上半年，嵊泗县坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，生产需求持续恢复，就业物价总体稳定，民生福祉不断增进，全县经济运行可以概括为“总体平稳，压力犹存”。 

一、经济运行主要特点

根据地区生产总值统一核算结果，上半年全县实现地区生产总值（GDP）51.7亿元，按可比价格计算，同比增长7.3%，增速全市排名第三位，两年年均增长4.1%。分产业看，第一产业实现增加值10.2亿元，下降0.3%，两年年均增长2.4%；第二产业实现增加值12.4亿元，增长31.5%，两年年均增长11.2%；第三产业实现增加值29.1亿元，增长2.5%，两年年均增长2.0%。

（一）嵊泗县经济增长的主导因素

从各行业对GDP的贡献和拉动作用来看，上半年虽较一季度均有不同程度地减弱，但综合分析，以下几个行业对我县上半年经济增长的拉动作用仍居前。

1、投资、建筑业成为拉动我县经济增长的重要引擎。在海上风电项目、G526国道项目、特色小镇等项目有序推进下，上半年全县固定资产投资延续去年以来的高增长态势，同比增长1.4倍，其中建筑安装工程增长1.2倍，高于全市平均68.6个百分点。全县建筑业在开工率同比提高及部分企业运行较好的拉动下实现总产值4.0亿元，同比增长39.1%，其中参与GDP核算的省内建筑业产值为3.3亿元，增长28.1%，高于全市平均17.4个百分点。上半年全县固定资产投资及建筑业的快速增长直接拉动GDP上升5.2个百分点，虽拉力较一季度回落了5.5个百分点，但仍是我县上半年经济增长的主要动力。

 2、工业生产稳中向好。上半年，全县实现规模以上工业总产值2.4亿，同比增长11.5%，实现增加值同比增长9.7%。三大重要行业均实现正增长。其中，电力热力生产和供应业产值同比增长15.0%，非金属矿物制品业产值同比增长33.7%，农副食品加工业产值同比增长46.0%。制造业持续走高。受同期基数低和企业订单持续增加的双重拉动下，上半年制造业实现工业总产值0.66亿元，同比增长36.3%。规下工业企业、个体户生产加快恢复，上半年规下工业增加值增长12.8%，与规上工业合力拉动GDP上升0.7个百分点。

3、金融业稳健运行。今年以来，全县金融机构聚焦服务实体经济，强化对实体经济的金融要素保障，信贷投放持续加快，重点领域、重点项目资金支持力度加大。6月末，全县金融机构人民币贷款余额98.87 亿元，比年初增加31.60 亿元，同比增长66.3%。6月末，全县金融机构人民币存款余额96.83亿元，比年初增加1.06亿元，同比增长1.1%。其中单位存款36.98亿元，下降14.4%；个人存款58.31亿元，增长14.3%。在贷款余额高速增长下，上半年金融业增加值增长19.1%，拉动GDP上升0.6个百分点。

4、房地产现有房源销售良好。上半年，在洋山润德嘉园、金平海上海住宅小区等楼盘销售支撑下，全县实现商品房销售面积0.62万平方米，同比增长1.4倍，拉动GDP上升0.4个百分点。

5、规上服务业快速增长。1-5月，全县规上服务业企业实现营业收入10.5亿元，同比增长51.1%，增速居全市首位。分行业看营利性服务业继上年高速增长后，本年增速明显放缓，同比仅增长1.5%；道路运输企业实现营业收入1.0亿元，增长35.1%；海运业复苏情况良好，全县11家规上水上运输企业6成企业收入超过2019年水平，共实现营业收入3.5亿元，同比增长21.2%；运输相关行业（多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业）仍保持高速增长，实现营业收入6.2亿元，同比增长83.8%；水利、环境和公共设施管理业在旅游市场回暖带动下，景区门票收入大幅增长，营业收入增长近5倍；自有房屋租赁企业营业收入同比增长23.2%。

（二）发展质量和效益逐步提升

财政收支平衡。上半年，全县实现财政总收入6.90亿元，同比增长4.8%；其中一般公共预算收入4.87亿元，增长13.8%；从主要收入项目看，税收收入小幅增长1.8%；非税收入在国有资源(资产)有偿使用收入的带动下，增长41.9%。支出方面，年休假发放标准提高、养老保险补助资金增加、道路提升工程增加等推动全县支出增加。上半年，全县一般公共预算支出16.14亿元，同比增长2.3%。

外贸降幅收窄。1-5月，全县实现外贸进出口总额17.67亿元，同比下降17.5%，降幅较一季度收窄40.2个百分点，降幅呈逐月收窄趋势。其中，外贸进口总额13.58亿元，下降35.9%，降幅较一季度收窄44.1个百分点。外贸出口继续保持快速增长。1-5月，全县外贸出口总额达4.09亿元，增长17.9倍，提前完成出口年度目标任务。

企业效益有所好转。1-5月，全县规上工业效益良好，实现营业收入1.08亿元，同比增长36.7%，利润总额同比增长1.1倍，营业利润增长287.1%，规模以上工业企业营业利润率为13.51%，同比提高了8.7个百分点。规上服务业转亏为盈，实现利润总额1076.7万元，较上年同期的-6907.5万元，增加7984.2万元。

减税降费落实到位。嵊泗县深入实施减税降费，全面、精准、快速、便利兑现惠企政策，大力实施小微企业信用贷款支持计划和小微企业贷款延期支持工具，及时有效为市场主体纾困解难，截至6月底减税降费共2172万元，进一步激发了创新发展活力，有力推动了经济社会发展。

（三）民生福祉持续改善

城乡居民收入同步增长。上半年，全县全体居民人均可支配收入29405元，同比增长13.1%。其中，城镇常住居民人均可支配收入为36300元，增长12.4%；渔农村常住居民人均可支配收入为16141元，增长15.7%。从支出情况看，生活消费支出与收入同步增长。上半年，全体居民人均生活消费支出17807元，同比增长17.7%；其中城镇增长17.6%，渔农村增长17.7%。

居民消费价格指数较为平稳。上半年，全县居民消费价格指数为101.4。其中，服务项目价格指数为101.2，消费品价格指数为101.5，均与一季度持平。

就业、社保总体稳定。上半年，全县城镇新增就业1221人，同比增长62.4%；城镇登记失业率为1.42%，较一季度减少了0.13个百分点。6月末，全县基本养老保险参保人数达6.11万人，城乡基本养老保险参保比例为97.8%；基本医疗保险参保人数6.61万人，城乡基本医疗保险参保比例为99.3%。

二、需要关注的问题

上半年嵊泗县经济运行保持在合理区间，但下半年经济稳增长压力依然较大，对照年度目标任务，部分主要经济指标差距明显、压力犹存，需加强关注，主要为：

（一）市场消费修复仍显疲弱。消费不足直接制约着全县经济增长。上半年，全县社会消费品零售总额同比增长5.0%，限上部分下降17.7%，两年平均增速分别为-0.7%和-11.7%。从四大行业看，限额以上批发业和限额以上零售业销售额分别下降10.9%和3.4%，增速较一季度分别回落13.8个和15.9个百分点，整个批发零售业增加值增速为-2.5%，直接影响GDP下降0.3个百分点。随着旅游业的回暖复苏，全县住宿餐饮业虽增速较快，但恢复情况欠佳。上半年，全县限额以上住宿业、餐饮业同比分别增长41.3%和48.8%，但两年年均增速分别为-7.7%和-0.1%，低于全市水平。

（二）渔业产量小幅回落。上半年，全县实现水产总量11.34万吨，同比下降2.3%，渔业总产值同比下降0.4%，直接影响GDP下降0.1个百分点。全县捕捞产量为9.71万吨，同比下降3.9%，其中最主要的两种作业——帆张网和拖虾渔船捕捞产量分别下降9.1%和8.6%。上半年，受贻贝养殖颗粒较小，赤潮多发等影响养殖产量为1.63万吨，同比增长8.1%，增幅较上年同期减少了9.8个百分点。长远看，全县水产品产量受捕捞作业全省“双控”政策影响及养殖面积限制，预计全年目标任务完成有一定压力。

（三）港航业低位运行。上半年，全县实现港口货物吞吐量5247.26万吨，同比下降11.2%。三大港口除申港石油储运码头同比增长19.2%外，马迹山矿石中转基地同比下降0.8%，绿华减载平台无吞吐量。因全县货运船只减少，运力相应下降，货运总量和货运周转量分别下降25.8%和8.8%。与GDP核算密切相关的水上客货运周转量增速从一季度的0.1%回落到-8.8%，对GDP拉动作用直接从一季度的1.5个百分点减少到0.06个百分点。

（四）增长新动能缺乏。一是“四上”单位数量少。目前全县共计“四上”单位85家，仅占全市总量的4.4%，上半年全县仅新增“四上企业”2家（全市上半年新增42家）。二是区块发展欠佳。从小洋山经济开发区块、马迹山自贸区、特色小镇等重点区块运行看，实有注册企业合计269家，但纳入我县“四上”企业仅11家。上半年马迹山自贸区平均单家企业缴纳税额为128.22万元，较2019年减少32.36万元。特色小镇平均单家企业纳税额为1.96万元，较2019年同期减少2.7万元。三是招商产业项目落地难。我县除受交通不便、人才缺乏、土地、生态、规划等较多要素制约外，随着财政分成体制的调整，嵊泗县的招商政策优势也在弱化，一些在谈项目、签约项目、重启项目，洽谈推进慢，落地慢。

三、对策建议

下半年，全县上下要牢牢把握经济工作目标导向、问题导向、成果导向，紧紧围绕年度各项指标目标任务，积极抢抓区域发展窗口期和机遇期，不断调整优化经济产业结构，培育扶持新兴产业和优势产业，推进全县经济高质量发展。

1、寻求突破，升级海水养殖产业。一是大力推广健康养殖模式，完善养殖标准，推广标准化养殖。二是积极推进养殖泡沫浮子替换工作，逐步减少海水养殖废弃物污染。三是积极探索引进适合嵊泗县各乡镇海域养殖的新品种进行养殖，努力改变当前养殖格局。

2、长短相济，挖潜释放消费能力。从短期看，通过各类促销手段刺激，扩大食品用品和服务类消费，同时从提振餐饮消费和合理增加公共消费等方面发力。从中期看，要加快完善全面促进消费的体制机制，灵活运用各种消费形式，如水产品直销、社区经济、果蔬产品源头配送等，进一步营造有利于消费潜力释放的高品质消费环境，有效引导具有一定实力的企业和商户壮大中高端消费市场，引导新型消费业态模式提质扩容。从长期看，要更加重视保障和改善民生，完善社会保障制度，减轻居民在教育、医疗、养老、育幼等公共服务方面的负担，要提高居民尤其是弱势群体和中等收入阶层收入水平，提高广大人民群众的购买力，进一步夯实消费能力。

3、点面结合，加大招商引资力度。要增强项目招引的针对性、有效性，提升招商引资成效。一是修内功，全面优化提升营商环境。增强政府土地储备能力，供给能力和管理力度，盘活闲置土地供给招商企业用地；加强金融服务，加强招商引资企业信贷支持力度；提高行政便利，缩短企业办事时间。二是抓弱点，对于渔业、批发业、零售业、交通航运、营利性服务业等后劲发展不足的行业，要提前做好企业招引，加强项目储备，确保行业发展活力。三是放长线，不局限于招引当下亟须发展行业企业，从长远发展角度建立未来招商引资目录，形成各行业动态发展梯队，给全县经济发展带来持续增长点。四是点带面，着眼产业布局，加强产业链招商。达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

4、齐抓共管，做好升规纳统工作。一是做好升规纳统工作。关注现有中小企业的发展，落实各项扶持政策措施，支持鼓励中小企业发展壮大，着力解决好现有中小企业“达标”的问题。对一些“准规模”企业要加强跟踪服务，力争及时审批入库。二是做好挖潜工作。目前我县限上批发业企业增速较上年呈现逐步放缓趋势，甚至出现负增长，故要加强对洋山子源平台企业的跟踪监测，力求保存量促增量。三是紧盯目标，加强监测调度。各乡镇、各行业主管部门要对照年度主要经济指标正视差距、加力加劲，强化对重点领域企业调研走访，切实加强监测分析和运行调度。