各社区（村）、有关单位：

为认真贯彻落实国家、省“开展‘一打三整治’活动强化安全生产工作电视电话会议”精神及嵊泗县人民政府办公室《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（嵊政办函〔2011〕14号）和嵊泗县安全生产委员会办公室《关于印发开展渔业领域安全生产专项整治等七个工作方案的通知》（嵊安办〔2011〕7号）文件要求，结合我镇实际，决定在全镇开展“一打六整治”活动（“一打”即严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，“六整治”即在海洋渔业、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、海钓旅游等六个重点行业开展安全生产专项整治），特制定本方案，请认真贯彻执行。

一、“一打六整治”活动的工作目标

认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面开展“一打六整治”专项活动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制特重大事故的发生，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，为平安嵊山建设创造良好的安全生产环境。

二、“一打六整治”活动的组织机构

为加强组织领导，镇政府成立了专项行动领导小组，小组成员名单如下：

组  长：阮伟海  陆斌海

副组长：王世权  王昆辉  郑志华  吴二喜

成  员：史彦波  曹宏成  颜方定  马徐斌  王  剑 

陈平国  王志清  陈  代

领导小组下设办公室，具体负责专项治理行动的组织、协调、指导和检查工作，办公室设在安全管理站，颜方定兼任办公室主任。

三、“一打六整治”活动的牵头部门

海洋渔业领域由镇渔农业公共服务中心牵头组织，配合单位为嵊山渔政渔监站；

道路交通领域由嵊泗县交警大队嵊枸中队牵头组织，配合部门为社会事务发展服务中心；

消防领域由嵊山边防所牵头组织，配合部门为嵊山安监站；

水上交通领域由镇渔农业公共服务中心牵头组织，配合单位为嵊山航管站；

建设工程领域由镇社会事务发展办公室牵头组织，配合部门为嵊山安监站；

旅游行业领域由镇经济建设服务中心牵头组织，配合部门为镇渔农业公共服务中心。

四、“一打六整治”活动的主要内容及方式

Ⅰ、海洋渔业行业安全生产专项整治行动：

（Ⅰ）、主要内容

（一）打击非法生产和违规作业专项整治；

1.无证、船证不齐、“三证”不齐渔船（包括休闲渔船）；

2.渔业船员未持证从事生产；

3.擅自改变捕捞作业方式；

4.超抗风力航行作业、超载、超定员组织生产；

5.渔船（渔运船）违章搭客；

6.违反禁渔休渔规定从事捕捞生产；

7.拒不执行安全生产制度、监管禁令。

（二）船用产品和信息系统管理专项治理，主要包括：

1.对渔船配备的救生设备进行抽查，主要检查救生筏是否检修、安装到位，救生衣、救生圈是否属假冒伪劣产品；

2.开展终端设备操作培训工作，努力提高培训质量，确保每艘渔船至少有一位渔民真正掌握收发短信、报警求救等操作技能。

（三）安全生产群防群治。主要包括：

1.开展渔船安全警示教育活动；

2.渔船船东（老大）安全隐患自查；

3.渔船编制生产、应急演练。

（Ⅱ）、时间步骤

（一）部署发动阶段（5月中旬—5月下旬）

各社区（村）、有关单位要严格按照本次行动要求，结合自身实际，分工到人，职责明确，迅速动员部署，确保我镇“渔业领域严厉打击非法违规生产强化渔船安全监管专项行动”尽快全面启动，通过张贴告示、组织座谈会、道地会等方式，加大宣传力度，营造有利于活动开展的舆论氛围。

（二）集中打击与专项治理阶段（5月下旬—7月下旬）

各社区（村）、有关单位要在镇委、镇政府的统一领导下，负责做好本辖区内的组织、领导、协商、检查和督促工作，积极配合渔业行政主管部门，从提高渔民安全意识和安全技能入手，落实渔船安全生产的主体责任，督促渔船开展自我检查安全隐患工作。对各类非法违规生产渔船进行集中打击，公开严惩一批严重违法违规行为。

（三）检查督导阶段（7月下旬—8月上旬）

由县海洋与渔业局牵头，我镇将组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各社区（村）、有关单位加强对渔船安全生产自查情况的核实，针对暴露出的问题加强整改落实。及时掌握工作进度情况，及时发现新情况，解决新问题，全面总结本次专项行动工作取得的成效，分析存在的问题，研究进一步完善渔业安全管理的长效机制，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道，提高专项行动工作成果。

Ⅱ、水上交通行业安全生产专项整治行动

（Ⅰ）、整治重点范围和内容

专项整治的重点是500吨以下的运输船舶；重点检查非客船非法搭客行为；重点检查内容为无证营运、超载超风力航行等有可能发生事故的违法违规行为。

（Ⅱ）、整治时间

专项整治从2011年5月起至12月上旬结束，分部署发动阶段、集中打击阶段和总结验收阶段三个阶段。

（一）部署发动阶段（5月中旬）

做好本次“打非”专项行动的宣传和发动，积极营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围，同时做好专项行动前期调查摸底，以本次活动为契机，重点解决一批威胁辖区水路运输安全的突出问题。

（二）集中打击阶段（5月中旬—11月）

根据本实施方案，在全面排查摸底的基础上，突出打击重点，坚决打击一批屡禁不止、严重危害正常运输生产秩序、社会影响恶劣的非法违法生产经营行为，同时，积极发动群众举报，做到有举必查，查实必罚。

（三）总结验收阶段（11月下旬—12月上旬）

我镇将对今年“打非”总体情况进行汇总验收，分析存在的问题，注重专项行动与日常监管相结合，确保专项行动工作成果。

Ⅲ、海钓旅游行业安全生产专项整治行动

（Ⅰ）、检查的主要内容

（一）是否按照本次海钓旅游行业专项整治的要求，对本单位专项整治工作进行了周密安排；是否制订了海钓旅游安全专项整治的实施方案，建立了安全管理机构，健全了海钓旅游安全专项整治责任制；是否对海钓旅游经营企业及其海钓休闲渔船进行排查摸底；是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。

（二）是否依法取得了国家和省旅游及相关部门颁发的经营证照；从业人员是否取得了相应的资质；是否对从业人员进行了全员培训。

（三）是否存在未经批准擅自经营的现象；经营活动是否安全运行；是否存在重大事故隐患。

（四）是否建立健全了安全经营责任制，是否层层签订了安全责任书，安全责任制是否得到了有效落实；是否建立了企业法定代表人（主要负责人）全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全经营工作“一岗双责”安全经营领导责任体系；是否落实了重要经营环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。

（五）是否贯彻落实了国家有关安全经营法律法规、国家标准、行业标准和规程，建立了各项安全经营规章制度；是否依法设立了安全生产管理机构，配置了专（兼）职安全管理人员；主要负责人是否按时主持召开了本单位、本经营企业安全生产工作例会，研究解决安全生产重大问题。

（六）是否按照国家规定的标准和比例提取了安全费用；是否建立了重大危险源监控责任制，重大危险源是否登记建档，制定了监控措施；是否根据国家有关要求，制订了符合本单位实际、具体可操作性的应急预案；是否进行了演练；是否按规定如实上报安全事故，是否存在瞒报、谎报或拖延不报现象。

（Ⅱ）、检查的方式

此次专项整治按照“海钓旅游企业全面自查自整、镇安全职能部门组织全面排查整治”的方式进行。

安全专项整治工作分四个阶段，时间为年5月20日—）

第一阶段：安排部署和宣传发动阶段（月20日—）

各海钓旅游企业成立专项整治领导机构，制定本单位专项整治方案，配齐工作人员，建立完善各项规章制度，做好专项整治安排部署工作。

第二阶段：海钓旅游企业自查自纠和排查摸底阶段（月1日—）

各海钓旅游企业都要自查本单位存在的事故隐患和问题，制定整改方案，采取有效措施进行全面整顿，专人负责，责任到人。

第三阶段：镇安全职能部门联合检查整治阶段（月1日—）

在自查摸底整改的基础上，实行定期、不定期的巡查、突查，对未整改的安全隐患，下发整改通知书。对督查出的问题，未整改的要严加处理，确保专项整治工作的顺利进行。

第四阶段：“回头看”、再检查及总结阶段（月1日—）

为巩固海钓旅游行业安全专项整治成果，确保取得成效，在镇安全管理站督查的基础上，镇经济建设服务中心再次牵头跟踪督查，对存在的安全隐患，彻底消除，并及时总结经验，建立长效机制。

Ⅳ、道路交通行业安全生产专项整治行动

（Ⅰ）、整治重点

1、整治重点路段为嵊山镇的陈钱山路，交通路菜场地段至三礁江大桥地段，泗洲塘客运码头地段及箱子岙客运码头地段。

2、整治重点车辆：机动车包括营运客车、货运车辆、摩托车，非机动车包括电动车、人力三轮车等。

3、整治重点内容：酒后驾驶、无牌无证、车辆未年检未保险、超载、违法停车、人货混载、占道堆物等交通违法行为。

4、整治重点时段：以上半年的伏休期，下半年的渔汛期为主，增强每天上午的巡查管理力度，并加强船期、节假日等特殊时段的管理。

（Ⅱ）、工作步骤

此次专项整治工作分三个阶段进行，即：

第一阶段为宣传准备（5月），主要工作是做好宣传发动，制定工作方案，明确工作任务，会同有关部门合理制定整治方案，广泛深入地开展宣传活动工作，营造整治工作氛围。

第二阶段为全面实施（6月份至10月），主要工作是以加强道路交通安全管理为目标，进一步加大路面警力的投入，积极采取有效的管理手段，实现预期的工作目标。

第三阶段为总结验收（11月至12月），主要工作是在前期整治工作的基础上，进一步建立完善规范专项整治的长效工作机制，巩固整治效果，确保不反弹。

Ⅴ、建设行业安全生产专项整治行动

（Ⅰ）、整治内容

1、危险性较大的专项工程是否按照规定编制、审批安全专项施工方案，需要专家论证的是否按照规定实施专家论证的情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。

2、安全专项施工方案是否具有针对性，方案实施前是否交底，方案实施时是否按方案执行，方案实施后是否按规定检查、验收等情况。

3、施工企业“三类人员”、特种作业人员、监理人员的持证上岗情况。

4、安全防护用品的采购、查验、使用情况是否符合要求，安全防护体系是否满足有关技术标准规范要求的情况。

5、深基坑工程是否遵循“先设计、后施工”的原则进行开挖，是否按照有关安全技术标准规范的规定进行深基坑支护、临边防护、土方开挖、变形监测等情况。

6、高支模工程安全技术交底是否有针对性、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；混凝土浇筑作业顺序是否合理，有关单位的监督管理是否到位等情况。

7、建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维护保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等情况。

（Ⅱ）、时间安排

第一阶段：动员部署阶段。2011年5月初，结合本镇建筑施工安全生产特点，研究制定具体的、可操作的专项整治方案，广泛动员，统一认识，并做好部署和落实工作。

第二阶段：自查自纠阶段。2011年5月上旬至7月上旬，指导、督促本镇内的施工单位、施工现场进行全面自查、全面整治。每个项目要建立专项整治档案，填写专项整治档案表格。

第三阶段：整顿提高阶段。2011年7月下旬至10月上旬，在企业、项目部自查自纠的基础上进行检查，检查比例不少于10%。县建设局将组织督查组适时对建筑安全专项整治工作情况进行重点抽查。

第四阶段：总结提高阶段。2011年11月下旬之前，对本镇建筑安全专项整治工作提出意见和建议，并形成总结报告。

Ⅵ、消防行业生产专项整治行动

（Ⅰ）、工作重点

公众聚集场所消防安全整治工作。

（Ⅱ）、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月27日至）。组织召开消防安全整治工作动员部署会，成立以所领导为组长的消防安全领导小组，社区民警为主要行动成员。组织全体官兵学习《浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》等规章制度，深入开展座谈讨论，打牢消防安全的思想基础，提高官兵认识。

（二）宣传教育阶段（月1日至）。要加强对辖区群众及公众聚集场所的消防宣传力度，社区民警在走访过程中，做好发放消防安全手册并做好相关教育辅导工作，提高辖区群众消防意识，严防火灾事故发生。

（三）整治规范阶段（月26日至）。要集中时间、集中力量对辖区公众聚集场所进行消防安全检查，并加大整治力度。通过检查，及时发现辖区相关场所中存在的各类问题，并对这些问题逐一认真分析研究，找准症结根源，提出有针对性的对策措施。严格落实省公安厅《浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》，督促整改易燃可燃装修材料产生的火灾隐患，并禁止场所在营业期间燃放烟花爆竹。同时，要督促指导社会单位做好消防安全“四个能力”建设，提高单位消防安全自主管理水平。

（四）巩固提高阶段（月1日至）。针对检查中存在的问题和薄弱环节，各单位要仔细对照《浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》加以整改，进一步制定和完善具体明确、可操作性强的管理制度，确保消防安全工作的有效开展。通过检查工作，进一步巩固整治成果，建立打管结合的长效工作机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。最近全国安全事故频发，各社区（村）、有关单位要高度重视本次“打非”专项行动，要站在保障全镇渔区和谐稳定，加快推进平安嵊山的高度，充分认识“一打六整治”工作的重要意义，真正做到思想统一，认识到位，行动一致。按照全镇的统一部署，明确职责分工，加强协调配合，齐抓共管，积极主动做好相关工作。

（二）突出重点，讲求实效。各社区（村）、有关单位要结合本地区、本部门实际，针对辖区的薄弱环节和突出问题，有重点地进行检查，确保专项整治行动不走过场、不留死角。同时，要认真梳理排查出来的问题，研究保障安全生产经营建设行为的长效管理机制，进一步规范海洋渔业等六大领域的生产经营行为。

（三）广泛宣传，加强教育。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报非法违规生产行为，对那些屡教不改的，态度恶劣的，要严格执法，向社会曝光，接受社会监督。各社区（村）要通过“网格化管理，组团式服务”、“创先争优”等载体，通过形式多样的，群众喜闻乐见的方式，积极宣传相关的法律法规，加强从业人员的安全知识教育和事故警示教育工作，提高从业人员的安全意识。

附：嵊山镇安全生产“打非”专项行动情况汇总表