嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
发布时间：2007-08-07 10:21
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“十一五”及到2020年，是嵊泗县必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会、率先基本实现现代化、加快构建和谐社会的关键阶段。
嵊泗县国民经济和社会发展第十一个五年规划是在党的十六大确立全面建设小康社会宏伟目标、党的十六届三中全会提出科学发展观和党的十六届四中全会提出构建和谐社会之后编制的第一个中长期规划，也是在我国社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮上升期和经济全球化趋势增强背景下编制的规划。
科学编制和有效实施嵊泗县“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，贯彻和落实党的十六届五中全会精神和省委十一届九次全会的要求，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，顺利实现嵊泗建设海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和东海明珠·中国第一岛城的战略目标具有十分重大而深远的意义。
本规划根据我县所处的时代背景和发展阶段，提出了经济社会发展的指导思想和发展目标，明确了“十一五”时期我县经济社会发展的主要任务、空间布局和重大工程，强化了我县战略意图、战略布局和战略措施，是指导和组织我县“十一五”时期经济社会发展的纲领性文件和主要依据。
从国际看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，要素配置、产业分工、贸易物流的全球化特征日益显著，洲际海洋运输发展势头较好，滨海区域投资贸易活动日趋活跃，为嵊泗的经济社会发展带来了历史性的机遇；而国际环境复杂多变，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，也给嵊泗的发展带来了全新的挑战。
从国内看，我国宏观经济运行正处于经济周期的上升阶段，社会主义市场经济体制更趋完善，经济体制改革向纵深发展；以人为本的科学发展观确立，全面建设小康社会和实现现代化的目标更加科学和明确。这为嵊泗全面提升经济社会发展整体素质和水平，在新的环境中谋求全方位崛起提供了机遇；也使嵊泗对克服要素资源瓶颈和体制障碍，实现经济快速增长、社会全面进步的要求更加迫切。
从区域看，以上海为龙头的长三角区域经济一体化趋势明显，浙江成为更具活力、更加开放的经济发达地区。省委、省政府“八八战略”的提出，海洋经济强省、环杭州湾产业带规划等发展战略的实施，杭州湾大通道、舟山大陆连岛工程、洋山深水港等跨区域的重大基础设施的相继建设，为嵊泗加强与各方合作、共谋发展，迎接海洋经济新时代的到来提供了良好机遇，同时也使嵊泗面临着如何在激烈的区域竞争中占据一席之地，形成有利位置，提升产业能级，从而提高综合竞争力的紧迫任务。
“十五”以来，我县紧紧把握国际国内宏观经济形势，坚持以经济建设为中心，突出发展主题，积极利用洋山深水港建设的有利时机，加快产业结构调整，强化政策推动和机制创新，求真务实，开拓进取，经过全县人民的共同努力，经济社会各项事业都取得了令人鼓舞的成就，提前一年完成“十五”计划提出的主要目标，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
经济实力跃上新台阶。国民经济持续快速健康发展，2005年全县实现地区生产总值33.51亿元，年均增长15.2％，人均地区生产总值达到41227元，财政总收入实现2.34亿元，年均增长25.8％，累计完成固定资产投资130亿元。经济结构进一步优化，洋山深水港的开工建设带动了我县港口工业、港口服务业等涉港经济的快速发展，工业总产值达到24.1亿元，年均增长28.4％，三次产业结构比例调整为19.2：45.8：35.0，从根本上改变了我县“渔兴则兴、渔衰则衰”的发展状况。
城乡建设呈现新面貌。交通、水利、电力、通讯等基础设施建设成效显著。相继建成了总长为46.5公里的陆上交通公路，剑门大桥竣工运行，新建和改建了客货两用交通码头共11座，新添置了4 艘高速客轮；完成了泗礁至嵊山、枸杞，泗礁至洋山的电力联网工程，实现了与大陆供电的联网，提高了电力设施的共享性和安全性；枸杞自来水厂、菜园新水厂及泗礁岛日产1000吨级、2000吨级海水反渗透淡化工程项目的投入运营，有效缓解了海岛地区淡水资源紧缺的矛盾；县城旧城改造工程快速推进，新区“四纵三横”的道路框架基本形成；城市管网改造、公共停车场、生活垃圾填埋场和污水处理厂以及沙河路商业步行街、望海广场、街心公园等一批重大城市基础设施项目相继建成；标准海塘、环岛公路建设相继完工；环境保护和生态建设成效显著。县城的人文景观和环境质量得到极大的改善，国家级生态示范区预验收顺利通过。
社会事业取得新进展。科技创新能力不断提高；教育事业稳步推进，教育资源配置不断优化；文化、卫生、体育等社会事业取得新成就；医疗卫生和预防保健水平不断提高；顺利通过了省教育强县和省级卫生县城的验收。全民健身运动积极推进；社区文体活动深受居民喜爱；有线电视实现全覆盖；“双拥”工作成绩斐然，荣获了“全国双拥模范县”荣誉称号。
改革开放出现新局面。固定资产投资体制、国有资产运行和监管体系不断完善；政务公开和政府审批制度改革不断深化，建立了县审批办证服务中心；渔村税费改革积极推进，取消了渔业税，渔民人均税费负担大幅度下降；渔村新型社区成功组建，洋山镇撤村建居工作顺利完成，城乡统筹迈出了坚实步伐；按照建立现代企业制度要求，对各类企业在制度创新、管理创新方面进行了有效探索，逐步使各类企业向市场化经营、社会化服务、产业化发展方向完善。
人民生活有了新提高。2005年县城居民人均可支配收入、渔农民人均纯收入分别达到14577元和7056元，年均增长分别达到9.6％和5.9％；城乡居民储蓄存款余额14.2亿元，年均增长16.0％；居民文化生活更加丰富，居住环境、生活质量得到极大的改善和提高；建立了城乡培训与就业体系，城镇登记失业率控制在4.2％左右；渔农村新型合作医疗保险覆盖率达到81.4%；社会保障体系逐步完善，新型社会救助体系框架基本建立，养老、医疗等社会保障覆盖面不断扩大。
同时，也应该清醒地认识到我县经济社会发展中存在的许多困难和问题，主要表现在：
产业层次偏低。工业产业主要以石材、化纤和水产品加工业等传统产业为主，现代化临港工业仍处于初创阶段，增长方式粗放，产业集约化程度不高，规模经济偏小；渔业产业化进程缓慢，远洋捕捞业有待拓展；港口物流业、滨海旅游业、金融保险等生产性现代服务业发展相对滞后。经济运行素质低下，整体竞争力不强。
要素制约明显。全县陆域面积仅86平方公里，且多数都是孤立偏僻的岛屿，土地资源缺乏，导致现有产业不能有效集聚，重大项目的引进缺乏有效的土地资源供给；全县人均年水资源占有量为332 立方米，远低于全省平均水平；海上交通运力不足、抗风浪等级偏低。空间有限、交通不便、水电成本较高等不利因素直接制约了嵊泗海洋产业，尤其是临港工业的发展。与此同时，资金人才的制约仍然十分突出，中小企业贷款难度加大，融资成本较高；人力资源供给难以满足需求，高层次的海洋科技人才和海洋综合管理人才尤其十分紧缺。
“三渔”问题突出。随着中日、中韩渔业协定的生效，渔民生产空间受到制约，渔民增收难度加大，渔村居民收入增长相对缓慢；渔村大量闲散劳动力的存在和渔业资源的衰退，使渔村劳动力转移的任务艰巨，失海渔民的就业和社会保障问题日益突出；渔村社会事业、基础设施和生态环境建设明显滞后，渔民社会保障水平和受教育程度相对偏低，城乡二元结构还没有根本改变。
外向型经济滞后。嵊泗地处我国沿海“黄金岸线”，海上航运四通八达，远洋运输可达世界各地。但嵊泗经济国际化进程滞后，参与国际产业分工的层次不高，外资利用水平偏低，2005年实际利用外资仅为631.8万美元；外贸出口发展缓慢，出口贸易企业规模较小，出口产品单一，整体竞争力较弱。落后的外向型经济与优越的地理区位条件很不相称，区域国际竞争力亟待全面提升。
“十一五”时期，嵊泗经济社会将迈入全新的发展时期。
——是加快发展的重要战略机遇期。上海国际航运中心洋山深水港和东海大桥的投入运行，宁波、舟山港口的一体化开发将使嵊泗经济全面融入长三角，海洋经济发展势必更为强劲，成为拉动嵊泗经济发展的主力军，使嵊泗步入一个快速发展的重要战略机遇期。
——是经济实现产业结构转型的关键时期。国际、国内产业结构的调整、转移和开放将使洋山深水港及临港产业的优势和主导地位进一步确立，使嵊泗对提高产业发展层次，推动增长方式转变和经济社会结构加速转型的要求更加迫切。
——是城乡一体化发展战略的全面实施阶段。随着城市化进程的加快，城乡分割的二元社会结构将加速向城乡一体化的现代社会结构转换。特别是东海大桥和嵊山—枸杞东西两条大桥的全面贯通，将改变嵊泗海岛城镇发展格局，实现定位、功能、形态、空间、支撑等各方面的根本性转变。
“十一五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，全面实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，加快发展嵊泗“港、景、渔”特色经济；以科技为先导、以创新为动力、以人才为基础，努力打造海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和东海明珠·中国第一岛城。
着眼嵊泗经济与社会、人与自然的统筹、协调、可持续发展，着眼长远性、根本性、全局性，发挥核心优势和潜力，攻克突出矛盾和问题，“十一五”期间的战略任务是：
——凭借国际大港开发优势，做大做强涉港产业。以洋山国际深水港为依托，充分利用围垦土地与岸线资源优势，全面实施“以港兴县”战略，做大做强涉港产业。实施“万亩”围垦工程。加快马迹山大宗散货中转基地、绿华国际锚地水水中转基地建设。加快建设洋山、马关两大综合性物流区。大力发展临港工业，提升传统优势产业，加快大宗物资加工、船舶工业、临港化工、水产品精深加工等产业发展，形成四大工业区块。
——发挥风景名胜品牌效应，做大做活旅游经济。以国家级唯一列岛型风景名胜区为品牌，充分发挥海岛旅游资源和环境优势，全面实施“以旅强县”战略，做大做活旅游经济。整合旅游资源，着力建设四大风景名胜区。拓展旅游领域，整合旅游线路，丰富旅游产品，建立完善的旅游综合产业服务体系。加大旅游形象整体宣传力度，加强区域合作，增强旅游的集聚和辐射功能。
——加快海岛城市建设步伐，精心打造第一岛城。以增强城市的集聚和辐射功能为核心，加快推进城市化进程，实施泗礁“岛城”规划和洋山“新城”规划，精心打造第一岛城，加快洋山新城建设步伐。稳步拓展城市发展空间，加强能源、交通、水利、市政、信息等基础设施建设。完善城市服务功能，提升城市形象，引导人口和产业集聚。
——推进城乡统筹发展，建设社会主义新渔村。以“渔业增效、渔民增收、渔村稳定”为目标，加快渔业产业结构调整，实施渔民“双转”工程，全面创建渔农村小康社区，加快建设社会主义新渔村。大力发展海水生态养殖业和苗种培育业，稳步拓展远洋捕捞业。实施积极的就业政策，引导“双转”渔民多渠道就业。大力发展义务教育、公共卫生、基本医疗等渔村公共事业。全面开展渔村整理和环境整治，着力优化渔村生产生活环境。
嵊泗县“十一五”时期发展目标为：全面建成小康社会，“岛城”功能日益增强，海洋经济强县、海洋文化强县和海洋生态强县基本建成，社会总体状况达到全省中上水平，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
综合实力：在经济增长质量和效益显著提高的前提下，全县地区生产总值达到68亿元，年均增长13%，人均地区生产总值10000美元；财政总收入达到4.6亿元，其中地方财政收入3.5亿元；产业结构和产业布局明显优化，临港产业主导地位突出，现代服务业发展迅速，生态渔业的基础地位进一步巩固，三次产业结构比例优化调整为13：37：50；工业总产值达到59.7亿元，年均递增20％，固定资产投资稳步增长，五年累计完成投资200亿元；地方外贸进出口总值实现1000万美元，年均递增10％；经济集约化发展取得明显进展，技术创新能力、经济发展后劲和主要产业的竞争力显著增强，经济发展水平总体上达到全省中等偏上水平。
城市发展：基础设施现代化建设取得明显进展，城市化水平逐步提高，达到55％，“一前、一后、一基地”功能定位更加明确，“岛城”功能进一步完善，洋山新城建设初具规模，城市品位进一步提升，倾力打造一个经济繁荣、生态优美、人与自然和谐相处的第一岛城。
社会进步：形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，居民综合素质大幅提高。到2010年末县城居民人均可支配收入达到23600元，年均增长10％；渔农民人均纯收入11360元，年均增长10％；城乡统筹的就业和社会保障体系基本建成，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民最低生活保障率达到100％，新型农村合作医疗覆盖率达到85%，城镇登记失业率控制在4.5%以下，基本建立起城乡统筹、多层次、广覆盖、有实效的养老、低保、医疗、救助、治安、防灾减灾等社会保障体系。经济体制改革进一步深化，行政职能转变基本到位，服务型政府建设取得实质性进展。
生态建设：《生态县建设规划》全面实施，基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系，规模以上工业企业基本实现清洁生产，单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降15％左右；生态环境质量全省领先，主要环境质量指标基本达到生态县建设标准。
根据资源环境承载能力、发展基础与潜力，优化空间布局、完善功能分区、强化空间管制，促进区域经济社会协调发展，加快推进现代化港口旅游城市的形成。
以要素集约利用、产业集聚发展、区域统筹协调为导向，突出发展临港产业，优化海洋经济布局，加快形成“一中两翼”的空间布局，构建合理的区域空间发展新框架。
一中：包括泗礁本岛、黄龙岛和绿华岛。重点要强化基础设施建设，进一步拓展发展空间，完善服务功能，加快发展旅游、商贸、交通等现代服务业，着力增强菜园镇的集聚辐射功能；以海洋生态旅游为主题，海洋文化旅游为特色，加快构筑集观光休闲度假、会议旅游、商务旅游为主体的泗礁海洋生态综合旅游区；依托马迹山港建成投产和马关围涂工程，充分发挥黄龙岛的地理区位优势，建设大中散货仓储中转基地、水产品加工贸易基地，能源和散货仓储中转基地。
东翼：包括嵊山镇、枸杞和花鸟乡。以海洋捕捞和养殖为龙头，建设鲜活海水产品养殖和出口基地，发展水产品精深加工业和海洋旅游业，率先建成现代渔港经济区。重点建设嵊山—枸杞连岛工程，合理布局产业，打造贻贝精深加工基地，虾、梭子蟹系列产品加工基地，鲜活海水产品集散基地，水产品批发交易基地，海洋生物加工基地，海洋休闲旅游基地和海洋垂钓基地。
西翼：包括大、小洋山和滩浒岛。以上海国际航运中心洋山深水港开发为契机，以港口开发为重点，加快发展集装箱运输业、仓储业、物流业、临港工业和服务业等港口关联产业。重点建设海上物流中转基地，世界采购中心，船舶修造基地，集装箱修造区，集装箱仓储区，为海轮及作业人员提供生活用品、食品的供应基地，大宗货物加工基地，洋山保税区和加工贸易区，“桥、港、景”一体化的观光休闲旅游区。
以建设现代化港口旅游城市为目标，以中心城镇为依托，继续实施“大岛建、小岛迁”战略，加快构建“一中、两翼、三层次”的城镇发展体系，即形成以县城为中心，嵊山、洋山两镇为东、西两翼，县城—中心镇—一般乡组成的城镇发展格局。
县城：即菜园镇。是全县政治、经济、文化和旅游服务中心，国家级列岛风景名胜区的重要组成部分。重点要围绕现代化港口旅游城市的目标，按照城市总体规划的要求，加快实施金平、马关等围垦工程，扩大城市用地面积，稳步推进城市形态的空间扩张；强化基础设施建设，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市形象；加快发展旅游、商贸、金融、文化、房地产等现代服务业，引导人口和产业集聚，进一步提升对其他乡镇的辐射和带动能力。
中心镇：包括洋山镇、嵊山镇。洋山镇是西翼区域的中心镇，充分发挥上海国际航运中心洋山深水港和东海大桥投入运行所带来的独特优势，加快形成以港口关联产业和特色旅游业为主导的现代化海港新城。嵊山镇是东翼区域的中心镇，主要依托国家一级渔港——嵊山渔港的独特资源，加快构建现代渔港经济重镇，成为带动整个东部海洋经济开发区的引擎。
一般乡：包括五龙、黄龙、枸杞和花鸟乡。按照人口集聚、产业集约发展原则和“大岛建、小岛迁”战略，适时调整行政区划，积极推进乡镇撤并，合理确定发展规模和发展方向，加快完善市政基础设施，积极推进城镇化进程，全面提高城乡一体化发展水平。
紧紧抓住东海大桥及洋山国际深水港建成的重大战略机遇，充分发挥我县地理区位、深水岸线、海洋资源的战略优势，坚持“陆岛联动、优势互补、错位发展”的原则，全面实施“以港兴县、以旅强县”战略，大力发展现代服务业，着力建设特色临港工业基地，积极扶持海洋新兴产业，促进产业结构的优化和升级，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力。
要把加快发展现代服务业作为推进我县产业结构调整、转变经济增长方式的重大举措。主动接轨大上海，不断拓展服务业领域、创新服务业业态。重点发展港口物流、海洋运输、海洋旅游，积极扶持商贸、金融、中介等各类服务业，将现代服务业逐步培育成为我县新的经济增长点和经济发展的“主动力产业”。
1、大力发展港口物流业
港口物流业是嵊泗具有当前发展机遇和长远发展潜力的战略性产业。积极配合洋山深水港建设，科学布局、合理开发、整体推进，努力成为长三角及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货水水中转基地，为临港产业提供技术支撑的区域综合物流基地。加快建设洋山、马关两大综合性物流区，高起点规划、引进、建设一批港口物流中心项目，重点建设LNG项目、洋山申港国际储运库、小黄龙成品油储运等项目。配套建设完善的港航基础设施，形成港口物流业的主体运作平台。加快完善港口物流支撑体系，积极推进洋山客货运输中心、陆岛交通设施、水水交通节点等规划建设，进一步拓展海运航线，构筑完善的水水、陆岛集疏运网络，提高物流集疏运能力。加强物流信息网络建设，构筑开放式物流公共信息支撑体系，促进物流业加速融入洋山国际深水大港运行之中。培育扶持现代物流业。重点扶持海洋运输业。立足沿海航运，大力发展江海直达航运、水陆联运，加快组建沿海运输、江海联运船队，积极引导海运企业向规模化、集约化方向发展。要结合渔民转产现状，积极引导部分渔民发展海产品的保鲜、保活运输和货物的短程运输。大力发展适应运输市场的散货船舶和特种船舶，实现专业化、特色化经营。积极吸引国内外著名的航运和船务公司、商社以及物流企业落户嵊泗，加快发展运输、仓储、货代与流通，大力培育社会化、专业化的现代物流企业。
2、突出发展海洋旅游业
围绕嵊泗县建设现代化港口旅游城市的目标，充分发挥海岛旅游资源和环境优势，积极实施“旅游强县”战略，真正展现嵊泗作为国家级唯一列岛风景名胜区的魅力。到2010年，全县游客接待量、旅游收入等经济指标实现倍数增长，旅游收入在全县GDP中所占的比重提升5～7个百分点。
积极整合旅游资源和要素，着力建设泗礁、花鸟—绿华、枸杞—嵊山、洋山四大旅游风景区。泗礁景区以基湖为核心，南长涂、大悲山、南朝阳、北朝阳、徐公岛等景区为主体，着力建设休闲度假、渔家乐、海鲜美食、生态旅游、海上运动、佛教文化等为特色的旅游板块；花鸟—绿华景区以远东第一大灯塔—花鸟山灯塔和雾岛等景区为主体，着力建设历史文化、观光探奇、海上垂钓等为特色的旅游产品；枸杞—嵊山景区以渔港风情、悬崖峭壁和渔村民俗等景区为主体，着力发展海上牧耕、深海探险等具有浓郁海岛特色的休闲旅游业；洋山景区以幻石灵礁、摩崖题刻和国际大港、东海大桥等景区为主体，着力建设自然景观和人文景观相结合的独特的旅游风景区，打造港桥特色。完善旅游产业综合服务体系，促进旅游产业诸要素协调发展。拓展旅游领域，积极发展假日旅游、商务旅游、游艇业、海钓业，海景房产、生态小岛、海洋文化等旅游产品。整合若干条特色旅游线路，重点建设适合旅行社组团的精品线路，延长游客在县域内逗留消费的时间。加快建设高档次的旅游接待设施，重点在菜园、基湖等地建设高档次旅游宾馆和游客咨询服务中心。加快建设洋山客运中心，更新一批快速交通工具，改善对外交通，打造县内岛际“半小时交通圈”。加强区域合作，做好旅游形象整体宣传促销。进一步加大我县是我国唯一的国家级列岛风景名胜区、马鞍列岛海洋生态特别保护区，以及上海国际航运中心洋山深水港的宣传力度，扩大我县旅游业的影响力和吸引力。主动接轨上海，积极融入长三角旅游网络。继续实施以节兴旅，以举办中国嵊泗贻贝文化节为平台，深层次挖掘海洋文化内涵。
3、积极发展各类服务业
商贸流通业。积极推行现代流通方式，优化城市流通业的空间布局，重点加强市场、商业街区、零售网点的布局规划，形成科学合理的商业网络和现代流通服务体系。金融服务业。积极引进金融保险机构，创新金融保险产品，完善个人消费信贷体系，营造良好安全的金融信用环境，增强金融服务业对嵊泗经济发展的支撑作用。中介及社区服务业。积极培育中介服务机构，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。整合现有社区服务设施，培育社区服务连锁企业，为居民群众提供基本的、便利的、有效的服务。
立足我县港口优势和现实产业基础，按照新型工业化的要求，大力发展临港工业，加快提升水产品精深加工业等传统优势产业，积极发展海洋高新技术产业，促进海岛工业结构的战略性调整，实现全县工业经济的跨越式发展。重点建设东部海洋开发工业区块、马关临港工业区块、大洋临港工业区块和小洋临港工业区块，力争至“十一五”期末，四大区块的工业总产值实现40亿元。
1、大力发展临港工业
大宗物资加工业。加快大宗物资仓储集散中转加工基地的建设，重点布局各种装配制造等项目，发展大进大出、效益大幅增值的大宗货物加工配送产业。加快马迹山西北水域大宗散货中转基地、绿华国际锚地水水中转基地的建设，形成辐射长三角的大宗物资加工中转储运基地。船舶工业。抓住舟山建设全省船舶工业龙头基地、全国重要修造船基地的有利机遇，依托洋山港、马迹山港等港口以及捕捞船只和港口运输船只的资源优势，加快与国内外船舶企业的合资合作，引进国外先进技术，提升产业竞争力。重点发展大型船舶和集装箱修造产业，加快推进洋山10万吨级修造船项目的建设；积极创造条件，加快与国内外船舶企业的合资合作，引进国外先进技术，推进船舶工业技术改造步伐，着力发展大型船舶航修业，提升产业竞争力。临港化工业。依托港口条件，加大招商引资力度，积极争取石化项目落户建设，抓好项目的规划与布局，做深做好项目前期工作，重点解决要素配备问题，争取“十一五”期间化工产业零的突破。
2、着力提升传统优势产业
水产品精深加工业。充分发挥嵊泗水产品加工业的现有优势，整合资源，突出特色，做大做强水产品精深加工业。以嵊山水产品交易市场为依托，加快原料供应、生产加工、贸易流通三大体系的建设，形成长三角主要的鲜活水产品出口、加工、贸易基地。加快推进东部海洋开发工业区块以及马关水产精深加工业基地的建设。培育一批水产品加工龙头企业，改变传统加工方式，提高自主创新能力和科技含量，大力发展海洋生物、海洋食品加工业，形成特色鲜明的水产品加工企业集群。力争至“十一五”期末，实现若干精深加工技术的突破和主要产品的更新换代，水产品加工业产值达到20亿元。轻纺化纤业。进一步巩固和提升化纤产业在全县的优势地位，加大技改投入力度，积极引进、消化、吸收国内外的关键技术和各种先进工艺，大力提高轻纺化纤业的整体技术水平和产品档次，增强市场竞争力。建材工业。围绕洋山港开发和东海大桥建设，依托优越的港口资源优势，在洋山区域规划发展一批建材工业项目，并培育其产业链的形成，以拓展嵊泗临港工业发展的新领域。
3、积极扶持海洋高新技术产业
海水淡化产业。以现有反渗透海水淡化为基础，大力吸收、引进国内外先进的海水淡化技术，建设大型海水淡化工程。积极推广海水冷却、海水冲厕、消防、制冰等海水直接利用技术。加快海水的综合性开发，积极开展海水化学资源综合利用，大力推进以海水高值利用为核心的海水化学资源综合利用及产业化示范工程，争取成为国家级海水淡化与综合利用产业化基地。海洋生物科技产业。积极开展同各大院校的经济合作和协作，努力探索和建立产、学、研三位一体的研发体系，通过引进和自主研发相结合，积极开发天然海洋生物产品，规划建设海洋天然药物资源基地。
围绕“渔业增效、渔民增收、渔区稳定”的发展目标，以渔业产业结构调整为主线，以实施渔业产业化为载体，坚持捕捞、养殖、加工、运销协调发展的方针，努力拓展远洋捕捞业和海水养殖苗种培育业，全面养护岛礁野生贝藻类资源，确保海洋渔业可持续发展。到2010年，形成捕养结合，近外海全面发展的渔业生产新格局，基本实现渔业结构的战略性调整。
1、大力发展海水生态养殖业
进一步完善政策，增加投入，合理开发深海、浅海、岛礁、滩涂等养殖资源，围绕马鞍列岛海洋生态特别保护区，重点建设绿华高科技生态养殖示范区、马鞍列岛贻贝产业化基地、马鞍列岛藻类养殖开发基地。加快生态渔业建设，积极发展绿色渔业、观光休闲渔业和高效渔业。水产养殖的重点是大力发展浅海养殖，积极实施抗风浪深水养殖技术。根据嵊泗县养殖的实际情况和资源优势，巩固和发展传统贻贝养殖产业，科学引进和试养高产出、高附加值的水产品养殖品种，保护海洋水域环境，维护海洋生态系统，促进海洋资源可持续发展。加大渔业基础设施建设，推进人工鱼礁、防浪滞浪堤和种苗基地的建设。到2010年，力争全县海水养殖面积达到3万亩，产量8万吨，实现产值2亿元。
2、调整优化海洋捕捞业
严格实行海洋捕捞“双控”和行业准入制度，有重点地调整捕捞业结构，主攻国内海洋捕捞业的作业结构调整，稳步发展远洋捕捞业，培育精干高效的现代化捕捞船队。改革小、低、散、弱的渔业生产经营体制，进一步完善渔业股份制，探索企业化运作模式，建立服务渔业的新型管理体制和企业制度。积极实施渔民转产转业，鼓励捕捞渔船实行捕养兼作，引导捕捞渔民转向海水养殖、渔业运销、休闲渔业以及渔业相关产业，从根本上解决旧小马力渔船生产效益差、渔业安全生产无法保障等问题，加快实现渔业捕捞业的可持续发展。到2010年，全县海洋捕捞量保持稳定，全县水产品总量控制在25万吨左右，产值12亿元左右。
3、加快渔业产业化进程
积极推动渔业产业化规模化经营，大力促进一产和二产、三产的联动发展，多形式、多渠道扶持壮大龙头企业，提高渔业产业化发展水平，带动城乡产业结构的调整和优化，促进城乡经济一体化。
五、统筹城乡协调发展
统筹城乡发展，必须要有统筹城乡的现代化网络化基础设施支撑。同时，要积极推进社会主义新渔村建设，努力缩小城乡差距，加快实现城乡一体化。
按照“统筹规划、共建共享、适度超前、有序推进”的原则，以交通、水利、能源、信息等基础设施建设为重点，构建布局合理、功能齐全、设施先进、城乡共享的基础设施网络，提高基础设施现代化水平，从根本上改变要素瓶颈制约，优化投资、发展、人居环境。
1、加快岛外与岛内交通设施建设
以陆岛立体交通和大岛便捷交通为重点，加快实施大岛环岛、环山、沿海公路工程，积极推进滚装运输线和码头建设，逐步实施撤渡建桥战略，通过陆岛滚装运输线、海上航线、民航支线，建成与大陆相衔接的交通集疏运网络，基本形成覆盖全县各岛屿的网络化、立体型、多层次的陆岛交通运输体系，全面实现主要经济大岛至本岛半小时交通经济圈。陆岛公路方面：加快建设嵊山与枸杞跨海大桥，积极筹划大洋至小洋山跨海大桥，抓紧实施青沙至基湖至马关半山腰环岛公路、李柱山码头至高场湾公路、李柱山码头至马关公路、高场湾至南朝阳公路、大洋山环岛公路和菜园环城公路等项目，全面提高全县道路网的技术等级和网络化水平。陆岛码头方面：加快实施洋山客运中心、菜园客运中心、泗礁岛客运码头和李柱山南侧车渡码头等工程，着力推进大洋货运码头、枸杞货运码头、徐公岛客货码头等项目，规划建设洋山薄刀咀客运中心，彻底改变岛内群众的出行难问题，全面提高广大群众的生产生活条件。
2、完善水利和供水设施体系
围绕建设安全可靠的供水保障体系和水利防灾减灾体系，有序推进水资源开发利用、城乡供水、防洪排涝、水库及海塘建设、海水淡化和滩涂围垦工程。供水方面：加快新建基湖老虎头水库、小洋至大洋跨海输水工程等一批蓄引水工程，重点建设海水淡化工程，近期以海水淡化工程作为解决海岛水源及供水不足的主要途径；远期以大陆引水工程作有效补充，建立多水源、多层次、统一调度和管理的一体化供水系统。排水方面：加快实施洋山污水处理中心、黄龙污水处理站、枸杞污水处理站等项目，配套建设污水管网和污水收集系统，提高污水处理率，加强水资源综合利用。围垦方面：重点建设大洋大岙围垦、马关围涂、马迹山西北侧围垦、金平围垦和小洋山北侧围海造陆等工程，同时加强围垦区域的陆域及岸线整理，提高土地和岸线资源战略储备。防灾方面：重点推进小洋山港区配套开发海堤、绿华及壁下大盘门滞流堤等项目，全面形成重点城镇、重要海塘的防洪防台体系，进一步提高抵御风暴潮灾害的能力。
3、强化能源基础设施建设
继续完善大陆至嵊泗供电工程建设，在大陆电直流双极线路的基础上，加快实施小洋山港区至泗礁岛交流海底电缆联网工程。继续抓紧电网升级改造和区域网络建设，进一步提高供电线路的可靠性、安全性和效益性。加快推进泗礁本岛、嵊山岛风电场和花鸟太阳能发电等工程，鼓励利用风能、潮汐能、波浪能等可再生能源，大力开发可再生能源用于海水淡化、城乡公共设施电源的技术和设备。
4、提高信息网络和资源开发水平
加大信息基础设施投入，大力发展高速宽带信息网，重点建设主干光缆传输网和重点城镇宽带城域网，改造有线电视双向数字化传输网络，推进宽带网、电信网、电视网三网融合，构建便捷高效的信息网络平台，为“数字嵊泗”奠定基础。整合各类电子政务资源，加强各业务系统的互连互通、资源共享，构建全县统一的电子政务外网平台。综合利用各种信息资源，逐步建立全县基础性资源信息数据库、公共信息资源库。努力以信息化带动各种产业的发展，加快企业信息化进程，积极推广电子商务。
以构建和谐社会、实现渔村全面小康为目标，着力开展“创业工程”、“增收工程”、“文明创建工程”、“平安社区工程”、“环境整治工程”和“体制创新工程”等社会主义新渔村六大建设工程，积极推进社会主义新渔村建设，加快实现城乡统筹发展。到2010年，全县基本建成“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制完善”的社会主义新渔村。
1、优化渔村生产生活环境
全面开展渔村整理和环境整治，着力优化渔村生产生活环境。做好渔村新社区和新居民点规划，合理引导渔民居住向新社区集中。积极推进渔村“社区亮化、道路硬化、饮用水净化”等工程，加快渔村基础设施与城镇联网对接，基本实现渔村新社区公路成环、成网；主干道亮化率95％；饮用水合格率达到95%以上；渔村通讯覆盖率为100％、广播电视覆盖率为100％、家庭电话装机率为90%以上。加强新社区渔民住宅的改造和环境卫生整治力度，加快“青山白化”治理，进一步优化区容区貌，力争实现全县新社区50％以上建有垃圾填埋场或中转站，殡葬火化区覆盖率达到90％以上，50％以上的新社区达到市级生态乡镇的建设标准，渔村生活环境明显改善，渔民生活质量明显提高。
2、增强渔村公共服务能力
加快城镇社区服务向渔村新社区延伸，逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的县、镇、社区三级网络。依托县域广播电视及网络信息平台，为渔民提供政策宣传、技术推广等公共信息服务。完善新型渔农村合作医疗制度，逐步建立具有海岛特色、融预防、医疗、保健、健康教育和计划生育技术服务为一体的基层卫生服务体系，努力提高渔民的健康水平；加强对新社区食品、饮用水卫生的监测指导和管理，及时提供公共卫生信息报告服务；倡导文明健康的生活方式，鼓励开展多种形式的文化、科技、卫生等下乡活动，加强渔村文化体育基础设施建设，努力构建多元化的文化体育服务体系；积极开展在岗渔民技能培训、转产技能培训、就业技能培训和各种科技知识讲座，不断提高新社区渔民的就业能力。
3、提高渔村管理水平
进一步加强新社区社会管理和公共服务职能，完善各项管理制度，全面推行政务、事务、财务公开制度；加强村委会自治组织建设，建立和健全村民会议、村民代表会议、村务公开、财务公开等制度，规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的自治民主制度；加强集体经济合作组织建设，建立和健全集体经济合作组织集体资产和财务管理的长效机制，推行经济合作组织和集体资产股份制改革，努力实现经济合作组织集体资产的保值、增值；深化户籍制度改革，打破城乡分割的二元结构，培养和充实一批素质高、能力强的新型社区干部，逐步实行城市社区管理模式，推动城乡社区管理一体化。
以建设国家级生态县和资源节约型社会为目标，坚持和实施节约优先的方针，合理开发、利用和保护资源，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，缓解资源环境压力，促进经济社会可持续发展。
坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，从企业、产业和社会三个层面大力发展循环经济，有效缓解资源瓶颈制约，构建节约型社会。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，全面推行清洁生产。合理开发“港、景、渔”等海洋资源，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，完善再生资源回收利用体系和危险废物处置体系。大力发展环境友好型产业，重点培育现代服务业和临港先进制造业，积极扶持高效生态渔农业，严格控制高能耗、高污染产业。积极引导社会公众树立可持续的绿色消费观，倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式，提高文明生活水准。
认真贯彻落实《嵊泗生态县建设规划》，全面推进生态县建设，集中力量在生态工业与清洁生产、生态渔农业建设、生态旅游业建设、海岛人居环境建设、生态环境保护与治理、水资源保护与建设、海洋生态文化建设、科教支持与管理决策建设等八大领域，组织实施一批重点工程，初步建立起较完善的生态经济、生态环境、生态文化和生态人居体系，打造具有海洋生态和海岛特色的生态县。加强人居环境建设，以水环境整治为重点，开展工业污染、城镇环境污染、农业农村面源污染专项整治及再造“绿岛工程”，创建省级生态乡镇和全国环境优美乡镇。加强海洋生态保护，以陆源污染物管理为重点，加强污染物入海总量控制和海洋开发自身污染管理，切实保护和改善海洋生态环境。加大环保投入力度，完善城乡环保基础设施，提高环境监测能力和执法力度。
依法加强对各类资源的保护和合理开发利用，科学编制嵊泗县新一轮土地利用规划和矿山利用规划。加强土地资源管理，达到保护与保障相结合，适度开发滩涂围垦，做到集约利用土地，加强土地收购储备力度，提高政府对土地的宏观调控能力。加大宕口整治力度，科学合理的开发利用矿产资源。加强水资源保护，确保饮用水水质。加强对岛礁、滩涂、山体、海域的保护，积极开展人工渔业资源增殖放流，努力修复海洋生态环境，促进自然资源的丰富性和生物的多样性。加快建设马鞍列岛海洋生态特别保护区。
围绕人的全面发展，在坚持以经济建设为中心、促进经济快速发展的同时，把各项社会事业摆在更加突出的位置，加快文化、广播、电视、体育等事业的共同发展，促进嵊泗经济社会全面协调进步。
按照建设海洋文化强县的要求，大力挖掘和发扬嵊泗特色海洋文化资源，积极借鉴外来优秀文化成果，加快发展文化产业，全面繁荣文化事业，提高海岛建设的文化品位。
1、大力发展文化事业和文化产业
加大县财政对公共文化事业的投入，高度重视对文化事业和文化产业发展的鼓励和引导，把发展文化事业、壮大文化产业作为增强嵊泗综合竞争力的重要组成部分。加大对渔村文化阵地建设的投入，全面提高渔民的文化素养，满足群众的基本文化需求；以市场为导向，努力开发和生产适应市场需要的文化产品，大力培育和发展电影、渔民画、文化旅游等重点文化产业门类；深化文化体制改革，加快培育若干带动作用强、竞争优势明显的文化龙头企业；建立覆盖城乡的文化传播网络，推进有线数字电视网络及有线电视站点建设。
2、强化文化基础设施建设
加强对传统文化及其历史遗迹的保护，集中力量改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，重点推进海洋文化中心、洋山综合文化广场等项目的建设，形成与现代化港口旅游城市相结合的高品位、标志性的特色群众文化设施。全面推进“浙江东海明珠工程”和“舟山海岛百花工程”，加强乡镇基层文化建设，逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全县的文化服务网络。力争到2010年，全县七个乡镇均达到“海岛百花乡镇”标准，力争全部通过“东海明珠乡镇”验收。
1、大力扶持科技事业
以科技示范、财政扶持、优质服务、奖励先进等措施，鼓励企业加大对技术创新、技术改造的投入；加强部门之间、地区之间、产学研之间的协作联合，强化企业在科技创新中的主体地位，着力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业；加强科技创新体系建设，推进关键技术研究及产业化，提升产业技术水平；积极开展“全国科普示范县”创建工作，倡导科学精神、科学思想、科学方法、科学态度，提高全民科学素质。
2、扎实推进教育事业
围绕义务教育素质化、职业教育技能化、基础教育一体化三条主线，构建开放式、多层次的现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系，建设学习型城市。积极优化教育资源配置，以调整城区小学布局为重点，加快标准化学校建设进度，力争通过三至五年的努力，全县90%中小学实现标准化。加强人力资源开发，营造结构性及合格劳动力人才优势。围绕产业发展需要，整合现有教育资源，采用“引进来、送出去”相结合的办法，突出职业教育，培养一支适应临港产业发展的熟练工人队伍、一支具有一流航海技能的海员队伍和一支装备精良的航修业队伍。
3、集聚用好各类人才
完善人才服务体系和人才开发体系，全面加强人才工作。加大人才引进力度，优化人才引进环境，创新人才引进方式，多渠道、多方式引进优秀人才；建立人才柔性流动引进机制，吸引大量高层次人才来嵊泗创业；建立人才激励机制和选拔机制，为优秀人才脱颖而出创造条件，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。到2010年，力争使全县专业技术人员达到3500人。
1、推进全民健身运动
创新多元化投入机制，加快体育场馆建设，加强体育设施共享。深入实施《全民健身计划纲要》，积极推进全民健身工程，广泛开展社区体育、乡村体育、学校体育、职工体育等群众性体育活动，不断增强人民群众的体质和健康水平。积极申办具有较高水平，较大影响，较高层次的体育赛事，促进体育事业健康发展。
2、健全医疗卫生体系
进一步加大医疗机构和公共卫生体系的投入力度，强化渔村和社区的医疗卫生资源配置，大力改善医疗设施条件，提高医疗服务水平。大力发展社区卫生服务，形成以城区为中心，功能辐射全县的卫生资源区域配置网络和“县级医疗卫生机构——社区卫生服务中心——社区卫生服务站”三级医疗防保网。重点改善本岛和大岛的医疗卫生条件，基本满足居民就医需要。加强农村卫生体系、城镇基本医疗服务体系和环境卫生体系建设；以急性肠道传染病防治为重点，完善卫生监督与疾病预防控制体系，健全公共卫生预防应急体系，提高公共卫生安全应急反应能力。切实抓好人口与计划生育工作，提高人口素质。力争到2010年，全县医院每千人口床位数3.73张，每千人口拥有医生数2人。
按照以人为本要求，加快建立城乡统筹的就业制度，提高人民生活水平，加快大社保体系建设，完善公共安全体系保障，加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力构建“平安嵊泗”。
1、实施积极的就业政策
充分发挥政府的引导作用，创造劳动力合理流动，自主创业和鼓励企业吸纳就业的社会环境，形成稳定的就业政策、投入机制和就业援助制度。完善市、县、乡镇、村四级服务的就业服务大网络，加快乡镇劳动保障站建设，建立村级就业服务联络员制度、用工单位空岗报告制度和渔农村劳动力登记制度，定时召开劳动力交流会，做到培训就业信息发布到村（社区），服务到人。大力提高劳动者的技能素质，以培养港口业、海运业和临港工业所急需的高级技能人才为目标，进一步加强劳动者职业技能培训工作，为我县发展海洋经济提供技能人才保障。要积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，引导劳动者多渠道就业。结合暖促工程和渔民双转工程，加大就业统筹力度，引导劳动力向港口业和海运业转移。力争“十一五”期间，实现劳动力转移4200人。
2、加快完善社会保障体系
加快建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹、多层次、全覆盖的社会保障体系。积极探索建立失海渔民的社会保障制度。积极探索《嵊泗县养老保险“低门槛准入低标准享受”实施办法》等适合失海渔民参加的社会养老保障制度，逐步建立和完善与城乡经济社会发展相统筹、与加快推进城市化建设相配套、与嵊泗经济社会发展水平相适应的社会保障体系；加大新型渔农村合作医疗制度实施力度，健全渔农村困难群众大病医疗救助制度，进一步完善渔民工伤保险制度，减少渔民因病致贫、因病返贫现象，保障渔民家庭生计和渔业再生产。力争到2010年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。
1、加强民主法制建设
改革和完善决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务公开，扩大公民有序的政治参与，尊重和保障人权。
2、加强精神文明建设
加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和嵊泗人民“勤劳诚朴、自强不息、同舟共济、勇立潮头”的嵊泗精神，加强社会主义思想道德建设，特别是加强未成年人思想道德建设及校外活动场所建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强人民的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
1、完善公共安全保障体系
加强危机的预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制建设，加快建立覆盖城乡、反映灵敏、运转有效的社会公共危机应急体系，制定完善的突发公共事件应急预案，建立健全公共卫生预防监控体系和医疗救助体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度减少对人民群众和社会发展造成的负面影响。
2、加强社会治安综合治理
加大社会治安综合治理力度，努力建成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、覆盖城乡的社会治安防控体系。进一步落实维护社会稳定的工作责任制，加强对渔港、渔场的治安管理力度，严厉打击各种犯罪，维护社会公共安全，保持正常的生产生活秩序，创建平安渔场、平安渔港，增强人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业。
顺应经济全球化和长三角经济一体化趋势，进一步提高认识，坚定不移地走扩大开放、借力发展之路，积极参与区域交流与合作，保持对外贸易稳步增长，进一步加强招商引资力度，构筑全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新格局，提升嵊泗的综合竞争力。
充分发挥嵊泗独特的交通区位和海洋资源优势，以东海大桥全线贯通为契机，着眼于主动接轨上海，全面融入长三角的目标，加强与上海及长三角腹地的经济互动合作，实现优势互补，错位发展。充分利用上海的信息、金融、市场、管理、科技、人才等方面的优势，强化与上海的全方位对接，重点突出产业接轨、交通接轨、要素接轨，尤其要依托洋山深水港，借梯登高，借力发展。抢抓世博机遇，服务世博经济，积极宣传推介嵊泗，促进旅游发展、信息资源共享和区域规划等方面的更广泛合作。积极参与宁波、舟山港口一体化建设，加强政策的统一性和协调性，做到港口对接、资源共享。大力推动陆海产业联动发展、生产力联动布局、生态环境联动保护治理，加强与沿海城市的互动协作。
加快优化进出口产品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。坚持走科技兴贸之路，增加出口商品技术含量和附加值，扩大自主知识产权、自主品牌产品的出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备，战略性能源物资及与临港加工业配套的大宗原料进口。巩固水产品出口优势，大力扶植工业品出口，积极发展加工贸易、服务贸易，鼓励发展电子商务，降低贸易成本。推进外贸经营主体多元化和贸易方式多样化，继续实施外贸企业组织结构调整，引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证，促使更多企业和产品进入国际市场。积极鼓励有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资和扩大劳务输出，为嵊泗经济社会发展争取更多的资源和市场空间。大力扶持和培育转口贸易，不断提升嵊泗经济发展的市场化和国际化水平。
实施国内外招商、全方位引资战略，进一步加强招商引资力度，着力改善招商引资的环境，营造“富商、安商、亲商”氛围，构筑招商引资新平台。创新招商引资方式，形成招商引资队伍专业化、招商机制市场化、招商组织网络化的格局，建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系。变革招商引资理念，力争通过招商引进更多的资金、资源、人才、技术、管理体制模式等一揽子有利于地方经济发展的各种要素。突出招商重点领域，积极引导内外资投向基础设施、临港产业、海洋旅游业。调整和完善招商引资的相关政策，提高利用内外资的质量和水平。
深化体制机制改革是加快嵊泗经济发展和转变经济增长方式的根本动力。围绕现代市场经济体制和现代政府职能的要求，全面深化和整体推进各项改革，建立规范、公平、高效的体制环境，为嵊泗建设现代化港口旅游城市提供强大的制度保障。
加快建设现代企业制度，完善国有资产管理、监督、运行体系和机制。大力发展民营经济，建设公平透明的市场准入环境，消除阻碍生产力发展的行政垄断或保护。建立开放、规范、完善的要素市场，提高优化配置生产要素的综合能力。加强和完善市场管理，规范市场行为，努力降低交易成本，保护消费者、投资者、生产者的合法权益。加强社会信用体系建设，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，积极打造“信用嵊泗”。健全完善行业协会功能，规范中介机构发展。推进投融资体制改革，明确政府、企业、社会中介组织在投资活动中的职责，确立投资者的主体地位，决策自主，风险自担。政府主要对投资总量和结构进行调控，对不同性质项目实施核准、备案、审批制度，逐步形成企业自主投资、银行独立审贷、政府产业导向的投资格局。加强对政府投资的监管，合理统筹预算外投资，确保政府投资效益，全面实施政府投资项目代建制。推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，建立稳定的财政增收渠道，通过逐渐调整财政支出结构，加大社会公共产品和公共设施的支出力度。严肃财政纪律，确保公共财政稳固和平衡。
加快行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，强化政府的社会公共服务职能和“以人为本”、“执政为民”的治理理念，打造有效、高效、规范的服务型政府，确保嵊泗社会政治稳定，经济运行稳健，人民安居乐业。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，减少和规范行政审批，加强行政执法队伍建设，打造公正、透明的法治政府。按入世后与国际惯例接轨的准则，建立起权责明确、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政体制。积极推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，不断优化嵊泗政务环境。凝聚促进嵊泗发展的合力，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真做好民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、统计、档案、气象和史志等工作。加强民主法制建设，改革和完善决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。
本规划纲要是“十一五”时期指导和组织我县经济社会发展的纲领性文件和主要依据。政府的各种行政行为都必须以法律为准绳，以国民经济和社会发展规划纲要为依据，以此来确定项目、资金的安排；本县所有的专项规划以及行业规划，都必须以本规划纲要为依据，服从服务于本规划纲要的要求；县各乡镇、各有关部门都必须进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。
创新规划的实施机制，在全县上下形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划、自觉参与规划实施的良好氛围。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。政府制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算，要分年度地落实纲要提出的目标任务。实施好重点专项规划和行业规划，使各项任务和措施落到实处。集中力量抓好重点项目建设，引导产业结构升级，实现经济社会全面、协调和可持续发展。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。
“十一五”规划是“十一五”期间乃至更长时期嵊泗县经济社会发展的行动纲领，是我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化的行动指南。我们要增强紧迫感和责任感，团结起来，在县委县政府的领导下，奋发图强，开拓进取，为顺利完成“十一五”规划提出的各项任务，开创经济社会发展新局面，实现经济社会发展的新跨越而努力奋斗！