加快促进渔农民素质提升。扎实开展建设社会主义新渔农村主题教育活动,切实加强渔农村精神文明建设,提高渔农民思想道德素质。针对性地开展渔农民素质培训和技能培训,运用现代传播平台普及渔业科技知识,提高渔农业捕养技术的推广应用水平,努力增强渔农民的文化素质和转移就业能力。深入开展科技、文化、卫生、法律四下乡活动,进一步丰富渔农村文化生活,形成科学、健康、文明的现代生活方式。

(三)切实加强要素保障,不断优化区域发展环境。

加快基础设施建设步伐。今年全县共计划安排海岛基础设施建设项目 65个,总投资3.2亿元。实施小洋山港区北侧围垦、马关围垦、大洋大岙围垦,加快完成马迹山西北侧围垦工程;抓好菜园环城和主要大岛的公路建设,改善大洋山至小洋交通条件,加快嵊山?枸杞大桥建设,完成枸杞车渡码头工程;建设枸杞日产1千吨级海水淡化工程;进一步完善城市市政设施,稳步推进旧城改造,加快围垦新区建设,实施望海路东段、兴海路西侧等道路新建工程,使两个城区功能互补,资源共享。

全面推进生态县建设。广泛开展生态环保宣传教育,提高全民生态环保意识。进一步加强环境污染整治,确保重点企业废水、废气达标率90%以上,对部分家庭作坊实行集中加工,区块整治。大力发展循环经济,切实转变经济增长方式,鼓励引导企业开展清洁生产和ISO14000认证,促进节能降耗。加快实施绿色生态工程,加大环保设施和生态工程投入,完成泗礁陵塔建设,实施黄龙、洋山殡仪馆和泗礁本岛宕口复绿工程,完善城区排污管网建设,确保菜园污水处理厂达标排放,力争年底基本达到生态县建设标准并顺利通过省级验收。

努力实施体制机制创新。不断完善国有资产管理、监督、运行体系和机制,切实加强对政府投资项目的监管,积极推行政府投资项目代建制。不断加强公共财政体系建设,完善乡镇财政管理办法,强化政府债务管理。加快投融资体制改革,拓展新的融资渠道,扩大非公有资本的投资领域,建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。积极发展各类行业协会,规范社会中介机构运作。

(四)高度关注民生民计,切实保障人民安居乐业。

切实做好就业再就业工作。强化政府在促进就业方面的公共职能,基本建立制度化、专业化、社会化为标准的就业服务体系。进一步完善促进就业和再就业的资金投入机制,力争实现渔农村劳动力转移就业850名,新增城镇就业人员950名,城镇登记失业率控制在4.2%以内。整合培训资源,推行订单式培训、超前式培训,提高劳动者就业能力。加强对大中专毕业生就业指导和服务,做好复退军人的安置工作。加强对企业劳动用工的指导和管理,督促企业依法用工。

进一步完善社会保障体系。加大社保扩面征缴力度,积极推进城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、计划生育等保险制度建设,扩大新型渔农村合作医疗覆盖面,扎实做好渔农村住房保险工作。继续做好渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养,进一步完善低保制度和低保边缘家庭救助办法,更大力度开展对困难群体医疗、入学和法律等各项援助。逐步推行渔农民基本养老制度,探索建立符合我县实际的“低门槛准入低标准享受”的养老保险办法。加大对拖欠工程款和农民工工资的清理力度,切实维护残疾人、老年人和未成年人的合法权益。

扎扎实实为群众办实事。从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,重点办好以下十个方面实事。一是投资1313万元,实施村镇道路硬化、亮化、美化工程;二是投资4299万元,实施海水淡化、供水管网及设施改造、水源保护等城乡居民饮用水工程,解决小岛饮水困难人数0.5万人,改善饮水困难人数1万人;三是投资608万元,实施城乡环境卫生综合治理工程;四是投资340万元,实施生态治理工程;五是投资250万元,实施生态廊道、沿海防护林和生态公益林等“再造绿岛”工程;六是投资620万元,实施广播电视村村通工程,对嵊山、洋山、黄龙等7100余户家庭实施有线电视网络升级改造;七是投资500万元,实施渔业基础设施建设工程;八是投资180万元,实施花鸟、滩浒等边缘小岛电网改造工程;九是投资272万元,实施城乡劳动力培训就业工程;十是实施低收入群体增收工程,较高标准地实现每户渔农村家庭至少有一人就业挣钱、因病因残不能就业挣钱的家庭至少有一人拿救济钱的“两个至少”目标,年人均收入3000元以下的渔农村低收入家庭减少80户。

(五)大力发展社会各项事业,加快促进社会全面进步。

积极弘扬社会主义先进文化。引导干部群众弘扬嵊泗精神,办好海洋节庆活动,抓好各类文化队伍建设,大力发展健康向上、各具特色的群众文化。合理配置文化资源,完成县海洋文化中心土建工程,有序改造乡镇基层文化体育设施。加强非物质文化遗产保护,整合力量,挖掘一批具有海岛特色的文化精品。

大力实施“科教兴县”战略。充分发挥市场在配置科技资源中的作用,积极组织实施各类科技项目,鼓励有条件的企业建立研发中心,抓好科技创新服务中心的建设。加强科普宣传,提高群众科普素养,确保全国科普示范县创建成功。促进教育公平,实施义务教育经费保障机制改革,全面提高教育质量,稳步推进“标准化学校”建设,加快菜园三小建设工程实施进度。积极促进职业教育与高等院校的合作,提高办学的实效性。

切实加强卫生、计生等社会事业。加大对基层卫生设施投入,保障基本医疗和公共卫生服务,加快提高医疗水平步伐,扎实推进县人民医院综合楼建设工程。建设新型生育文化,进一步深化计划生育优质服务,切实做好人口工作。进一步加强体育设施建设,广泛开展全民健身活动。

(六)努力维护社会稳定,着力构建平安嵊泗。

坚持和落实好稳定这个第一责任,努力构建诚信友爱、安定有序的海岛和谐社会。切实提高治安防控和预防犯罪能力,严厉打击各种犯罪活动,加强浙北渔场整治,努力推进平安海区创建。加强监管调控,保持物价总体水平基本稳定。高度重视信访工作,切实做好项目开发、土地征用、企业转制过程中的群众思想工作,妥善处置群体性事件。切实维护社会公共安全,深入开展安全生产专项整治,努力防止重特大事故的发生。加强食品安全监管和专项整治,全面完成“乡镇连锁超市”和“农村放心店”建设任务。加强公共卫生应急体系建设,做好高致病性禽流感、等传染病的防治工作,提高应对突发公共卫生事件的能力。切实做好“三防”工作,高度重视恶劣气候预警和地质灾害防治,继续做好病险水库、海塘除险加固等工作,完善各类应急预案和工作体系,引导全社会增强防灾救灾意识,确保人民群众生命财产安全。

                      四、建设对人民负责的政府

 各位代表,倾力打造东海明珠--中国第一岛城,对新一届政府的自身建设提出了新的更高要求。我们必须以与时俱进、奋发有为的精神状态,敢于负责、克难奋进的勇气,克己奉公、勤政廉洁的风貌,努力建设一个人民满意的政府。

坚持依法行政,建设法治政府进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,主动接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,认真办好人大议案、政协提案。深入开展“五五”普法和“四五”依法治县活动,增强全社会的民主意识和法制观念。严格执行行政决策、行政执法等法定程序,自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。进一步完善执法评议制、评议考核制和错案责任追究制,促进政府机关和公务员依法履行职责。

坚持改进作风,建设务实政府。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议讲话精神,全面推进政府作风建设,努力实现党员干部和政府工作人员作风的进一步转变。坚持执政为民,强化公仆意识,把人民群众的利益放在首位,深入群众,倾听民声,尊重民意,确保政府工作符合最广大人民的根本利益和普遍意愿。要树立政府诚信形象,政府及政府组成部门向社会做出的承诺,必须做到言必信、行必果,不断提高政府执行力和公信度,力戒官僚主义、形式主义。要进一步强化大局意识,切实增强全局观念,识大体、顾大局,做到令行禁止、确保政令畅通。

坚持转变职能,建设服务政府。认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题,不断理顺政府与企业、市场和社会的关系,继续推进政府机构改革,全面提高履行 “经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责能力。继续深化行政审批制度改革,全面推行政务公开,积极推进电子政务建设。进一步完善重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度,推进政府决策的科学性、民主性。

坚持清正廉洁,建设节俭政府。切实加强从政道德建设,严厉查处各类违法违纪案件,严格整治商业贿赂,强化廉政、效能监察。坚持从完善体制、制度入手,进一步规范事权、财权和人事权,实施政府“阳光工程”,切实提高政府采购、工程招投标等行为的透明度,努力从源头上遏制腐败。大力弘扬艰苦奋斗的作风,坚持勤俭办一切事业,坚决刹住各种奢侈浪费之风,坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”,塑造人民政府廉洁从政的良好形象。

坚持与时俱进,建设学习政府。全体公务员特别是各级领导干部必须强化终身学习理念,努力在学习中认识新形势,提出新举措,解决新问题,做到视野开阔,精神振奋,善谋全局,不断增强工作的主动性和针对性,不断提高科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。

各位代表,嵊泗未来五年的宏伟蓝图已经绘就,新的发展征程任重而道远让我们在中共嵊泗县委的坚强领导下,以新的理念、新的姿态、新的作风,千方百计抓机遇,满怀信心迎挑战,聚精会神促发展,同舟共济,顽强拼搏,奋发图强,为倾力打造东海明珠?中国第一岛城而努力奋斗!

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