争创全国县级文明城市是我县全力攻坚的一项重点工作，创城工作涉及面广、指标细、要求高，面临的难点和短板有很多，政府必须以问题为导向，加强创新县域治理，提升县域治理效能，努力争创全国县级文明城市。

这些年来，我县围绕宜居、宜业、宜游，持续推进美丽县城创建和特色美丽海岛建设，城乡整体环境、综合管理、公共服务等水平有了明显提升，但与全国县级文明城市创建还有很大的差距。一些治理难点及短板问题较为突出，主要表现在：

共治共建合力不够强。一些职能部门，在城乡环境治理、公共安全监管、行政执法等方面存在着各自为政、推诿扯皮现象，导致一些工作效率较低成效不佳，社区村由于没有执法和处罚权在环境治理、公共安全监管等方面往往是心有余而力不足，虽然在劝导和教育等方面做了大量工作，但效果甚微。

环境治理反弹现象突出。在菜园城区及渔农村一些街道巷弄及居民区，虽然每年花了一定的财力、人力开展环境卫生综合整治，但由于缺乏有效管理制度和奖惩机制，整治过后脏乱差现象依旧存在。散楼存在管道老化锈蚀、堵塞，化粪池外溢，墙面渗水漏水及局部脱落，存在安全隐患。

城市基础配套设施不完善。城乡一些区域基础设施建设滞后，特别是背街小巷、老旧小区环境面貌、基础条件都达不到要求，卫生、绿化、排污等环境设施不完备，与城乡发展不匹配。部分道路破损严重，影响了居民的生活和出行。

居民不良行为习惯长久存在。尤其是一些居民违反交通规则、占道经营、房前屋后乱堆放、宠物饲养不规范、私设农田粪坑等现象十分突出，并成了城乡宜居环境建设的一大短板。

针对存在的难点和短板，必须要认真分析研究并按照县第十三次党代会2020年年会提出的争创全国县级文明城市具体要求，拿出实招硬招加以有效破解，切实提升治理效能。

一、构建各方协助机制，形成齐抓共创的强大合力。创城工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府各部门单位、社区村、居民群众的广泛参与，各部门单位必须各司其职通力协作，积极主动参与创城工作，充分借鉴“乐和东海”多方联席会议，构建部门单位、社团组织、社区村、居民群众等参与的创城联动协作机制，面对面分析、梳理、解决创城工作中突出的难点问题，切实提高解决问题的速度和效率，形成其抓共创的浓厚氛围和强大合力。

二、治理整治规范并举，营造洁净有序的优美环境。认真分析查找环境卫生、道路交通、食品安全等专项整治反弹现象的症结，对症下药开展持续整治和规范，运用行之有效的手段加强常态监管。持续巩固整治成果，规范城市运营秩序。围绕城乡发展和民生需求，加强道路、绿华、排污等基础配套设施建设，为推动规范化、长效化管理提供有力保障。完善垃圾分类配套设施和激励保障机制，进一步提升垃圾分类的覆盖面和实效性，进而从源头上杜绝环境卫生脏乱差现象。

三、加大教育处罚力度，推动居民行为习惯的养成。以提升居民综合素质为抓手，整合和利用县乡镇社区村教育阵地和资源，精心谋划载体，加强居民思想道德教育，广泛开展形式多样的群众性文明创建活动，组织机关、企事业单位党员干部每周轮流上街或进村开展城市协管、环境督查、治安巡查等志愿服务活动，通过党员干部示范，带动居民积极参与创城工作，使居民在参与中改变不良行为习惯。各职能部门要切实履行职责，主动作为，依法依规对居民不文明行为进行严厉处罚，最大限度约束居民行为习惯。

毛军海等 10 名代表、毛军红等 12 名代表：

     你们分别提出的《关于凝心聚力 乘势而上，争创全国县级文明城市的议案》《关于提升治理效能，努力争创全国县级文明城市的议案》已收悉，感谢你们对我县争创全国县级文明城市的关心和支持。作为县十七届人大四次会议重点议案，县政府高度重视，议案中所涉及的建议非常中肯，对我县开展文明城市创建工作具有积极的指导意义。现将议案中涉及的相关答复如下：

     一、 弘扬社会新风正气，营造全民争创的良好氛围

     为进一步加大群众对争创工作的知晓率、参与率、支持率和认同感，我们依托各种载体和形式进行潜移默化的宣传。

     一是强化新闻宣传。嵊泗电视台、嵊泗新闻网等各类主流媒体在重要版块开辟了“创建文明城市进行时”“嵊泗礼岛，有你更好”专栏，利用“深度关注”、12345 热线等品牌栏目适时组织专班力量走进乡镇、社区，深入创城一线，推出一批有深度、导向强的专题报道，取得了良好的新闻宣传效果。推出“一把手谈创城”电视专栏，围绕文明城市创建、文明交通、文明吸烟等一系列热点问题开展专访。截至目前，嵊泗电视台已播出新闻报道 40 余篇，新媒体也对同题材新闻进行了同步推送。“嵊泗传媒”、“嵊泗发布”微信、“掌上嵊泗”APP 三大平台共发布“建设文明城市进行时”400 余条。

     二是扩大社会宣传。充分利用沿街 LED 屏、公交站牌、宣传橱窗、建筑围挡等载体展示各类主题公益广告，在车站、小区、公园等公共场所打造社会主义核心价值观主题文化墙，嵊泗礼岛“十不”行为规范，嵊泗礼岛“市民公约”长廊，使广大群众在日常工作生活和休闲娱乐中潜移默化地受到教育熏陶。制作创城“应知应会”宣传手册 3 万余册，结合机关企事业单位员工入户走访进行面对面宣传，制作十大文明好习惯以及文明旅游宣传视频，各行各业展示行业规范并在显著位置公示，增进群众对文明城市创建的认同。

     三是强化舆论监管。聚焦创建薄弱环节，对环境脏乱、占道经营、不文明停车和不遵守交通规则、随地乱扔垃圾等热点问题进行曝光，带动各领域创建工作向纵深发展。同时，部分乡镇设立“红黑榜”，加强对不文明行为的打击力度。在城区重要显著位置新增三块电子大屏，用来曝光各类不文明行为。各相关职能部门严格执行《舟山市文明行为促进条例》相继开展一月两次的现场执法，对三十一条禁止性的“红线”开展专项督查，采取边教育边劝导的方式，让文明行动成为群众的自觉行动。

     二、有序补齐硬件设施短板，不断改善城市人居环境

     一是在城镇公共交通建设方面。对城区 8 条主干道 2 条次干道涉及人行道、公交站点、公共自行车、公用座椅、窨井盖、果壳箱、指示牌、垃圾箱等 8 大类 352 处破损市政设施进行逐步修复。开展城区道路交通标志标线设置施划工作，合理设置机动和非机动车停车位，取消机动车停车泊位 55 个，新增 150 个左右；完成机非隔离护栏 250 米、中央隔离护栏 40 米、人行道隔离护栏 1.2 公里；建设东海路非机动停车场 1 个，面积约 1000 平方米，建设望海路货车停车场 1 个，车位 12 个。

     二是在环保基础设施建设方面。大力推进生活垃圾分类收集处置工作，实现垃圾分类处理乡镇覆盖率 100%，行政村覆盖率100%，实现易腐垃圾外运。积极推进厕所革命，启动城区公厕改造工程，对沙河路及岛沁公园 2 座公厕进行无障碍设施改造，计划 8 月初完成改造；开展了公厕设施排查整改工作，完善了城区 23 座公厕相关标识及文明提示标语，做到公厕标志设置规范齐全，确保每隔 500 米至少能看到 1 处公共卫生间指示牌。严格执行絮凝、过滤、消毒等一系列水处理操作流程，定期清洗水池、

检测制水设备，确保了出厂水水质综合合格率为 99%以上。

     三是在便民服务设施建设方面。提档升级沈家湾客运码头、李柱山客运码头、县办证服务中心等地的母婴室，有序推进汽车站、医院、景区景点母婴室建设，对有条件改造的无障碍设施进行改造。

     三、持续加强公共管理，改善城市秩序

     一是坚持集中整治与长效管理并重。拉网式推进沙河路、东海路、海滨路、兴海路、望海路市容市貌整治工作。以政府购买服务的形式引进专业化市容管理团队，明确 8 条主次街道的管理区域、每日 12 小时的管理时长和 16 人次的出勤人数，实行“站街常驻、对点巡逻”的执勤模式，通过日常督察、月度考核的形式落实管理常态化，做到覆盖区域“见人不见事”。4 月 1 日起至今，出勤 171 人次，走访商铺并发放“门前三包”责任书 600余份，纠正流动摊贩、跨门经营、乱堆乱放、乱倒垃圾、车辆乱停等脏乱差行为 1500 余起，清理各类杂物 16 车次，约 40 吨。

     二是加快“智慧城管”应用助力创城。组建嵊泗智慧城管信息采集队伍，通过固定 8 个岗位，随机选派 8 位城市管理信息采集员，不定时每日走访城区各个角落查漏补缺，发现问题线索，进行信息记录、上报、核实。同时，随手清理牛皮癣、复位窨井盖、拾取烟蒂、摆正单车，用“举手之劳”让问题快速得到解决。自 4 月 15 日智慧城管信息采集工作启动以来，平台已受理派单1972 起，处理 1354 起，真正拓展了城市管理问题收集的渠道，确保了及时发现、快速处置。通过智慧城管平台“智能感知+即时采集+快速处置”的运作模式，将为争创工作提供良好的助力。

     四、持续加强思想道德建设，稳步提升岛城人文品位

     一是实施市民文明素质提升工程。以“做一个文明有礼的嵊泗人”为主题，全面开展“垃圾分类、文明就餐、文明出行、随手做志愿、重信守诺、移风易俗、烟蒂不落地、文明养犬、文明旅游、文明上网”十大文明好习惯养成行动。开展目前，已经设计制作一批创意新颖、通俗易懂的公益广告，发布一条《十大文明好习惯》宣传视频，组建一支文明骑行小分队在城区进行多角度、广覆盖宣传，开展一次全县 7 个乡镇同步推进的好习惯发布活动。在“文明出行”好习惯养成方面，设立并鼓励公职人员带头践行，组织开展每周一“文明交通劝导日”，“文明行车挑战赛”，建立文明“随手拍”，实行公职人员交通违法行为抄告制度。在“烟蒂不落地”好习惯养成方面，开展乱丢烟蒂专项治理

行动，发放宣传资料，进行捡拾烟蒂志愿服务活动，劝导劝阻吸烟群众烟蒂不乱扔；增设吸烟亭 1 个、吸烟柱 70 个，引导群众到指定区域灭烟投掷；采购一批简易、携带方便烟灰包，向吸烟群众发放。在“文明就餐”好习惯养成方面，要求机关、单位、学校、企业的食堂带头使用公筷公勺，要求餐饮行业加强文明用餐引导，全面提供“公筷公勺”，并倡导在居家生活中推进“公筷公勺”。

     二是志愿协同，助力文明城市建设。文明城市建设，需要广泛动员各方力量，志愿者是其中一个重要的主体。因此，我县在争创全国县级文明城市过程中，充分发挥人的主观能动性，掀起“人人都是志愿者”的良好创建格局。自争创工作动员以来，累计开展各类全县性的志愿服务活动 50 余次，各单位结合实际，开展各具特色的志愿服务活动，参与志愿服务人数合计达 15000余人次。1.抓活动。以“争创全国县级文明城市 我们在行动”为主题，开展“每月一主题”志愿服务活动，组织机关单位志愿者开展文明交通劝导、环境卫生整治、社区便民等多层次、广覆盖的学雷锋志愿服务活动，各单位的主要领导、分管领导以普通志愿者身份积极参与。2.抓队伍。命名 11 支活跃在岛城的志愿服务团队创建文明城市志愿先锋队，充分发挥各类志愿服务团体的优势，作为志愿服务工作延伸的有益补充。理顺全县志愿服务体系，全县 77 个单位建立志愿服务组织，打造特色志愿服务品牌，志愿者注册率有效提升，截至目前，全县共有注册志愿者9672名，已占本地常住人口的13.07%，累计志愿服务时长 176277小时。充分发挥兼和式党支部在创城中的先锋示范作用，实现与创城工作全面配套、全面融合，掀起党建引领全民创建文明城市热潮。3.强阵地。打造线上线下志愿服务阵地联盟，规范线上“志愿汇”APP，实现志愿服务不停歇。启动全县车站码头、社区、医院等场所学雷锋志愿服务站点建设，并常态化开展志愿服务引导工作。不断扩大志愿服务阵地，将实践活动阵地延伸至居民小区、文明单位、爱国主义教育基地、景区景点、文化礼堂等群众聚集的场所。

     三是持续加强群众性精神文明创建，不断促进文明素质整体提升。1.发挥文明单位的示范带动作用。坚持面向文明单位和服务行业开展“创服务品牌，树岛城形象”主题活动，面向全县各窗口单位开展两年一届的“十佳文明示范窗口”和“十佳窗口服务明星”评选活动，有效提升文明单位的服务水平。积极鼓励并指导各文明单位开展各具特色的品牌创建活动，逐渐形成了“最美交通人”、“最美电力人”等最美系列品牌。加大文明单位奉献社会的意识。省级以上文明单位普遍建立“道德讲堂”，并常态化开展活动。扎实深入的创建活动不仅提升了文明单位的服务水平，更赢得了社会各界和广大群众的好评，在行业内外形成了良好的示范带动效应。2.深化文明村镇创建。结合小城镇文明行

动、移风易俗工作，深入推进文明村镇创建。制定下发《关于全面推进“乡风文明”三年行动计划的实施意见》，重点推进“移风易俗”专题学习大讨论、乡村环境文明促进行动、婚丧礼俗专项整治行动、树立施行厚养薄葬理念等 4 项重点工作。开展“城乡结对 共创文明”活动，进一步健全城乡共建工作机制，开展形式多样的共建活动，56 家县级以上文明单位与 29 个渔农村全部结对共建，覆盖率达 100%。开展以法律法规普及、文明礼仪传承、公共文艺演出、健康生活乐享、渔业安全普及等为内容的“六进文化礼堂”活动，不断改善渔农村文明环境。目前我县共有全国文明村镇 2 个，省级文明村镇 8 个，市级文明村镇 17 个。

     最后，再次感谢你们对政府工作的关心和支持！

嵊泗县人民政府办公室

2020 年 7 月 15 日

（联系人：张雯雯，联系电话：***3445）