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2012年政府工作报告
发布时间:2012-02-02     作者:县府办    来源:中国嵊泗门户网站    访问量:23495
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各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

县长虞国平同志代表嵊泗县人民政府所作的《政府工作报告》,已经嵊泗县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过,现印发给你们,希望认真组织学习,并对报告提出的目标任务进行分解落实,采取扎实有效措施,加大工作推进力度,确保圆满完成各项目标任务。

 

 

O一二年一月三十一日

政府工作报告

 

2012113在嵊泗县第十六届

人民代表大会第一次会议上

嵊泗县人民政府县长 虞国平

 

各位代表:

现在,我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

县十五届人大一次会议以来,本届政府在中共嵊泗县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,团结和依靠全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市的总目标,坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略,勇于探索、敢于创新,“东海明珠·中国第一岛城”建设有力推进,海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和海岛和谐社会全面建设,开创了嵊泗经济社会发展的崭新局面。

五年来,面对席卷全球的金融危机、逐步趋紧的宏观经济、不断加剧的区域竞争、日益凸显的要素制约,我们进一步解放思想、攻坚克难、抢抓机遇、创业创新,圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务,为“十二五”规划的良好开局奠定了坚实基础。

——综合实力显著增强。2011年全县实现地区生产总值72.1亿元,比2006年增长93.8%(按在地统计口径测算,全县实现地区生产总值55.6亿元,比上年增长9.3%)。实现财政总收入5.44亿元,其中地方财政收入4.37亿元,分别比上年增长8.8%9.2%,比2006年增长80.0%77.0%。五年累计完成全社会固定资产投资370亿元(按在地统计口径测算,五年累计完成全社会固定资产投资100亿元)。

——城乡统筹全面提升。2011年全县城市化水平达到62.4%,城乡居民收入比为1.67:1,城乡统筹发展进入全面融合阶段,统筹水平位居全省第八位。五年累计投入新渔农村建设资金8.2亿元,其中基础设施建设资金2.9亿元。城乡建设成效明显,基础设施更加完善,岛城风貌日新月异,城市品位逐步提升。

——人民生活明显改善。2011年县城居民人均可支配收入26500元,渔农村居民人均纯收入15900元,分别比上年增长12.2%17.9%,比2006年增长61.2%95.0%。年末居民储蓄存款余额24.9亿元,比2006年增长60.6%。全社会消费品零售总额17亿元,年均增长13.6%。县城居民人均住房建筑面积37.2平方米,渔农村居民人均住房面积43.0平方米

——社会环境更加和谐。2011年万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量基本完成市下达指标,荣获“国家级生态示范区”和“省级生态县”称号。社会各项事业全面进步,荣获“全国双拥模范县”、“全国科普示范县”、“省级教育强县”和“省级食品安全示范县”等称号,连续保持“省级文明县城”和“省级卫生县城”等称号。平安建设成绩突出,连续被省委、省政府授予“平安县”称号。

五年来,我们主要做好了以下五方面工作:

优化产业结构,海洋经济实力进一步壮大。根据产业现状和未来发展方向,科学修编了一批事关全县发展大局的重大规划和港、景、渔三大产业中长期规划,编制完成《嵊泗县海洋经济发展示范区规划实施意见》和《舟山海洋产业集聚区嵊泗功能分区规划》,引领县域经济发展。集中精力推进港口建设,洋山深水港二期和三期、马迹山港二期、洋山申港石油储运、绿华散货减载平台、上海液化天然气接收站工程均建成投产,小洋北侧围垦项目列入2011年省级重点项目,五年累计完成港口项目投资292.8亿元。集中精力做强港口物流业,加大对五大港口项目建设运行的配套服务力度,积极争取利益最大化。制定出台扶持政策,在稳控风险的前提下,稳步发展海运业。2011年全县港口货物吞吐量8800万吨,比上年增长9.8%,比2006年增长1.1倍,占舟山港的33.8%;海运运力达到38.9万载重吨,比上年净增9.1万吨,比2006年增长2.8倍。集中精力做优海洋旅游业,加大对旅游投融资改革、旅游环境整治和旅游宣传促销的力度,成立了旅游投资公司,顺利处置了基湖三大闲置宾馆,一批高端旅游精品项目相继动工建设,旅游资源得到有效整合、旅游市场得到有效整治,旅游环境明显改善。2011年,全县接待国内外游客222万人次,实现旅游收入15.5亿元,分别比上年增长17.9%25.2%,比2006年增长1.1倍和1.5倍。旅游带动群众创业致富效果明显,渔家乐、渔家宾馆和餐饮服务等群众创业行业蓬勃发展,五年累计新增渔家宾馆220家、床位4400张。集中精力做实现代渔业,不断创新渔业体制机制,新增大型围网渔船9艘。率先在全省制订出台了《渔业安全生产差异化管理办法》,海洋渔业综合管理能力得到加强。不断发展休闲渔业,五龙乡田岙村成为全省第一家休闲渔业精品基地。大力发展海水养殖业,扶持渔民创业增收,海水养殖面积达到2.68万亩,年均产量6.5万吨。2011年全县渔业产量28.3万吨,比上年下降6.0%渔业总产值23.5亿元,同比增长21.0%分别比2006年增长9.3%100.0%。实现渔民劳均收入37000元,比上年增长10.4%2006年增长72.8%稳步发展海岛工业,2011年实现工业总产值91亿元(按在地统计口径测算,实现工业总产值19亿元)。海洋经济得到迅猛发展,2011年全县海洋经济增加值63.8亿元,2006年增长1.1倍,占全县地区生产总值的88.5%(按在地统计口径测算,全县海洋经济增加值47.3亿元,2006年增长57.0%占全县地区生产总值的85.1%)。

强化要素保障,区域发展环境进一步改善。按照“一中两翼”岛城建设思路,进一步完善城市发展体系,全力推进城乡融合,不断提升县城的综合功能,菜园围垦新区建设和旧城综合改造逐步推进。海洋文化中心、菜园三小、人民医院综合大楼、生活污水处理厂等市政基础设施先后建成,全县人民关注的沈家湾客运码头即将投入运行,嵊泗中心渔港新港区扩建工程进展顺利。积极提升“两翼”城镇化水平,洋山新城基础设施条件日渐完善,嵊山枸杞一体化建设进程逐步加快,各乡镇的文化、教育、卫生、环保等基础设施得到有序配置,区域发展水平和服务功能大幅提升。按照城乡一体化发展的建设要求,深入实施渔农民饮用水、村庄示范整治、环境卫生整治和强塘固房等惠民工程,新渔农村建设成效明显,累计建成市级小康社区18个,完成村庄整治32个,实施渔农村风貌改造8个。按照“实事求是,量力而行”的原则,集中财力,突出重点,加快基础设施建设步伐,保障基础要素有效供给。加快交通基础设施建设,新建、改建陆岛公路53.94公里,陆岛码头8座,客运站场4个,新增高速客轮等各类客轮7艘,三礁江大桥实现通车,基本实现了陆上公路网络化和海上交通高速化。加快海水淡化设施建设,建立本岛城乡供水一体化系统,全县海水淡化规模达到日产14000吨。加快电力基础设施建设,衢山至嵊泗110千伏电力联网工程建成投运,实现了嵊泗与浙江电网的联网,全县农网改造基本完成,电网运行可靠性大大增强。加快实施围海造地项目,努力缓解土地供需矛盾,合理安排用地指标,做好重大建设项目用地保障服务工作,新增围垦成陆面积5000亩,马关围涂工程已完成工程量的75.0%加快推进再造绿岛工程,建设完成生态廊道1000余亩,城镇景观林2620亩,沿海防护林28351亩。加快科技和人才队伍建设,五年累计实施各级科技项目199项,引进各类人才534人。

完善体制机制,岛城发展活力进一步增强。紧紧围绕构建科学发展的体制机制,着重在经济管理和政府管理等领域推进改革。深化财政体制改革,推进部门预算精细化管理,优化财政支出结构。加强乡镇财政管理,进一步完善乡镇预算编制、资金收支和招投标等制度。深化国有企业改革,完善国有资产监管制度,制定出台了《嵊泗县国有企业对外投资管理暂行办法》、《嵊泗县国有企业收入分配监管暂行办法》和《嵊泗县企业国有资产评估管理暂行办法》等9项制度,逐步健全了国资监管体系。深化政府机构改革,加强行政机关内部机构和职能整合,理顺职责关系,强化责任意识。推行工资收入分配改革,进一步规范了公务员津补贴。改革水务管理体制,设立县水务局统一规范全县水源、水质和制水供水的管理。电力、教育、金融、国有投融资等改革顺利完成,医疗卫生、社会保障等领域的改革扎实推进。对外开放合作不断加强,外贸进出口快速增长,2011年全县进出口总额15亿美元,比上年增长1.0倍,比2006年增长207.0倍。招商引资力度不断加大,五年累计引进招商项目35个,实际利用资金14.9亿元。

发展社会事业,人民生活水平进一步提高。把为民办实事工作摆在更加突出的位置,切实加大对社会事业的投入力度,全县民生总支出23亿元,年均增长17.1%,占财政支出的62.7%(扣除石油价格补贴等一次性因素),新增财力用于民生支出的占67.1%。大力推动就业创业,实行低收入群众增收行动计划,累计完成渔农村转移就业培训4379人,新增城乡就业人数8709人。在全省率先实施了城乡最低生活保障标准一体化政策,城镇居民医疗保险、新型渔农村合作医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达到90.2%95.5%93.0%,社会救助等各项惠民政策得到落实。教育均衡化水平名列全省前列,学校布局逐步优化,教育质量明显提升,校安工程加快实施,办学条件有效改善。群众文化体育活动、文化惠民工程和文化下乡活动深入推进。乡镇有线电视网络升级改造工程基本完成,泗礁本岛数字电视整体转换工程和数字电视互动平台一期工程顺利完工。公共卫生体系和社区卫生服务体系基本建成,医药卫生体制改革稳步推进,三年五项重点改革任务全面完成,县级公立医院改革全面启动,在实行基层医疗机构基本药物制度的基础上,率先在全省实行了县级医疗机构药物销售零差率。继续稳定低生育水平,计划生育率年均98.0%以上。加大住房保障力度,全县保障性住房面积达到11133平方米,建设经济适用房129套,改造困难家庭危旧房393户。有序规范食品安全监管体系,三年“十小”行业整规工作圆满完成,“菜篮子”工程建设全力推进,蔬菜、猪肉等基本商品物价有效控制,群众得到普遍实惠。国家级生态县创建工作不断加快,生态环境日渐优化,五龙乡、枸杞乡被评为国家级生态乡镇。扎实推进“平安嵊泗”和社会治安综合治理工作,严格落实安全生产责任制,强化安全隐患整治力度,全面加强应急管理,基层防灾减灾体系基本建立。完善信访、司法、调解工作机制,努力调处和化解社会矛盾,社会秩序日益稳定。积极开展和谐劳动关系创建,切实维护劳动者合法权益。国防教育、国防动员和军转安置、优抚、双拥等工作取得了新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。审计、统计、宗教、外事、侨务、对台、海防打私、史志、档案、气象、慈善、普法、城市管理等工作取得了新进展。

加强自身建设,政府行政能力进一步提升。深入贯彻落实科学发展观,全面提升依法行政和公共服务水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报政务工作,支持民主党派、工商联和人民团体参政议政,五年累计办复人大代表建议意见377件,政协委员提案347件。实行政府主管、部门负责、人大政协监督的重大项目协调机制,促进政府决策科学化、民主化。严格执行《嵊泗县人民政府工作规则》和《政府规范性文件制定管理办法》,政府工作机制进一步规范。全面推行政务公开,建立健全重大决策、重要事项征询公众意见制度,拓展群众利益诉求渠道,政府工作和权力运作进一步透明。继续推进行政审批制度改革,简化审批程序,缩短审批时限,行政审批效能进一步提高。加强电子政务和信息化建设,全面完成政府门户网站升级改造,全县OA协同办公系统顺利运行。深入推进节约型、节能型机关建设,大力推行节能降耗工作,实行了公务卡结算制度,行政成本进一步控制。全面落实党风廉政建设责任制,行政监察和审计监督制度进一步完善,扎实推进反腐败工作,严肃查处了一批违法违纪案件。深入开展纠风治乱工作,完善便民服务机制,努力解决群众反映强烈的突出问题,切实维护群众的切身利益,并认真完成了政府每年承诺的为民办实事项目,以实际行动赢得了全县人民群众的拥护。

上述成绩的取得,是上级党委、政府和中共嵊泗县委坚强领导的结果,是人大、政协监督和支持的结果,是历届政府务实工作的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是民主党派、工商联、人民团体、驻嵊部队、省市属在嵊单位和社会各界人士、武警官兵以及老领导、老同志关心、支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,给我们的体会是:

做好政府工作,必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来,我们坚持用科学发展观统领全局,立足自身优势,完善发展思路,将做强港口产业、做优海洋旅游业和做实现代渔业作为强县富民之基,将重大项目建设作为经济工作的主要抓手,形成了科学发展的良好局面,实现了社会各项事业的协调推进和全面进步。实践证明,只有凝心聚力打造海洋经济发展平台、千方百计推进重大项目建设,才能为全县经济社会发展奠定坚实的基础。

做好政府工作,必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来,我们把以人为本、执政为民作为政府工作的出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意,全心全意加快社会事业发展步伐,办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事,让发展成果实实在在地惠及人民群众。实践证明,只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本,谋大事、干实事,才能得到群众的拥护,才能集中民智、凝聚民心,团结和调动一切积极因素,形成强大的发展合力。

做好政府工作,必须始终强化把握形势、善于应变的能力。五年来,我们顺应经济社会发展形势,努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性,全力化解金融危机冲击、宏观调控变化和台风等自然灾害带来的不利影响,致力培育财源、加强征管,壮大了现有财力;致力向上争资、扩大融资,缓解了资金压力;致力强化统筹、争取指标,破解了用地难题,为推进项目落地提供了保障。实践证明,越是在形势复杂和发展困难的时候,越要增强审时势、善应变的本领,只有在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中抢占先机,才能将各项工作深入推进。

做好政府工作,必须始终弘扬雷厉风行、克难攻坚的作风。五年来,我们始终坚持在上级党委、政府和县委的领导下开展政府工作,认真落实重大战略决策和工作部署,雷厉风行、克难攻坚,全力推进了一批城乡基础设施建设,将赶超发展的举措一件件落到实处。实践证明,只有直面矛盾、敢于担当,才能打开局面;只有环环相扣、步步主动,才能务实推进;只有不畏困难、勇往直前,才能有效落实。

过去五年,尽管取得了很大成绩,但必须清醒地看到我县经济社会发展还存在不少困难和问题。全县的经济总量仍然偏小,产业结构需进一步优化;经济发展的内生增长力仍然较弱,发展后劲有待增强;要素制约依然存在,发展环境还需改善;城乡差距仍然较大,加强和创新社会管理任务紧迫而艰巨;服务民生能力总体不强,和谐发展还任重道远。同时,干部队伍开拓创新能力、工作效率需进一步提升,政府职能转变、作风建设有待进一步深化。这些都是发展中的问题,需要我们采取更加有力的措施认真加以解决。

 

二、今后五年的奋斗目标和重点任务

 

今后五年,是嵊泗充满机遇、大有可为的重要五年,也是实现全面跨越的关键五年,更是嵊泗经济社会发展的突破期,我们要按照市委提出的“将嵊泗作为未来群岛新区建设过程中北向大通道的一个非常重要的节点,作为舟山主动接受上海辐射、主动对接上海的桥头堡”这一核心定位,充分发挥区位优势和海洋资源优势,紧紧抓住浙江舟山群岛新区和上海国际航运中心全面建设的历史性机遇,大力发展海洋经济。同时,按照“美丽海岛”建设的总要求,把城乡统筹和民生事业作为政府推进新一轮深化和谐社会建设的首要目标,解放思想、实事求是,全面提升嵊泗发展内涵,努力走出一条具有嵊泗特色的发展道路。

根据县第十二次党代会的部署要求,确定今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持开发开放、先行先试,大力发展海洋经济增强岛城实力,精心打造“美丽海岛”提升岛城品位,努力在推进舟山群岛新区建设中实现新突破,全面建成惠及全县人民的小康社会。

今后五年经济社会发展的奋斗目标和重点任务是:

海洋经济发展上实现提质增量。着力构建以港口产业和海洋旅游产业为主导、现代渔业为基础的特色海洋产业体系,全力投入浙江舟山群岛新区建设,全面接轨上海国际航运中心,为把嵊泗打造成浙江舟山群岛新区接轨上海的桥头堡、海洋经济提升转型的示范区、生态高效的现代化港口旅游城市奠定坚实基础。2016年,力争全县地区生产总值达到108亿元,年均增长11.0%;财政总收入达到8.7亿元,地方财政收入达到7亿元,年均分别增长10.0%;海洋经济总产出达到216亿元,三次产业结构比例优化调整为152956

——着力在构建三大产业区上取得新突破。紧紧抓住舟山群岛新区海洋战略空间拓展的机遇,坚持海陆统筹、以陆促海、港城联动、因岛制宜,继续优化“一中两翼”海洋经济产业空间布局,着力构建三大经济产业区,带动县域经济新一轮增长。加快构建洋山港经济开发区,以规划引领,全力推进小洋北侧围垦,形成约6.2平方公里的成陆区域,力争边规划、边围垦和边引进项目落地,大洋西侧围垦区域实质动工建设,争取引进一批财税贡献大、产业带动强、综合效益好的临港产业项目,为今后成为舟山群岛新区北向大通道的重要节点及接轨上海的桥头堡作出贡献。加快构建泗礁海洋产业集聚区,通过实施“海岛特色旅游、区域精品旅游”开发战略,转变旅游发展方式,提升旅游综合服务能力,完善泗礁岛旅游综合服务功能,开发建设一批休闲度假精品旅游项目,基本形成列岛型休闲度假旅游目的地。全面启动青沙围垦,力争马迹山西侧围垦、马关围垦成陆,形成约2.6平方公里的围垦区域,重点发展以大宗散货储运中转贸易等为主的现代港口物流业和海洋休闲旅游业,为今后成为舟山对接长江流域水水中转平台和海洋旅游综合开发试验区的重要组成部分发挥作用。加快构建东部渔业经济产业区,突出“百年渔场”的品牌,发展以捕、养、加、游为主题,现代渔业与海岛旅游良性互动的特色产业。依托嵊山渔港、嵊山水产品交易市场,发展水产品精深加工和贸易等渔港经济产业;依托“中国贻贝之乡”的品牌效应,扩大嵊泗贻贝“中国地理标志”集体商标知名度,推进贻贝养殖示范基地建设;依托马鞍列岛特别保护区,构建多元化海水养殖业,加快建设马鞍列岛现代渔业综合园区和特色渔业精品园区。高水平发展东部区域的海岛生态旅游业,按照“诸岛”开发定位,抓紧编制完成嵊山、枸杞、花鸟等东部岛屿旅游开发规划,规划一批度假、海钓、海洋文化创意和海上运动等项目,推进传统渔业向休闲观光渔业和生态渔业转型,为今后成为长三角的绿色有机海产品供应基地和蓝海旅游目的地创造条件。

——着力在推进重大项目建设上取得新突破。紧紧抓住舟山群岛新区优势资源得到优先开发的机遇,充分挖掘现有五大港口项目潜能,争取洋山申港石油储运三期和舟山马迹山中转码头三期项目投入运营,加快洋山深水港四期开发建设,扩大地方效益。基湖、南长涂和徐公岛三大旅游综合开发项目形成规模,基本建成港城景观游览区、特色岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等五类旅游区。加强重大基础保障能力,高标准打造集疏运网络和港口配套设施,建成嵊泗到大陆半小时交通经济圈的水陆交通现代运输系统,县内主要大岛水陆交通完善成环成网的格局,并逐步建成立体交通网;力争组织实施大陆向嵊泗供水工程,继续实施海水淡化工程,建成稳定可靠的水源;加快建成双电源联网工程及基层电力配套设施,形成海岛电力多线保障、各岛备用和综合环路电网保障系统;嵊泗中心渔港新港区建成使用。预期五年累计完成全社会固定资产投资370亿元。

——着力在创新体制机制上取得新突破。紧紧抓住舟山群岛新区体制机制和政策先行先试的机遇,加快产业功能区管理体制改革,完善洋山港经济开发区组织和管理机构,为洋山地区管理体制创新迈出新的步伐;加强与浙江舟山群岛新区在战略、规划、政策和产业等方面的全面对接,完成北向大通道建设课题研究,力争一批重大项目列入新区规划;加快争取对外开放政策,调整扩大口岸开放范围,向上争取海关特殊监管政策和海洋生态补偿政策;加大交通、旅游投融资和招商选资改革力度,加强与大型集团的战略合作,争取引进若干家国内外知名企业;加大县级财政体制改革,以“落地”经营模式开发港口优势资源,大幅提高港口产业对财税的贡献率,确保具有基本稳定的财力支持经济和“美丽海岛”建设;深化渔业经营体制改革,引导渔业组织走专业化、公司化运作道路,发挥专业合作社对提升渔业产业发展水平、增加渔业效益和提高渔民收入的积极作用;加快水陆交通体制改革,以适应海岛特色旅游交通需求,创造更加优越的旅游交通环境。到2016年,体制机制更加完善、开发开放更加拓展、政策环境更加优越,为嵊泗创造更为良好的发展条件。

“美丽海岛”建设上实现共建共享。以党委政府主导、社会协同和群众参与为总体格局,着力构建“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的价值体系,为把嵊泗打造成浙江舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言、长三角区域创意集聚的全新地标和中国岛居生活的美丽典范提供有力保障。2016年,预期全县“美丽海岛”建设累计投入资金8亿元,城市化水平达到65.0 %

——着力在建设生态嵊泗上取得新突破。坚持把生态作为嵊泗最重要的优势,全面落实《嵊泗县生态环境功能区规划》,加强海洋、海岛生态建设与环境保护,走绿色生态的可持续发展道路。以国家级生态县创建为载体,着力破解土地资源稀缺、环境容量受限的约束,重点扶持绿色新兴产业和现代服务业,强化资源的循环和高效利用,以最小的资源代价谋求嵊泗发展的最大空间。到2016年,万元GDP能耗、化学需氧量和氨氮排放量全面完成省市下达目标。

——着力在统筹城乡发展上取得新突破。树立经营城市理念,探索研究县城科学布局,完善城市管理的体制机制。菜园镇、洋山镇初步建成现代化中心镇,城市框架进一步拓展,公共基础设施布局更加科学合理,并带动周边乡镇的城镇化建设步伐,城市由点向带、由块向面综合协调发展。按照“一中两翼”空间布局和适度超前原则,统筹建设城乡交通、能源、电力、水利和信息等基础设施网络,城乡之间基础功能共享性大幅提高。2016年,预期基础设施建设累计投入资金290亿元,城乡统筹进入全面覆盖阶段,统筹水平位居全省前列。

——着力在改善民生民计上取得新突破。建立健全覆盖城乡的教育、医疗、卫生、计生、文化、养老和残疾人保障等公共服务体系,社会保障和就业体系更加健全,城乡公共服务均等化水平大幅提高,民主法制更加健全。到2016年,力争民生事业累计投入财政资金35亿元。县城居民人均可支配收入达到44650元,渔农村居民人均纯收入达到26800元,年均分别增长11.0%。全社会消费品零售总额达到32.5亿元,年均增速13.8%。城镇失业登记率控制在4.0%以内。

——着力在构建和谐社会上取得新突破。加强和完善群众权益保障,建立健全群众利益诉求表达机制、科学决策形成机制、社会矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制;加强刑事犯罪案件的严打整治,健全公安工作舆情信息研判机制;加强安全生产监管,健全安全生产长效管理和企业安全生产诚信机制;加强食品药品安全管理,健全食品药品安全管理长效机制;加强和完善人口服务管理,建立健全人口服务管理工作体系和政策体系;加强社会治安综合治理,健全社会治安动态防控体系;加强“十小”行业质量安全示范创建引导,健全具有海岛特色的“十小”服务体系;加强突发事件应急管理,健全应急处置预案体系。到2016年,我县的社会关系更加和谐、社会行为更加规范、社会秩序更加良好、社会大局更加稳定,为全面建设“美丽海岛”营造良好的社会环境。

各位代表,要实现上述目标任务,需要全县上下迅速把思想和行动统一起来,振奋精神、齐心协力,认清新形势、抢抓新机遇、实现新发展。全县各级各部门要继续发扬“两创四敢”精神,以“敢于负责”的责任意识,奋力拼搏、敢勇当先;以“敢于碰硬”的精神状态,直面矛盾、敢抓敢管;以“敢担风险”的创新意识,先行先试、敢于担当;以“敢破难题”的工作作风,知难而上、敢作敢为,为实现今后五年的宏伟目标、推进浙江舟山群岛新区建设作出更大贡献!

 

三、2012年政府主要工作

 

2012年是新一届政府的开局之年,是我县经济社会发展实现新突破的破题之年。做好今年的工作,意义十分重大。今年全县经济和社会发展的主要预期指标是:地区生产总值65亿元,增长11.0%;财政总收入5.9亿元,其中地方财政收入4.8亿元,分别增长8.0%10.0%;完成全社会固定资产投资额30亿元,增长20.0%;县城居民人均可支配收入29150元,渔农村居民人均纯收入17650元,分别增长10.0%11.0%全社会消费品零售总额20亿元,增长17.6%

为实现上述目标,今年将重点抓好两大方面的工作:

致力于成为浙江舟山群岛新区海洋经济的重要增长极,大力发展海洋经济。

全面推进海洋、海岛综合开发,积极拓展海洋经济发展的领域和深度,做强港口产业、做优海洋旅游产业、做实现代渔业和做大临港工业,着力构建特色海洋产业体系,促进海洋经济结构调整和产业转型升级。

——优势引领做强港口产业。依托三大港区的优势,进一步把浙沪两地关于嵊泗港口产业发展的洽谈成果转化为经济效益,加速发展港口及港口配套产业,港口建设及围垦项目预期全年投资10亿元。推进舟山马迹山中转码头三期和洋山申港石油储运三期建设;实质性启动小洋北侧围垦,预期全年围垦成陆土地3300亩,现有已签约招商项目落地建设,启动大洋西侧围垦前期规划和申报,为产业发展提供支撑。大力发展港口物流业,继续推进“三位一体”的港航服务体系建设,通过政府搭建平台或合作,争取集装箱物流、能源中转储运和矿砂中转配送等延伸产业落地我县;大力发展口岸服务业,巩固扩大船代、货代等航运服务业务;大力发展海洋运输业,做大二程运输业,拓展“海进江”运输业务,培育航运龙头企业,参与一程国际运输市场。同时,做好县内运石运砂船舶运力结构调整,引导一批县内运输船舶参与舟山沿海特种运输和洋山港区“穿梭巴士”运输业务。预期全年完成港口货物吞吐量8800万吨,与去年基本持平,新增海运运力4万载重吨。加快构建洋山申港石油储运交易平台,进一步推进全县外贸进出口业务的攀升,预期全年实现外贸进出口总值16.5亿元,增长10.0%

——借势发展做优海洋旅游产业。借助舟山海洋旅游综合开发试验区建设的有利契机,适时召开全县旅游产业大会,进一步优化旅游业发展政策环境和社会环境,提高产业品质品位,实现由传统观光旅游向现代休闲度假旅游转型。旅游项目及配套设施预期全年投资1.6亿元,建设一批高端旅游综合体,长滩湾海景度假村、徐公岛游艇俱乐部按形象进度完成施工;开工建设五龙原生态蓝色海岸休闲带四期工程;南朝阳国际游艇俱乐部和美丽岛综合开发等旅游招商项目争取完成前期审批和注册落户。提高本岛和东部乡镇旅游设施接待能力,建设完成花鸟旅游接待中心,着手启动嵊山枸杞旅游接待中心建设,远东长滩龙眼礁旅游度假接待中心一期、基湖精品木屋度假酒店正式对外营业。改善旅游交通条件,建设完成沈家湾客运码头和沈家湾旅游集散中心并正式营运,开通泗礁本岛至舟山的直升机航线,争取开辟环长三角、环杭州湾旅游专线。以“离岛·微城·慢生活”为旅游宣传主题,在全县营造全民动员、全民参与的大旅游氛围,加大对浙沪、杭甬高速公路广告以及新闻媒体的宣传力度,创新旅游营销模式,多渠道开拓客源市场,策划组织大型旅游推介活动,着力扩大嵊泗旅游的对外影响力,力争培育一批较为固定的高端游客群体,提升高端游客数量和长三角地区特别是环杭州湾市场的占有率。制定出台“渔家乐”发展规划,新发展“渔家乐”船只20艘,渔家宾馆60家、床位700张。打造一批淡季旅游项目,鼓励多种形式开发以海洋文化为主题的旅游商品,不断提升“渔家乐”等大众旅游产品的知名度。加快旅游信息化建设步伐,提升旅游公共服务水平。强化旅游管理团队建设,大力引进旅游营销、推介等专业人才,充实旅游管理人才队伍。预期全年接待国内外游客266万人次,实现旅游收入18.6亿元,分别增长20.0%

——创业创新做实现代渔业。加快捕捞作业结构调整和渔船更新完善步伐,提升渔业生产水平。探索创新渔业管理新机制,提升渔民综合素质。创新海水养殖方式,积极推广贝藻套养的新型养殖模式,大力扶持鲍鱼、海参、扇贝等海珍品养殖,建设生态精养高效养殖业示范基地。加快推进贻贝质量安全示范区创建,健全水产品质量安全监管体系,争取贻贝养殖纳入渔业互保政策范畴,增强贻贝产业抵御市场和自然灾害风险能力。切实加强渔业基础设施保障,计划投资7000万元继续建设嵊泗中心渔港新港区扩建工程,启动实施洋山大岙避风港项目。健全渔业安全生产监管体系,开展北斗导航和AIS渔船自动识别系统提升工作,巩固渔业安全良好形势,确保渔区和谐稳定。实行科学用海管理制度,规范养殖用海行为,完成马鞍列岛海洋特别保护区综合监管中心建设,切实加强岛礁资源保护利用和海钓管理预期全年完成渔业总产量30万吨,实现渔业总产值27亿元,分别增长6.0%14.9%

——规划先行做大临港工业。围绕国家“新能源”战略,积极培育发展战略性海洋新兴产业。依托小洋山北侧陆域综合开发和上海天然气接收站项目,研究发展冷能利用新型产业,规划清洁能源综合利用基地。做好临港工业产业规划布局,择机发展临港制造和海洋可再生能源等产业。完成小洋北侧成陆区域的产业规划,建立招商项目库,开展项目招商的前期政策研究。继续深化小洋综合水产交易市场前期论证。同时,加强对专、精、特、新中小企业的培育,完善财政扶持政策,重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场和扩大就业,有效推动中小企业的健康发展。预期全年完成工业总产值21亿元,增长10.5%

致力于成为浙江舟山群岛新区岛城形象的品牌代言,精心打造“美丽海岛”。

根据“美丽海岛”建设目标和年度计划,预期全年投资1.5亿元,重点在城乡环境卫生整治、城乡一体化建设、公共服务体系完善、就业和社会保障机制以及海岛海洋文化、“平安嵊泗”建设等六个方面下功夫,力争城乡生产生活环境、自然环境、海岛生态环境和人文环境得到持续改善。

——强化城乡环境卫生整治。通过陆域生态综合治理和海域生态修复保护,不断改善城乡生产生活环境、自然环境和海岛生态。计划投资3880万元推进全国卫生县城创建工作,全面加强城市管理和市容市貌整治,加大对城区道路、居住小区等公共环境环卫保洁工作的力度,落实环境卫生“门前三包”督查考核制度,建立健全环境卫生整治长效机制。深入开展渔农村环境综合治理,渔农村社区人均环境卫生治理经费从10元提高到30元,推进以生活污水处理、生活垃圾处置和生态绿化等为重点的村庄整治工程。开展海岛垃圾分类收集和就地无害化处理的试点工作。继续加大乡镇殡葬改革力度,启动建设枸杞嵊山殡仪馆工程。推进国家级生态县建设,继续实施“再造绿岛”工程,大力推行清洁生产,加强陆域生态治理。

——加快城乡一体化建设进程。科学编制村庄布局规划,扎实推进城乡环境绿化、公共环境优化和居住环境美化,全力打造一批具有浓郁海岛风情的示范乡镇和示范村。计划投资1290万元实施菜园镇关岙村和基湖村、嵊山镇泗洲塘社区、洋山镇共建路街景街貌等“美丽海岛”风貌改造工程,并着手打造菜园镇马关社区和嵊山镇箱子岙、陈钱山、泗洲塘社区等一批“美丽海岛”精品社区以及菜园镇高场湾村、基湖村和五龙乡边礁岙村、田岙村等一批“美丽海岛”样板村。改造渔农村困难家庭危房119户。加快中心镇、中心村培育建设,全面提高交通、水、电、信息等要素供给能力。菜园镇要发挥县城的优势,加快推进旧城改造,逐步推进西城区建设,盘活存量土地,开发菜园印刷厂等区块;按照“安全性能要提高、使用功能要提升、立面观感要整洁、物业管理要规范、长效机制要建立、推动方式要自愿和改造手段要环保”的原则,组织开展菜园城区部分散户住宅楼维修试点工程;加强城市规划和管理,优化菜园城区公共服务设施功能布局,推进城区道路畅通工程,继续实施城市“亮化、美化、绿化、净化”工程;加强菜园建成区商业服务业规范化管理,有序发展特色商业、精品休闲和海鲜美食等三产服务业。洋山镇要依托洋山深水港的优势,加快洋山新城建设进程,启动建设小洋综合服务中心,积极推进洋山作为“上海人一日游”目的地的相关工作。嵊山镇、枸杞乡要发挥“百年渔场”的优势,加强功能布局与基础设施一体化建设,发展渔港经济和海岛旅游业,打造离岛微城岛居生活的典范。五龙乡、黄龙乡和花鸟乡要利用海洋、海岛资源的优势,接受中心城镇的辐射,做好旅游资源的挖掘与保护,巩固渔业基础地位,着力打造各具特色的产业强乡。

——完善社会公共服务体系。健全教育保障和投入机制,深化普通高中课程改革,探索职成教一体化,全面实施小班化教育,高标准普及学前教育,不断提高县域义务教育均衡化水平。规范管理学生接送车辆,切实强化学校安全。加快标准化学校建设,调整完善学校布局,全面完成中小学校舍安全工程,计划投资4240万元新建省一级标准菜园幼儿园和洋山学校。增加科技投入,提升科技公共服务平台的创新能力。加快检验检测和技术标准公共平台建设,全面推进质量强县工作。继续深化医药卫生体制改革,深入推进县级公立医院改革,建立基本药物优先选择和合理使用制度,完善新农合市级统筹和卫生信息化建设,初步建立县域院前急救体系,不断提高公共卫生服务均等化和医疗服务水平。稳定适度的低生育水平,切实提高出生人口质量,积极开展人口优化政策研究,加强和改善人口服务管理工作。

——健全就业和社会保障机制。建立健全政府鼓励创业、社会支持创业、创业带动就业的就业机制,大力开发和挖掘就业岗位,稳步推进充分就业社区创建和特殊群体扶持就业工作,确保全县就业形势稳定。继续推进社会保险扩面,做好新参保集体企业退休人员和其他相关人员基本养老费发放等群众关心的工作,做好社会保险各项政策对接,逐步推进新农合和城医保的统一管理,进一步完善社会保险制度。强化廉租房、经济适用房、公共租赁房的建设力度,切实解决中低收入家庭购房难问题。严格落实“菜篮子”行政首长负责制,加大物价调控力度,切实保障物价总水平基本平稳,建立社会救助和保障标准与物价上涨相挂钩的联动机制,及时向困难群众发放临时价格补贴,保障困难群众基本生活不受影响。大力开展老、弱、残等特殊群体救助,继续实施城乡低保标准一体化,加快推进福利中心和康复中心建设,抓好医疗救助、优待抚恤等工作,健全社会救助体系和帮困机制。

——推进海岛海洋文化建设。大力弘扬“勤劳诚朴、自强不息、同舟共济、勇立潮头”的嵊泗精神,深入开展文化惠民工程建设,巩固和加强基层文体阵地,大力开展公益性、群众性文体活动,着力挖掘“一乡一品”、“一乡一特”群众文化品牌,办好海岛特色的节庆活动,加快广播有线网络数字化建设,完成泗礁本岛广电网络双向智能化改造工程,推进广播电视“一省一网”整合发展,努力实现公共文化服务均等化,力求适应群众需要的文化产品更加丰富、精品力作不断涌现。全面挖掘海洋文化内涵,整理保护民间文化遗产,通过传承和弘扬具有嵊泗地域特色的优秀文化,筹建一批海洋海岛主题场馆。举办“美丽海岛”创意峰会,计划投资300万元启动创意园区建设,初步形成海洋文化旅游品牌和各具特色的海洋文化创意园区,构建浓厚的嵊泗人文旅游环境。同时,深入开展以“美丽海岛”建设为主题的教育实践和各项文明创建活动,加强社会公德教育、倡导公益行动和商业文明建设,营造团结友爱、和谐相处的社会人际关系,使居民的思想道德、科学文化水平和公共文明素质得到明显提高。

——巩固“平安嵊泗”创建成果。不断推进“网格化管理、组团式服务”工作常态化建设,继续加强领导、部门蹲点联系制度,构建网格居民1890服务平台,畅通群众诉求反映渠道,提升诉求回应效率。全面落实信访工作责任制,不断完善法律援助、人民调解、群众维权、军民共建等制度,依法解决土地、房屋征收等重点信访问题,密切关注重大涉稳事项,积极预防和妥善处置各类群体性事件,全力化解社会矛盾。深化和谐劳动关系建设,依法及时处理各类劳动争议,确保全年结案率达到90.0%以上。加强食品药品安全,全面开展药品安全示范县、示范乡镇创建工作,推进应急救助、社会治安综合治理等工作,抓好渔业、海上运输、旅游、工矿企业、山林防火、公复场所消防等为重点的安全生产管理,进一步巩固“平安嵊泗”创建成果。

各位代表,民生是为政之本,我们要始终把群众的安危冷暖放在心上,今年要继续办好八方面民生实事。

海岛交通设施方面,计划投资2.5亿元。实施菜园小平头至金鸡岙公路、嵊山货运码头、大洋货运码头、黄龙环山公路、黄龙峙岙至南港公路、黄龙南港客运码头、枸杞车客渡码头等工程。

海岛渔业设施方面,计划投资480万元。实施黄龙乡北岙村渔用码头加固、枸杞乡后头湾养殖综合场地扩建等工程。

海岛水利设施方面,计划投资3396万元。实施泗礁岛至黄龙岛际输水管道、菜园镇海水淡化厂清水池、菜园镇基湖水闸加固、嵊山镇海水淡化取水口改造、嵊山镇大玉湾水库除险加固、洋山镇外云鹅海塘加固、五龙乡黄沙村标准海塘加固维修等工程。

海岛生态环保方面,计划投资5645万元。实施绿化造林、泗礁垃圾填埋场污水处理、嵊山镇污水处理、洋山镇污水处理(一期)、洋山镇垃圾外运集中场地建设、黄龙乡北石弄溪坑整治改造、枸杞乡里西村溪坑整治等工程。

社会事业发展设施方面,计划投资4435万元。新建菜园夜排档、菜园屠宰场、嵊山幼儿园、枸杞(嵊山)骨灰纪念堂和火化殡仪馆等工程,改造嵊山镇水产品零售市场、黄龙乡峙岙村有线电视网络及中心机房等工程。

地质灾害治理方面,计划投资985万元。治理菜园镇垃圾中转站边坡、嵊马线菜园公路沿线、金平黄泥坎卫生院对面边坡、黄龙乡南港滑坡山体、花鸟乡南岙码头候船室两侧边坡等5处地质灾害点及危险区域。

各乡镇民生项目方面,计划投资820万元。重点实施道路硬化、水沟改造、危坎治理、路灯安装、道路绿化美化和垃圾中转站、厕所、停车场以及健身公园、健身广场建设等38个项目。

统筹城乡劳动力方面,完成城乡各类劳动力就业培训950人,其中城镇劳动力培训200人、渔农村劳动力就业培训600人、外来劳动力培训100人、复退军人和随军家属就业培训50人;安置城乡困难人员就业100人,扶持城乡劳动力创业10家。

 

四、努力建设党领导下的人民满意政府

 

今后五年的奋斗目标已经明确,要做好今年和未来五年的经济社会发展工作,必须紧紧围绕打造服务政府、法治政府、绩效政府、廉洁政府的要求,在中共嵊泗县委的正确领导下,践行执政为民、坚持从严治政、突出转变职能、注重创新管理,进一步加强政府自身建设,努力打造党领导下的人民满意政府。

坚持执政为民,打造服务政府。牢固树立以人为本、执政为民理念,把工作思维从传统的“整治命令”转变到“寓管理于服务”中来,力求在加强服务中改进管理。更加注重加强社会管理和公共服务,建立健全均衡发展、广泛覆盖、便利可及的公共服务体系,着力提供优质的公共产品和服务。积极发挥政府主导作用,坚持管理重心下移,合理划分县与乡镇管理权限。鼓励发展民间社团组织,动员社会力量有序参与社会服务管理,畅通公民参与渠道,提高社会管理效能,努力打造“为发展服务、对人民尽责、让社会满意”的政府。

坚持公平正义,打造法治政府。创新行政管理体制,完善政府规章制度,坚持用制度管权、管人、管事。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大工作事项,主动接受人民政协的民主监督,做好人大代表建议意见和政协提案办理工作。重视社情民意和网络舆情,强化重大事项新闻发布、重大决策听证论证,努力取得群众支持。深化行政执法体制改革,建设学法、懂法、用法的执法队伍,严格行政执法程序,规范行政自由裁量权,保障公民合法权益。坚持不懈地推动行政权力在阳光下运行,把政府信息公开作为基本制度,最大力度推进政务公开透明,重点推进人民群众最为关心的财政性资金和民生与公共服务信息公开,让人民群众充分知情、理解、参与、监督。不断改进行政复议工作,有效预防和化解行政争议。加强行政问责,规范问责程序,督促和约束政府工作人员恪尽职守、勤奋尽责。

坚持真抓实干,打造绩效政府。深入开展“解放思想找差距、两创四敢建新区”主题教育实践活动,加大治庸、治懒、治散力度,创设更为科学的绩效考核机制,引导广大公务员消除小进则满、小富即安、盲目乐观、消极畏难、无所作为等思想倾向,树立终身学习理念,加快知识更新,努力打造一支高素质的公务员队伍。以“办事效率最高、发展成本最低、政务环境最优”为目标,深化行政审批制度改革,建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政审批管理体系。提倡政府与公民之间的平等合作,培育和谐施政环境,不断探索新做法、挖掘新经验,把“谋实绩、出实招、见实效”作为政府工作的基本要求,发扬从群众中来到群众中去的优良传统,深入践行“一线工作法”,为群众、为企业、为基层解决实际问题。

坚持惩防并举,打造廉洁政府。政府的一切权力来自人民,必须为人民负责、受人民监督。所有政府部门都要自觉接受多种形式和途径的监督,不断加强廉政教育,强化重点领域、重点部门以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度,扩大审计结果公开。深入推进廉政风险防范机制建设,加强对财政资金使用的绩效监管和政府采购、工程招投标的管理,规范公共资源交易行为,严肃查处违纪违法案件。深入推进节约型、节能型政府建设,树立“过紧日子”理念和开源节流意识,加强税收征管、优化纳税服务,真正把有限的资金、资源用在刀刃上。

大力推行公车和政务接待改革,严格执行公车使用和公务接待、公务卡消费制度,从严控制行政经费和一般性支出。继续做好规范公务员津补贴及事业单位绩效工资改革。

全体政府工作人员特别是各级领导干部,要紧密联系群众,从群众的利益出发,想问题、作决策。要真实了解群众的所思、所盼、所忧,切实尊重群众意愿,认真解决群众反映的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要敢于负责、直面问题、正视差距、务实勤勉、公正廉洁,全心全意为人民服务,争做人民满意公务员,努力打造人民满意政府。

各位代表,今后五年,是浙江舟山群岛新区全面启动、拉开框架的五年,更是大力发展海洋经济、精心打造“美丽海岛”的关键五年。新的形势孕育新的机遇,新的征程充满新的挑战,我们要以蓬勃的朝气全面推进嵊泗的科学发展,以昂扬的锐气克服前进道路上的一切困难,以浩然的正气永葆一心为民的本色,让我们在中共嵊泗县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和大力支持下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,开拓进取、奋发有为,切实承担起群岛新区建设的神圣使命和历史责任,为建成惠及嵊泗人民的全面小康社会而努力奋斗!

 

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