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2016年政府工作报告
发布时间:2016-03-08     来源:中国嵊泗门户网站    访问量:9133
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2016年216日在县第十六届

人民代表大会第五次会议上

嵊泗县人民政府县长  王 勇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”规划执行情况和2015年主要工作

过去五年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结和依靠全县人民,坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略,进一步发挥“新区牌”、“上海牌”和“资源牌”三大优势,海洋经济和“美丽海岛”建设取得良好进展,较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要任务。2015年,全县实现地区生产总值86.02亿元,按可比价计算比2010年增长58.0%,年均增长9.6%;财政总收入8.02亿元,比2010年增长59.7%,年均增长9.8%一般公共预算收入6.90亿元,比2010年增长72.4%,年均增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到40072元,比2010年增长69.4%,年均增长11.1%渔农村常住居民人均可支配收入达到25060元,比2010年增长76.9%,年均增长12.1%;十二五期间累计完成固定资产投资234.1亿元

(一)海洋经济转型步伐加快。五年来,我们把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向,海洋资源开发层次和利用水平不断提高。2015年全县实现海洋经济总产出160亿元,海洋经济增加值70亿元。港航综合实力稳步增强,小洋北侧围垦工程一期、洋山深水港四期等重大港口物流项目相继启动,申港石油、LNG项目运行良好。2015年,全县实现港口货物吞吐量10560.09万吨,海运运力55.27万载重吨,分别比2010年增长31.7%85.0%,年均增长5.7%和13.1%。旅游产业发展持续升温东部乡镇成为旅游热土,淡季趋旺、旺季更旺局面逐渐形成,旅游发展后劲十足2015年,全县共接待国内外游客427.97万人次,实现旅游收入59.39亿元,比2010年增长128.4%和271.0%,年均增长17.8%和29.8%。渔业基础地位更趋稳固,中心渔港(新港区)扩建工程、洋山大岙防波堤工程等一批重大项目建设完成,海洋捕捞结构更加优化,海水养殖效益不断提升。2015年,实现水产品总产量35.41万吨,渔业总产值(可比价)35.32亿元,比2010年增长17.6%和81.2%,年均增长3.3%和12.6%。海岛工业转型有序推进,水产制冷行业专项整治全面完成,机器换人小升规工作扎实开展。2015年,实现工业总产值27.01亿元,比2010年增长48.1%,年均增长8.2%。重大招商项目进展顺利,引进马关红树林度假世界、洋山国际中转物流园区等重大项目,十二五期间累计利用市外资金86.5亿元。

(二)美丽海岛建设成效显著。五年来,共投入“美丽海岛”建设资金5.6亿元,城乡面貌大为改观。国家卫生县城、省级示范文明县城成功创建,“离岛微城慢生活”品牌效应逐渐凸显。城市品位不断提升西城区港湾新城商住综合体等项目开工建设,旧城散楼改造20幢,拥挤路段拓宽12处,公共停车位新增166城区园林小品绿化和景观节点打造提质增量。渔农村面貌焕然一新,环境综合治理不断深化,17个村落渔家民居完成风貌改造特色村落打造、精品社区培育、历史文化村保护深入实施,“一岛一韵、一村一品”美丽海岛建设格局逐步形成生态保护成效显著生活污水集中处理率达到88.2%城镇生活垃圾无害化处理率保持100%,渔农村生活污水治理全面实施、垃圾处理率达到86.8%,国家级海洋公园获批,岛礁资源保护全面开展,增殖放流取得实效,“再造绿岛”工程有序推进,森林覆盖率达到47.0%,空气质量优良率全省领先。要素保障力度加大新建公路27.9公里、陆岛码头9、泊位14个,新增航线7条、客轮4艘,水上飞机城区公交顺利开通,沈家湾客运中心作为舟山北部交通枢纽港的作用显现。一批海水淡化项目投入使用,生产生活用水得到保障。多端柔性直流输电工程等项目建成投产,多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系更为完善。新一轮土地利用总体规划完成修编,盘活存量土地500,新增建设用地590。首个院士工作站及博士科技创新服务基地建成使用,共招录引进高层次紧缺专业人才53名。

(三)各项改革取得重大突破。五年来,相继完成涉及社会、经济和政府自身建设等多方面的重点改革任务。“四张清单一张网”建设稳步推进,政务服务网建成运行,政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制并实现网上公开。行政审批制度改革加快推进,非行政许可审批全面取消,企业投资项目零审批零收费制度和全程代办机制得到推广实施,涉民类事项乡镇就地代办机制逐步建立。国有企业改革有序推进,国资监管体系更加健全。水陆客运体制改革成效明显,航线航班布局日益优化。财政体制和乡镇预算改革不断深入,财政资金使用效益切实提高金融体制改革扎实开展,投融资渠道有效拓宽,小额贷款公司得到发展,“政、银、企”合作新模式逐渐形成。渔农村集体资产股份合作制改革基本完成,全县97.4%行政村成立了股份经济合作社。渔农村小微权力清单制度稳步实施,村务公开更加透明。

(四)社会事业全面协调发展。五年来,财政用于民生事业支出41亿元,解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。社会保障力度持续加大,累计增加就业人数5961人,城镇登记失业率控制在3.0%以内五大社会保险参保人数进一步增加,其中城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到95.75%98.23%;全县保障住房面积达18100平方米,改造渔农村困难家庭危房472;县中心福利院开工建设,改建新建社区居家养老服务照料中心24,实现居家养老服务全覆盖;“菜篮子”平抑物价作用明显,农产品直供点增至7率先在全省实施城乡最低生活保障标准一体化,出台旅游旺季困难群体价格补贴制度推行残疾人、70周岁以上老人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策科教文卫事业协调发展,累计实施各级科技项目156项,滚塑游艇技术被列入十二五国家轻工行业重点推广技术目录;教育现代化进程加快,首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估;率先实行县域内医疗机构药物销售零差率,乡镇卫生院改造工程全面推进覆盖城乡的公共文化服务体系基本成,16个渔农村文化礼堂建成使用,多个内外知名海岛品牌体育赛事成功举办社会治理模式不断创新,“乐和渔村”试点工作扎实开展,12345公共服务平台投入运行,安全生产三项指标保持零增长,社会治安总体稳定,群众安全感满意率居全省前列,连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并成功获得“平安银鼎”。军民融合发展切实深化,连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、统计、审计、普法、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展,工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥,老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。

与此同时,我们高度重视和加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,主动向县人大常委会报告工作,定期向县政协常委会通报政务情况,自觉接受县人大县政协监督,共办复县人大代表建议436件、政协提案361件。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实开展三严三实专题教育,全面落实省委巡视组反馈意见整改工作。全县行政机构改革顺利完成,政府工作部门由23个减少为19个,精简事业机构34行政机构总量精简比例达17.4%。综合行政执法局组建完成,海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法取得实效。政府行政行为规范化建设稳步推进,决策咨询机制和政府信息公开制度进一步完善。高度重视党风廉政建设,全面贯彻中央、省、市一系列关于改进作风建设的纪律要求,有效落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”,不断强化对行政权力运行的制约和监督。

刚刚过去的2015年,面对经济发展新常态,我们坚持问题导向,抢抓发展机遇,全面启动“四大行动”计划,县十六届人大四次会议确定的主要预期目标除外贸进出口指标受国际油价持续下跌、市场低迷等因素影响未完成外,其他重要预期指标圆满完成。

一年来,我们抓谋划、促提升,竭力助推产业发展“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”建设扎实推进,洋山综合管理服务大楼正式启用,小洋北侧港口开发方案和开发模式不断深化,小洋北侧围垦工程一期等项目进展顺利。“海岛旅游典范区”建设有序推进,召开全县旅游发展大会旅游发展思路更加清晰。“马关红树林度假世界”项目签订框架协议花鸟旅游示范岛建设初显成效,黄龙一日游推向市场离岛民宿联盟组建成立,微电影、自媒体等新型营销模式受到青睐“东海渔业改革振兴示范区”建设稳步推进,全县渔业大会顺利召开,渔业发展共识进一步凝聚。国家级海洋生态文明示范区创建成功,“一打三整治”专项行动成效明显,取缔涉渔“三无”船舶452艘、整治“船证不符”渔船495艘大力实施捕捞渔船马力指标储备运作机制,生计渔业转型工作逐步开展

一年来,我们优品质、添魅力,努力建设宜居岛城通过国家级生态县创建考核验收“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等各类专项行动扎实开展。“风情小镇”建设初显成效。花鸟村等历史文化重点村及相关主题村庄深化改造,积极探索海岛“美丽村居”建筑新形态。渔农村“洁净村庄”持续推进,海岛生活垃圾自循环体系试点工作及大洋山垃圾外运、东部乡镇垃圾“无害化”处理工程深入实施,渔农村环境综合整治取得新进展

一年来,我们重突破、求创新,全力深化各项改革积极开展菜园镇金沙社区和嵊山镇陈钱山社区网上行政审批服务改革试点工作,群众办事更加便捷。逐步建立乡镇基层综合执法监管体制,实现职能划转与执法实践的同步推进。成立县乡两级渔业协会,健全三级联动机制。旅游管理体系更加完善初步形成县乡两级大旅游管理架构。有序运作新一轮乡镇财政管理体制,合理界定县与乡镇财政支出责任。制定出台《关于进一步深化国有资产管理运行体系改革的实施意见》,国企改革初显成效。建立本地居民、渔家民宿和旅行社网上购票平台,实施县内水上客运正常航班与旅游加班双轨制价格政策,基本保证旅游旺季本地群众的正常出行。

一年来,我们强保障、增福祉,倾力改善民生民计民生事业推进有力,八方面民生实事除菜园镇青沙社区和金平社区两个居家养老服务照料中心因养老服务布局调整尚未完工外,其他项目均已顺利完成。出台《进一步支持创业就业工作的实施意见》,投入再就业资金1181万元。原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放洋山地区被征地农民养老保险转轨工作稳步实施,惠及21765人。县市场监管功能实现整合检验检测中心建成运行,食品药品检测能力进一步提高。省教育基本现代化县、省级体育强县创建通过验收评估,县中心幼儿园新园舍、菜园二小新校舍、县中医院等一批为民服务类基础设施相继投入使用,基本公共服务均等化水准不断提升。

回顾十二五发展,我们清醒地看到存在的问题和不足:经济总量规模较小,产业结构层次偏低、经济发展活力不足,人口、资源、体制等要素制约仍然存在;招商引资还需向深处着力,重大项目储备不足,支撑经济持续增长的动力还需增强;民生保障工作仍存在不少短板,在创新社会管理、优化公共服务等方面与群众要求还有不少距离,富民惠民力度还需不断加大;政府工作人员的自身素质、能力水平与新形势下的高要求仍有差距,中梗阻现象较为严重。对此,我们要高度重视,并采取有效措施认真加以解决。

各位代表,过去五年,我县海洋经济发展取得了新成绩,美丽海岛建设开创了新局面。成绩来之不易,这既是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,也是全县人民同心同德、和衷共济的结果。在此,我代表县人民政府,向在各行各业辛勤劳动的全县人民,致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻嵊单位、人民解放军、武警消防官兵、离退休老同志,向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

二、关于“十三五”时期的目标与任务

根据中共嵊泗县委《关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

十三五发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”为统领,以“八八战略”为总纲,全面贯彻落实新区发展规划,保持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略定力,以改革创新为引领、以产业支撑为保障、以生态优先为底线、以开放合作为动力、以共享发展为目标,加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛,全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。

十三五发展的总体目标是:到2020年,全县GDP力争实现115亿元,年均增长8.0%;一般公共预算收入达到10亿元,年均增长8.0%;城镇常住居民人均可支配收入达到58870元,年均增长8.0%渔农村常住居民人均可支配收入达到38550元,年均增长9.0%累计完成固定资产投资580亿元,年均增长15.0%,力促海洋经济实现新发展、美丽海岛开创新局面、生态建设迈出新步伐、社会和谐取得新成就,提前实现“四翻番”的目标任务。

推进“十三五”发展、实现“十三五”目标,必须坚持一张蓝图绘到底,攻坚克难、狠抓落实。

(一)优化海洋海岛开发空间。充分发挥不同区域的资源禀赋,通过巩固发展、优化提升县域“一中两翼”总体空间结构,进一步强化功能,突出特色,逐步形成不同区域错位发展、协调发展、联动发展的新格局。重新构筑“3×3”功能板块,做强小洋山港航物流板块、“金沙”—五龙海岛旅游板块、青沙—金平渔港经济板块等三大成熟功能板块;做优县城建成区板块、马关旅游特色小镇板块、嵊山—枸杞离岛风情小镇板块等三大转型功能板块;做深大洋港口开发板块、黄龙综合利用板块、绿华产业融合板块等三大潜力功能板块。

(二)坚持改革创新扩大开放合作。提升产业创新能力,推动传统产业向中高端发展,并积极构建养老、文化创意等现代生活服务业。倡导“互联网+”、“旅游+”、“民宿+”等产业理念,大力建设电子商务平台,促进产业融合,加快发展绿色低碳循环经济。以改革突破体制障碍,着重从当前嵊泗改革最紧要、最迫切的重点领域和关键环节入手,建立健全有利于社会转型和政府转型的体制机制。加大对外开放合作力度,主动融入长三角地区区域一体化发展,构建与长江中下游港口单位互联互通的合作平台。加强顶层设计上的同城对接,全面推进嵊泗与上海在产业、文化、教育、卫生等领域的交流合作。贯彻新时期国家军民融合深度发展战略,努力推进军民融合示范区建设。

(三)全面推进“三区”建设。加快建设“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”。到2020年,实现港口货物吞吐量1.5亿吨,年均增长7.3%加快推进集装箱、铁矿石、油品等一批港口码头、泊位等基础设施建设,科学谋划大洋山港口岸线的合理布局,主动开展大、小黄龙港口岸线开发利用的可行性研究。加快小洋山冷能综合利用项目、洋山石油储运项目三期、上海LNG项目储罐扩建等工程建设,力争建成大宗商品综合物流服务基地。全力争取小洋北侧部分区域纳入上海自贸区扩区范围,或争取复制自贸区成功经验和做法,享受海关特殊监管、启运港退税等政策。加快建设“海岛旅游典范区”。到2020年,游客接待量达到800万人次,年均增长13.0%,旅游收入100亿元,年均增长11.0%。加快泗礁本岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛4A级景区创建,重点推进“马关红树林度假世界”、“东海五渔村”旅游项目建设。构建海陆空立体旅游交通体系,打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品。加强淡季营销,力争实现旺季有序、淡季不淡的可持续发展局面。加快建设“东海渔业改革振兴示范区”。到2020年,水产品总产量达到46万吨,年均增长5.5%,渔业总产值(可比价)达到46亿元,年均增5.5%。严格控制沿岸捕捞规模,鼓励发展远洋渔业,小型捕捞渔船规模控制在900艘以内休闲渔船规模控制在250艘以内合理规划养殖新海区,有序扩大养殖规模,力争养殖海区总面积达到1800公顷,水产品养殖产量达到12万吨。扶持一批渔港、码头、渔用场地等基础设施的维护和建设,完成嵊泗中心渔港(新港区)二期项目。不断完善渔业安全管理机制,着力推进渔业安全信息化建设。

(四)精心打造独具特色美丽海岛。深化“再造绿岛”工程,逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系。选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施,实施渔农村生活垃圾“三化四分”工程,实现渔农村治污设施正常运行率、排放达标率100%。合理拓展县城建成区发展空间,率先将马关纳入县城功能拓展空间范围,稳步改造旧城区低效开发土地。推进智慧城市建设,大力发展新型信息化公共服务应用体系。深化美丽渔村建设,构建历史文化村、自然生态村、民宿风情村、产业特色村等基本发展路径,优先打造一批美丽村居、优化提升一批浙派新渔村。做深渔农家乐产业,提高渔农家乐附加值。着力普及社会主义核心价值观,弘扬嵊泗精神、传承优秀文化,全面实施文化惠民工程,努力打造海洋文化节庆旅游产业。

(五)合力共创美好生活。构建“内顺外畅”的现代综合交通系统,加快形成运输方式多元、内外衔接通畅、水陆转乘便捷、乘坐安全舒适的一体化立体客运网络。深入实施青少年体艺素养提升工程,推进学前教育普惠化三年行动计划扩增城区优质学前教育资源,优化城区小学布局调整。到2020年省等级幼儿园比例达到90.0%以上,省义务教育标准化学校比例达到100%深入实施双下沉、两提升工程,加快推进分级诊疗制度建设,推行责任医生签约服务。健全公平可持续的社会保障普惠体系,进一步促进就业创业,完善城乡一体全民社保体系,社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变,统筹推进城乡养老服务建设。到2020年,全县城镇新增就业5500人,城镇登记失业率控制在3.0%以内城乡居民基础养老金比2015年提高50.0%以上养老机构床位数达到750。建立更加高效的社会治理体系,加强公共安全管理,提高基层治理水平。

(六)强化基础要素保障。深化清洁能源、绿色能源的推广利用,实施以泗礁本岛为重点的居民管道天然气工程、以小洋山区域为重点的“车(船)改气”工程。加快建设嵊泗海上风电场,推进110千伏第二回输电线路工程和35千伏、10千伏及以下低压线路改造工程。以水源保护和海水综合利用为重点,强化饮用水源保护力度,提升自来水水质处理技术确保海岛居民喝上清洁安全的饮用水。继续实施一批海水淡化项目,全力推进大陆引水工程加大土地资源整合,到2020年新增建设用地6570亩,盘活存量土地约1200。提高政府资金筹集能力,吸纳社会资本参与政府项目投资积极搭建银企对接平台。突出“高精尖缺”导向,实施“创业创新人才集聚”、“百名后备人才培养”以及“本土人才回流”等重点人才工程。到2020年全县人才资源总量达到1.63万人。

三、2016年主要工作任务

2016年是实施十三五规划的开局之年,也是本届政府的收官之年,做好今年的工作至关重要。今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委、县委的决策部署,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,守牢底线保平安,加快发展蓝色海洋经济,精心打造特色美丽海岛,为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会奠定基础。

综合考虑宏观形势和我县经济社会发展趋势,2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增速12.0%;固定资产投资89亿元,增长20.0%;财政总收入8.5亿元,增长6.0%,一般公共预算收入7.45亿元,增长8.0%;城镇常住居民人均可支配收入达到43670元,增长9.0%,渔农村常住居民人均可支配收入达到27440元,增长9.5%。

按照上述总体要求和预期目标,着重抓好以下工作:

(一)坚持生态优先理念。大力培育和弘扬生态文化,倡导低碳健康出行,不断提高全民环保意识,形成绿色文明的生产生活方式。全巩固国家级生态县创建成果严格实施嵊泗县环境功能区划,强化禁止开发区、限制开发区的生态保护。深化“再造绿岛”工程,建设美丽海岛生态绿道网,抚育一批海岛防护林。加快实施“四边三化”和山体彩化工程,切实改善县域整体环境。全面开展美丽海岛净化行动,启动嵊泗县生活垃圾无害化处理二期工程,健全“五位一体”渔农村环境卫生长效管理机制,推进渔农村生活垃圾“三化四分”工作。持之以恒抓好“五水共治”,加快泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程、洋山污水管网改造工程建设,着力推动东部乡镇水产加工企业污水治理。加强饮用水水源地保护,实施长弄堂水库、基湖水库除险加固工程。深入推进“三区一公园”建设,在马鞍列岛海洋特别保护区范围内继续实施全面封礁育贝,切实加大增殖放流和人工鱼礁投放力度,力促海洋生态环境自然修复和人工修复。

(二)致力产业转型升级。进一步理清江海联运先导区发展思路和建设路径,主动谋划洋山区域开发开放体制机制。编制完成《小洋北侧陆域产业发展规划》,启动小洋北侧内支线码头4个泊位前期工作。筹备建设小洋山江海联运信息服务中心,加快培育航运服务业。推进小洋北侧区域与洋山深水港区联动开发,研究谋划与上海自贸区协同发展。积极争取申港石油海上燃料油加注业务,推动油品、化工品交易,拓展港航物流产业链。力争全年实现港口货物吞吐量11000万吨,增长4.2%以争创国家A级景区为抓手,加快全域景区化打造。进一步优化泗礁本岛旅游功能布局,加快核心景区建设,实施东海五渔村提升工程。深化花鸟旅游示范岛建设,提升嵊山枸杞旅游品质,继续推进洋山、黄龙一日游开发。完善旅游交通服务咨询体系建设,谋划泗礁旅游集散服务中心前期工作。大力实施离岛民宿品牌培育工程,改造主题民宿20家职工疗休养为重点,着力拓展淡季旅游市场。力争实现接待国内外游客480万人次旅游收入67.7亿元,分别增长12.0%和14.0%巩固一打三整治专项行动成果,探索实施沿岸渔业捕捞配额制,有效控制捕捞强度。稳步推进生计渔民转型,引导鼓励渔民发展中高端休闲渔业。完善渔业安全管理体制机制,加快渔船安全信息系统建设,稳定壮大基层一线渔业管理力量。力争实现水产品总产量38.4万吨渔业总产值(可比价)38.5亿元,分别增长8.5%和9.0%加快建设县级电子商务公共服务中心,深化中心渔港水产加工集聚区和水产品交易市场建设前期。做精贻贝及贻贝壳深加工,全力推进马关西滩岙工业小区建设促进传统工业转型升级。力争实现工业总产值30.5亿元,增长13.0%。探索“一村一业”村级集体经济发展路径,打开“互联网+”空间,扩大电商进村覆盖面,建成7—8个电子商务特色村。

(三)统筹城乡一体发展。科学规划美丽微城建设格局,着手实施望海路滨海景观带、云龙路景观提升工程和沙河路美化亮化改造工程,加快改造老电影院、老建材市场、小菜园地块等重点区块,逐步推进城区停车场等公共设施建设。以争取承办全省美丽乡村建设现场会为契机,深化特色村落提升,开展花鸟、峙岙历史文化重点村落保护利用,完成2个市级精品社区创建和4个慢生活街区打造。着手推进马关旅游特色小镇建设,探索研究“小岛迁、大岛建”人口集聚政策,引导小岛居民向马关区域集聚。加大海岛交通基础设施投入,投资1.5亿元实施客运站场、公路、码头等建设,适时开通嵊山枸杞至三江应急航线、沈家湾至泗礁夜航和大小洋山“海上巴士”。全面完成花鸟水库和嵊山海水淡化二期工程建设,加快实施洋山镇供水设施综合改造工程。全力推进城乡电网配电线路改造和沈家湾至洋山、沈家湾至五龙、五龙至黄龙第二回路建设,满足社会用电需求,提高供电可靠性。大力推进节约集约用地,加大低效闲置土地处置力度,提高土地利用效率。

(四)实施项目带动战略。按照项目中心制建立重点项目工作组,确保项目建设顺利进行。推进重大项目建设,如期完成小洋北侧围垦一期工程、港湾新城商住综合体、长滩湾海景度假村等项目;加快洋山国际中转物流园区项目一期、怡贝湾海景度假村产权式酒店项目等在建项目进度;力促中心渔港(新港区)二期、马关围填海、沈家湾薄刀咀防波堤、小洋北侧围垦二期、大洋大岙围垦促淤堤等项目开工建设;抓好大陆引水工程、大洋西侧围垦、小洋北侧陆域基础设施配套一期工程等项目的前期工作。狠抓173个政府投资项目建设,力争完成136个,确保政府投资项目的开工率、投资完成率不低于上年水平。继续加大招商引资力度,组建产业招商小组,优化招商激励机制,调动各级招商积极性。重点围绕“马关红树林度假世界”、花鸟“到灯塔去”项目、海上风电、LNG冷能综合利用和天然利用等在谈重大项目开展招商引资工作。切实加强与舟山海洋产业集聚区的招商联动,研究落实飞地招商引资、项目落户等方面的政策措施,力争有2个项目落户产业集聚区。确保全年实际利用市外资金40亿元。

(五)全面推进改革开放。深化“四张清单一张网”改革,推动网上政务服务平台向基层延伸。推进行政审批制度改革,加快投资项目在线审批监管平台建设,制定2016年企业投资负面清单,探索制定企业投资项目政府不再审批的相关办法,健全事中事后监管机制。开展县域经济体制综合改革,制定综合改革方案。促进商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”登记制度。推进科技企业孵化器、众创空间等科技创新服务平台建设,完善企业自主创新体系。探索“项目+团队+人才”引才模式,引进适合嵊泗经济社会发展的领军人才,鼓励本地籍在外人才通过短期服务、项目合作、提供咨询等柔性流动方式参与家乡建设。进一步加强“与沪同城”工作,力求产业发展、医疗卫生、公共交通、教育科技等领域与上海实现全面合作。

(六)加快发展社会事业。落实创业就业补助政策,做好渔农村富余劳动力、高校毕业生、城镇就业困难群体等重点人群就业创业工作,推进创业孵化基地建设。进一步完善社会保障制度,稳步推进全民参保计划。加大救助力度,及时解决低收入群体遇到的临时性困难。完善养老服务保障体系,加快县中心福利院等养老机构建设和“一键通”养老服务平台建设。继续抓好菜篮子工程,年内正式启用新中心农贸市场。加大薄弱幼儿园改造和普惠性民办幼儿园扶持力度,探索中职教育办学新模式。推进洋山、嵊山乡镇卫生院等建设,推行责任医生签约服务和分级诊疗制度,引进省内外优质医疗资源建设全民健身中心、拆装式游泳池、县初级中学室内游泳池等设施,完善政府购买公共文化服务政策,推动海岛文体活动蓬勃发展。稳步实施“全面两孩”政策,促进优生优育。深化“平安嵊泗”建设,健全矛盾纠纷调解机制,有效预防和化解社会矛盾。启动“七五”普法工作,提升全民法律意识。优化调整渔农村社区布局,积极推行“一村一社区”模式。加强应急救援能力建设,规范运作应急联动中心。强化安全生产工作,突出重点行业领域的安全生产隐患排查治理,推进安全生产标准化建设,切实预防和减少安全事故发生。继续开展双拥模范县创建工作,进军民深度融合发展。

今年,我们要全力办好方面民生实事。一是加大贫困群体帮扶力度实施特殊困难对象单独救助政策,制度性解决因病致贫等特殊人群困难;加大临时救助力度重点加大低保边缘的边缘群体的帮扶力度;实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;适度提高旅游旺季困难群体价格补贴标准二是加大健康渔农村工程实施力度逐步扩大参保城乡居民健康体检项目,在3060岁人群中开展肿瘤筛查项目;对重性精神病患者实施救助扩面。三是加大基础教育惠民力度全面免除在本地就读的嵊泗籍普通高中和职业高中家庭经济困难学生的学杂费。四是加大创业就业扶持力度全力推进“大众创业、万众创新”,落实“贷、免、扶、补”创业就业扶持政策,新增城镇就业岗位1100个,培训渔农村新型实用人才1100名,扶持城乡劳动力创业15家实现生计渔民再就业200人。五是加大养老服务体系建设力度加快推进3家养老服务中心托老所)和5家居家养老服务照料中心建设,扩大养老服务机构的社区覆盖加大食品安全监管力度全面深化中小学标准化食堂建设,B级以上标准化食堂达到70%以上;加快实施“阳光厨房”建设工程覆盖面达到40%以上;全力开展质量安全整治“五个提升”工程,切实提高食品安全监管水平。加大水陆客运投入力度续建新建客船5新增及更新客车10辆适时开通城区公交4号线,完成农村公路等级提升8.2公里。加大城乡居住环境提升力度完成建成区散楼改造6幢渔农村房屋风貌改造2156户,全面完成渔农村困难群众危房改造,新增保障性住房29套加大“五水共治”推进力度完成10个村的生活污水管网防护试点工作;改造小规模畜禽养殖场5个本岛供水管网10公里一户一表6000户启动基湖水厂升级改造工程,实施偏远海岛小型海水淡化设施建设。十是加大生态治理力度治理20地质灾害;投资1100万元建设彩色健康森林生态网,实施菜园、基湖、马关670亩森林彩化工程、全县3000亩森林抚育和220亩防护林工程;安排资金450万元继续开展增殖放流。

四、建设更加奋发有为的人民政府

要圆满完成“十三五”目标和2016年各项工作任务我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风沉下心来抓工作、全力以赴抓落实全面树立更加奋发有为的政府形象。

(一)强化法治意识。贯彻依法治国方略,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,全面推进政府法律顾问制度,进一步加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政执法体制改革,优化配置执法力量,促进执法重心下移。扎实推进政务公开,完善政府信息公布制度,扩大政府信息公开范围。

(二)强化担当意识。树立真抓实干、务求实效的工作作风,严格落实上级各项决策部署。出台绩效考评方案,完善公务员考核制度深化机关效能建设,切实提高机关事业单位工作人员执行力。下决心解决一批制约发展的突出问题,坚决整治为官不作为、当官不担当、做官不做事等问题,切实消除“中梗阻”和“下搁浅”现象。明确责任主体及职责权限,将任务分解到可落实之处,将责任落实到可追究之人,确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,加强面对面沟通,确保办结率,提高满意率。强政务督查工作,抓好跟踪督办、检查反馈,确保政令畅通。

(三)强化廉洁意识。深入贯彻中央八项规定和“三严三实”要求,严守政治纪律和政治规矩。坚持厉行节约、反对浪费,控制一般性支出,压缩“三公”经费,完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督,抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管。严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化“一岗双责”,将重心向渔农村基层下移,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。持之以恒开展作风建设,毫不松懈纠治“四风”,严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表,未来五年的发展蓝图已经绘就、2016年的目标任务已经明确。百舸争流千帆竞发,奋勇当先时不我待!站在新起点,顺应新期盼,实现新发展,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共嵊泗县委的坚强领导下,举全县之力、集全民之智,解放思想、同舟共济、勇于担当,为圆满完成“十三五”规划的宏伟目标和2016年的目标任务而努力奋斗!

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