政 府 工 作 报 告

在县第十五届

人民代表大会第五次会议上

                              县  长    虞国平

各位代表：

现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”经济社会发展情况和2010年政府工作回顾

“十一五”时期是不平凡的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，继续实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县”的发展战略，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇、创业创新，加快发展“港、景、渔”特色经济，努力打造海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县、海岛和谐社会和东海明珠·中国第一岛城，“十一五”规划提出的主要目标任务已完成，综合经济实力显著提高。2010年，全县实现地区生产总值67.39亿元，比2005年增长91.2%，年均增长13.8%（剔除洋山港投资和LNG接收站工业增加值，实现地区生产总值45.3亿元）；财政总收入5.03亿元，其中地方财政收入4.0亿元，分别比2005年增长1.15倍和1.21倍，年均分别增长16.5%和17.2%。

海洋经济持续发展，产业调整迈出新步伐。2010年全县海洋经济总产出达到191亿元，海洋经济增加值56.2亿元，占全县地区生产总值的83.4%，三次产业结构比例从21：43：36调整为17：47：36。港口经济取得新业绩，洋山深水港一、二、三期、马迹山港二期、绿华散货减载平台、申港石油储运、LNG接收站相继建成运行，港口综合物流业等配套产业快速发展，港口货物吞吐量达到8018万吨，比2005年增长1.3倍，占舟山港的36%，海运运力达到29.9万载重吨，比2005年增长4.4倍。海洋旅游实现新突破，共投入旅游建设资金3700万元，新建一批旅游景点、景区，引进建设一批旅游精品项目，旅游发展环境逐步改善，接待国内外游客188万人次，实现旅游收入12.38亿元，比2005年分别增长1.1倍和1.4倍。现代渔业实现新发展，渔业总产值达到19.48亿元，比2005年增长58.5%；海水养殖面积达到2.68万亩，产量7.96万吨，产值1.49亿元，比2005年分别增长33.2%、54.5%、45.2%，创历史新高；建成了全省最大的贻贝产业化基地和深水网箱养殖基地，被中国渔业协会评为“中国贻贝之乡”称号。海岛工业稳步发展，实现工业总产值63亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长21.2%，其中LNG接收站实现工业产值44.8亿元。口岸服务、交通运输、邮电通信、金融保险等服务业继续保持良好发展态势。

城乡统筹扎实推进，岛城面貌呈现新变化。全县城镇化水平达到69%，城乡统筹发展进入整体协调阶段。岛城发展规划日趋完善，“一中两翼”的岛城建设规划体系初步形成，修编完成港、景、渔三大主导产业发展规划，城市发展层次和产业布局进一步优化。城市品位显著提升，投入市政建设资金1.73亿元，房地产投资1.1亿元，海洋文化中心、菜园三小、人民医院综合大楼等市政基础设施先后建成，菜园围垦新区建设和旧城综合改造全面推进，洋山新城建设稳步实施。城市管理水平不断增强，城市市容市貌更加整洁，顺利通过 “省级卫生县城”复评。新渔农村建设成效明显，共投入新渔农村建设资金7.78亿元，建成全面小康社区6个，完成村庄环境整治8个。渔农村基层组织体系建设进一步深化，渔农民就业培训不断拓展，共转移渔农村劳动力就业3700人。基础设施明显改善，“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资405.5亿元，年均增长13.2%，其中基础设施项目建设共投入330.5亿元。新建、改建陆岛公路75.65公里，陆岛码头10座，三礁江大桥实现通车，沈家湾客运码头顺利推进，海陆交通运输能力大大增强，基本实现陆上公路网络化和海上交通高速化的目标。岛际电力联网基本完成，嵊泗与大陆110千伏交流联网即将贯通。海水淡化位居全省前列，达到日产12000吨。盘活存量土地8900亩，新增围垦面积5000亩，投资建设马关围涂工程，启动小洋北侧围垦。生态环境更加优美，投入生态县建设资金1.28亿元，节能减排目标全面完成，万元GDP能耗、COD和 SO₂排放量分别比2005年下降21%、50.5%和35.2%，荣获国家级生态示范区和省级生态县称号。“再造绿岛”、强塘固房、地质灾害点综合治理、村庄绿化美化等工程成效明显。马鞍列岛海洋牧场建设加快实施，海洋生态环境逐步优化。

改革开放不断深化，区域发展释放新活力。体制机制改革纵深推进，政府工作机制进一步规范，政府机构改革稳步实施。干部人事制度、行政审批制度、金融体制改革继续深化，投资、财政、税收、规划、医疗、招投标、安全生产、国有资产等领域的管理体制进一步完善。开放水平不断提高，实现外贸进出口总额7.43亿美元，比2005年增长120倍。口岸管理进一步加强，海关、海事、边检、检验检疫等口岸联检机构运转良好，全县拥有一类开放口岸3个。招商引资成绩斐然，“十一五”期间累计引进招商项目31个，协议总投资131.2亿元，实际到位内资8.45亿元，实际到位外资2763万美元。

社会事业全面进步，人民生活得到新改善。“十一五”期间社会事业投入财政资金13.87亿元。县城居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到23628元和13486元，比2005年分别增长62.1%和91.1%，居民储蓄存款余额达到22.3亿元，增长57.3%。就业和社会保障体系更加完善，投入就业再就业资金2684万元，解决就业岗位5006个，帮助2313名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内；投入社会保障资金2.23亿元，低保政策创新全省领先，被评为全省基层低保规范化示范县。科教文卫事业全面发展，投入科技经费8797万元，实施各级科技项目221项，荣获“全国科普示范县”称号；投入教育经费4.62亿元，完成中小学布局调整，校安工程稳步推进，教育均衡化水平名列全市前茅，荣获“省级教育强县称号”；投入文化建设资金0.96亿元，文化基础设施不断完善，海岛特色文化成果丰硕，基层文体活动蓬勃开展，非物质文化遗产保护取得实效；投入卫生事业资金2.82亿元，公共卫生体系和社区卫生服务体系进一步健全，新型渔农村合作医疗参保率保持90%以上。社会文明程度显著提高，精神文明和民主法制建设不断深化，全社会思想道德素质逐步提升。基层防灾减灾体系基本建立，应急管理工作全面加强。“平安嵊泗”和社会综合治理成绩突出，被省委、省政府评为“平安县”。安全生产工作突出，连续三年考核市级优秀。“双拥”工作扎实，荣获“全国双拥模范县”称号。计划生育继续保持全省领先地位。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。审计、统计、物价、市场、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象、国防等工作取得新进展。

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，我们按照县第十一次党代会2010年年会和县十五届人大四次会议确定的目标任务，进一步解放思想，攻坚克难，牢牢把握工作主动性，全力做好各方面工作。

一年来，我们致力于新发展，着力提升产业发展水平。一是在港口物流产业发展上大力夯实基础。召开全县港口产业大会暨港口经济发展论坛，制定出台了《嵊泗县港口产业发展若干意见》，进一步明确港口产业发展方向和目标。“无缝对接长江黄金水道”课题研究继续深化，先后完成《打造上海国际航运中心配套改革试验区》和《建设宁波—舟山港北部区域物流中转中心》两个专题，与省交投集团达成了共同开发嵊泗港口岸线资源框架协议。大力推进港口项目建设，马迹山散货物流岛项目纳入市“三位一体”服务体系，香港裕程物流完成注册。港口物流业发展增势明显，新增海运运力6.8万载货吨，海运业创税2715万元。二是在海洋旅游产业发展上努力形成良好氛围。着手编制嵊山、枸杞、花鸟旅游开发规划，科学引导东部乡镇旅游有序开发。县旅游投资公司正式运营，处置完成碧海山庄、金沙大酒店和海马度假村的闲置资产，启动五龙旅游资源整合工作。进一步改善旅游交通条件，开通了菜园至五龙旅游交通专线，“嵊鹰”3号旅游客轮建成投运。扎实推进旅游招商项目前期工作和投资计划，加快推进五龙原生态蓝色海岸休闲度假旅游带等景点建设。加大旅游文化宣传力度，成功举办第六届中国嵊泗贻贝文化节及海洋旅游论坛等系列活动，《东海谣》民俗一台戏成功演出，旅游宣传歌曲、旅游导游词重新出炉。三是在现代渔业发展上着力提高整体素质。扎实推进现代渔业发展“五大专项行动”，出台了《嵊泗县渔业特色强村考核实施办法》等制度，捕捞型渔业强乡、养殖型强乡和综合型渔业强镇创建工作逐步推进。有计划开展渔船的更新改造，合理调整作业方式，绿华大型现代化围网作业效益明显。进一步完善海水养殖业规模经营和规范管理制度，养殖专业合作社达到12家，贻贝产量达到7.88万吨，销售产值达到1.26亿元。进一步保障渔业基础设施建设，强塘工程大力实施，马鞍列岛现代化渔业综合区已经省政府批准设立。进一步加大海洋综合管理和资源保护力度，增值放流、伏休管理、海钓管理、无居民岛保护开发等工作取得新成效。四是在海岛工业发展上迎难而上。着力推进15万吨级洋山船坞项目，完成投资1.89亿元。着力提升贻贝企业风险控制能力，建立贻贝产品价格联盟机制。着力调整非资源型产业，淘汰污染企业，引进劳动密集型、科技环保型中小企业，马关制鞋厂顺利投产，解决了一批本地劳动力就业难问题，洋山滚塑游艇项目获得国家相关生产许可证。

一年来，我们致力于新民生，着力保障和改善人民生活。进一步落实社会保障和就业等惠民政策。实行低收入群众增收行动计划，全县新增就业人数1265人，城镇就业和再就业、渔农村劳动力转移和就业培训计划全面完成。制定了城乡最低生活保障标准一体化政策，完善了城镇职工基本医疗保险制度，实施了城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险市级统筹、城镇居民基本医疗保险等政策，保障水平持续提高，城乡居民社会养老保险人数达34484人，城镇居民医疗保险参保人数达8532人。大力发展科教文卫事业。不断增强海洋科技创新和服务能力，顺利通过省级科普示范县考核。高度重视基础教育、职业教育及学前教育，中小学校舍安全工程按计划推进，校园安全得到强化。进一步完善公共卫生服务体系，社区卫生服务站室改造完成，人民医院综合楼正式启用。推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，全县基层医疗机构实现药物销售零差率，群众医疗费用大幅下降，新农合医疗保险参保率达93.3%，人民群众得到更多实惠。大力开展群众文化体育活动，广场文化、社区文化和节庆文化活动层出不穷，广电事业基础功能得到提升，完成了海岛有线电视数字微波联网工程。加强社会安全稳定工作。强化社会综合治理和信访工作，妥善处理各类社会矛盾，圆满完成世博安保维稳工作。完善安全生产管理机制，渔业安全集中教育和专项整治成效明显。全面完成“十小”行业整规工作，省级食品安全示范县通过验收。采取积极有效措施调控物价，市场保持稳定繁荣。同时县十五届人大四次会议提出的八方面为民实事项目落实完成。

一年来，我们致力于新基础，着力优化区域发展环境。深化新渔农村建设。特色旅游村、中心村建设全面启动，着手编制渔农村住房改造建设规划。全年共投入村庄整治资金1534万元，村级公益事业投入358万元，渔业后方设施投入796万元。6个小康社区创建及晋升通过市级考核验收，完成4个整治村建设，改造危房120户，完成农房风貌改造1585户。推进市政建设。新区景海路、兴海路建成使用，中心农贸市场改造完成初步设计方案，临时菜场开始动工兴建。投入市政设施维护资金162万元，继续实施菜园城区绿化、亮化工程，印刷厂和停车场地块拆迁按计划推进，启动马关经济适用房二期工程。全面迎接“省级卫生县城”复评，大力开展市容环境综合整治，认真落实职能分工，着力开展环境卫生、健康教育、除四害等工作，城区“四乱”现象明显好转。强化要素保障能力。水陆交通客运能力不断提高，“碧海2号”高速客轮投入运行，枸杞交通码头至嵊山公路等工程顺利竣工，理顺大小洋山交通客运体制，实行国资收购和民营客运公司经营管理。沈家湾客运码头列入省交通建设项目计划，建设进程已过半。大力推进马关围涂和小洋北侧围垦，加大对闲置土地处置力度，编制完成全县新一轮土地利用总体规划。嵊泗中心渔港新港区扩建工程顺利推进，东防波堤已合拢。完成电力规划和沈家湾35千伏简易变电站向泗礁输电的扩容工程，衢山至嵊泗110千伏联网工程建设进程加快。本岛城乡一体化供水、洋山供水管网和菜园镇基湖村、石柱村饮水安全工程已完工。巩固生态县创建成果。组织实施菜园、五龙、枸杞、花鸟国家级生态乡镇创建工作，加强重点污染企业环境管理，减排任务全面完成。完成绿色生态廊道等绿化项目，环境质量继续提升。

各位代表，经过五年的不懈奋斗，我们努力克服经济社会生活中各种突出矛盾和困难，特别是成功应对国际金融危机，经济社会发展再上新台阶。这是县委正确领导和科学决策的结果，是全县上下同心同德，群策群力、顺势而为、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为嵊泗经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员，向驻嵊人民解放军和武警部队官兵，向在嵊泗的部、省、市属单位，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，以及关心和支持嵊泗发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，嵊泗经济社会发展依旧任重而道远，还面临着一系列的困难和问题：县域经济缺乏可持续支撑，内生增长能力较弱；海洋开发层次有待提升，经济结构优化和产业转型升级任务艰巨；渔农民稳定增收的基础还不稳固，村级集体经济较为薄弱，渔业作业结构调整任务仍然很艰巨；城乡公共服务均等化程度有待提升，城乡统筹压力增大；资源要素制约有待缓解，交通瓶颈亟待破解；海洋科技人才、综合管理人才缺乏，创业创新意识及全民素质有待提升；政府自身建设和职能转变还需要不懈努力。对这些问题，必须予以高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、“十二五”时期的目标与任务

“十二五”时期，我县经济社会将进入一个全新的历史发展阶段。纵观国内外发展形势，经济全球化趋势进一步深化，国家间的竞争与合作更加激烈和复杂，我国正处于加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争性的关键时期。国家正式实施了新一轮开发沿海区域发展战略，十七届五中全会提出发展海洋经济“百字方针”，《全国海洋经济发展规划纲要》明确“逐步把我国建设成为海洋强国”，中央确定浙江省为全国海洋经济发展试点省份，特别是《长三角洲地区区域规划》和《浙江省“十二五”规划》确立舟山全面建设海洋综合开发试验区，建设国际物流岛，海洋经济发展将迎来前所未有的大好时期。作为舟山的重要组成，我县将处于实现经济转型升级的关键期，社会事业协调发展的提升期和海洋生态文明建设的推进期。我们必须把握机遇，发挥优势，奋发图强，紧紧抓住全面建设舟山海洋综合开发试验区的历史性机遇，积极融入上海国际航运中心建设，不断提升在国家和长三角海洋开发中的战略地位，实现县域经济转型发展、跨越发展，力争全县经济社会发展上一个新台阶。

“十二五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标，深入实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，紧紧抓住舟山海洋综合开发试验区全面建设的历史性机遇，积极融入上海国际航运中心建设，加快改革创新和先行先试步伐，着力构建特色海洋产业体系，全力打造独具特色的“美丽海岛”，全面建成小康社会。

明确今后五年嵊泗发展的总体目标是：着力构建特色海洋产业体系，全力打造独具特色的“美丽海岛”，全面建成小康社会。

根据这一指导思想和总体目标，“十二五”期间经济和社会发展的主要目标是：

——综合经济实力跨上新台阶。充分依托海洋资源优势，经济内生增长机制进一步完善，实现海洋经济大县向海洋经济强县转变。“十二五”末，全县地区生产总值达到82亿元（以在地统计数据为基数），年均增速保持在10%左右，五年累计实现全社会固定资产投资超过330亿元；财政总收入达到8.1亿元，年均增速保持在10%左右，其中地方财政收入达到6.4亿元，年均增速保持在10%左右。

——特色海洋产业体系建设取得新进展。以港口物流、海洋旅游为主导，以现代渔业为基础，着力构建特色海洋产业体系。依托现有港口，聚力发展港口物流、转口贸易、分拨配送等增值服务，推进大宗商品的仓储、中转、交易等服务，扶持壮大海运业，港口物流综合能力居全国沿海县（市）前列；按照大旅游、大产业、大品牌的旅游发展思路，突出海洋、海岛主题，提升现有旅游产品，策划和提升大众旅游精品，实现由观光旅游为主向休闲度假旅游转型，打造列岛型的休闲度假旅游基地；稳固发展现代渔业，发展鲜活水产品贸易，规范提升海水养殖和加工，打造生态渔业、高效渔业和品牌渔业。“十二五”末，海洋经济总产出达到195亿元（以在地统计数据为基数），海洋经济增加值达到70亿元，三次产业结构进一步调整为16：28：56。

——城乡面貌发生新变化。以改革创新为动力，加大城乡一体化统筹力度，全面推进“美丽海岛”建设，着力培育菜园、洋山两个中心镇，基本建成现代化小城市；着力提升海岛基础设施现代化水平，实现嵊山—枸杞组团化发展，加快推进新渔农村建设，中心镇、中心村集聚功能更加突出，城乡一体化发展迈上新台阶，“十二五”末，全县城市化水平达到70%。

——构建海岛和谐社会迈出新步伐。基本公共服务均等化水平有较大提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。城乡居民人均收入进一步提高，人民生活明显改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障基本实现全覆盖，社会治安保持稳定，民主法制和精神文明建设取得新进展。“十二五”末，城镇居民可支配收入达到38000元，年均增幅保持在10%左右；渔农村居民人均现金收入达到22700元，年均增幅保持在11%左右。全社会消费品零售总额达到28.5亿元，年均增速保持在14%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。

——海洋生态文明建设取得新成就。全面构建资源节约型和环境友好型社会，土地、水、岸线、旅游等资源利用效率大幅提高；继续实施重大生态修复工程，深入推进马鞍列岛海洋特别保护区建设，大力发展低碳经济、生态经济，不断优化海洋生态环境，生态环境各项指数居全省前列，努力建成国家级生态县。

为实现上述目标，《规划纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务。这里从六个方面作重点报告：

（一）加快海洋海岛大开发，着力构建特色海洋产业体系。

以打造成为浙江海洋经济转型升级的示范区为主要目标，全面实施海洋、海岛综合开发，拓展海洋经济发展领域和深度，增强经济内生增长能力，为全力打造“美丽海岛”奠定物质基础。做强港口物流业。着力推进集大宗商品交易平台、港口集疏运体系、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航服务体系建设。充分发挥现有港口资源优势，依托洋山港区、马迹山港区和绿华港区，大力发展港口综合物流业、增值服务业和口岸服务等综合服务业，有序推进港口泊位建设，“十二五”末，全县新建万吨级泊位10个以上，累计达35个，成为我国大宗商品港口物流基地。大力发展海洋运输业，推进港口项目后续工程，做好项目开发储备，完善综合补给服务体系；做大二程运输业，增加全县企业集装箱“穿梭巴士”运输份额；积极培育航运龙头企业，努力拓展一程运输市场，建设长三角主要的近海和江海联运基地。“十二五”末，港口货物吞吐能力累计达到1.29亿吨，集装箱吞吐能力达到1300万标箱以上，全县海运业总运力达60万载重吨以上；做大临港工业。积极培育发展战略性海洋新兴产业，依托嵊泗丰富的海洋生物资源，切实加大对海洋生物科技研究，全面提升水产品精深加工的比例和档次；努力发展船舶修造业及配套产业，积极扶持临港制造业、临港石化产业；依托洋山LNG接收站和小洋北侧陆域综合开发，规划建设清洁能源综合利用基地。“十二五”末，工业总产值达到35亿元，年均增速保持在14%以上。做优海洋旅游业。打造列岛型休闲度假旅游基地，加快旅游项目招商和开发建设，开发一批高端旅游综合体，重点发展海岛度假、海洋文化、海鲜美食、游艇、海钓等精品旅游项目。坚持逐岛规划，策划和推出一批独具特色的海洋旅游主题岛。建设一批适合海岛淡季旅游的涉海项目，继续做好“渔家乐”等大众旅游产品。加强海洋旅游业发展的政策扶持，进一步加大旅游基础设施投入，加强旅游宣传和促销，着力营造良好旅游氛围，提升嵊泗知名度。到“十二五”末，全县年接待旅游人次378万人次、实现旅游年收入27.2亿元，年均增长分别为15%和17%。做实现代渔业。坚持渔业基础地位不动摇，加大科技兴渔力度，积极发展以公司化模式运作的远洋渔业，大力发展休闲渔业，加快推进渔业特色强乡建设。以浅海养殖为重点，实现规模化、多元化养殖，形成育苗、养殖、加工、销售一条龙配套产业。构筑现代渔业转型升级发展平台，加强渔业资源和岛礁资源保护，加快推进马鞍列岛海洋特别保护区建设。集中力量建设嵊泗中心渔港、嵊山一级渔港两大渔港经济区。不断创新渔业体制机制，积极开展渔民素质提升工程。切实加强渔业安全生产监管，确保渔区和谐稳定。“十二五”末，渔业总产量达到33万吨，总产值达到25亿元，年均增速分别保持在2%和5%以上。

（二）优化“一中两翼”空间布局，不断提高区域综合竞争力。

深化空间产业布局，加快资源要素整合，推进逐岛功能定位，提高区域竞争力，为全力打造“美丽海岛”完善区域功能。以菜园为核心、涵盖五龙和黄龙组成的“一中”，重点发展海洋旅游、港口物流、现代渔业等产业，不断完善综合服务和配套设施，加强产业集聚和辐射能力，打造知名旅游城市和海洋综合发展区；以大、小洋为主体组成的“西翼”，重点发展港口物流、临港产业、生活配套服务和特色生态旅游业，全力推进洋山新城建设，以小洋北侧围垦成陆区块为核心，打造国际性现代化的港口物流与增值服务基地；以嵊山—枸杞和花鸟为主体组成的“东翼”，重点发展现代渔业和海洋旅游业，加快嵊山—枸杞功能布局与基础设施一体化建设，打造现代渔业和精品旅游城镇。在“一中两翼”总体格局的基础上，按照区域功能定位，积极构筑洋山港经济开发区、泗礁海洋产业集聚区和东部渔业经济产业区等三大特色产业区，支撑和带动县域经济新一轮增长。同时，坚持开发与保护并重的原则，按照无人岛和有人岛有机结合、当前开发与中长期开发有机结合的要求，推进诸岛综合开发，合理开发一批功能岛。加快绿华、徐公、滩浒三岛特色开发，科学合理地开发利用中、小岛屿，因地制宜保护一批生态岛，逐步打造一批综合利用岛、港口物流岛、海洋旅游岛、临港工业岛、现代渔业岛和清洁能源岛。

（三）加大统筹协调力度，大力改善城乡一体化发展环境。

深入推进城乡一体化进程，进一步加大城乡基础设施投入，为全力打造“美丽海岛”优化发展环境。提高城市化水平，以泗礁岛为核心，进一步完善城市交通、文化娱乐、教育卫生、休闲购物、商贸服务、绿化生态等公共服务和基础设施配套，完善经济功能，提升产业集聚、人口集中和公共服务能力，积极实施浙江省“中心镇培育工程”，加速菜园和洋山向富有海岛特色、生态高效的现代小城市转型，并带动“两翼”及周边乡镇的城镇化建设步伐，深入实施“西进、东扩、南伸”战略，使菜园建城区逐步向青沙、金平、马关、基湖区域延伸，使城市由点向带、由块向面综合协调发展。按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美和社会发展和谐美”的工作目标，全面推进新渔农村建设，突出中心村布点规划和建设规划，抓好村庄整治的扩面提升，推进渔农村住房改造建设，培育一批海岛风情小镇和村庄，建设一批公共服务全覆盖、高共享的示范乡镇和社区。继续加大基础设施投入，全面提高要素供给能力，重点构建以交通、能源、水利、信息和市政等为支撑的海岛基础设施网络体系，不断提升和完善配套齐全、布局合理的综合基础设施一体化，“十二五”末，基础设施计划投资300亿元。

（四）提升居民生活品质，全面推进和谐稳定社会建设。

加强以全面保障和改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，不断提升社会发展水平，为全力打造“美丽海岛”营造和谐氛围。建立健全城乡统筹的就业创业体系，把促进创业就业放在优先位置，多渠道增加就业岗位，改善创业环境，“十二五”末，全县实现城镇新增就业人数4500人。完善惠及全面的社会保障体系，提高社会保障水平，以养老、医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，扩大社会保险、城镇居民医疗保障和渔农村新型合作医疗覆盖面，“十二五”末，城乡三项医疗保险参保率达到95%以上。加大保障性安居工程建设力度，继续推进公共租赁住房工程。深入实施社会关爱机制，全面启动困难群众帮扶基金。建立针对低收入群体的社会保险、社会救助、社会补贴保障体系，分层分类突出对低保对象、失海渔民、特殊困难人群的救助，“十二五”末，全县新型社会救助体系覆盖率达到100%。加快教育现代化建设，巩固发展基础教育，协调发展各类教育，建立城乡统筹均衡发展的教育服务体系。进一步加大教育投入，建立和完善名师培养和教育队伍管理新机制，实施学校标准化、现代化建设。推动海洋文化大发展大繁荣，着力构建城乡一体的公共文化服务体系，以海洋文化中心为龙头，加强海洋文化阵地建设，新建一批以海洋、海岛为特色的主题场馆，创作一批海洋文化精品，努力打造海洋文化品牌。进一步深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。加强人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强“平安嵊泗”建设，突出抓好海洋与渔业、水上交通、道路交通、危化矿山、建设工程、消防安全等重点领域的安全生产工作。继续抓好食品安全工作。巩固“全国双拥模范县”，争创“省级示范文明县城”。进一步做好信访工作，坚持领导接访、领导包案制度，加大对信访积案化解力度。深入开展“六五”普法，加快“法治嵊泗”建设。

（五）加强海洋生态文明建设，努力打造生态型海岛城市。

牢固树立“生态第一，保护优先”理念，突出海洋、海岛生态建设与环境保护，集约开发利用海洋资源，推进海洋生态修复，为全力打造“美丽海岛”营造良好环境。提升海洋生态经济发展水平，坚持绿色发展导向，不断优化海洋产业结构，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态型现代海洋产业体系。加大企业标准化、现代化管理力度，有序推进工业“三废”综合利用项目建设，全面推行清洁生产，加大固体废弃物污染综合防治力度，重点推进贻贝壳综合利用；扎实做好化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的减排工作；加大基层环保设施投入，加快乡镇生活污水和生活垃圾无害化处理设施建设；合理优化港口布局，有效降低港口资源消耗，提高资源利用率，构建产业循环经济链。加强海洋海岛生态保护，合理有序开发无居民岛，加强涉海项目的区域规划论证和生态环境监察评估，强化禁渔期制度，推行增殖放流、人工鱼礁设置。加强水资源保护，继续开展渔农村饮用水安全工程。大力实施生态廊道、沿海防护林、生态公益林改造和地质灾害综合治理工程。增强生态文明建设保障，开展国家级生态乡镇、生态示范村和系列绿色创建活动，继续加大公共财政支出力度，发挥财政资金对转型升级、环境保护、生态建设、公共服务等生态文明建设的导向作用。建立海洋生态文明建设年度目标责任制考核体系，完善环境与发展综合决策机制，建立多元环保投融资机制，争创“国家级生态县”。

（六）深化改革扩大开放，进一步增强自主创新能力。

抓住舟山海洋综合开发试验区全面建设的契机，加快先行先试步伐，创新体制机制，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，为全力打造“美丽海岛”增强发展活力。深化地方金融创新发展，进一步深化金融体制改革，支持地方金融机构做大做强。进一步深化农村信用社改革，鼓励支持小额贷款公司发展，引导民间金融规范化。切实加大对渔农业和中小企业的支持和扶持力度，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制。着力提高科技创新能力，加快以海洋科技创新平台为载体的区域创新服务体系建设，建立适应市场经济发展需要、以企业为主体的科技创新与科技服务体系，再创“全国科普示范县”。深入实施“岛城人才培养工程”，重点引进和培养一批海洋经济和文化教育医疗人才。加强区域合作与交流，加大与上海等周边大城市在港口经济、科研、文化、医疗、旅游等领域的合作。加大招商引资力度，树立“大招商促进大发展”理念，加强重大项目规划、包装与推介，大力吸引港口物流、航运服务、酒店餐饮、休闲度假等服务性外资和县外内资，带动关联产业发展，力争在引进大企业、大项目和知名品牌上实现重大突破，保障县域经济后续发展动力支撑。积极寻求上级政府的支持，先行先试一些重大改革，加强与上海有关方面的协调，协同理顺洋山保税港区区域行政管理现状，争取洋山保税港区相关港口服务类项目的准入，引导县内企业参与港口服务类产业；加快理顺泗礁港区、绿华港区港口项目的管理体制机制，保证在港口产业发展过程中做到责、权、利的相对统一；探索实行“以岛养岛”政策，研究海洋海岛管理新方式。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面建设舟山海洋综合开发试验区和我县全力建设“美丽海岛”之年，做好今年的工作至关重要。我们要全面贯彻科学发展观，认真落实县第十一次党代会2011年年会各项部署，立足新形势，抢抓新机遇，实现新突破，推动新发展，努力在产业转型升级、保障改善民生、统筹城乡发展和海洋生态文明建设方面下功夫，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步。

综合自身发展条件，建议2011年全县经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值 51亿元，增长8%，力争10%；地方财政收入4.3亿元，增长8.7%；完成港口货物吞吐量8800万吨，增长10%；完成接待国内外游客216万人次，增长15%，旅游收入14亿元，增长15%；完成渔业总产量30.7万吨，增长2%，实现渔业总产值20.5亿元，增长5%；完成工业总产值21亿元，增长15.4%；实现社会消费品零售总额16.5亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资额达35亿元，增长13.5%；县城居民人均可支配收入25500元，增长8%，渔农村居民人均纯收入14700元，增长9%。

围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）狠抓主导产业转型升级，进一步壮大海洋经济综合实力。

更好更快地拓展港口物流产业。继续深化“无缝对接长江黄金水道”、“舟山海洋综合开发试验区嵊泗港口地位和作用”等课题研究，从宏观层面和长远角度谋求嵊泗的港口产业发展。深入贯彻《嵊泗县港口产业发展若干意见》，加快港口“三位一体”服务体系建设，推进港口项目的开发。今年重点做好洋山深水港区四期、申港石油三期项目配套服务工作，引进LNG接收站与申港二期之间岸线的开发项目；加强与省能源集团的合作，启动省级洋山港经济开发区建设；加强与省交投集团的合作，落实马迹山西北侧“散货物流岛”项目，建造铁矿石、煤炭、油品散货中转交易区；加快马关围垦区域产业规划，打造临港或旅游产业区。制订出台港口物流业发展的优惠政策，扶持县内企业参与集装箱陆上运输业务，扶持海运业做大做强，引进或新增海运运力，争取更多二程运输市场份额，全县海运运力净增5万吨。同时，加强与上海方的沟通与协商，做好洋山深水港资产转让和围垦土地各项税费、基金的征管等工作，完成洋山保税港区征管体制及利益分配的新一轮谈判、确保嵊泗地方利益长远化和持续性。

更好更快地提升旅游产业。推进精品旅游项目建设，抓紧完成五龙原生态旅游项目，确保旅游旺季前对外开放；加快美丽岛、滩浒岛、南北朝阳等项目开发和“东海福地大悲山”文化旅游项目的策划，争取尽早启动；继续做好跟踪服务，力促徐公岛、南长途、基湖三大旅游项目建设进度，完成基湖核心景区入口工程，远东长滩龙眼礁度假中心酒店建成并对外营业。着手开发改造三大闲置宾馆，启动花鸟、枸杞旅游接待所建设。进一步理顺旅游发展体制，加大国资投入力度，完成全县旅游资源和景区、景点整合，提升改造一批渔家乐渔船和特色渔家宾馆。加大旅游文化宣传力度，不断开发和创新特色旅游产品，积极策划和筹办主题文化旅游节庆活动，充分展示海洋旅游文化内涵。加大对上海、杭州、宁波、苏州等主要客源市场营销力度，举办大型旅游展销会，加强媒体和广告宣传，以新的宣传形态提高嵊泗知名度。缓解旅游交通瓶颈，加快小洋旅游集散中心建设，开辟“嵊鹰3号”旅游航线，缩短旅游淡季，全面提升旅游经济。

更好更快地优化现代渔业。坚持推进重点区域优先发展、率先发展，继续实施现代渔业“五大专项行动计划”，加大渔业发展领头人和新型渔业管理组织的培育力度，进一步巩固渔业强乡、强村地位。着力抓好环境友好型海洋捕捞业，引导发展现代化大型围网作业，鼓励组建渔业有限责任公司，实行企业化管理。推广使用新型网具，着力解决电脉冲拖虾、定置涨网等捕捞作业带来的各种矛盾，切实帮助渔民增收。大力发展特色生态型海水养殖业，鼓励加工企业和养殖专业合作社对优势品种和多元化新品种开发。全面启动马鞍列岛现代渔业综合示范园区建设，深化养殖海域使用管理机制。加快贻贝质量安全示范区建设，加强养殖海域环境监测、生态保护和陆上污染源治理。全力推进渔港功能区建设，根据中心渔港、嵊山渔港不同的区域位置和产业发展重点，构建多元化、多渠道发展渔港经济的平台。

更好更快地推进招商引资和重大项目建设。今年力争引进招商项目5个，合同利用内资2.5亿元，实际到位内资2亿元；合同利用外资1000万美元，实际到位外资600万美元。今年安排重大建设项目25个，其中开工建设项目12个，计划总投资118.2亿元，今年计划完成投资21.3亿元；争取批复或核准项目4个，开展前期项目9个。大力推进小洋北侧围垦工程、沈家湾客运码头、嵊泗中心渔港（新港区）扩建工程和洋山15万吨级船坞等重大工程，确保经济稳步增长。同时，继续稳步发展海岛工业，进一步明确工业的发展方向和定位，加强对工业产业的规划布局。引进新的发展理念，加大对科技创新型、资源循环利用型和精深加工型中小企业扶持力度，鼓励开发滚塑游艇、LED节能光源等工业产品，提升传统水产加工业层次。组织企业以品牌拓展国内市场，参加各类展销会和产品推荐活动，提高发展质量和效益。进一步做好小洋北侧围垦区域工业项目布局和招商工作，启动小洋综合水产交易市场前期工作。

（二）坚持民生民计为本，进一步提升社会事业的质量和水平。

完善就业和社会保障。继续落实各项优惠政策，搭建政府鼓励创业、社会支持创业和创业带动就业平台，扩大就业创业帮扶范围。研究探索解决困难群体就业的特殊政策，尤其是加快落实小洋动迁困难群众的就业工作，大力开展充分就业社区创建和培训促就业等工作，帮扶高校毕业生、重点困难家庭和复员退伍军人等群体灵活多样就业，确保全县就业形势稳定。做好县内各类保险政策同上级政策的衔接，协调处理好有关征地养老、集体企业职工养老保险等历史遗留问题，进一步完善社会保险制度。开展特殊群体优抚救助工作，全面实施城乡低保标准一体化制度，着力解决群众的困难。启动福利中心、康复中心和防灾减灾中心建设，做好残疾人保障和服务工作，创建省级扶残助残爱心城市。

加快社会事业发展。进一步提升科技创新能力，重点培育省级嵊泗贻贝和深水网箱区域创新服务中心，鼓励创建省级科技型企业。坚持教育优先发展，保障教育均衡和教育公平，巩固教育强县成果。加大渔农村教育投入，提高城乡教育资源共享程度。加快学前教育改革发展步伐，大力发展职业教育和成人教育。继续深化医药卫生体制改革，认真执行国家基本药物制度，县人民医院实施药品销售零差率。创新县级医院管理机制，巩固发展新农合市级统筹，提高公共卫生服务均等化和医疗服务水平。大力实施海洋文化强县战略，完善海洋文化中心运行机制，抓好“文艺精品工程”、基层文体阵地建设、数字电视整体转换等文化基础工程，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。稳定低生育水平，落实人口政策，提高人口素质。创新人才引进和培养管理机制，实施“岛城人才培养工程”。加大通信、信息建设力度，实施电信网、有线广播电视网和计算机网的“三网合一”工程，增强公共信息资源共享程度。

推进平安嵊泗建设。继续完善社会管理机制，加强应急、信访、综治和司法调解等工作。坚持打防并举，着力构建海陆兼顾、传统与科技相互促进、打防控有机衔接的“列岛防控体系”。集中力量抓好以渔业安全生产、水上运输、消防、山林防火为重点的安全管理工作。同时，认真做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务、双拥、国防等工作，加强与工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的联系，确保社会和谐稳定。

今年，继续办好八方面民生实事。渔业后方设施建设方面，计划投资1.30亿元。实施菜园镇渔用码头，金平渔用场地、洋山大岙避风港等渔业后方设施。社会事业设施建设方面，计划投资1.06亿元。实施泗礁数字电视整体转换、黄龙卫生院、枸杞、绿华有线电视改造等工程。生态环境建设方面，计划投资1300万元。完成城区美化绿化彩化工程、黑松林改造和生态治理等工程。各乡镇民生项目方面，计划投资700万元。实施乡镇道路硬化、危坎改造、路灯路标、公厕改建和垃圾无公害处理等38项工程。统筹城乡劳动力方面，完成城镇劳动力、外来劳动力、复退伍军人及随军家属就业培训350人，渔农村劳动力技能培训650人，安置城乡就业困难人员就业50人，扶持城乡劳动力创业10家。公共安全方面，投入1000万元治理地质灾害点及危险区域15处，投资950万建设防灾减灾中心。改善住房条件方面，计划投资2414万元，新增保障性住房面积4000平方米，完成马迹新村216套房屋维修改造，实施五龙边礁岙村、菜园关岙村渔农村住房改造。平抑物价方面，继续实行“菜篮子”价格政府动态补贴机制，全面实施乡镇“菜篮子”工程，确保蔬菜、肉类等基本商品价格和市场稳定。

（三）加大统筹协调力度，进一步提高城乡融合发展程度。

抓好重点实事项目建设。今年安排重点实事项目121个，完成92个，需跨年度建设29个。其中新增重点实事项目88个，计划总投资3.76亿元。计划投资1.01亿元，实施泗礁岛货运码头扩建和马迹山港区至菜园疏港公路、嵊山箱子岙交通码头至满咀头公路、李柱山西侧客运码头建设等交通工程；计划投资1140万元，完成本岛饮用水管网改造和乡镇强塘工程；计划投资4000万元，完成35千伏泗礁—五龙、大洋、沈家湾、金平等输变电工程；计划投资5521万元实施校安工程；计划投资2421万元，完成一批实事项目。续建重点项目33个，今年计划投资6.11亿元，努力完成一批主要岛屿公路、码头和站场、渔业后方设施、殡葬服务设施、市政设施和旅游、生态项目等建设。开展前期项目16项，计划总投资1.29亿元。

全面建设新渔农村。贯彻落实市委市政府建设“美丽海岛”的“五美”目标任务，深入实施城乡统筹“七大行动计划”，着力发挥群众主体和规划先导两大作用，突破产业发展和村居环境两大难题，完善申报验收和长效管理两项机制，全面推进新渔农村建设。今年重点是做好村庄布点规划确定的中心村、保留村建设规划，推进五龙东山社区中心村综合示范点建设，启动菜园金沙和五龙东山、朝阳等精品社区建设，培育基湖、高场湾特色旅游村，巩固村庄整治建设成果，美化村居环境。提高群众主体创业意识，进一步增强集体经济，大力发展渔家乐休闲旅游业和集体物业经济。做好村级换届选举工作，增强基层组织的凝聚力和战斗力。落实“四议两公开”的民主管理制度，不断推进基层民主法治建设。

加快推进城镇化建设。按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的目标，重点发展菜园、洋山两个中心镇，加快推进嵊山、枸杞一体化建设。加快县城西城区控制性详细规划及重点开发区修建性详细规划报批工作，整理开发菜园镇基湖周边地块，继续推进旧城改造步伐，进一步扩大县城城区范围。努力做好城市住房保障工作，继续开发建设商品房、经济适用房，多渠道筹集公共租赁房，扩大廉租房受益面。继续实施城市市政基础设施工程，计划投资1400万元完成城市道路、城区绿化、亮化及景观带等工程。理顺和完善城市执法管理体制，建立城市管理长效机制，启动数字化城管技术平台建设，全力提升城市管理的效率和水平。

（四）提高保护和管理能力，进一步推进海洋生态文明建设。

继续深化节能减排。严格落实污染总量削减计划，强化企业污染减排的主体责任，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理，加强水污染、大气污染、土壤污染的防治，全面推进污染源达标排放。大力推广低碳经济理念，鼓励发展一批节能、环保清洁能源产业。

继续深化环境治理。全面开展城乡环境综合整治，严格落实治理措施，深入开展渔农村环境“五整治一提高”工程，建立健全废旧电池回收、贻贝壳处理等长效机制，整治贻贝加工、土法鱼粉等企业的废物废水排放。继续开展区块环境整治，实施洋山、嵊山污水处理和乡镇垃圾综合治理工程，切实提高环境质量。

继续深化生态保护管理。推进国家级生态县创建，建立海洋生态文明建设考核体系。深入开展生态村、生态乡镇及绿色系列创建活动；坚持海陆并举，加强海洋生态修复、陆域生态和无居民海岛、岛礁生态保护，加快马鞍列岛特别保护区管理基地建设；加大公共财政的投入力度，继续实施生态廊道、沿海防护林、生态公益林改造。

继续深化公民道德教育。提高群众环境保护和环境卫生保洁意识，继续推广门前“三包”，促进群众文明素质和道德修养，形成良好社会风尚。开展群众性主题活动，大力营造有利于生态文明建设的社会环境和舆论氛围，增强广大干部群众的积极性、主动性和创造性，推进海洋生态文明建设。

四、加强自身建设，全力打造群众满意的人民政府

过去的五年，我们以“三个代表”重要思想为指导，坚定不移抓自身建设，切实提高行政能力和服务水平。坚持依法行政，认真落实县人大及其常委会作出的决议、决定，主动报告工作、接受质询，接受人民政协的民主监督。“十一五”期间共办理县人大代表建议意见382件，办理县政协委员提案391件，满意率分别达到99%和100%。完善民主决策、政府规范性文件管理、突发事件应急管理等一系列制度，加强行政监察、经济责任审计和反腐倡廉建设，政府运行规范化水平不断提高。加强基层民主和法治建设，“五五”普法和“四五”依法治县顺利完成。深化行政审批制度改革，集中清理非行政许可审批事项，保留事项298项，全县27个部门设立行政审批科。做好政府机构改革，理顺水务、机关事务、招商、风景管理等行政管理体制。加强电子政务和“阳光”政务建设，“十一五”期间全县电子政府建设累计投入470万，全面实施政府协同办公系统建设和政府网站升级改造；深化政府信息公开工作，通过开辟民情通道，实行服务承诺，方便群众办事，接受群众监督。深入开展“网格化管理，组团式服务”工作，想方设法解决群众反映的急事、难事。特别是面对国际金融危机持续扩散蔓延带来的严峻挑战和复杂局面，我们不气馁、不退缩、不埋怨，保稳促调增活力，以项目推进年、厉行节约年和廉政建设年为载体，进一步完善体制机制，创新工作方式方法。出台《嵊泗县人民政府合同管理办法》和《嵊泗县政府投资项目管理办法》，科学规范项目前期管理和合同履约，努力克服项目实施过程中的困难，重大项目和政府重点工程按计划推进。规范国有资产管理体制和运营机制，出台《嵊泗县国有企业收入分配监管暂行办法》和《嵊泗县国有资产评估管理暂行办法》等制度。完善乡镇财政体制管理，推行国库集中支付和公务卡改革，压缩行政事业公用经费。加强税收征管，全力做好洋山保税港区征管体制和利益分配新一轮商谈，进一步规范马迹山港区的税收征管，实现嵊泗地方利益最大化。加大了对企业的扶持力度，出台海运业、水产加工业、交通运输业和中小企业扶持政策，减免一批行政事业性收费，解决企业应急转贷资金和流动资金贷款担保额度，着力破解企业融资难问题。

今后的五年，正处于舟山海洋综合开发试验区、浙江海洋经济发展示范区和上海国际航运中心的大开发、大开放、大发展时期，我县处于加快发展海洋经济、全面建设小康社会的关键时期，对创新公共管理体制、提高社会服务能力、促进社会和谐稳定提出了更高要求，必须以提升行政能力为核心，进一步加强政府自身建设，打造行为规范、运转高效、求真务实、奋发有为、清正廉洁、群众满意的人民政府。

依法行政，建设法治政府。大力弘扬学法、用法、守法的法治氛围，继续深化政府领导集体学法制度，强化法治观念，促进依法行政。自觉接受县人大法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督，畅通监督渠道。贯彻落实重大事项社会公示、听证制度和行政决策责任追究制度，推进决策科学化、民主化。建立权责明确的行政执法体制，依法规范行政执法行为，有效解决职责交叉、多头执法、效率低下等问题。继续推进行政审批制度改革，加强对已取消行政审批项目的后续监管，坚决杜绝各种变相审批行为。

关注民生，建设民本政府。坚持民生为本、企业为基，优先解决人民群众最关心、最直接的现实需求和经济主体反映最强烈、最迫切的利益问题，勤勤恳恳帮民富，实实在在解民忧。科学配置公共资源，合理分配财政支出，把更多的财政资金投向社会事业、就业，社保、生态环境保护、公共基础设施投入等领域，把增加的财政支出倾斜到渔农村、偏远小岛和困难群众。加大对中小企业的帮扶力度，在信贷、税收等方面给予更多优惠，做到管理与服务并重，监督与指导并举，扶持中小企业做大做强。

尽心尽职，建设务实政府。牢牢把握发展这个第一要务，牢记富民强县的历史重任，兢兢业业，脚踏实地，坚决反对“精力花在嘴巴上、计划落实在会议上、行动体现在文件上”的形式主义作风。坚持从群众中来，到群众中去，在深入基层调查研究上花更多时间，在破解实际困难问题上下更大工夫。精简不必要的会议，减少不必要的争议，简化不必要的程序，减少不必要的应酬，要把主要精力用在精心谋事、潜心干事上，讲正气，讲协作，讲大局，补台不拆台，到位不越位，成事不坏事，快干成事，干出好事。树立与科学发展观相适应的政绩观，正确处理眼前和长远、速度和效益之间的关系。

与时俱进，建设创新政府。认真研究国家、省、市的投资政策和方向，深刻剖析阻碍本地区发展的瓶颈制约，创新适合我县发展实际的思路、对策，抢抓机遇，乘势而上。同时也要看到机遇背后的诸多风险和挑战，要充分考虑嵊泗跨越式发展的长期性、艰巨性和复杂性，防止急功近利、好高骛远。要积极推进体制、机制创新，壮大胆子，迈开步子，为建设海洋经济强县闯出一条新路子。

干净干事，建设廉洁政府。健全项目审批、土地出让、政府采购等规章制度，完善财政支出绩效评价体系，加大对重点岗位、重点领域、重点项目的审计和行政监察力度，严厉惩处违规违纪行为，做到源头预防、过程监管、事后治理相结合，以廉政建设的成效取信于民。厉行节约，勤俭办事，进一步压缩会议、公车、接待等经费支出，降低政府运行成本，提高资金使用效益。继续深化“阳光政务”，进一步加强公务员队伍廉政教育，建设透明高效的行政体系和作风优良的行政队伍。

各位代表，嵊泗今后五年的宏伟目标任务已确定，新的征程任重而道远。让我们在中共嵊泗县委的坚强领导下，以新的理念、新的姿态、新的作风，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展，同舟共济，奋发图强，为努力开创“美丽海岛”建设新局面，全面推进现代化港口旅游城市建设而奋斗！