今年上半年，洋山镇在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大和十七届五中全会和市县镇两会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“港口旅游新城”定位，团结带领广大干部群众坚定信心、开拓创新，共同推进“美丽海岛”建设。今年1-6月份，全镇实现工农业总产值11690万元，同比增长15.33%。完成全社会固定资产投资25850万元，同比减少61.5%。国地税收入1507.8万元，同比减少18.65%；其中地税收入1240.8万元，同比减少29.4%。

一、2011年上半年工作总结

（一）经济发展稳定协调

1、稳固渔业基础地位。以稳固渔业基础地位为目标，强化鳗苗捕捞鱼收购管理，层层落实镇、社区（村）、渔船三级责任制，切实抓好油价补贴摸底、伏季休渔、技能培训、换证办证、保险理赔等工作。1-6月份，实现渔业产量4680吨，同比增长44%；渔业产值6479万元，同比增长36.57%。其中，拖网渔船22对，渔业产量2348吨，同比增长48.1%，产值1104万元，同比增长43.9%；拖虾渔船35艘，渔业产量2212吨，同比增长43.1%，产值1190万元，同比增长57%；鳗苗产值4065万元，同比增长31%。

2、稳步发展工业经济。加强企业的各项管理服务工作。1-6月份，共有工业企业5家（其中规模以上3家），个体企业45家。实现工业总产值5064万元，同比下降4.4%；规模以上企业产值1623万元，同比下降18.93%；个体企业产值3222万元，同比增长7.7%。工业销售产值5137万元，同比下降2.7%。工业性投资450万元，同比下降40.78%。

3、加快培育旅游业。进一步理清洋山旅游发展思路，初步规划旅游空间布局，并以渔家乐为中心，整合现有资源，推出旅游线路，着手休闲度假、滩涂玩泥等项目的前期准备工作。同时，加强与同盛旅游公司及上海相关单位对接，着力挖掘潜在客源；规范洋山旅游开发有限公司，理顺运作机制；举办餐饮服务业培训，提升接待能力；加大对外宣传推介力度，制作完成旅游网站，做好网站间链接，签订风景片拍摄合同，在客运船上发放宣传册，扩大洋山旅游知名度。

4、稳定海运业。截至6月底，全镇共有各类运输船124艘，海运企业5家（2家招商引资洋山注册）。

（二）新城建设有序推进

1、科学推进规划工作。以全市“十二五”规划编制为契机，按照全县“一中两翼”区域发展战略，立足洋山实际，编制完成《洋山镇产业规划》、《滩浒岛控制性详细规划》及《洋山镇土地利用总体规划（2006—2020年）》、《洋山中心镇电力专项规划》。今年着力编制《滩浒岛东侧地块控制性详细规划》，完成技术评审和报批工作，并完成洋山新城个别地块用地性质调整的镇级人大审议工作，配合相关部门做好滩浒岛剩余328亩土地的征用工作。

2、稳步推进项目建设。续建项目进度：洋山海水淡化后续工程、农贸市场改建工程已竣工验收；文化站改建工程完工；雄鹅东路、外滩路东段和盐田河路延伸段三项工程除沥青混凝土铺设外全部完工；展示中心工程正进行大楼基础施工。2011年重点项目进度：污水处理场工程正修改可行性报告，编制环境评价书。钥匙路沿海口宫后头边坡治理工程完成方案设计。外云鹅闸门加固工程正编制施工方案。垃圾压缩箱工程已就垃圾外运与港区物业公司达成初步意向。2011年实事项目进度：安居楼顶层屋面及山墙补漏工程、海洋视频监控站工程、景观大道一侧临街绿化工程、小梅山景区老化地木栈道保养维修工程、圣港社区及周边道路亮化改造工程、阿丘水库改造工程完工。洋山社会治安监控设施工程完成监控探头机箱安装正进行线路铺设。新宫大水坑、圣港社区50米危坎修补工程完成方案设计。洋山海水淡化厂后侧公路边坡治理工程、新建滨海社区厕所工程正编制方案。

（三）社会事业协调发展

1、提高社会保障能力。一是抓好帮扶救助工作。推进“爱心乡镇”创建，完善低保家庭、低保边缘家庭“一户一档”管理，抓好困难家庭帮扶救助、助学结对、暴雨受灾救助、医疗救助、慈善救助和残疾人康复服务、重度残疾人托（安）养等各项工作。截至6月底，共发放各类救助金612000元（低保、低保边缘户救助金除外），救助家庭407户次、953人次。共有低保户家庭124户、239人，每月发放救助金69850元；低保边缘家庭64户、155人。17名90周岁以上老人享受长寿保健补助金及居家养老服务券。二是抓好就业工作。抓好维修电工、渔船船员、运输船职务船员等实用技能培训和各项就业服务工作，做好小洋零就业家庭排摸工作，协助做好上海方和洋山港区用工培训工作。1-6月份，新增就业80人（4050人员46人），办理失业人员登记51人，发布招聘信息31条，推出就业岗位301个,求职登记123人。

2、加快小康创建步伐。大力推进“幸福圣港”、“宜居滨海”小康创建工作的扫尾和迎接考核工作，完成两个社区创建工作。，市渔农村小康社区考核组到两个社区检查验收基本小康社区创建工作。

3、推进群众文体事业。丰富群众文化生活，以建党90周年为契机，开展红歌大合唱展示、广场红歌大家唱、经典红诗朗诵会、红色故事会等红色系列文化活动，并结合节庆，举办元宵踩街、网格居民拔河赛、“暖春”送文化、“童心飞扬庆六一”、美丽渔嫂PK赛、“魅力亲子乐”等活动。推进广场文化建设，将文化活动从室内搬到文化广场和社区健身广场上，扩大文体活动吸引力与参与面，进一步引导广场健身自主性，增强群众文化工作。加强团队建设，开展扇子舞、秧歌、腰鼓、舞龙、广场舞等团队的定期训练，举办24式老年太极拳培训班，使文化氛围日益浓厚。

（四）安全工作统筹推进
   1、扎实推进平安建设。联合相关部门力量，及时排查汇总掌控大洋、小洋、滩浒三方不稳定因素，做好祭祀、节庆等活动治安防控及客运高峰期安全工作。依靠公安、边防力量，结合“网格化管理、组团式服务”工作，严厉打击以入室盗窃为主违法犯罪。在各社区、花岗石有限公司建立综治工作室和“企业调解室”，开展“平安听民声”主题活动，并接轨网格工作，及时调处、化解矛盾纠纷，使基层创安覆盖全镇。上半年，未发生社会影响恶劣或影响社会稳定的恶性案件，未发生重大交通事故和火灾事故，未发生因纠纷调解不及时引发群体性上访事件或民转刑案件。1-6月份刑事案件发6破5，治安案件发7破6，排查并调处民间纠纷82起，调处成功率100％。

2、不断加强安全生产。一是加强渔业安全生产工作。全面开展春夏汛渔业安全生产专项整治行动和春季雾季渔业安全管理工作，抓好各类船舶隐患排查、渔业安全宣传教育、完善渔业安全管理机制、渔运小机船安全监管、“四小证”及职务船员培训五项工作，妥善处理周边海域海事渔事纠纷，强化渔船终端监管和恶劣天气信息发布、渔业船舶动态管理，严格落实值班制度。

1-6月份，共调处海事渔事纠纷事件10起，涉及资金125700元，涉及船舶73艘次。二是加强海运及工矿、危化企业安全生产工作。深入推进春季（雾季）水上安全整治，全面抓好“安全生产月”宣传教育和事故隐患大排查工作，组织运输船舶职务船员培训，大力开展对规模企业、矿山作业点、危化企业等各类安全检查监控。1-6月份，共开展各类相关安全检查45次，安全生产责任书签订率100%。

3、切实抓好“三防”工作。重点抓好防台工作，全力做好防台应急准备，完善防汛防台各项预案，做好汛期值班、巡查、地质灾害点防治工作，并全力以赴防御强热带风暴“米雷”和做好强降雨天气的抢险救灾工作。

4、有效加强消防及食品安全工作。由镇专职消防队联合洋山边防派出所，开展每月2次的消防安全检查，并针对今年较为干旱的天气，制定消防应急预案，开展消防综合演练。同时，联合相关部门抓好重大节假日食品安全巡查，每月开展对食品加工作坊的专项检查，并开展火锅添加剂专项检查、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治等，抓好食品安全监管。

（五）基层党建全面加强

1、全力做好换届选举工作。做好镇、村两级换届选举工作，夯实基层组织基础。完成滩浒村村级组织换届选举工作。该换届工作自今年1月正式启动以来，在及时排查掌握滩浒村错综复杂选情、集中整治解决重点难点问题基础上，严格选举程序、严肃选举纪律、严密选举组织，截至4月底选举产生新一届滩浒村党支部委员会、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社监督委员会。新一届村“两委成员”总数8人，交叉兼职2 人，平均年龄44.75岁，35周岁以下1名；党员6名，占75%；高中以上学历2人，占25％；女性5人，占62.5％；新进班子3人（女性），切实优化了班子结构，增强了整体合力。同时，精心做好镇党委换届选举的各项筹备工作，加强镇党委换届工作动员部署及换届纪律宣传教育。  

2、深入推进“创先争优”活动。开展非公企业“双强争先”活动，实施品牌化建设，提升非公企业发展水平。做好“创先争优”市级、县级示范点建设，加大该活动与各项工作结合度，使创先争优成为推动经济社会发展新动力。全面开展新一轮公开承诺，并依托“创先争优闪光言行”展示评选活动，注重学身边人，加强典型带动，推动全社会创先争优。

3、着力打造理论武装品牌。在巩固“三级”宣讲团队的基础上，整合宣教资源，注重完善提升和打造精品，着力将将领导干部大讲堂、新城论坛、“读书修德”、道地小党课打造为“四大”品牌学习宣教载体，以党员干部为先导，在推动学习型党组织建设的同时，带动全民学习。

4、认真做好建党庆祝工作。以“讲、诵、唱、传”为载体，大力开展“与党同心，与国同庆”庆祝建党90周年活动，并召开庆祝建党90周年暨先进表彰大会，开展“我诺我行迎党庆”一句话承诺、“红色箴言.接力传承”征集、“党员奉献月”等活动，着力营造建党90周年工作氛围，唱响红色主旋律。

5、深化推进“网格化”工作。立足服务,加强创先争优、村级组织换届、小康创建等日常主题走访，生活困难人员、信访重点户、老干部、老党员等重点人群走访，电缆发生故障等应急工作走访，促进为民办事实效化。健全机制，抓好“四会一访”、 “党政领导包干联系”网格、“网格联络点”、服务群众工作考核等机制的落实，推进网格工作常态化。整合资源，加强常规服务团队和专业服务团队的调整，构建起“1+1+1”社会管理模式，实现团队服务优质化。创新思路，加强与上海奉贤区海湾旅游区管委会、上海浦东新区南汇区域合作，并实施网格文化工程，搭建服务平台，力求内涵外延丰富化。

6、切实加强党风廉政建设。加强工程建设领域和选人用人方面的监督，依据领导干部工作职责逐一排查风险点，抓好廉政风险防范工作，进一步促进党员干部廉洁从政。认真抓好村务监督委员会换届，建立社区纪检小组和效能监测点，并依托党风廉政监督员和群众监督网络，加强基层的党风廉政监督力量。

   二、工作中存在的主要问题

（一）产业发展：一是受资源严重衰退、生产成本上涨、作业空间缩小影响，外海渔业生产大幅下降。且渔运船舶非法载客现象无法杜绝，捕捞渔船急需更新，AIS避碰系统和北斗系统返修率高，造成了渔民不便。二是工业结构单一、后劲不足，15万吨级修船基地建设停滞不前。

（二）新城建设：一是由于新城建设资金缺乏后续保障，大岙避风港工程和原洋联公司托盘项目推进速度较慢，新城建设开发有限公司的运行也缺乏资金保障。二是由于前期工作不够细致，使原洋联公司托盘项目新城展示中心工程投资及进度受到影响。三是《洋山新城总体规划》已与目前洋山发展现状不相适应，亟待调整修编。

（三）稳定工作：一是涉及小洋动迁居民和滩浒居民的不稳定因素依然存在，且部分小洋动迁居民养老保障金问题、养老保险问题和16周岁以下滩浒村民养老保障问题等新的纠纷诉求不断出现。二是采运石行业新老船之间业务分配不公以及最近一段时间停电问题，也在一定程度上成为了大洋地区的不稳定隐患。三是近洋涨网渔船网具被其它船舶损坏现象时有发生，特别是鳗苗捕捞季节，纠纷发生频繁，给洋山海域安全和谐带来不利影响。

（四）党建工作：一是由于特殊的区域分布，全镇党员分布非常分散，流动党员管理困难。二是党员干部队伍老龄化严重、文化程度偏低，缺乏创业创新创优及处理基层复杂矛盾等能力。三是党员党性觉悟淡化，党员活动缺乏积极性，同时党员发展面临难关，基层党组织后备力量缺乏。

三、2011年下半年工作思路

   （一）加快产业培育，共建活力洋山

1、培育发展旅游业。丰富旅游项目。整合港景资源与海洋资源，突出优势、挖掘亮点，以渔家乐为先导，辅以滩涂游玩等项目，逐步打响海岛体验休闲游，加快休闲度假旅游综合开发，做精结合海上和陆地的渔家乐项目，将洋山发展成为国际大都市上海及长三角游客的休闲之所。加强对接合作。加大与洋山同盛联合公司的合作力度，进一步加大与上海旅游集散中心、上海格慕汽车租赁公司等的联系，力争在暑期顺利推进渔家乐运作。加大推介力度。依托港口旅游文化节，启动部分旅游项目体验推介，并开通洋山旅游网站，加强网站间链接，利用网络集聚提升洋山旅游知名度，拍摄洋山风景片，在大、小洋竖立渔家乐广告牌，吸引游客短途海岛游。引导全民参与。结合“美丽海岛”建设，宣传造势、广纳民意、激发活力，积极引导广大群众参与旅游业建设中来，促使他们自觉推介家乡旅游，自觉当好本地导游，自觉招揽外地游客，营造起全民共建旅游氛围。

2、稳定发展渔业。坚持“以渔稳镇”，进一步稳固渔业基础地位。紧密结合全市渔业“十百千万”工程，在加强渔业服务与安全管理基础上，拓宽渔业发展理念，增加渔业科技含量，创新渔业体制机制，实施渔民素质提升工程，并依托近洋涨网资源，将渔业发展与洋山休闲旅游业发展相结合，大力发展休闲渔业。

3、拓宽发展渠道。积极开展集装箱二程运输业、工程辅助用船海上供油、修造等其他港口物流项目的可行性评估，并以服装企业落户洋山为契机，加强调研评估，拓宽产业发展渠道。

（二）加快新城建设，打造海市洋山

   1、加快设施建设。立足新城建设实际，继续抓好雄鹅东路、外滩路东段和盐田河路延伸段三项工程和新城展示中心、污水处理场、钥匙路沿海口宫后头边坡治理、外云鹅闸门加固、垃圾压缩箱等项目建设，并加强在建、续建重点项目管理工作，抓质量、抓进度，确保工程项目优质如期完成。

2、推进项目招商。进一步整合、挖掘全镇投资项目，寻找招商亮点，加强项目库建设，抓好投资项目的储备工作。出台优惠政策、健全招商机制、做好项目推介、改善投资环境，以主动积极的姿态搜寻实力雄厚、眼光长远的企业，加强与其对接合作，推进项目投资。努力做好选商引资项目的跟踪服务工作，立足实际帮助解决建设过程中的一些难题，推进项目建设。

3、加强市政建设。进一步整合市政力量，明晰职责分工，建立健全日常管理工作机制，并积极与公安、边防、工商等加强合作，增强市政管理力量，使全镇在道路秩序、环境卫生、车辆管理及市政设施管理养护等方面展现出更好的市政风貌。

（三）力促民生和谐，构建和谐洋山

1、帮民所困。继续关注关心全镇弱势群体，特别是因残致困、因灾致困、因病致困的困难人群，无人赡养的老年群体，零就业家庭，就业困难的“4050”群体及上学困难的学生群体。着力完善低保家庭、低保边缘家庭“一户一档”摸底归档管理和全镇残疾人具体情况、助学结对困难学生的排查摸底，推进“爱心乡镇”创建工作，并针对实际情况，抓好结对助学、医疗救助、慈善救助、困难家庭救助工作，规范扶贫发展基金的管理与运用。

   2、急民所急。加强就业工作，继续依托洋山技能人才培训基地，加大就业培训力度，特别抓好职务船员等实用性强的培训项目及“双证”培训、成人教育，增强造血功能；继续做好小洋零就业家庭排摸工作，协助做好上海方和洋山港区用工培训工作；继续做好各项就业服务和公益性岗位、社区就业岗位等开发工作，充实与洋山产业发展息息相关的技能培训项目；密切创业与就业结合度，提高青年的创业意识，提供创业服务。同时，结合“网格化管理、组团式服务”工作，通过网格走访服务和社区老娘舅聊天室等社区服务平台，着力解决民生难题。

   3、思民所需。实施文化惠民工程，发展群众文化事业，举办港口旅游文化节，推进广场文化建设，努力将现代文化与海洋文化融为一体；举办好居民文化节暨网格居民邻里节等群众性文化活动，不断扩大公共文化服务受众面；大力培育扶持本地群众文化团体，在“一社一品”基础上，打造文艺小分队、特色舞蹈队、老年乐器队3支品牌团队；完成滨海社区省级体育休闲公园申报工作，完善文广站、文化广场、健身广场、图书馆、宣传窗等文化阵地建设，带动群众文化蓬勃发展；加强文明道德建设，深化“道德点评”，丰富群众精神世界。同时，结合群众所需，抓好计生示范点工作，优化计生工作，为广大妇女服务。      

4、保民所安。联合抓安全，整合综治、安管、渔业、三防及公安、边防、海事等部门力量，齐抓共管，提升“大平安”意识，共同抓好全镇平安建设。全面抓安全，加强各项安全管理和治安防控工作，严厉打击违法犯罪行为，加强社会矛盾及不稳定因素排摸防范，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，并加强基层创安工作，积极试行普法工作联络所；防管结合抓好安全生产工作，特别是渔业、海运业和矿山、宕口安全生产工作，开展渔船安全应急演练及“打非治违保安全”专项行动，加强各项安全隐患排查和专项检查、日常巡查，推进市规范化安管站建设，并加强“三防”（特别是防台工作）、消防和食品安全工作，着力营造社会矛盾纠纷少、治安秩序好、生活生产安全有序的安居环境。群防抓安全，加大宣传、提升意识，充分发挥群众能动性，让全民自主自愿参与群防群治之中，真正将安全隐患遏制在萌芽状态。

（四）深化党的建设，夯实党建基础
  1、深化理论武装工作。巩固“三级”（党政、中层、网格）宣讲网络，组建特色明、业务精、人员广的接力棒式宣传团队。积极搭建宣教平台，将领导干部大讲堂、新城论坛、“读书修德”、道地小党课打造为“四大”品牌学习载体，以党员干部为先导，带动全民学习。通过分层分类学习，着力加强领导干部队伍、机关党员及社区干部队伍、渔农村党员队伍、普通群众队伍这四支队伍的理论学习。

2、深化基层组织建设。一是做好镇党委换届工作。做好镇党委换届选举的动员部署、党代表推选、委员候选人提名、党代会开办等工作，加强换届纪律宣传教育，形成风清气正的新一届领导班子。二是推进“创先争优”活动。在全镇党组织和广大党员中深化推进“创先争优”活动，扎实开展非公企业党组织“双强争先”，加快建设基层党建工作示范点，积极开展“创先争优闪光言行”展示评选和一句话承诺活动，树立先进典型，强化承诺践诺，并注重活动实效，将其与全镇中心工作紧密结合，发挥党员在经济发展、产业转型、维护稳定中作用，使创先争优活动成为推动经济社会发展新动力。三是加强党建共创工作。加强区域党建互动共创工作，深化推进“小岛屿、大党建”工作，推进与上海浦东新区、奉贤区、小洋港区等党建交流及资源共享，并探索建立机关党员干部和社区（渔农村）党员、非公经济组织党员结对共建互助机制。四是强化党员干部教育培养。全面开展面向全镇党员的轮训工作，实施党员分类、针对性、实效性集中培训。加快实施人才强镇战略，抓好中层干部、优秀年轻干部、后备干部的培养和创业创新型人才挖掘培养。

3、深化网格服务工作。一是深化“网格化管理、组团式服务”工作。与党员联系和服务群众工作紧密结合，进一步优化常规服务团队、专业服务团队、网格党小组三支队伍建设，整合健全各项工作机制，不断创新有效工作载体，加大宣传、服务力度，推进“网格化管理、组团式服务”工作。同时，做好定期工作总结，不断完善工作机制、提升工作质量、扫除工作盲点、破解工作难题，推进整个工作的常规化运行，并注重提升，加强品牌建设，使其既成为社会管理服务的长效机制。二是深化海上党建“红帆工程”。深化海上党建“红帆工程”，完善《红帆船与船上党员捆绑积分制度》，积极建立集联系、服务、培训、管理为一体的渔民党员教育管理服务体系，加强海上党建，并结合网格化管理服务工作，加强海上网格的构建，最终实现海、陆双网格的全覆盖管理。

4、深化党风廉政建设。严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”要求，加强对镇党委换届工作的纪律监督。严格执行党风廉政建设责任制，加大对政府重大投资项目建设、政府采购等公共资源交易活动及安全生产相关工作、用人选人等的监督检查力度，并深化机关效能建设。抓好廉政文化建设，深入推进“廉政六进”工作（廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进渔农村），并结合“红帆工程”，推进“廉政文化”进船头工作。以行政监察室、党风廉政监督员及人大代表、党代表恳谈听证活动等为依托，整合监督资源，充分发挥党内监督、人大监督和社会监督的强大功能，并加强对村务监督委员会和各社区纪检小组的培训，着力完善监督体系。