2011年，在县委、县政府的领导和上级民政部门的指导下，我局以“保发展、保民生、保稳定”为重点，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，进一步发挥了民政在社会管理和公共服务中的职能作用，圆满完成了各项任务，全县的民政工作整体水平取得了进一步提高。
一、社会救助体系长足发展，有效保障群众的根本利益
1、完善最低生活保障机制，全面实施城乡低保一体化。2011年1月实行城乡低保标准一体化后，城乡低保金月支出35.46万元，城乡低保人均补差达到272.13元，截止年底，全县城乡共有低保779户、1357人，累计发放低保金483.47万元，与2010年同期相比多支出139.47万元；低保边缘330户、752人，发放生活救助金54.06万元，比2010年增加17.7万元。认真贯彻落实和执行重度残疾人基本生活保障制度，到目前为止，低保中重度残疾人全额享受低保金的有176人，低保边缘家庭中享受生活补助金的有54人，累计发放生活补助金17.5万元。为规范低保工作的管理，年初对辖区低保工作进行了一次全面系统的检查，使低保工作更加公开、公平、公正。
2、完善困难群众医疗救助政策，全力做好医疗救助工作。出台《嵊泗县人民政府办公室关于对嵊泗县贫困群体医疗救助实施办法调整补充的通知》，在门诊救助比例不变的情况下，将门诊医疗救助额度从600元提高到1000元，其中低保和低保边缘家庭中的精神病人的门诊救助额度分别提高到1500元和1200元；合理调整了第八类医疗救助对象的救助门槛和条件。截止年底，医疗救助8852人次，其中门诊8582人次，住院270人次，发放医疗救助金165.59万元。资助1627人次参加农村与城镇基本医疗保险，支付参保金19.4万元。不断改进医疗救助服务方式，提高医疗救助的实效性和便捷性，截至目前，通过一站式服务结报的有8258人次。自实行城乡困难群众医疗救助即时结报工作以后，门诊救助人数比2010年同期增加了7128人次14.48万元，使大部分的困难群众得到了门诊医疗救助的权利。
3、落实困难群众物价补贴机制，规范困难群众的临时救助。一是补发2010年第四季度和2011年前三季度困难群众基本生活价格补贴729963元。二是进一步规范临时救助管理机制，发放和下拨临时救助资金 106.93万元，有1841人次的各类困难群众得到了及时救助。三是做好18名困难家庭大学新生的助学资助工作，资助助学资金7.6万元。对考入大学的困难家庭子女进行延续性助学救助，从大学二年级起，低保家庭每年给予3000元救助，低保边缘每年给予2000元的救助。
4、建立低收入家庭核定机制，为政府经济适用住房和廉租住房服务。建立嵊泗县低收入家庭核定工作领导小组并召开联席会议，出台了相应的政策与制度。完成了36户廉租住房申请对象和108户已经享受廉租住房补助的低收入家庭收入情况的复查工作，9月底之前完成了菜园镇第一期61套经济适用住房96户低收入申请对象的家庭收入情况核定工作。
5、完善应急预案体系，提升减灾防灾工作能力。3月份，在市局业务部门指导下，拟定实用、易操作的社区级自然灾害应急预案范本，下发《关于开展全县社区（村）级自然灾害救助应急预案修订工作的通知》，对照综合减灾示范社区创建的标准与要求，加大对避灾场所制度建设和避灾物资储备情况等方面检查力度，查找避灾安置场所管理中存在的漏洞与问题，及时提出整改方案与意见，对问题严重的枸杞避灾安置场所发出书面整改意见通知书。同时针对洋山镇“6.19”、“6.25”暴雨和第九号“梅花”台风灾害，及时下拨给洋山镇自然灾害救助资金3.5万元；因梅花台风造成的损失大，情况复杂，救灾资金的分配方案仍在商讨之中。为加强基层综合减灾防灾队伍建设，组织26名社区灾害信息员参加培训，并认真开展防灾减灾日宣传周活动。
6、强化孤儿救助管理，巩固农村五保和城镇三无人员集中供养机制。确定嵊泗县2010和2011年孤儿基本生活费标准为福利机构孤儿每人每月1000元，社会散居孤儿每人每月600元。追加孤儿生活保障金预算10万元，补发孤儿基本生活费59040元。2011年7月份起，孤儿退出最低生活保障机制，单独享受孤儿基本生活保障机制。截至目前，我县共有农村五保对象78人，其中农村五保集中供养73人，分散寄养3人，集中供养率95.89%；城镇三无对象3人，集中供养3人，集中供养率100%；集中供养标准8092元。
二、双拥优抚工作不断深化，扎实推进军民的团结局面
1、军民融合，双拥共建不断深入。2011年我县军民以创争全国双拥模范县“三连冠”为目标，有效开展具有海岛特色的双拥共建活动，被省双拥办以全省排名第一报送全国双拥办，同时积极做好迎接全国双拥模范县各项筹备工作，对台账进行重新整理和补充。元旦、春节、八一、建党90周年之际，走访慰问了驻嵊部队，开展各种活动，进一步密切军民关系。充分发挥双拥展览馆、嵊泗革命烈士陵园等爱国主义教育基地的作用，全年接待祭扫和参观人数近400人次。2011年全年累计召开各类会议40余场，举办各类拥军活动50余次，送去慰问金及物资合计100余万，安置随军家属8人，解决部队子女入学入托12人，为部队培养两用人才35名。
2、以人为本，各项优抚政策全面落实。一是召开全县优抚对象迎春和庆“八一”座谈会，对困难优抚对象进行走访慰问，全年共发放各类慰问金30万余元，慰问人数达到200人次。二是为全县60名优抚对象调整了2011年的抚恤金标准，并下拨2011年重点优抚对象的门诊补助金3万余元。三是认真做好本年度32名复员退伍士兵的教育培训工作，退伍士兵的受训率、合格率100%，就业率90%，圆满完成了此项任务。四是深入调查做好农村籍60周岁以上退役复员军人生活补助和退役复员军人参保工作。
3、精心组织，安置任务圆满完成。今年我县共接受2010年冬季退伍士兵32名，转业士官2名。32名冬季退伍士兵农村籍20名，城镇籍12名，全部实行货币化自谋职业安置，安置率达到100%。渔农村籍退役士兵安置费16229元/人，城镇籍退役士兵安置费为33794元/人，总计发放退伍军人安置费78.6万元，实行社会化发放。今年我县接受的2名转业士官，一名转业到县交通投资有限公司，另一名选择自谋职业，安置率达到100%。
4、多方筹划，嵊泗革命烈士纪念建设有序进行。为了展示我县解放及建设中牺牲烈士的英雄事迹，筹建小组经过走访，收集了大量的历史珍贵图片及文史资料，整理出嵊泗县的烈士总数为107人。目前嵊泗革命烈士纪念建设进入内部装修阶段。
5、疏堵结合，全县优抚对象维稳工作态势良好。为切实做好优抚对象的维稳工作，我们确立了“防微杜渐，未雨绸缪”的指导思想，采用疏堵结合的方式，及时发现他们生活当中存在的困难，想方设法为他们排忧解难，出台《嵊泗县关于进一步建立与完善复退军人信访和维稳联动工作联动机制》，圆满完成2011年优抚对象维稳任务。
三、殡葬改革力度大力加强，不断完善殡葬的管理工作
1、加大宣传力度，营造浓厚的殡改氛围。开展殡葬系统“行风建设月”及嵊泗县第四个殡葬改革宣传月活动。成立清明节安全祭扫办公室，在活动期间向全县人民发出了《倡导文明祭奠，树立文明新风》----致全县人民的公开信。发放宣传资料15000余份，设置警示牌16块，悬挂横幅9条，利用社区网格化平台发送手机短信及广播电视媒体等多种形式进行宣传，进一步在群众中树立了“厚养薄葬、移风易俗”的丧葬新观念。积极做好了清明期间安全祭扫值班工作，为防止爆竹等明火进入墓区，期间在陵园、墓地设置了28个值班点、9个流动卡点，共出动值班人员470多人次，接待祭扫群众1万余人，派送鲜花4000余朵，确保了清明期间群众祭扫活动的安全。
2、加强墓地管理，有序推进生态葬法及火化扩面工作。积极指导各乡镇在公益性墓地管理中的规范化墓穴建设。加强殡仪馆管理，确保火化区遗体火化率为100%，截至目前，共火化遗体为260具。长乐陵园陵塔全年共出售墓穴108座（201穴），生态葬法入葬率约为41%。今年9月，洋山火化殡仪馆竣工后，我局会同洋山镇人民政府及时拟定了火化扩面的有关工作方案，为洋山地区全面推开火化做好了前期准备工作，并于十月初，对洋山外岛拆迁坟墓的骨灰盒进行了进入生态墓陵塔安置工作，并制定了《洋山外岛骨灰进塔实施方案》、《洋山外岛骨灰进塔程序》等，共安置骨灰盒637穴。同时多次组织人员到嵊山、枸杞开展当地建设火化殡仪馆的专项调研；黄龙火化殡仪馆和骨灰纪念堂建设目前已完成主体工程，附属工程正在抓紧建设中。
3、深入实施“三沿五区”坟墓整治工作。做好了制约嵊泗港口和旅游业发展的“三沿五区”坟墓整治工作，2011年度共拆迁坟墓48座，绿化坟墓36座，累计完成2008-2012年坟墓治调查数的95.1%的治理目标，为我县加快开发建设、创建优美的投资环境提供了坚实的基础。
四、为老服务体系不断完善，大力提升老龄的工作水平
1、立足拓展居家养老服务形式，不断深化养老服务建设。一是开展城市社区居家养老人员中有就餐需求的老年人的调查摸底工作，结合实际探索城市社区配送中心位置和送餐服务模式，落实了菜园镇、洋山镇共2家配餐中心，为社区老年人提供方便优惠的服务。二是以渔农村“星光老年之家”为依托，制定出台《嵊泗县渔农村社区居家养老社会化服务工作实施方案》，启动了菜园镇、五龙乡共7个渔农村社区的居家养老社会化服务工作。三是积极探索适合我县边远小岛的养老服务模式，确定在五龙乡黄沙村利用闲置粮仓改扩建建立嵊泗县首个托老所，有效满足困难、空巢老年群体的实际需求。四是立足实施“老年星光计划”，切实推进老年活动场所建设。确定申报开展黄龙乡南港社区、嵊山镇光明村、民富村三家“星光老年之家”创建工作。截止至今，共完成了34家星光老年之家建设，有17家达到示范型，17家达到标准型，促进了我县渔农村老年活动室的档次提高。
2、立足开展“银龄互助”活动，有效推进以老助老服务方式。为了认真抓好“银龄行动”工作，今年我县在18个渔农村社区全面开展了银龄互助活动，以“邻里守望、生活照料、精神关爱、维权调解”为主题，主要采取组织建立、设施整合、经费保障、制度建设、形式创新这五项措施，倡导“我帮人人，人人帮我”的互助理念，开展“邻帮邻、亲帮亲”、“一帮一、多帮一牵手”等互助活动，使“银龄行动”成为老龄工作的知名品牌和形象工程。
3、立足发展老年文化事业，丰富老年人精神文化生活。一是组织好今年老年电大春秋两季招生工作，招收学员共计1044人。二是丰富老年人的精神文化生活。以“老年节”、“敬老月”为载体开展一系列活动，并开展了助老济困送温暖行动，共慰问对象281名，发放资金14.05万元；认真筹备好参加第十二届老年文化艺术周开幕式暨文艺晚会的选送节目；开展社区志愿者献爱心活动，组织社区志愿者为老年人解决生活困难,营造浓厚的尊老敬老社会氛围。
五、基层民主政权扎实推进，有力推动我县的文明建设
1、加强指导，依法选举，顺利完成第九届村民委员会换届选举工作。根据省、市委的统一部署，我县从2月中旬到3月底，顺利完成了全县38个行政村第九届村民委员会换届选举工作，选举成功率达到100%。本届选举按照新修订的《组织法》，通过“海推直选”和“自荐直选”两种选举方式，共选举产生村民委员会成员160名，其中主任38名，副主任122名，新一届村民委员会班子从政治素质、文化程度方面明显提升，年龄、性别方面明显优化，“七升一降”要求充分体现，选民参选率达到96.3%。加强村民自治制度建设，各行政村对村民自治章程和村规民约作了进一步修订完善，进一步促进了村级组织的规范化建设和村干部的规范化建设。
2、加强监督、强化管理，扎实有效推进基层村务公开民主管理规范化建设工作。切实加强对基层村级民主管理的监督，对村务公开进行了规范明确，严格按照“三个三”目标进行落实。目前全县38个行政村各项制度健全，公开内容及时并自觉接受群众监督，使我县的村务公开和民主管理规范化建设达标率达到100%。
3、统筹发展、整体推进，城乡社区建设得到进一步加强。今年，共下拨和谐社区建设经费、社区服务用房建设经费102万元，支持城市社区和条件相对薄弱的渔农村社区建设。8月4日召开了全县渔农村社区服务中心建设工作会议，对我县近三年内渔农村社区建设任务进行了全面部署，建立了“一站式”服务大厅，设立“五室、三站、两栏、一校、一场所”等服务设施，因地制宜完善公共服务配套，完善服务保障功能。
六、社会事务管理规范有序，有效增强公共的服务能力
1、民间组织管理工作积极开展。一是依法开展民间组织登记、年检工作。全年共办理社会团体筹备登记２家，正式成立2家，变更登记6家 ,批准延期换届1家。截至目前，我县共有民间组织60家,其中社会团体52家,民非8家，参检率与合格率均达到100%。二是强化新社会组织党建工作。先后两次对全县社团的党建工作进行了摸底，目前已建立党组织21个，组建率达到35%，党组织覆盖率达到53%；在未建立党组织的28家新社会组织中全部建立了党建工作联络员制度，党的工作覆盖率达到100%。三是做好社会团体的评估工作，今年，嵊泗县贻贝行业协会评定等级为“AAAA”（4A）；同时，嵊泗县离退休教师协会也有望达到“AAAA”（4A）标准。四是做好我县2011年社会团体小金库专项治理工作，我县纳入本次“小金库”专项治理的社会团体共50户，自查自纠面达100%。
2、婚姻登记管理进一步完善。婚姻登记信息化建设不断改善，服务质量和工作效率有了大幅提高，今年我县共办理结婚登记389对，离婚登记140对，收养14起，登记合格率100%。
3、地名工作取得了新进展。一是积极开展嵊泗县第二次地名普查。对区域范围内的地名及相关属性信息进行了全面的调查、补充、更新，共收录地名2298条，涉及11大类80小类，标绘1：1万地形图，建立完善了地名数据库，进一步提高了我县的地名管理和服务水平。二是完成城区1：500门牌号码图制作，共标注门牌信息2573条，拍摄照片2331张。
4、切实做好福利企业服务工作。一是制定地方性政策扶持福利企业发展，做好企业的服务工作。出台了《嵊泗县人民政府关于进一步促进福利企业发展的若干意见》，分别对福利企业的财政补贴、税费减免、残疾职工参保等方面做好政策的落实工作，切实解决企业困难，促进残疾人就业，扶持企业发展。二是开展2011年度全县福利企业年检年审资格认定工作。通过对我县2家福利企业的检查， 2011年度我县两家福利企业的财务制度健全，残疾员工安置比例、残疾人社会养老保险缴纳等均符合福利企业有关规定，年检合格率达到100%。
七、自身素质建设有序推进，夯实和谐民政的建设基础
1、加强学习转变机关工作作风。学习县委、县政府及相关部门文件，学习上级民政部门的知识，采用学以致用，学用结合，真正使每位党员加强了政治修养和锻炼，使全县民政干部的自身素质有了进一步提高。
2、开展“创先争优”、“解放思想、两创四敢”活动。组织开展了2011年度党员承诺践诺活动。在殡仪馆、婚姻登记服务中心开展了窗口单位创先争优活动，积极推行了亮党员（干部）身份、亮承诺内容、亮岗位职责等“三亮”行动。以庆祝建党90周年活动为契机，积极唱响民政“真情惠民、躬政先锋”党建服务品牌主旋律。积极推行“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动，紧紧围绕建设舟山群岛新区和嵊泗“美丽海岛”工作主线，着力在五大行动上狠下功夫，使民政工作取得了很大的成效。
3、切实加强党风廉政建设工作。贯彻落实党风廉政建设责任制，将所承担的反腐倡廉工作纳入工作的整体格局中，通盘考虑，使党风廉政建设工作与本部门的业务工作紧密结合，做到一起部署，一起落实，有效地促进了局机关作风的明显好转
2012年工作思路
2012年，我局将继续围绕县委、县政府的中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，牢固树立人民是最大的政治、人民是最大的政令、人民是最大的政务的理念，以维护民利、保障民生、落实民权为总要求，坚持以人为本、为民解困的工作宗旨，开拓创新，狠抓落实，突出工作重点，促使我县民政工作再上一个新台阶，加快推进我县“美丽海岛”建设。
一、健全机制，加强新型社会救助体系
1、加大对困难群众的救助力度，最大限度保障城乡困难群众基本生活。2012年1月起城乡低保标准调整到465元后，预计城乡低保金月支出48.05万元，全年低保金预计支出为624.71万元。
2、认真参照执行《舟山市贫困群体医疗救助实施办法》中规定的救助标准，增加财政预算投入，提高现有医疗救助标准，加大对困难群众的医疗救助力度。
3、重视避灾安置场所质量安全问题，科学调整避灾安置场所布局，从明年开始，计划将房屋质量有保障的菜园三小、菜园中学、基湖党校住宿部等学校教舍楼列为避灾安置场所；对已经建立的避灾安置场所房屋质量情况重新进行检测，取消一批规模小、使用率底、分布不合理或房屋质量存在一定隐患的避灾安置场所；研究和制定避灾场所预案，落实场所职责、明确分工；加大县级避灾物资仓库和外岛乡镇避灾物资储备工作。
4、切实做好困难家庭大学生的助学救助、困难群众的物价补贴发放和临时救助工作，保障困难群众的基本生活。
二、服务大局，推动双拥工作取得成效
1、筹划迎接嵊泗全国双拥模范县牌匾仪式以及会议，认真开好军地迎春座谈会、全县双拥工作会议。深入基层调研双拥共建工作开展情况，计划从73231部队的某个营进行试点，发挥军地各自优势促进军地双方同步发展，然后再全面铺开。着力抓好建军85周年拥军慰问工作，不断深化县级领导与有关单位部门联系驻嵊部队营连单位制度；坚持典型引路，积极挖掘基层双拥共建工作中的典型人物及事迹，进行广泛宣传。
2、关心了解优抚对象的生活现状，采取适当临时性补助办法，为困难优抚对象排忧解难；认真做好2011年度退役士兵职业技能教育工作；尽早完成嵊泗县革命烈士纪念馆筹建工作；认真做好农村籍60周岁以上退役复员军人生活补助金的发放工作，继续做好复员退伍军人维稳工作长效机制，确保全县复员退伍军人的思想稳定，杜绝上访现象。
3、积极做好退役士兵的安置政策宣传，让每位退役士兵了解现有的安置政策，户籍在城镇的退役士兵，安置补助金标准按上年度城镇居民人均可支配收入的120%核定；户籍在渔农村的退役士兵，安置补助金标准按上年度渔农村居民人均纯收入的80%核定。
三、深化改革，促进生态葬法积极推行
1、提高生态葬法覆盖率，早日启动洋山火化殡仪馆，落实人员经费；继续做好嵊山-枸杞火化殡仪馆的调研工作；督促黄龙火化殡仪馆建设工程的进度；积极和有关单位联系，加快菜园殡仪服务中心工程建设。
2、加快“三沿五区” 坟墓整治工作，继续加大旧坟拆迁力度，扩大生态墓地，完成生态办下达的2012年度工作目标。
3、继续加大生态县宣传力度，开展对各乡镇公益性墓地的检查和指导，加强墓地的规范化管理。
四、全面推开，构建居家养老服务体系
1、全面开展居家养老工作。在巩固完善现有成功做法的基础上，以提质扩面为重点，将居家养老社会化服务工作向渔农村全面推广，实现渔农村居家养老服务覆盖率100%，以“星光老年之家”为平台，以老年人协会为主线，以“银龄互助”活动为载体，加快建立志愿助老帮扶机制。
2、努力创办边远小岛托老所。深化养老机构改革，整合养老服务资源，确保五龙乡东山社区黄沙村托老所工程的安全和质量，促进养老机构发展。2012年继续创办渔农村边远小岛托老所1家，计划为菜园镇绿华社区。让边远小岛的老人走出空巢、走出孤独，共享改革发展成果。
3、强化老龄工作机制建设。一是要加强老龄组织建设，及时调整渔农村老龄工作队伍，把有能力的老年骨干充实到老龄工作队伍中来。二是做好社区“3587”工程规范化建设，着重在巩固、提高、完善为老生活照料网络上下功夫。三是加大规范老年协会建设，不断提高基层老龄工作能力。
4、组织创建老年电大示范点。加强老年电大教学管理，在巩固和完善现有老年电大教学点基础上，引导有条件的村再创办一批老年电大教学点，拓展办学规模、规范办学管理，完善“第二课堂”，丰富教学内容，组织开展好我县老年电大省级示范教学点创建活动。
五、规范拓展，推进社区建设均衡发展
1、继续开展渔农村社区服务中心建设。根据《嵊泗县城乡社区建设领导小组关于进一步加强渔农村社区（便民）服务中心建设的实施意见》的要求，2012年完成3个乡镇社区服务中心和10个村级社区服务中心建设任务，并做好验收申报工作。
2、积极指导好2012年城市社区居民委员会换届选举工作。做好选举前的调查摸底工作并及时做好换届后社区居委会成员、社区专职工作人员的学习培训工作，切实提高社区干部服务社区、服务居民和管理社区的能力和水平。
3、继续开展巩固村务公开民主管理规范化建设工作。加强对村干部的村务公开民主管理工作培训，深入基层加强村务公开工作的指导检查，确保村级民主决策、民主监督落到实处，使38个行政村村务公开民主管理规范化建设达标率始终保持良好态势。
六、服务公众，规范社会事务工作管理
1、推动民间组织健康有序发展。计划2012年上半年对我县社区社会组织进行一次全面的摸底及备案；进一步做好农村经济协会、行业性社团及公益性民间组织的培育发展工作；与“创先争优”活动有机结合起来，继续抓好社会组织党建工作；进一步落实以制度建设、财务审计为重点的民间组织年检工作。
2、加强婚姻和收养登记工作。深入开展姻登记规范化建设，优化服务环境，确保婚姻登记合格率达到100%。依照法律、法规及收养登记工作规范，认真履行职责，做好收养工作。
3、提高地名公共服务水平。一是对城区门牌进行全面清理，规范菜园城区门牌号码设置。二是编制出版菜园镇、枸杞乡、黄龙乡和花鸟乡四个乡镇地图以及编撰出版《嵊泗县地名志》。三是做好全县乡以上驻地岛屿的岛屿名称标牌设置工作。
4、巩固福利企业规范化建设。做好福利企业的年检年审工作，确保福利企业正常有序生产；做好福利企业的服务工作，对地方性政策落实情况进行跟踪督查；加强福利企业安全检查工作，使企业牢固树立“安全责任重大”的意识。
七、转变作风，强化民政干部队伍建设
1、大力推进社会工作人才队伍建设。提高民政工作专业化水平，为民政工作顺利开展提供组织保障。
2、大力加强队伍的廉政建设。积极推行民主集中制和领导班子岗位责任制。进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、责任考核、诫勉谈话及责任追究制度，形成有效的党风廉政工作机制。
3、大力加强干部队伍作风建设。不断提高民政系统创先争优意识，提高干部队伍的整体素质，促进全县民政工作的协调发展和全面进步。
嵊泗县民政局
2011年12月