二十一世纪，是嵊泗的大发展时期。面对国际政治、经济环境的变化和国内改革开放的进一步深入，嵊泗必须通过调整和完善自身的发展结构，抓住机遇，迎接挑战。由此，制定一个科学、求实、创新、奋进的“十五”计划，对正向提前基本实现现代化迈进的嵊泗来说至关重要。

一、“九五”回顾

改革开放以来，在邓小平理论指引下，全县人民从嵊泗实际出发，勇于创新，讲求实效，初步探索出一条具有海岛特色的发展路子，实现了由温饱到小康的历史性跨越。“九五”期间，面对国内外经济环境的重大变化，全县人民同心同德，奋力拼搏，国民经济和社会发展取得了新的成就，为新世纪的发展奠定了坚实的基础。

——综合经济实力明显增强。“九五”期末，全县国内生产总值达到14.6亿元，按可比价计算，比1995年增长62.2%，人均GDP达1.71万元；海洋渔业总产量达到24.1万吨，比1995年增长33.3%；工业总产值达到7.8亿元，比1995年增长149.7%；第三产业增长迅速，其增加值占GDP比重达41.6%；财政总收入达7408万元，比1995年增长57.2 %。

——基础设施日臻完善。“九五”期间，我县继续加大对水利、交通、电力、市政、通信等基础设施的投入力度。随着中心渔港防波堤、马迹山进港公路、嵊山日产500吨海水淡化、基湖观景带、“舟桥一号”滚装船等一批重大项目的相继竣工并投入使用，“瓶颈”制约得到缓解，特别是大陆向嵊泗供电、菜园围海造地、金青大桥和菜园日产1000吨海水淡化等工程即将竣工，将极大地改善我县的经济发展环境。

——经济体制改革取得新突破。国有、城镇集体企业产权制度改革基本完成，个私经济发展迅速，所有制结构得到大范围调整，多种所有制平等竞争环境正在形成。企业活力不断增强，为建立现代企业制度奠定了良好基础。以渔业股份合作制为主要内容的渔农村改革继续深化，住房、社会保障改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建立。

——开放开发取得新进展。对外开放度进一步提高，开放范围已扩展到33平方公里，马迹山港即将被列入国家一类开放口岸。“九五”末，地方自营出口总额达到720万美元，比1995年增长26.2%。利用外资和对外经济合作取得了新成绩。

——社会事业全面进步。科技教育事业迅速发展，人民受教育程度不断提高，科技进步在经济增长中的贡献份额加大；文化广电事业繁荣；卫生医疗条件明显改善；群众性体育活动空前活跃；计划生育保持全省领先地位；精神文明建设活动广泛开展；民主和法制建设进一步加强，社会治安综合治理成绩显著。

——人民生活步入小康。“九五”末，城镇居民人均可支配收入9221元，渔农民人均纯收入5310元，剔除价格因素分别比1995年增长94.7%和33.3%；恩格尔系数由“八五”末的48.6%下降至“九五”末的42.1%；居住条件明显改善；社会保险和福利事业发展迅速。

“九五”期间，在经济社会发展的同时仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济发展基础仍比较薄弱，与周边沿海发达县区相比存在较大差距；经济结构单一，技术层次较低，企业市场竞争力较弱；城镇化发展滞后，设施共享性差，集聚功能不强；资源开发和环境保护的矛盾进一步突出，就业压力加大，渔民收入增长缓慢，经济发展的软环境有待进一步改善。

二、总体要求和奋斗目标

（一）发展环境

从国际环境看，日益强化的经济全球化、新科技革命和全球性结构调整，已成为主导世界经济发展的三大基本趋势，深刻影响并改变着人类的生产和生活方式。我国加入WTO后，与世界经济的融合将逐步加强。

从国内背景看，我国在实现第三步战略目标的进程中，改革和开放仍是发展的主旋律，体制环境、市场条件、宏观政策和区域格局都呈现新的特点：社会主义市场经济体制初步建立，市场配置资源的基础作用进一步加强，买方市场初步形成，国内市场竞争国际化；扩大内需将成为长期的战略方针，西部大开发战略全面推进，可持续发展成为国家和区域的共同政策要求；以上海为龙头的长江三角洲及沿江经济带加快发展，沿海大通道建设与西部开发形成互动格局；浙东杭州湾经济带的形成，使嵊泗与周边地区的经济一体化进程加快。

从发展机遇看，一是海洋生物、海洋能源、海洋旅游是未来经济的发展重点，海岛地区具有发展海洋经济独树一帜的资源优势；二是我省加快城市化进程，对海岛地区实施“大岛建、小岛迁”战略更具政策推动作用，有利于改变渔村传统的生产、生活方式和运作模式，促进经济和社会全面发展；三是我国加入WTO后，将带动传统产业的升级换代，促进经济运行机制和行为方式的转变；四是上海“一个龙头、三个中心”建设进程加快，洋山深水港建设是嵊泗发展的重大机遇。以资金和技术密集型为特征的临港产业的发展将促进我县经济技术层次的提高，并进一步增强我县经济的外向度，促进资本、技术和人才引进，全面带动经济结构调整，产业布局优化，最终与上海大都市经济融为一体。

从面临挑战看，一是随着近海传统渔业资源衰退、渔业捕捞时空缩小和成本上升以及国家渔业政策的调整，渔业发展正处于重要的调整时期；二是省内和省外的沿海周边地区凭借其超前优势和实力基础，正积极发展海洋经济，加大了对嵊泗的竞争压力；三是嵊泗地处海岛，基础设施共享性差，将影响比较效益的发挥；四是人才、技术、资金的不足，将影响海洋新兴产业的发展。

（二）总体要求

嵊泗“十五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，围绕提前基本实现现代化总目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，强化基础，提高素质，优化环境，全面实施科教兴县战略和可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，把嵊泗建设成为现代化的港口旅游城市。

按照上述总体要求，嵊泗县将积极实施六大战略。

1、跨越式发展战略。马迹山港的建成投产以及洋山深水港的启动，嵊泗的经济总量在未来将以超常规的速度迅速扩张，呈现“跨越式”发展的特征，从根本上改变嵊泗的面貌，优化经济结构。

2、海洋开发战略。要以全球性开发海洋高潮到来为契机，立足“渔、港、景”优势求发展，高起点构筑海洋优势产业，大跨度调整产业结构，大力发展海洋经济。

3、城市化战略。抓住推进城市化的有利时机，配合洋山深水港建设，加快“大岛建、小岛迁”，进一步完善海岛城镇布局体系，培育和发展中心镇，发挥基础设施的规模效应，强化要素集聚功能，逐步建立现代化的海岛人文环境。

4、环境优化战略。要站在确保经济持续快速健康发展的战略高度，努力建设合理、完备、先进的基础设施，营造高效、有序、公平的环境，为经济发展提供强有力的支撑。

5、科教兴县战略。面对新科技革命和知识经济的兴起，要加快科技与教育的改革和发展，从根本上解决科技、教育与经济脱节现象，使企业真正成为技术创新的主体。加快人才培养，提高国民素质，努力发展高科技产业，不失时机地推进国民经济和社会信息化。

6、可持续发展战略。经济和社会发展要始终贯彻可持续发展战略，摒弃对有限资源掠夺性经营的短期行为，树立造福子孙后代、维系千秋万代的指导思想。建设生态渔业，限制和淘汰污染行业与企业。依靠科技进步，改变粗放式的增长方式，开创一种资源永续利用、良性循环的新的发展模式。

（三）发展目标

1、“十五”时期的战略目标

——经济增长速度和人均国内生产总值继续高于全省平均水平，为基本实现现代化奠定基础。

——海洋开发能力明显增强，基本建立具有市场竞争力的海洋产业体系。

——大力推进城市化建设，基本形成以港口、旅游为龙头的城市格局。

——初步建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国内外经济广泛联系的全方位开放格局。

——科技教育持续发展，国民素质进一步提高，民主法制建设不断加强，生态环境进一步改善。

——人民向更加宽裕的小康生活迈进，人均收入高于全省平均水平。

2、2005年的预期目标

——国内生产总值24.6亿元，年均递增11%以上（按2000年价计算，下同），人均国内生产总值2.8万元。

——三次产业结构之比为26：28：46。

——总人口（户籍人口）在8.6万左右,城市化水平达到45%以上。

——城乡居民实际收入年均递增5%，恩格尔系数下降到40%以下。

——高标准普及九年制义务教育，基本普及高中段教育，高等教育毛入学率达到20%左右。

——地方财政预算收入年均增长10%左右。

——全社会固定资产投资五年累计25亿元左右。

（四）集中力量实施五大工程

——以马迹山港建成和洋山港开发为重点的临港产业。

——以泗礁景区为核心，洋山、嵊山景区为两翼的列岛风景旅游区建设。

——以政府信息网、企业信息网和社会公共服务信息网为重点的开放、快捷的信息化建设。

——以水利、交通、风能、城区市政为重点的基础设施建设。

——以海岛第二轮绿化、海洋生物保护、海洋污染防治为重点的生态环境建设。

三、产业结构调整

调整优化产业结构是经济结构战略性调整的首要任务，是实现经济持续快速健康发展的内在要求，必须紧紧围绕提高区域经济竞争力，面向国际国内两个市场，发挥比较优势，优化产业结构。“十五”期间，产业发展的方向是加快发展以港口、旅游为重点的第三产业，改造提高工业，调整巩固渔业，积极推进国民经济和社会信息化，基本形成适合海岛嵊泗发展的较为合理的产业体系。

(一) 突出港口、旅游，加快发展第三产业

发展第三产业是优化产业结构，推动产业升级，实现现代化港口旅游城市的重要内容。以港口开发为契机，结合实施“大岛建、小岛迁”战略，加快市场化、社会化进程，突出发展港口和旅游业，着力提高传统服务业，大力发展现代服务业，形成特色明显、功能完善、结构合理、服务高效的多层次产业体系。

1、配合建设面向国际的深水大港

深水良港是嵊泗最大的潜在优势，必须加以充分利用。马迹山矿石中转港建成投产，洋山港开发在即，对此，一定要抓住机遇，抓紧实施港口开发的整体带动战略。

“十五”期间，服从国家港口布局总体规划，保护现有资源，积极配合国家开发洋山港。按照“深水深用，浅水浅用”的原则，突出规划导向，搞好县内港口开发的结构布局。改善投资环境，提供优惠政策，内引外联，实施港口开发多元化建设的模式。充分利用马迹山矿石中转港优势，进一步开发深水岸线资源，使马迹山及其周围地区成为矿石、煤炭等大宗货物中转港。加快与上海港的功能接轨，推进绿华港国际引航基地建设，使绿华海域成为服务长江沿岸各港的锚舶、中转、减载中心。配合东海大陆架油气开发，使嵊山港成为后勤补给港。加紧对现有地方货港的改造扩建，提高其吞吐能力，发展江海联运。

要牢固树立“以港兴县”的思想，重视港口功能综合开发，带动仓储、外供、外代、海员接待、金融、保险和生活补给、旅游购物、休闲娱乐等产业发展。

2、围绕特色，发展海洋旅游

嵊泗是全国唯一的国家级列岛风景名胜区，发展旅游业具有得天独厚的优势。然而，嵊泗旅游资源分散、旅游设施落后、旅游与其他产业配套不够等问题也制约了旅游业发展的拓展空间。因此，“十五”期间，旅游发展的思路必须强化大旅游观念，以特色旅游为抓手，以发展休闲旅游为重点，以发展交通为突破口，坚持与港口开发、生态建设、渔业发展相结合，做大做强旅游产业。近期，以建成“海上生态休闲园”为目标，重点开发海上沐浴、海鲜品尝、海上垂钓、海上运动、海洋科普考察、 海珍观赏等海洋生态休闲旅游项目。远期，借桥港之势，营造港口旅游特色，形成闻名东北亚乃至世界的集港口与旅游为一体的优美景观。

要做大做强旅游产业，首先要解决观念问题。进一步解放思想，转变观念，吸引国内外资金，完善现有景点，开发新景区和新景点。引入市场机制，加快岛外、岛际间的交通建设，加快装备安全、舒适、高速的现代化交通工具，构筑以泗礁景区为核心的旅游网络圈。进一步加强沪嵊旅行社间的联合与协作。加强列岛风景区的品牌宣传，通过招商会、交易会、新闻发布会和嵊泗网站等各种传媒向海内外推销嵊泗旅游资源，提高知名度。国际海员登陆、绿华引航和锚泊基地的旅游设施上要增加投入，工作上争取突破。其次要解决体制问题。进一步深化旅游体制改革，逐步建立适应旅游产业发展，规划、招商、建设、经营、管理一致的管理体制和经营机制。再次要解决产品问题。要围绕港口开发、海洋生态、风能资源、渔业文化、岛礁特点，从参与性、娱乐性角度，加大旅游新产品开发力度，重点深度开发“渔家乐”旅游，使之形成系列化、趣味化的旅游拳头项目。第四要解决旅游环境问题。加强环境整治力度，规范景区秩序，提高服务质量。加强旅游资源保护，走可持续发展之路。

3、加快发展其他服务业

大力发展为深水港配套的信息、咨询、广告、法律服务等现代服务业，提高服务水平和技术含量，带动服务业整体水平的提高。要引入现代经营理念，改造商贸、交通、餐饮、卫生等传统服务业。利用港口开发和城市化推进契机，重点发展房地产业、社区服务业和现代物流业。依托港口开发，运用先进组织方式和管理技术，对运输、仓储、装卸、包装、流通加工等诸多物流环节进行一体化高效管理和经营，拓展新的经济增长空间。加快服务业市场化、社会化步伐，突破体制障碍，打破部门垄断，放宽市场准入，引进竞争机制，建立公开、公平、公正的发展环境。

（二）加快培育龙头企业优势产业，发展壮大第二产业

加快工业结构优化升级，对于推进工业化和提前基本实现现代化至关重要。进一步利用“两种资源”，开拓“两个市场”，到“十五”期末，基本形成改造传统产业与发展海洋产业相结合、技术创新和管理创新相结合、培育重点骨干企业和发展中小企业相结合的具有特色的海岛工业新格局。

1、加快行业结构调整，壮大优势产业

按照扬长避短、培育特色、增强实力的要求，重点培育壮大一批具有嵊泗特色的优势行业。

——轻纺化纤业。要引进、消化、吸收国内外的关键技术和各种先进工艺，提高技术层次和产品档次，扩大规模，增强市场竞争力。发展重点是拉长化纤产品产业链。

——仪器仪表业。主要是适应市场多层次的消费需求，加快产品更新换代，努力开发轻巧、方便和多功能的产品，扩大外贸出口。发展重点是积极开拓生产，以求多品种、高附加值，提高市场占有率。

——水产品加工业。要充分发挥水产品产地的优势，加快技术改造，抓好中低档水产品的开发利用，重点开发和培育适销对路的贻贝产品加工业和复合饲料加工业。

2、抓大活小，推进企业组织优化

要着眼于提高竞争力和带动全县经济的发展，以资产和技术为纽带，采取切实有效的政策和措施，集中力量培植一批上规模的重点骨干企业和各行业的龙头企业，促进生产要素向优势产业、优势企业集中，使之成为嵊泗工业的支柱。争取到“十五”末，全县形成3—5家产值超亿元的“小巨人”工业企业。

进一步放宽政策，放手发展中小企业。着眼于增加就业和增强经济活力，积极支持中小企业特别是个私工业的发展。积极引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，与大企业、大集团建立合理的分工协作关系，提高生产的社会化水平。建立和完善为中小企业服务的金融支持体系，加快形成为中小企业技术开发和创新提供技术支持和人才保障的环境。

3、加快产品结构调整，提高竞争力

积极引导企业加大技术改造力度，利用新技术、新工艺、新设施、新材料，不断提高产品的性能和档次。坚持引进和自主开发相结合，积极开发新产品。实施品牌战略，严格按行业标准、国际标准组织生产，广泛开展质量体系认证工作，不断创出嵊泗的优质产品和名牌产品，提高我县产品的竞争力。

4、积极培育特色工业园区，优化工业布局

工业布局要按照城市化推进的要求和相对集中的原则，根据现有的产业基础和区域特色优势，以特色工业园区为抓手，科学规划，合理布局。“十五”期间，要抓好包括环保设施在内的工业园区基础设施建设，采取特殊政策，提供优质高效服务，大力引进项目，加快工业向园区集中。重点建设菜园临港工业园区、嵊山海洋开发工业园区和洋山港口工业园区。马关临港工业园区要发挥马迹山港建成投产优势，加快园区基础设施建设，积极发展临港型产业。嵊山海洋开发工业园区要以建设“蓝色工程”示范区为依托，推动产学研结合，大力发展规模养殖和水产品精深加工。洋山港口工业园区要依托深水港开发优势，加大招商力度，发展港口工业。

（三）稳固基础，加快传统渔农业向现代化渔农业转变

1、以生态渔业建设为突破口，加快渔业结构战略性调整，发展现代渔业。

渔业结构调整要以现代渔业发展为目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，大力发展生态渔业，稳妥发展远洋渔业，积极调整国内捕捞业，不断提高渔业整体素质和渔民收入，实现渔业可持续发展。

大力发展生态渔业。进一步完善政策，增加投入，合理开发浅海、岛礁、滩涂等养殖资源，重点培育绿华高科技生态养殖示范区和石柱工厂化观光养殖示范区，“十五”末二个示范园区养殖产值要达到3亿元；建设贻贝产业化基地，以“龙头企业+基地+养殖户”的模式，通过改良品种、扩大面积、引进技术、提高加工、拓展市场等手段，到“十五”末形成产量3万吨、产值超亿元的贻贝产业化基地；建设高标准围塘养殖基地，通过出台政策，合理规划，引进资金，把马关3600亩浅海建成高标准围塘养殖基地；启动增殖放流基地，以争取列入国家或省级增殖放流基地为目标，建设人工鱼礁，开展苗种放流，发展增殖渔业。大力发展休闲渔业，抓好水产种子种苗中心建设。通过发展生态渔业，到“十五”末使我县海洋渔业逐步转向“捕养结合，以养为主”的格局，养殖劳力占渔业总劳力比例达到20%，养殖产量、产值分别占渔业产值、产量的20%和30%，初步实现渔业结构战略性调整的目标。

稳步发展远洋渔业。发展远洋渔业是减轻国内捕捞压力，拓展渔业发展空间的重要途径，要按照既积极又稳妥的原则，力争项目搞一个成功一个。一要巩固北太鱿钓生产；二要扶持发展西南大西洋鱿鱼钓作业；三要积极争取，伺机发展超低温金枪鱼钓；四要寻找可靠的合作伙伴和商路，开辟过洋性渔业或对外劳务输出的途径，分流国内捕捞力量。

积极调整国内捕捞业。随着专属经济区制度的全面实施和国家将出台实施配额捕捞等一系列新的管理措施，因此“十五”期间必须积极调整国内捕捞结构，以争取主动。大力发展低能耗省劳务作业，着重发展灯围、流钓等作业，开发利用中上层鱼类、头足类资源；引导渔民积极开发新的渔场，特别是浙江中南部外海渔场；利用区域优势，引导作业多样化；改变传统生产模式，从单纯追求数量转到提高质量，提高综合效益上来，大力提倡活捕、活销、活运，发展海上直销，不断提高经济效益。

加快建设渔业保障体系。适应渔业发展的需要，加快渔港及避风塘建设。“十五”期间，重点抓好中心渔港综合治理及嵊山一级渔港建设，要以中心渔港为依托，加快推进渔业后勤服务设施建设，同时要抓住机遇，加快中小型渔港和避风塘的建设、改造步伐。大力推行渔业保险，拓展保险范围，提高保险率。通过建立风险互助基金制度，提高渔业抗风险能力。要完善渔业经营体制和机制，加快建立社会化服务体系，完善双层经营体制，推进渔业规模生产和经营。积极培育龙头企业，加快推进渔业产业化进程。

2、发展海岛生态农业

全面实施农业和农村经济的结构性调整，紧紧围绕“菜篮子”工程这一中心，增加投入，进一步调动菜农生产积极性。引进新品种，巩固蔬菜基地建设，提高蔬菜自给水平。畜牧业要推进规模化养殖，在抓好常规畜禽生产的同时，充分利用徐公、北丁星等荒山荒岛资源，发展海岛生态农业。

（四）提高建筑业发展水平

以提升企业资质等级和管理水平为目标，依靠技术进步，改善企业技术装备，提高人员素质，重点培育1至2家上规模、上水平的总承包建筑企业。把握发展机遇，进一步调整建筑业结构，发展一批适应港口开发和社会需求的专业建筑企业。大力培育建筑市场，完善建筑市场竞争规则，严格规范招投标行为，积极推行工程监理制度，加强建筑工程造价管理和质量管理，逐步形成开放、竞争、有序的建筑市场。

四、国民经济和社会信息化

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是加快产业结构优化升级的关键环节，也是实现跨越式发展的重要途径。作为孤立海岛，唯有信息平台保障，才能实现与世界的互联互通。必须把信息化作为覆盖全局的战略举措，以市场为导向，以应用促发展，高起点、全方位推进国民经济和社会信息化，使嵊泗信息化水平处于全国前列。

（一）加强信息基础设施建设

坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，加快建设国际国内互联、覆盖全县主要经济大岛的宽带化、智能化、个人化的信息网络，到2005年，嵊泗建成宽带、高速、开放、互联的、与世界信息同步的网络环境。

信息化建设要采取灵活运作机制，实施“政府推动、市场引导、企业运作”的发展模式，要打破部门垄断，建立多元化投资体制，吸引外资、民间资本和各类风险基金投资信息化建设。要进一步整合现有的部门、企业和学校局域网，充分利用已建成的公网搭建信息平台，构筑政府信息网、企业信息网和社会公共服务信息网三大网络体系。

（二）积极开发利用信息资源

大力推进信息技术在经济社会各个领域里的广泛应用，支持各类公益性和面向市场的商用数据库的建设和应用，促进信息资源的社会化和网络化。加快推进政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的计算机和网络普及应用程度，提高经济社会管理水平和运行效率。积极运用信息技术改造传统产业，推动信息网络技术在渔业生产、销售各环节的广泛应用。积极推进金融、证券、保险、商贸等领域的电子商务，大力发展远程教育和远程医疗。面向居民生活消费提供多样化的信息产品和网络服务，促进信息产业和文化产业的结合。在全社会大力普及信息化知识，提高计算机和网络的普及应用。

五、城市化

加快推进城市化，是我县经济和社会新一轮发展的突破口和提前实现现代化的重要载体，也是区域经济协调发展的主要内容。“十五”期间，根据国家港口布局规划的总体要求和嵊泗经济发展需要，积极推进“大岛建、小岛迁”战略，搬迁规模小、经济功能单一的小岛，促使人口向主要经济大岛集中，形成“一中心、两极点”的总体布局框架。增强县城菜园中心城市的集聚效应和辐射功能；加快嵊山和洋山两个极点的综合发展，大力推进城乡协调发展，促进城市化和区域经济联动发展。

（一）明确功能定位，构建现代化港口旅游城市

泗礁本岛的菜园镇作为全县的政治、经济文化中心，“十五”期间要进一步突出城市的集聚和带动作用，强化以县城为中心发展模式，强化中心城区的城市管理职能，以适应高起点、高标准的城市功能定位，实现从海岛小镇向现代化港口旅游城市的历史性大跨越。规划合并组成的新城镇利用其区域内建成的马迹山港、中心渔港和风景区资源等优势，进一步调整完善城区规划，加强基础设施建设，发展公用事业，提高资源配置的有效性，增强县城中心的辐射能力。菜园城区要加快旧城改造和新区建设步伐，使改造的城区成为全县的政治、经济、文化、商住服务中心；基湖、石柱要建成观光、休闲和海上运动中心；马关要依托港口，建成临港型工业园区；金平要利用中心渔港的优势，建成水产品交易和渔业补给基地。

（二）合理布局，构建完善的城镇发展体系

按照城乡发展一体化、大岛城镇发展集约化的要求，继续实施“大岛建、小岛迁”战略，逐步构建“一中心、两极点、三层次”的新型海岛城镇发展体系。即形成以泗礁本岛菜园为中心，嵊山、洋山两镇为极点，中心城市——中心镇——中心村三个层次组成的城镇发展格局。

从城镇体系的空间布局来看，西部区域要以洋山为极点，依托当地资源优势，以港口开发为重点，加强生态环境保护和深水港规划的衔接工作，积极做好港口开发的各项配合工作，以利港口开发，逐步形成港口主导型的工业园区。东部区域以嵊山为极点，要依托当地资源优势和现有基础，以建设“蓝色工程”示范区为龙头，注重培育特色，发展规模养殖，成为海水产品的“活捕、活养、活运、活销”的海洋开发工业园区，实现嵊山、枸杞联动发展。要有计划、有步骤地重点建设中心村，撤并小村，建设大村，引导渔村住宅建设适当集中，提高水、电、卫生、广播电视等设施配套水平，形成经济繁荣、设施配套、规模适度、环境优美、渔民富裕的社会主义现代化新渔村。

（三）加强城市基础设施建设，增强城市承载能力

加快城区道路建设，完善城区路网结构，重点抓好新区二纵三横道路、金青大桥接线和旧城道路改造建设。建设和完善城市供水和供电系统、新区供气系统、排水和排污系统、风景区绿化系统。重点建设城市御潮防洪、污水处理、垃圾无害化处理、卫生设施、城市标志性建筑等设施；重视城市电网、供水管网、燃气管网的改造和建设等设施；加快信息网络建设。积极探索城市建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享有商品化。

（四）建立有利于城市化发展的集聚机制和政策环境

深化户籍制度、就学制度和社会保障制度的改革，城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的进城渔农民，可转为城镇居民户口，并在教育、兵役、就业、计划生育和社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。采取导向性户口开放政策，积极吸收高素质人才以及投资者进城入户。加快渔农村人口向城镇转移，鼓励生产要素流动，取消各种限制流动的政策。办好城区教育，鼓励渔农民子女进城就学。建立城乡统一的劳动力市场，规范企业用工行为，取消不合理的招工前置条件。

（五）加强城市规划和管理

完善城市总体规划和城镇体系规划，依法维护规划的严肃性，积极推行综合执法，严肃查处城市违法占地和违规建设。实施城市总体规划公告和听证制度，提高公众参与意识。树立城市经营意识，利用市场机制，推进城市建设。广泛应用现代化管理手段，加强城市综合管理，改善城市环境、市容市貌、交通秩序、社会治安和社区服务，提高城市运行效率。

六、基础设施建设

以基本实现基础设施现代化为目标，突出重点、完善配套、提高共享、适度超前，全面加强水利、交通、电力等基础设施建设。

（一）水利建设

“十五”期间着重抓好三项工作。一是水源工程建设。重点抓好泗礁本岛现有水库的改造，兴建马关小石龙水库，扩容基湖四脚凉亭水库，最大限度地增加蓄水能力。扩大海水淡化规模，建立合理的水价形成机制，使之成为解决海岛淡水资源不足的一条稳定可靠的渠道。二是防洪排涝设施建设，在完成高标准海塘建设的基础上，重点做好城区防洪和排涝工程建设，提高抗洪减灾能力。结合防洪潮工程建设和城镇化建设，加快以渔港为重点的渔业基础设施建设，以适应渔业现代化的需要。三是为缓解新土地法实施后建设用地紧张状况，保持土地的动态平衡，实施以洋山、马关为重点的海涂围垦工程。

（二）交通建设

适应现代运输业发展趋势，以“快捷、安全、方便”为目标，改革投资体制，引入竞争机制，集中抓好公路、码头接点和航线建设，构筑快速疏运的交通网络。公路建设方面，要进一步改造泗礁本岛环岛公路网和主要经济大岛的公路网，提高其等级。码头建设方面，按照平战结合原则，建设李柱山3000吨级陆岛滚装码头和集装箱堆放场地。航线建设方面，按照高速、便捷原则，进一步提高嵊泗至南汇芦潮港的客、货运输能力，开辟集装箱运输线、江海联运线，同时沟通嵊泗——宁波车客渡航线。加快立体交通发展步伐，按照国家民航发展布局，启动建设嵊泗支线机场。

（三）电力建设

在完成大陆向嵊泗供电的基础上，加快农网改造和区域网络建设，提高供电可靠性和电能质量，实现城乡电网同网同价。按照国家加快清洁能源开发要求，加快嵊泗风能资源开发。“十五”期间，风能开发要形成2万千瓦的发电规模，并与大陆电网实现贯通，使嵊泗成为全省最大的风力发电场。

七、生态建设与环境保护

以建设海岛生态县为目标，进一步深入实施可持续发展战略，合理开发、利用和保护资源，防治环境污染，加强生态建设，提高环境质量，使经济效益、社会效益和环境效益相统一。

（一）合理开发、利用和保护资源

依法加强海洋综合管理，大力推行海域使用许可证制度和有偿使用制度，合理开发“港、景、渔”等海洋资源，保证海洋资源的可持续利用。严格执行休渔期、禁渔区制度，适度缩减近海捕捞船只，采取人工放流等措施，促进渔业资源的恢复和再生。按照“深水深用、浅水浅用”的原则，加强对港口岸线的统一规划和合理开发。加强无人岛保护，积极探索其资源有效利用的途径和办法。严格按照建设与治理同步原则，保护国家级列岛风景名胜区旅游资源。加强海岛淡水资源的合理开发、利用和管理。以提高用水效率为核心，把节水放在更加突出的地位，提高全民节水意识，改进水资源利用方式。鼓励发展节水型工业，推广节水新设备、新工艺，提高水的重复利用率。实行取水许可证和有偿使用制度，建立合理的水价形成机制，加快水利产业化发展步伐。进一步加强饮用水源保护区建设。

切实保护耕地，提高土地利用效率。严格执行基本农田保护，积极推进土地整理和复垦，有计划地开展海涂围垦造地，实现全县耕地总量的动态平衡。不断完善土地利用总体规划，合理配置城市和渔农村用地、农业和建设用地，严格建设用地审批管理，提高土地利用率。

依法保护和合理开发矿产资源，加强山体保护，严格控制审批新的开山采石项目，清理关闭一批现有的采石宕。重视研究和开发风能、太阳能等自然资源。继续加大力度，推广使用散装水泥和新型墙体材料。

（二）加强生态建设，改善环境质量

认真贯彻环境保护基本国策，坚持生态建设与环境保护并重，争取建成符合现代化建设和可持续发展要求的良性生态系统。抓好生态示范区建设，继续实施“碧水、蓝天、绿色”工程，净化、绿化、美化环境。加强对城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等污染源的综合整治，加快城市污水处理工程建设，对城市的生活污水和工业废水进行集中处理。严格机动车尾气污染物排放标准，控制汽车尾气污染。强化农村环境保护，促进农村工业逐步向城镇和工业园区集聚，发展生态农业、观光农业。以松材线虫病迹地更新为重点，大力开展绿化造林工作，基本完成海岛第二轮绿化。加强森林资源保护，提高森林覆盖率。

加大近海海域污染综合整治力度，实行入海污染物总量控制，严格限制向海洋倾废排污。建立和健全海洋环境监测网络，全面监测近海海域的生态环境质量。

加强防御台风、洪潮、地质灾害等自然灾害安全网建设，建立健全灾害性监测预报、灾害预防和紧急救援体系。

八、改革开放

改革开放是加快我县经济发展和结构调整的根本动力。积极应对加入WTO的新形势，围绕建立符合社会主义市场经济体制要求和适应国际贯例的运行机制，坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步深化改革，扩大开放，加快发展开放型经济，不断提高综合竞争能力。

（一）努力推进体制创新

立足于突破影响生产力发展的体制性障碍，加快社会主义市场经济新体制的整体构建，推动经济运行机制和管理体制的创新，为嵊泗的现代化进程提供强大的体制保障。

1、以企业制度创新为重点，进一步深化企业改革

以建立现代企业制度为目标，在全面完成国有、城镇集体企业改制的基础上，继续优化企业股本结构，鼓励股权向主要经营骨干和科技人员倾斜。加快企业内部经营机制的转换，建立比较完善的法人治理结构和规范科学的管理制度，完善企业经营者考核、激励、监督机制，逐步实施股权、期权等分配方式。有序退出一般竞争性领域的国有资产，结合企业制度创新和要素重组，逐步向基础产业、公益性事业和高新技术产业转移。建立和完善国有资产监管和营运体制，确保国有资产保值增值。继续发展非公有制经济，鼓励非公有制经济参与国有经济的改组改造，发展混合所有制经济，实现产权结构多元化。取消一切限制社会投资的不合理规定，对各种所有制经济实行同等待遇，为各类企业创造平等竞争的环境。

2、建设比较完备的市场体系

按照现代市场经济的要求，加快建立开放、有序、竞争的市场体系。以实现与上海要素市场有机衔接为核心，进一步转变观念，促进各种要素合理流动。加快发展和规范产权交易市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，全面放开住房租赁市场。取消对渔村劳动力进城就业的不合理限制，逐步实现一体化的城乡劳动力市场。依托嵊泗特色水产资源优势，积极提供配套服务和政策支持，搞活水产交易市场，发展水产品中间流通组织，建立销售窗口，形成原产地生产与城市营销的联动。加强市场管理，规范市场秩序。强化诚信观念，整肃信用秩序。

3、积极推进投融资体制改革和财税体制改革

确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策和自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的新的投融资体制。建立严格的政府投资项目管理机制，全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。构建合理的金融体系，拓展间接融资领域，扩大直接融资渠道，推动企业的资本经营，放宽民间投资的政策限制和市场准入，引导民间资本重点投入基础产业和基础设施建设。进一步探索实现重大基础设施项目的投资——经营——管理模式。深化以预算为龙头的各项财税体制改革。依法加强税收征管，打击偷、漏、骗税行为。推行规范的政府采购制度。

4、加快政府职能转变和管理方式创新，优化发展环境

推进政府机构改革，加快政府职能转变和管理创新，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。按照机构改革和乡镇撤并方案，搞好机构设置，精简人员，优化结构。实现政企分开，明确和规范政府职责，集中精力搞好宏观管理，为各类市场主体创造良好的发展环境。深化审批制度改革，规范审批行为。加强政务公开，简化办事程序，增强服务意识，提高办事效率，不断提高政府的服务能力和服务水平。

（二）加快发展开放型经济

顺应经济全球化趋势，善于利用各种有利条件，实施外贸、外资、外经联动，着力扩大出口，积极、合理、有效地利用外资，开展以上海为中心面向国际的经济技术合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新局面。

1、努力开创对外贸易新局面

推进出口市场多元化，在深度开发传统市场的同时，加快开拓新兴市场，积极拓展对外贸易空间。推进出口商品多元化，调整和优化出口商品结构，进一步强化适销对路名优商品出口优势，增强国际竞争力。推进贸易方式多元化，发展加工贸易和服务贸易。进一步深化外贸体制改革，鼓励发展民营外贸企业，推进外贸经营主体多元化。把握马迹山港建成和洋山港开发机遇，积极向上争取设立保税区和保税库，重点扶持和培育转口贸易。

2、加大“引进来”力度，努力提高利用外资水平

调整和完善利用外资和引进技术、人才等要素的相关政策，加大招商引资和对外宣传力度，扩大引资规模，提高利用外资质量。把引进外资与调整优化产业结构结合起来，积极引导外资重点投向基础设施、基础产业、海洋特色产业、高新技术产业。改进招商方式，建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系。

3、加快“走出去”步代，进一步推进对外经济技术合作

积极鼓励有条件的企业向境外拓展，开发资源，发展贸易，建立营销网络和生产加工基地。加大劳务市场的开拓力度，扩大对外劳务输出。

4、强化以上海为中心的区域经济合作

进一步利用嵊泗与上海历史形成的经济、地缘、人缘、文化等优势，促进嵊泗与上海的区域经济合作。全面接轨上海，调整产业结构。一方面积极吸纳适合嵊泗发展的上海大都市的产业转移；另一方面依托现有资源优势，利用上海大市场，扩大知名度，确立嵊泗产品地位。积极、主动服务上海，配合国家开发洋山港，建设上海国际航运中心。

九、科技教育

深入实施科教兴县战略，高度重视科技教育的作用，把科技、教育和人才问题摆到突出的战略地位，加快建立适应现代化建设需要的科技创新体系、现代教育体系和人才支持体系，强化科技教育对经济社会发展的支撑力度。

（一）建设科技创新体系

深化科技体制改革，构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域科技创新体系，努力实现技术的跨越式发展。坚持自主创新和技术引进相结合，加大消化、吸收和推广力度。加快推进传统产业技术升级，有重点地发展高新技术产业。确立企业科技创新主体地位，鼓励企业建立技术中心或技术依托，引导企业增加科技投入，落实技术要素参与收益分配的政策，加快建立和完善企业技术创新机制，增强企业技术创新能力。

加快培育和发展技术、信息市场，加大与大专院校、科研院所的联系和合作，构建面向中小企业的科技信息网，实现与国内外信息资源平台的高速联网，为企业提供技术、信息、人才方面服务，建立新型科技推广、服务体系，抓好科技下乡、职业培训和在岗培训，加强实用性技术的开发和推广。

切实转变和加强政府科技管理职能，充分发挥对技术创新的组织、协调、引导和服务作用，加大财政对科技的支持力度，充分发挥财政资金效能。要加快建立政府主导型的科技开发风险投资基金，形成一种有利于高科技开发的动力和机制。进一步建立健全推进技术创新的政策措施，切实保障科技人员的合法权益，重视知识产权保护，为技术创新营造良好的社会环境。

（二）建立现代教育体系

全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，适度超前发展，努力构建现代教育体系，全面提高国民素质，为经济社会发展提供有力的智力支持和人才保障。

进一步完善现有教育体系结构。以基本普及高中段教育为目标，完成嵊泗中学的校建工作。以培养高素质的港口开发劳动力和嵊泗经济发展的需要为目标，加快建立机制灵活、面向市场的、采用现代教育技术和教学方式的职业培训体系，逐步把水产技校办成职业培训综合基地。到2005年，全县初中毕业生升入高中段的比例达到85%以上。巩固提高“两基”成果，高标准、高质量地普及九年制义务教育。理顺托幼管理体制，基本普及三年学前教育。以满足随着未来居民生活水平提高而日益增长的受教育需求为目标，重视成人教育、继续教育，办好广播电视教育，扩大自学考试覆盖面，建立与上海信息港平台联网的远程教育网络，形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系。

深化教育体制改革。以培养创新精神和实践能力为核心，优化师资队伍，加强教育科研，改进教学方法，大力推进素质教育。继续推进办学体制改革，增加政府教育投入，鼓励引导社会力量办学，实现投资主体多元化，形成以政府办学为主、社会广泛参与、多种形式并存的办学体制。

（三）实施新世纪海洋人才工程

把海洋人才工程作为新世纪的一号工程来抓，努力营造聚才、育才、用才的良好环境，形成人才培养、引进、使用的良好机制，造就一支海洋开发、科技创新、现代经营管理、外经外贸等各方面的人才队伍。要充分发挥现有人才的作用，建立合理的收入分配机制，对有突出贡献人才实行重奖，努力营造适合人才创业发展特别是优秀人才脱颖而出的良好环境。建立人才基金，采取特殊政策引进国内外优秀人才。树立新颖的人才观，不求所有，但求所用，采取多种形式，加强岗位培训和知识更新，努力造就一批复合型人才。

十、人民生活

不断提高城乡居民的生活质量和水平，是发展经济的出发点和归宿。要以人的全面发展为中心，以提高人民生活质量为出发点，控制人口数量，提高人口素质，扩大就业空间，完善社会保障，积极发展各项社会事业，使人民向更加宽裕的小康生活迈进。

（一）增加城乡居民收入

推进渔农业经济结构战略性调整，通过政策扶持，引导部分捕捞渔民向养殖业转移，切实减轻渔农民负担，想方设法增加渔农民收入。高度重视服务业以及适度技术含量的劳动密集型第二产业的发展，发挥中小企业对增加就业的积极作用。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式就业和再就业，努力实现充分就业。积极发展和规范就业中介服务，建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导督促有力的劳动力市场，实现劳动力市场建设的科学化、规范化和现代化。发挥市场对初次分配的基础作用，规范企业用工和工资支付行为，逐步推行职工工资集体协商制度。建立健全最低工资保障制度和最低工资标准调节机制，规范分配秩序，切实提高低收入阶层的收入水平。

（二）建立健全社会保障体系

完善养老、失业、医疗等基本保险，扩大社会保险面，提高统筹层次，强化基金征缴工作，增强社会保险基金的调剂能力，提高运营安全性，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障管理体制，实现养老保险金的社会化发放。积极发展多种形式的渔农村养老保险。强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任，积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

（三）提高生活质量

加快发展基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，实现人人享有基本公共服务。进一步改善居住环境，加快城镇住宅建设和社区建设，推广和规范物业管理，提高居民住宅的水、电、卫生等设施配套水平。加快发展社区服务业，建立健全养老托幼、医疗卫生、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务。发展渔农村服务业，增加服务内容，改善消费环境。进一步优化城乡居民的消费结构，积极鼓励和引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。扩大信息服务消费，提高计算机普及率。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，进一步改善城乡居民医疗保障条件。推广科学、文明、健康的生活方式，大力开展群众性体育活动，继续实施全民健身计划，增强人民体质，重视安全生产，加强劳动保护，切实维护人民生命财产安全。

（四）提高人口素质，积极应对人口老龄化

坚决贯彻执行计划生育的基本国策，巩固低生育率，大力提倡优生优育，努力提高人口素质。重视研究和解决人口老龄化问题，积极探索安老养老模式，加强政策支持，兴建老年福利和服务设施。

十一、精神文明和民主法制

坚持“两手抓、两手都要硬”，加强精神文明建设和民主法制建设，全面提高全民素质，增强向心力和凝聚力，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和政治法律保障。

（一）加强精神文明建设

加强思想道德教育。坚持进行马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育。坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚持开展渔村现代化教育和企业主题教育，坚持开展唯物论、无神论及科学知识和法律教育，在全社会树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、价值观和人生观，树立艰苦奋斗的创业精神，形成健康文明的道德风尚和人际关系。坚持正确的舆论导向，加强先进典型的宣传，进一步弘扬社会正气。重视青少年思想道德建设。积极探索新形势下加强和改进思想政治工作的有效途径和方法。

抓好文明社区、文明“窗口”、文明村、文明户、文明船的建设，倡导文明健康的生活方式。深入开展国防教育，搞好“军民共建、拥军优属、拥政爱民”。利用大众媒体和各类学校等阵地，持之以恒地开展文明教育，不断建立和健全长效管理的措施和办法，努力把我县建设成为经济繁荣、社会稳定、秩序良好、环境整洁、服务优质的现代文明城市。

（二）繁荣社会主义文化

坚持“二为”方向和“双百”方针。以繁荣社会主义文化为中心，吸收外国文化有益成果，弘扬民族优秀文化。重视现代化港口旅游城市的文化建设，合理布局公共文化设施。“十五”期间，在围垦新区建设集剧院、会展、体育场馆及海洋博物馆为一体的活动中心。广泛开展健康有益的社区文化、企业文化、校园文化、渔村文化、船头文化等群众性的文化活动，丰富群众文化生活。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，大力发展文化产业，加快培养文化人才，依法加强对文化事业和文化市场的管理。进一步提高广播电视普及率和节目制作质量。从建设大文化的角度，增加投入，加快文化、广播、电视、体育、档案事业的共同发展。

（三）推进民主建设，坚持依法治县

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻群众路线，尊重首创精神，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保障人民依法享有广泛的权利和自由。大力推行政务公开、厂务公开、村务公开。扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与、民主监督作用。

加强法制建设，实施依法治县。推行政府工作法制化，建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，提高依法行政能力和水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，健全行政权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。进一步完善法律服务体系。广泛深入开展民主法制宣传教育和普法教育，增强全民法律意识和法制观念。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，加强“安全文明渔场”和“安全社区”建设，切实保障人民群众的生命和财产安全。保障公民宗教信仰自由，打击非法宗教活动，坚决取缔邪教组织，扫除社会丑恶现象，促进社会治安秩序进一步好转。重视和加强人民来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，为我县经济和社会发展创造一个良好的社会环境。

十二、规划实施

根据国家宏观调控政策的要求和基本取向，综合运用计划、财政、价格等手段，适时适度调整发展政策。调整优化财政支出结构，改进和完善财政贴息办法，引导金融机构加强对“十五”发展重点的支持力度。实行稳定价格水平的价格政策，进一步理顺价格关系。清理和取消限制消费的各项政策规定，努力扩大居民对住房、教育、旅游等方面的消费。引导投资方向，改善投资结构，促进固定资产投资特别是企业和社会投资的适度较快增长，努力扩大对外贸易，发挥出口需求对经济增长的拉动作用。实现经济稳定增长，促进社会全面进步。

要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十五”计划纲要，引导市场主体行为，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。要按照“十五”计划纲要，制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，配套实施重点专项规划、行业规划和区域规划，集中力量抓好重点工程建设，通过制定产业政策、财政政策、投融资政策、城市化政策、区域经济政策等各项措施，引导市场资源配置的方向，保证规划顺利实施。各专项规划、行业规划和区域规划的编制须经同级计划部门审核后报同级人民政府批准实施。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

全县人民要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，同心同德，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十五”计划确定的目标和任务，为提前基本实现现代化而努力奋斗。