嵊泗的旅游业始于上世纪80年代末，尤其是1987年嵊泗县经国务院批准成为全国唯一“国家级列岛名胜风景区”之后，嵊泗旅游业方兴未艾。旅游人次急剧上升，由2000年的29.08万人次上升为2011年的约223.30万人次，旅游经济收入也由2000年的1.01亿元，上升至2011年的20亿元，旅游经济渐已成为嵊泗经济增长的支撑点。

近年来，嵊泗依托独特的区位优势，借助浓厚的海洋文化氛围，政府通过加强组织引导，出台优惠政策，强化规范管理，不断完善旅游基础设施建设，渔家宾馆规模发展迅速。目前全县共有个体渔家旅馆305家，其中以菜园镇居多，占全县的48.85%。基湖村、田岙村、高场湾村和石柱村已发展成为以旅馆为主业，集农家乐，休闲渔业为一体的“示范村”。渔家宾馆的发展有效地增加渔农民的收入，带动了产业的发展，推动了渔村面貌的改变，更促进了城乡经济的统筹发展。本文试着在获得的调查资料的基础上，针对渔区百姓渔家宾馆发展现状和存在问题提出一些粗浅的建议。

一、调查的基本情况

九月上旬，为全面了解我县渔家宾馆的发展规模和经营状况,掌握嵊泗旅游经济给渔家宾馆带来的经济收益。县统计局组织专业人员，对泗礁地区的菜园镇和五龙乡渔家宾馆开展了为期10天的重点调查，在本次重点调查中共发放调查问卷227份，涉及调查对象为227家渔家宾馆，占渔家宾馆总数的74.43%。分别是基湖108家，五龙90家，高场湾19家，石柱10家。（见图1）

通过上门走访、问卷调查、召开座谈会、实地勘察等形式，对泗礁岛渔家宾馆的发展现状与经营状况，获得了较为翔实的第一手资料。

二、渔家宾馆的发展现状

从调查的情况来看，我县的渔家宾馆已发展成为我县旅游接待的不可或缺的中坚力量。

1．宾馆床位总量规模较大。调查数据显示，227家调查对象床位总数为4545个，平均床位数20.02个。其中基湖2768个，占床位总量的60.9%；五龙1175个，占25.9%；高场湾423个，占9.3%；石柱179个，占3.9%。（见图2）

从平均床位数来看，基湖的宾馆个体规模较大，平均床位数为25.63个,高于高场湾的22.26个、石柱的17.9个和五龙的13.06个。从床位数分组来看，10个床位以下的宾馆有27家，占被调查对象的11.9%；10-20个床位有104家，占45.8%；20-30个床位有35家，占15.4%；30-40个床位有50家，占22.0%；40个床位以上有11家，占4.9%。(见图3)

2．就业人员工资水平普遍上涨。从就业人数来看，在227家渔家宾馆中就业总人数为788人（含业主），平均每家宾馆就业人数为3.47人。由于基湖的宾馆个体规模大于其他三个地方，所以平均就业人数也大于其他三个地方。依次为基湖3.96个、五龙3.03个、高场湾2.89个、石柱2.60个。调查资料显示，雇佣人员大多为本地渔农村人口，且有些被雇者家境比较贫困。渔家宾馆的蓬勃发展，为解决渔农村富余劳动力，尤其对促进妇女就业起到了积极作用。从工资水平分布来看，大部分就业人员的月均工资高于2000元，（不含业主）这部分人员占总的就业人数的74.1%。据测算，总体平均工资水平为每人月均2363元，90.0%的业主认为今年的工资水平比往年有所提高,提高的水平基本落在10%-20%的区间上。

3．营业费用和成本相对较低。调查数据显示，营业成本和费用（包括水电、宾馆用品、其他杂费和各项税费，不包括人员工资）2万元以下五成多，有131家，占被调查对象的57.7%；2-3万元有72家，占31.7%；3万元以上的有24家，占10.6%。从数据来看，除去人员工资支付后的成本还算较低，平均每家2.07万元。但从营业状况来看，人员工资支付占了较大份额，平均每家为2.56万元，综上所述平均每家宾馆总的营业成本为4.63万元（不包括资产折旧）。(见图4)

4．渔家宾馆主的净收入逐年提高。调查数据显示，今年以来，227个宾馆业主总的营业净收入达1748万元，户均净收入为7.70万元，分别比2011年和2010年全年户均净收入的6.70万元和5.43万元增长14.9%和41.8%。其中2011年净收入的增长幅度超过同期渔农村居民人均纯收入增长幅度5.5个百分点，其人均净收入绝对额超过同期渔农村居民人均纯收入的48.9%。营业成本和收入的比值为1：1.66。据调查，有相当一部分的渔家宾馆主或主劳动力不单单从事旅游业，比如五龙的业主或主劳动力还从事渔业生产活动，所以旅游业的收入只是他们家庭收入的一部分。由于受渔家宾馆的规模大小、经营管理、环境服务质量等因素的影响，因此各业主的经济收益也参差不齐。2012年渔家宾馆净收入为3万元以下的有31家，占被调查对象的13.7%；3-6万元的有62家，占27.3%；6-9万元的有57家，占25.0%；9-12万元的有39家，占17.2%；12-15万元和15万元以上均有19家，两者均占8.4%。（见图5）

5．渔家宾馆的投资规模逐年扩大。近年来，我县旅游业已进入快速发展期，集农家乐、休闲渔业为一体的个体渔家宾馆纷纷开业,民间用于渔家宾馆的投资规模逐年扩大。调查数据显示，历年来改建或新建渔家宾馆的民间投资额为9990万元，而近三年的投资额就达5000万元。且单家宾馆的投资额也逐渐增大，2010-2012年，新建投资额达100万元以上的渔家宾馆就有16家，而此前只有4家。事实证明，渔家宾馆的投资额与经济收益成正比。调查数据显示，凡投资额在100万元以上的渔家宾馆，当年收益大多在15万元以上。扩大投资规模，获取较高利润回报，已成为广大宾馆业主的一种共识。

6．渔家宾馆业主的经营理念有较大突破。随着渔家宾馆经济收入的逐年增加，各宾馆业主的经营理念也有较大突破和改进，一是旅馆管理模式上有所突破,由原来单一、松散的经营方式，到现在以个体旅馆协会为主体的管理模式,使游客的住宿、餐饮、购物等旅游活动纳入规范化、统一化，大大提升了渔家宾馆的服务质量。目前，基湖和田岙两村个体渔家宾馆协会已相继成立。二是旅馆的自我宣传与推介上有所突破。在政府加大对外宣传的同时，各家宾馆对外宣传也纷纷跟进，在互联网上介绍本宾馆的基本概况，包括宾馆的位置、所处环境、床位数量、价格等信息，让游客在出行前对所需宾馆有一个择优选择。调查资料显示，共有121家渔家宾馆在互联网上有相关的网络宣传，总体覆盖率为53.3%。其中基湖37.0%、五龙70.0%、高场湾68.4%、石柱50.0%。

三、渔家宾馆迅猛发展的原因分析

我县渔家宾馆的兴起和发展不仅印证了我县旅游业的发展历程，更承载着富民强县的重任，在一定程度上促进了我县经济的和谐发展从劣到优，从闲散到集中，从简单到富有特色。如此大的变化除宾馆业主坚持不懈的努力外，更离不开县委县政府的大力支持。

1．旅游基础设施完善为渔家宾馆的兴起奠定了基础。码头、公路、电力、供水、村容村貌的整治等一系列民生工程建设是吸引县外游客，推进嵊泗旅游经济快速发展的先决条件。据不完全统计，近3年来，政府在码头、公路、电力、饮水、村容风貌改造等基础设施的累计投入达到72692万元。2010年，政府先后投入945万元和420万元完成对五龙黄沙村和石柱村村容村貌的改造。2011年，县政府累计投入2006万元，新建城乡一体化供水工程，投入1520万元，对基湖村进行风貌改造和支持家庭宾馆的建设。2012年5月，投资26000万元的沈家湾客运码头正式交付使用，该码头的建成不仅缩短了泗礁到小洋山的海上行程时间，并且增加了更多的航班，为游客提供了更为方便、快捷海上通道。旅游基础设施的不断完善为我县渔家宾馆的发展创造了有利条件。有数据显示，2012年1-8月我县累计接待游客195.62万人次，较2011年同期增长13.6%。旅游收入较2011年增长47.0%,而渔家宾馆主无疑是收益最大的群体。

2．良好旅游环境为渔家宾馆兴盛创造了条件。调查走访中发现，渔家宾馆的发展离不开客观环境的不断改善。优美的海岛风味，吸人眼球的海岛景点，集人文与宗教为一体的东海福文化枸成了一幅完美的海岛风俗画，它是渔家宾馆赖以生存的基本条件。泗礁岛具有良好的旅游发展条件：一是便利的交通。一改过去泥泞颠簸的道路，现今通往各个景区景点和渔家村落的主干道路都是优质的水泥路或柏油路，给游客的出行带来了极大的便利。二是整洁的村容村貌。近年来政府每年都投入大量的资金对原先凌乱的村容村貌进行治理，使渔农村环境焕然一新，良好的社区环境同样是吸引游客光顾的重要因素。三是周边具有独具特色的旅游资源。对于基湖村最大的旅游资源就是基湖沙滩，由于基湖沙滩开发较早，投入较多，目前各项旅游设施比较齐全，景区的管理也井然有序。因此，最先发展渔家宾馆的首当其冲为基湖村。而且如果三者条件兼具，则渔家宾馆发展迅猛且收益可观。这几年随着田岙东海渔村的改造，周边不仅有良好的自然风光资源，如大悲山灵隐寺和六井潭等，更有渔民画、佛文化等人文气息,直接为该村渔家宾馆带来井喷的效应。据不完全统计，东海渔村三年的改造时间也是渔家宾馆三年的发展时间，三年来，东海渔村从7家发展至今的113家，旅游接待人次从原来的不足4.0万到现在的14.5万人次。而且随着天悦湾大酒店的落成，村庄周边环境的整治，以及南长涂沙滩景区资源也给石柱村和高场湾村带来良好的发展机遇，今年仅石柱和高场湾就发展渔家宾馆7家，综上所述，除了大自然的恩赐，政府对景点、基础设施的投入是促进宾馆业大步向前的重要原因。

3．优惠扶持政策为渔家宾馆拓宽了发展空间。为扶持渔家宾馆，帮助百姓寻找一条致富路子，县政府通过组织引导，出台优惠政策，切实让宾馆业主得到实惠。尤其是近年出台的针对新开宾馆的补助政策，市县两级政府按1：1发放补助金。新开渔家宾馆在开业一年后可以获得约2万元的补助金。县财政局每年拨出1千万元“旅游发展”资金扶持补助旅游业,这其中有一部分为渔家宾馆的补贴资金和奖励金。全县渔家宾馆凡餐厅面积达到35平方米以上，一张餐桌一次性补助4000元。对于新开的渔家宾馆，每张床位补助600元。此外，凡评上星级的渔家宾馆也有相应的奖励,依此是三星级奖励1万元，四星级奖励3万元，五星级奖励6万元。在信贷方面，县政府出台的《嵊泗县渔农村建设指导意见》中，把渔家宾馆的发展列入政府低息贷款范畴。县农村信用社联合县妇联推出巾帼创业贷款，只要是女性业主出具县妇联、乡镇的创业证明可享受一次性贷款额度最高为20万元的低息贷款，这其中贷款5万元以下的无需担保并享受基准利率，5-20万的在银行挂牌利率的基础上下浮1.2的银行的低息贷款，为嵊泗渔家宾馆的发展开辟了良好的融资渠道。在行政审批环节上，县属相关部门采取各种措施，大开绿色通道，方便了渔家宾馆主。县工商局专门为渔家宾馆主设立办证窗口，在各项证件齐全的情况下，当日受理，当日领证，全程免费。公安消防、卫生食品监督等部门也想方设法满足业主需求,甚至免费上门为业主办证。县社保中心每年为渔家宾馆从业人员提供免费的餐饮、宾馆技能服务的培训,仅去年一年，就培训109人次，切实帮助业主提高了服务技能,同时对于吸纳就业人员，与至少5人签订半年以上劳动合同的业主，可一次性享受5000元的补贴。在水电收费上，县里均以每月200度电，15吨水限额平价收费，有线电视也采用每间房间折价的收费方式，低价收取，大大降低了宾馆业主的营业成本。政府的关心扶持，大量的资金投入，加上市场的需求，嵊泗渔家宾馆可谓是因势得利。渔家宾馆的业主对我县旅游业和宾馆发展的前景十分看好。问卷回收显示，有92.5%的渔家宾馆主对我县旅游业发展表示满意，96.0%的业主看好我县渔家宾馆的发展前景。

4．强大的旅游宣传推介和节庆活动直接推动了渔家宾馆的发展。改革开放以来，为了扩大嵊泗旅游知名度，县委、县政府立足嵊泗特点，强力推出了大型的旅游推介活动。从“月月一台戏”到两年一次的“嵊泗贻贝节”，从最初的举办国际体育赛事到举办“美丽海岛峰会”，强大的宣传推介活动吸引了长三角周边一带游客大量涌入嵊泗。嵊泗旅游经济的发展为嵊泗渔家宾馆的发展拓宽了广阔的前景。在组织重大节庆活动推介基础上，县委宣传部、县旅游局还经常在上海、杭州、宁波、南京等周边大城市搞旅游宣传推介活动。在《新民晚报》、《钱江晚报》、《南京日报》、中央电视台四频道、上海东方电视台、浙江电视台、舟山电视台宣传嵊泗旅游特色，旅游品牌，不断扩大嵊泗旅游知名度，使嵊泗海岛旅游特色蜚声中外，为嵊泗旅游经济壮大发展，为基湖、东海渔村等渔家宾馆、典型村的旅游收入带来了更为直接的利益，为新一轮旅游产业的发展带来了蓬勃的生机。

四、渔家宾馆的经济贡献研究

调查显示，渔家宾馆是我县的旅游经济发展的一个重要风向标，可以说渔家宾馆盛，旅游也盛，它对促进经济社会的发展、环境卫生的改善、文明意识的提高发挥了独特的作用。

一是大力促进产业结构的调整。我县历来以渔业为基础产业，可以说渔业稳而社会稳，渔业兴而社会兴，全县人口中有23%为渔业人口。在渔业资源衰退、渔业生产收益减少的情况下，转产转业的任务非常艰巨。基湖村开办渔家宾馆致富，引导一大批渔民、菜农转产转业在全县带了一个好头；特别是近三年来，五龙乡的田岙、黄沙村如雨后春笋纷纷开办渔家宾馆，还有石柱、高场湾等也在2011和2012年相继办起了渔家宾馆，都取得了较好的收益。全县三次产业结构比例从2006年的17.2:47.1:35.4，变成了2011年的25.6:14.3:60.1，服务业为全县的经济发展起到了领头羊的作用。

二是促进了渔农民的创业增收。由于嵊泗的旅游旺季恰逢渔民休渔期，除了渔船的维修和网具的修补更新等工作外，往年一些渔民只待在家中休养，收入几乎没有，此时家庭的矛盾也较多，夫妻吵架时有发生。随着渔家宾馆的开办，不仅为休渔的渔民家庭增加了收入，还为渔村的家庭妇女增加了就业的机会。田岙村的村民收入由2009年11203元增加到2011年18449元，基湖村的村民收入由2009的13191元增加到2011年18514元。

三是改善了渔农村群众的文明程度。为给游客提供良好的旅游环境，并吸引更多的游客来宾馆住宿游玩，渔家宾馆业主各显神通，不仅将宾馆周围的环境打扫得干干净净，还注重加强培训和教育，不断提高从业人员素质和服务水平；同时随着近几年小康社区和精品社区的创建以及美丽海岛建设的推进，不仅村庄周围的环境得到不断改善，而且村民们自觉参与精神文明创建和群众性文化活动，渔民群众的整体文明程度有了一个较大的改善。

四是推动了旅游经济的快速发展。渔家宾馆为嵊泗旅游发展提供了有力的支撑，调查显示，渔家宾馆总床位数在4545个，加上一些未办齐证的本岛片的宾馆和嵊山、枸杞、黄龙的渔家宾馆，总体床位数在6330个左右，占全县总床位数的61.28%，有力缓解困扰嵊泗旅游旺季周末“一床难求”的问题。可以这样说，没有渔家宾馆的支撑，就没有嵊泗旅游的繁荣。有数据显示，目前我国旅游业增加值占GDP的比重超过了4％，旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品的贡献率超过40％。因此我县的渔家宾馆不仅让渔农民致了富，而且拉动了交通运输、住宿餐饮、“渔家乐”等相关旅游产业，推进了旅游景区景点的开发，提升了嵊泗旅游的知名度。

五、当前渔家宾馆发展面临的若干问题

旅游经济在推动嵊泗渔家宾馆给渔农村百姓带来经济效益的同时，也带来了些负面因素。主要表现在：

1．县城物价普遍上涨，居民消费额增大。每年七、八、九三个月的旅游黄金季节。县城物价上涨幅度较大。为维护市场稳定，政府在肉、禽蛋类的价格上进行了有效调控，但在其他事关居民日常餐饮如蔬菜、水果、鱼虾类等价格成倍上涨，一般居民家庭已经难以承担通胀压力。县外游客的成倍增加，不仅加大渔家宾馆的餐饮成本，更是对县城居民的日常生活开支带来更大压力。调查显示，98.7%的业主认为高物价是旅游业发展给我县带来的最主要最直接的负面影响，诸如旺季时10元一斤的青菜，10元一斤的芹菜等如此虚高的物价，使得不少百姓感叹钱不值钱。从近三年的食品价格波动来看，2010年6、7、8和9四个月食品价格指数高于居民消费价格指数2.2、2.4、2.5和2.6个百分点；2011年扩大到7.6、9.7、8.3、5.0个百分点;在上年食品高价格的基础上,今年四个月食品价格指数仍在高位运行，分别为107.2、105.6、105.9和104.3，说明我县旅游旺季期间食品类价格上涨对县城物价上涨起较大推动作用。(见图6)

2．给社会综合管理带来诸多不便。每逢旅游黄金季节，县外游客大量涌入，给我县交通运输、社会治安带来很大影响。县城街道堵塞现象严重，宾馆客满为患，给居民生活带来诸多不便。每到夜里，少量游客仍在海边逗玩，偶尔有游客间互相争吵、斗殴，给游客人身安全带来一定隐患。尤其在基湖、田岙等渔家宾馆区，社会治安等成为一个较大问题。有19.4%的业主担心大量的人流给社会治安带来挑战。虽然沈家湾客运码头的开通，船期加密，但到周末，还是呈现一票难求现象。调查显示，57.7%的业主感受到交通设施方面的压力。

3．政府对渔家宾馆投资贷款扶持度不够。据调查材料显示，重点调查的227家个体渔家宾馆中，政府支持贷款投资的仅占3%，投资渔家宾馆90%以上靠自己亲戚帮助或民间借贷，且利息远高于国家银行利息，这给渔家宾馆发展带来一定金融风险的同时，也加重了百姓个人开宾馆的投融资困难。

4．渔家宾馆的周边环境还欠佳。随着沈家湾码头的投入运行，在大量游客涌入的同时，许多现代化的交通工具也进入嵊泗，大量的汽车尾气，使原来清新、自然的空气变得污浊不堪，原来狭小的道路更加拥堵；餐饮、宾馆等排放的废气都在影响着空气的质量；个体经营户周围垃圾随处可见，游客随意丢弃果壳纸屑现象频现；街边小吃、小摊摆放凌乱，纸屑果壳随意丢弃，环卫清扫压力增大。此外，除基湖村、田岙绿化环境较好外，高场湾村和石柱村，渔家宾馆周围绿化相对较差，环境美化、净化、绿化无法跟上，缺乏吸引县外游客的花卉草木，假山异石，倒影水池等。调查显示，有44.1%的业主对环境问题表示担忧，外地游客的涌入，也带来了许多生活垃圾，加重了环境的负担。

5．旅馆从业人员的文化素质相对较低。从调查资料看，约800名的从业人员中，大多为初中学历，占90%，其次为小学学历，占8%，高中以上学历的仅占2%。较低的文化水平在一定程度上限制了渔家宾馆服务水准，尤其缺乏外语方面人才，对接待国外游客，在语言交流上带来了诸多不便。

6．部分旧宅改造的宾馆建筑质量堪忧。从调查情况看，基湖、石柱、高场湾三地的渔家宾馆建筑质量总体尚可，特别一些新建的渔家宾馆建筑质量相对较好。宾馆内部的结构、设施，包括消防设施、消毒设施等都比较规范。但田岙渔家宾馆多为八九十年代旧房改造，结构、墙体质量、电器安装等均存在一定的安全隐患，令人担忧。

7．制约旅游发展的因素日益凸显。调查显示，97.4%的业主认为制约我县旅游发展的首要因素是季节因素，即旅游旺季短，淡旺季差异明显。客观上说，淡旺季明显受中纬度海岛地理位置的制约。9月以后，气温下降，昼夜温差较大，不适宜入海游泳，而与大海亲近是海岛吸引游客的重要因素。66.5%的业主觉得本地竞争激烈，新建的渔家宾馆普遍床位多，设施齐备，整体环境好，相比之下，老的渔家宾馆内部陈旧，床位少，在市场竞争中不占优势。39.2%的业主认为政府推动旅游发展措施还不够，覆盖面还不广，排在首位的是宣传推介；89.4%的业主希望政府加强关于嵊泗旅游的宣传，打响知名度，开拓更广阔的市场。其次是低息贷款，六成以上的业主希望政府能够提供低息贷款，帮助他们修建宾馆，提升宾馆的档次。有53.3%的业主希望政府引导组织更多更实在的业务培训，帮助业主提高职业技能和素养，以优质的服务赢得游客的信任。此外，调查资料还显示，56%的渔家宾馆反映，政府对个体旅馆业的发展还不够重视，尤其是在投资贷款、水电费用以及营运管理等方面还需给予更多的关心和扶持。有27.8%的业主希望得到税收优惠。

8．村民间的贫富差距越来越大。虽然很多村民都知道渔家宾馆前景一片看好，这时候谁投资谁赚钱；谁投资多，谁赚钱多。但是对部分村民来说，根本就拿不出钱来投资，而且贷款机会少、门槛高，这就造成一部分有心致富而无资本的村民在起初阶段就被扼杀了。而那些有资金、有关系的村民，通过投资将会越来越富有，渔村中的贫富差距将越发严重。这样将会导致很多社会问题，也不利于实现共同富裕的远大目标。

六、壮大渔家宾馆的若干对策和建议

渔家宾馆业，作为嵊泗渔区百姓靠旅游致富的主要产业，它的发展与兴旺，不仅取决于宾馆业主自身的主观努力，同时离不开社会客观环境及因素的影响，尤其是政府部门的大力关心和扶持。针对目前我县渔家宾馆业在发展过程中存在的问题，我们有必要从以下几方面加以重视：

1．统筹规划，引领发展。目前我县旅游尚处于粗放型开发阶段，内涵单一，渔家宾馆也仅提供简单的就餐、旅游和住宿。尽管这种渔家乐式的休闲旅游方式还会在一段时间内有较大需求，市场也会继续发展。但在不久的将来，渔家宾馆会随着游客心理的不断成熟而面临升级挑战。因此要针对嵊泗县情科学合理地制定渔家宾馆发展的短期和中长期规划，把渔家宾馆的发展纳入到整体的旅游规划中，积极推进样板渔家宾馆建设。要结合美丽海岛建设，进一步强化基础设施建设，加快精品社区打造步伐，让渔家宾馆集聚区周围环境更整洁，绿化更美观，景点更怡人，社会秩序更稳定。相信有了政府和相关部门的重视和参与，才能形成“政府引导，需求拉动，政策推动，部门联动”的局面，才能促使渔家宾馆真正做到社会效益和经济利益相结合，自身发展和配套产业相结合，短期效益与永续发展相结合，真正引导和推动渔家宾馆业走上一条可持续发展的道路。

2．宏观调控，强化监管。渔家宾馆在经营过程中主要遵循市场价格机制来调节供需，促进产品的更新换代，但是目前我县的旅游管理体制还存在着许多缺陷和不足。比如每当旅游旺季周末，县城街道熙熙攘攘，交通拥堵，宾馆客满为患，由此引发的诸如物价（住宿费、伙食费、交通费）、环境卫生、社会秩序等社会问题凸显。为营造一个良好的旅游环境，确保旅游者来的高兴、去的快乐，杜绝各种不文明、不道德营销行为，封杀“宰客”现象，把嵊泗打造成一个公平、诚信、安全、整洁的文明旅游地，就要求政府要进一步加强宏观调控，鉴于目前情况，可以在旺季建立一个临时性的综合性旅游管理机构，集中旅游、交通、公安、物价、卫生与食品监督等部门力量，强化职权，加强监管，采用一站式服务方式，所有涉及旅游方面的问题都能在这里得到解决，确保游客的权益得到维护，确保旅游环境安全有序。

3．分类扶持，提升档次。近年来，由于渔家宾馆投资少、风险低，职业技术要求不高，但却能带来较为丰厚的利润，吸引了众多百姓家庭的眼球，刺激了他们也想靠渔家宾馆致富的神经。翻新旧宅，建造新颖别致的渔家旅馆已成为百姓家庭的共识。但如何在新一轮的住房改造中注重渔文化的渗透，打造特色渔家宾馆，强化品牌建设意识成为当下的重点。为此作为地方政府要严格控制，认真筛选，分类扶持，打造品牌；相关部门要加强引导性发展政策的研究，制定扶持渔家宾馆发展的一笼子意见，为群众发展渔家宾馆打开绝色通道，绝对不能不顾客观实际和旅游市场规律，各自为阵，盲目建设。要根据自身特点来控制改建、扩建、新建的标准，对各种模式的渔家宾馆要出台分类扶持政策。如对经济基础较好的渔家旅馆的改建、新建或扩建，要引导按照样板宾馆建设，并加以扶持；对经济条件稍差又有意愿致富的家庭，相关部门要予以关心和重视，帮助其增收脱贫；对拥有旧宅、旧地基的非本村户籍人员，相关部门还应突破政策限制，允许他们回老家翻建个体宾馆，搞活休闲渔业，但对其可采用额外收费的办法用以村级基础设施的建设。

4．交互管理，规范经营。多年来，由于渔家宾馆涉及多个职能部门，一直存在宏观管理力度不够的问题，同时因为城乡的文化差异和渔家宾馆的小、散、多的特点，整个渔家宾馆出现一种管理上的松散状态和经营上的无政府状态，失去了市场主导话语权，造成低价经营，利润空间严重压缩，影响渔家宾馆的健康发展。因此一方面政府要加强管理，参照县里设置综合管理部门，可以在乡镇增设一个与之相似的临时机构，用以协调旺季时部门与渔家宾馆之间的关系，让它来全权管理该地的渔家宾馆，为渔家宾馆（含休闲渔业）的发展壮大起到保驾护航作用。同时根据嵊泗实际制订渔家宾馆管理办法和星级宾馆评定办法。从渔家宾馆的申报、审批程序，建筑标准和质量监察，服务设施配置，环境卫生评估，消防安全要求，从业人员资质，服务质量要求等各方面进行规范，使渔家宾馆有章法来运营，以星级定荣耀。另一方面重新建立渔家宾馆行业协会，强化行业管理职权，实现渔家宾馆自我管理。该协会由政府牵头，按区域划分或者按特色、规格划分，以入会后享受会员服务和优惠政策来吸引业主自愿加入。协会通过一系列的“行规”来规范成员的行为，并对本协会内发生的相关宾馆服务质量、价格纠纷等游客投诉进行自我协调处理，解决拉客宰客等不文明竞争问题，确保协会内住宿游客的权益。另外成员之间也可以相互交流经验得失、相互帮助学习中成长，确保渔家宾馆的可持续发展。

5．注重特色，延伸旺季。嵊泗四面环海，岛俊礁奇，水蓝滩美，独特的海岛地理位置造就了独特的海岛自然风光，但由于地理位置特殊，过了夏季，到嵊泗旅游的游客人数就急剧下降，往往是旺季“一床难求”，淡季“门庭冷落”。因此，在充分挖掘我县海岛自然旅游资源，拉长旺季，缩短淡季的基础上，广大业主要强化渔文化意识，突出渔家特色。所谓渔家特色，就是渔家宾馆自然原始的海岛生态环境和海岛渔俗文化，是有别于城市星级宾馆的最突出特征，是渔家宾馆的生命力所在。它要强调的是一种整体的氛围，通过对渔村发展的文脉、生活习惯的演变、民俗风情的沿变等独特魅力的挖掘，然后经过内部经营打造，有意识的形成一种“可印象性”的渔家氛围，努力做到“人无我有，人有我优，人优我精，人精我新”。通过有差别的竞争策略，增强渔家宾馆的竞争力，从内涵上延伸经营时间。

6．强化培训，优化服务。一方面相关部门在原有培训的基础上，要进一步加大对渔家宾馆业主的经营理念、服务规范、烹饪技术的培训力度，增强从业人员服务意识、卫生意识和渔文化内涵。掌握规范的服务技能，养成良好的卫生习惯，树立牢固的安全观念，不断提升宾馆服务质量档次。当前，尤其要注重对宾馆技能人才培训，要逐步向星级宾馆中、高端技能人才培训方向发展。通过培训不仅让渔家宾馆从业人员熟悉本地的风俗人情和渔俗特色，更能运用学到的优质服务技能更好地为游客服务，真正把我县的渔家宾馆打造成服务一流，游客称心、放心的渡假地和消遣地，让更多的回头客重游嵊泗。另一方面，也可以通过组织开展烹饪技能比武、宾服操作比赛、餐饮岗位练兵和外出考察、交流心得等活动，带动整个渔家宾馆服务队伍素质的提高。

7．推介宣传，唱响品牌。近年来，随着渔家宾馆的规模不断扩大，相关部门要帮助其加强对市场的调研细分，结合自身优势，选定目标市场，做好品牌定位和自我包装。在加强渔家宾馆整体对外宣传的同时，要强化市场促销意识，积极参与旅游市场宣传促销，着力让其在市场中摸爬滚打，在市场竞争中发展壮大。以基湖、田岙、石柱、高场湾四村为代表的广大渔家宾馆要利用各种媒介宣传和推介自己的品牌。通过编印旅游指南宣传品、旅游推荐会、网络宣传、新闻报道等多种形式宣传嵊泗渔家宾馆的特色，让“长三角”一带的游客参与嵊泗海岛游、助兴海岛渔家宾馆，扩大影响面。同时有针对性地开展主题宣传活动，可以通过举办“海鲜烹饪节”、“嵊泗渔民画展”、“海岛渔俗文化汇演”等丰富多彩的渔俗文化活动，让嵊泗的旅游知名度进一步扩大。

8．防患预警，确保安全。渔家宾馆营业的首要前提是确保住宿游客的人身安全。电器线路安装老化、消防设备陈旧等都会引来意想不到的事故隐患。相关部门要树立“责任重于泰山”的防患意识，要加强对由旧宅翻新渔家宾馆的建筑质量的督查。凡是建造年代在上世纪八、九十年代涉及建筑质量、消防安全等有明显安全隐患的旧宅改造的渔家宾馆，相关部门要坚决要求其予以改正，不能放任姑息，切实做到对游客负责，对渔家宾馆负责。