2012年上半年，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、政府坚持以实践科学发展观为指导，按照“以渔稳乡、以旅活乡、生态立乡”的总战略，立足乡情实际，调整产业结构、完善配套设施，提升乡域环境、强化民生保障、创新社会管理、夯实基层基础，到目前为止，各项工作都取得了一定的进展，为圆满完成2012年各项工作目标任务迈出了扎实的一步。

一、2012年全乡上半年主要工作回顾

（一）平稳开局，科学创收，经济社会发展稳中求进

1.稳抓渔业安全生产。2012年我乡共有作业渔业渔船83艘，总吨位5475吨，其中帆涨网船27艘，张网船14艘，流网船5艘，流钓船30艘，渔运船7艘。全乡下海劳力481人，其中外地劳力66人。按照2012年“两保两促”的总体思路，我乡渔业工作着力从“两个保持”展开。一是继续保持渔业经济平稳。1-6月份，全乡渔业生产总值1802.5万元，总产量3463吨，总产值与去年同期1826万元相比基本持平，总产量与去年同期3262吨相比增长6.2％。其中全乡帆布网1-6月份生产总产值1589万元，总产量3056吨，总产值与去年同期 1493万元相比增长6.4％，总产量与去年同期2675吨相比增长14.2％。软皮网作业形势依然不容乐观，上半年最好单船产值15万，最差单船产值8万。二是继续保持渔业安全生产平稳。一方面是加强领导全面落实安全责任，召开2012年度全乡安全生产工作暨春夏汛渔业专项整治行动动员大会，表彰了一批2011年度全乡安全生产先进集体和个人，并与各村、相关企事业单位签订了渔业安全生产责任书；另一方面加强渔船监管和隐患排查。开展60马力以下小型渔船清查整治活动；完成村级安监中心建设；完善“一船一档”基础管理数据；做好渔船防大风工作，抗风力生产、航行监管工作；开展对渔船通信、导航、定位、救生等系统检查、培训工作。1－6月份无渔业安全生产事故。

2.加快培育海岛旅游业。一是做好旅游宣传推介工作，规范花鸟乡旅游网站管理，抓好旅游网站的日常维护更新，切实发挥网站的宣传推介作用；二是做好旅游产品的培育工作，制作一批具有本土特色的旅游产品，进一步提升花鸟旅游的吸引力，其中，花鸟乡特色产品石艾茶包装初步设计已完成；三是配合做好花鸟旅游接待会所建设工作，做好了会所周边的绿化方案，进一步向群众宣传花鸟旅游发展的前景，激发群众的发展信心和热情；四是组织老党员、老干部、妇女代表到兄弟乡镇菜园镇、五龙乡实地考察当地的旅游发展情况，为我乡的旅游发展提供借鉴。五是做好渔家乐公司前期筹备工作，已确定渔家客栈样板房，并着手渔家客栈的设计规划工作。六是开展了“摄影家看花鸟”、“灯塔文化行”采风等活动，提升我乡对外知名度。

3.积极探索岛礁保护模式。为合理养护和开发岛礁资源，杜绝掠夺性开捕，保护岛礁资源可持续利用，为今后发展休闲渔业打下基础。在岛礁资源保护过程中，我乡积极探索符合花鸟实际的管护模式：一是建立健全组织管理网络，通过建立以乡渔办为核心的管理网络以及群管组织网络，做好日常巡查督查、蹲点守护、劝阻驱赶、信息上报等工作。二是采取养护管理模式终止岛礁承包合同，允许当地居民养护性的采摘，禁止外来人员潜水采捕。目前，在县里相关政策未明确情况下，我乡组建一支专管队伍，由乡渔办、边防、村共同参与，会同海洋渔业执法部门协调处理岛礁资源偷捕行为。

4.有序推进实事项目建设。为深入推进城乡一体化进程，进一步加大城乡基础设施投入，为全力打造美丽海岛提供要素支撑，我乡结合2012年政府重点工程和实事项目规划，对全乡重点及实事工程项目进行整合打包，并统筹安排工程进度及责任分解。重点工程方面：①花鸟乡综合办公楼新建工程，现已完成初步设计，正进行相关许可及招投标程序，由设计单位做预算及工程方案。②南岙码头候船室两侧边坡治理，目前正进行相关许可及招投标程序。③灯塔村进村道路改造工程，目前正进行前期勘测和设计预算。实事工程方面：①两村集墓地建设现已开始施工。②小石龙山塘清淤工程目前已完成，正进行扩容加固工程。③灯塔村龙舌小型健身广场建设工程，目前正在施工中。④花鸟村健身文体广场修建工程，已完成场地平整及相关群众事宜处理，目前工程正在施工。⑤花鸟乡农贸市场改造工程，目前正制订改造方案及工程前期准备。⑥小学教学楼装修已经开始施工。⑦两村排水沟治理工程、两村道路硬化工程，正进行工程的前期准备。⑧村庄整治工程中的部分危坎修建已着手施工，部分已完成。

（二）真抓实干，统筹兼顾，“美丽海岛”建设稳步推进

围绕美丽海岛建设和环境卫生整治“百日攻坚”行动，举全乡之力开展不同层面的环境整治和绿化美化工程，在第一阶段取得了七个乡镇名列前茅的佳绩，并有幸于6月20日在我乡开展了全县渔农村环境卫生整治工作现场会，这是我乡有史以来第一次大型的现场会议，也为我乡下一阶段的环境卫生整治工作增添了动力。

1.重组织建设，引领全民参与。通过建立健全环境卫生整治工作长效机制、优化环卫保洁队伍、建立责任片区管理机制等形式，确保环境整治工作常态化发展。积极营造“政府主导、社区管理、全民参与”的整治行动大氛围，联合驻军官兵、老年协会、妇女骨干积极参与环境卫生整治工作，成立军民环境整治突击队、巾帼环境美化服务队、老年环境绿化服务队等三支环卫义务服务队伍。上半年，在全乡群众的积极参与下，共清理卫生死角25处，全乡环境得到一定的改善。

2.重设施完善，加大投入力度。一是做好环境整治基础设施项目建设。重点做好花鸟村南岙小沙头泄洪沟盖板铺设，南沙头广场边垃圾山护坡清理，北小岙底污水沟建设工程，北小岙底泄洪沟垃圾山清理及护坡工程、北岙海塘道路加扩及清理和北小岙底护坡工程，卫生院前后护坡及垃圾山处理整治工程等工程。二是完善日常环卫设施配备。通过新建环卫停车用房，修建分格式垃圾填埋场，合理配置村庄内垃圾桶，配齐垃圾清扫和清运工具，及时更新破损、老旧的垃圾桶，购置可分类垃圾车等，确保基础环卫设施配备齐全。

3.重创新引路，打造整治亮点。一是我乡先行先试，启动垃圾“干湿分离”。以厨余垃圾分类为重点，开展“蓝绿行动”。通过设置公共蓝绿垃圾箱、向群众提供蓝绿垃圾桶和可降解塑料袋，引导群众“对色入桶”、“干湿对号”，并于5月份开始在第四责任片区试点运作，试点网格目前群众反馈较好，预计在7月份在花鸟村进行全面铺开。二是统筹规划，打造“立体绿色廊道”。根据区段状况和花鸟实际情况，以花鸟中心主干道为主线，小街小巷为辅，逐步打造“立体绿色廊道”。目前已将交通码头至社区路段间的原先分散的旧花坛改造，形成了栅栏式绿化带；完成主街道花草培植和“空中绿色廊道”的初步打造；启动了会所周边景观林带工程。开展了以家庭为单位的庭院美化活动。

  （三）凝心聚力、力促稳定，和谐建设成效明显

1.民生事业有序推进。认真做好社会救助工作，1-6月份，共发放各类救助金3万元，受救助群众91人；发布招工信息32期，新增就业10人；切实抓好舟山市养老保险新政策的宣讲推广工作，通过与外出群众电话联系，确保他们及时参保，目前参保人数达160人。食品安全、妇联、老龄、残疾人等工作也开展有序。

2.综治工作积极开展。制定年度工作计划并调整乡国防教、海防管理等相关领导组织机构；根据县人武部民兵工作“三落实”要求；做好2012年应征青年的基本情况摸底排查工作，经排查，适龄应征青年78人。1-6月份，全乡未发生一起群众性事件，社会治安秩序良好。

3.文化文明呈现热潮。以春节、元宵节传统节日为契机，组织开展“盛世龙腾庆嘉年”迎春系列活动，花鸟新貌图版展、元宵灯谜大家猜等活动，布置花灯一条街，增添春节喜气氛围；结合“三五”学雷锋，制定实施“弘扬雷锋精神，争做美丽海岛使者”活动方案，通过“寻找身边活雷锋”、“美丽海岛、人人参与”等活动，推动学雷锋活动常态化，促进全乡物质文明和精神文明协调发展。组织开展广场舞、排舞培训，充分调动外出群众参与本乡文化建设的积极性，如在今年三八妇女节中，我乡积极克服困难，组织16名妇女分别在菜园和花鸟进行排演训练，在“舞动美丽 绽放魅力”纪念“三八”国际妇女节暨嵊泗县首届广场舞（排舞）大赛中获得了大赛铜奖及“美丽风采”单项奖。在“龙腾盛世”•嵊泗舞龙大会中获得金奖的好成绩。

（四）多方着入，增强活力，基层组织不断夯实

1.深入推进创先争优活动。一是抓好新一轮党员公开承诺。组织各党（总）支部和党员对照2011年公开承诺事项开展“回头看”，对尚未完成的承诺事项，纳入新一轮公开承诺事项。通过过组织召开党员大会、电话联系外出流动党员等形式，开展“一句话承诺”，全乡6个党组织，115名党员参加了公开承诺。二是抓好民主评议党员。以“五个好”、“五带头”为主要依据，组织开展民主评议党员活动，全乡6个党组织、132名党员接受群众评议，57名群众参加评议，其中21名党员评议为优秀党员。三是深化“先行先试、创新突破”领导干部示范引领。落实重点工程和实事项目领导负责制，根据全乡2012年重点工程和实事项目建设安排，严格明确每个领导干部1-2个项目工程；加大领导干部下访机制的建设，结合网格化工作、“走村入企”等载体，带头走访、带头调研、带头突破；四是激发党员工作热情。积极挖掘创先争优活动中的典型事迹和典型人物，广泛宣传如叶利宏、陈忠梅等优秀共产党员的闪光言行，彰显先锋示范作用；加强对无职党员设岗定职工作，组织老党员、老干部参与环境卫生整治工作；加强关爱力度，切实做好春节、七一期间对老党员、老干部的走访慰问工作，进一步激发他们参与全乡建设的热情。

2.扎实推进基层组织建设年活动。一是开展“进村入企大走访”活动。多次组织党政班子及机关干部到群众家中进行走访，对外出至菜园方向的群众，通过电话联系的方式，落实走访内容。广泛听取和了解群众呼声，同时，积极宣传乡党委政府中心工作，营造融洽的党群、干群关系。上半年，全乡干部共走访渔农户804户，收集各类意见建议57条。二是组织开展基层党组织分类定级工作。及时下发《关于做好基层党组织分类定级工作的通知》，按照“党支部自评、党员群众测评、乡党委评定”的程序，104名党员群众参与测评，其中3个党支部定级为较好，2个党支部定级为好。及时组织公示定级结果，并对各党（总）支部定级测评中呈现出的问题，制定整改计划。三是深化基层组织提质工程。加强党员干部理论学习，依托党委理论学习中心组带头学习、机关夜学、党员每月10日固定学习日等载体，切实增强广大党员对所处形势的认识，多层面强化党员理论知识学习。

3.积极推进网格组团服务常态化建设。一是健全网格服务团队。建立党政领导联系网格制度，选拔乡中层干部或社区干部担任网格组长，同时，积极吸纳党代表、人大代表、妇女骨干力量，增强团队整体实力。二是加强服务中心工作，积极组织开展主题走访。重点围绕春季渔业安全生产、清明防火政策法规宣讲、生活垃圾分类处理等，深入网格开展宣讲活动，实现全乡网格与乡中心工作无缝对接，推进整体工作常态发展。三是深化社情民意收集处理。1-6月份，我乡共收集各类社情民意94件，其中灯塔村网格民情工作室收集12件，完成民情日志295篇。四是提升群众认可度。组织开展“文明祭扫进网格”、“端午粽飘香网格邻里亲”主题活动，鼓励网格群众积极参与，同时在活动中，组织政策宣讲、义工服务、网格知识问答等内容，切实增强网格群众对我乡网格工作的了解与认可。

4.深入开展多层面的主题教育活动。一是开展“我们的价值观”大讨论活动，通过组织座谈、演讲、征文、知识竞赛等形式，分层组织全体机关干部、社区（村）干部和群众围绕“如何践行我们的核心价值观”展开讨论，并多方征集符合花鸟实际的价值观核心词，提高和深化群众对核心价值观的认识。二是开展党的纯洁性教育活动，以各支部为单位，开展党员干部自学、多方交流互学、党委书记上党课集中学等形式，进一步夯实党员干部的政治思想堡垒，提高反腐拒变的能力，始终保持党的纯洁性。三是开展建党91周年暨创先争优活动表彰大会，会议通报了2011年度，市、县两级先进名单，表彰了乡级各类先进，进一步凝聚全乡党员干部服务基层、服务大局的主动性和热情性。

5.党风廉政建设深入开展。进一步完善党风廉政建设工作“一把手”负责制，制定了《花鸟乡2012党风廉政建设工作计划》，签订了《党风廉政建设责任书》，层层落实责任，促进反腐工作常态化；加大廉洁从政意识教育，分层分类开展专题学习活动，学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度；加强对机关工作人员工作纪律、工作作风、工作态度的跟踪与反馈，实行不定期机关效能检查；完善对实事项目的监督力度，对本年度的实事项目，进行招投标，确保各项工程得到有效监督；启动岗位风险点的排摸工作，积极制定科学、具体、管用的防控模式，形成一个有效的管理机制。

二、2012年下半年的工作思路

2012年下半年，我们将围绕年初确定的工作任务和目标，进一步明确职责、迎难而上、一抓到底，力求在下面几项重点工作上取得新突破。

（一）围绕稳定渔业发展，抓好两“促”工作。在抓好渔业工作常态管理的前提下，以两“促”为抓手求突破。一是促进岛礁资源机制有所突破。我乡地处马鞍列岛特别保护区，区域所属岛礁共有11个，岛礁资源丰富，结合我乡三年来岛礁承包经历，分析原因和成效，推行实行全面管养模式不对外进行承包和杜绝潜捕作业开采，建立专项资金促进管护长期运作和资源增殖放流，建议出台地方性岛礁资源管理条例，确保管理有据可依。二是促进海水养殖业向精品化发展，走精品化养殖道路。在去年引进了鲍鱼、太平洋牡蛎养殖品种的基础上继续引进栉孔扇贝等海珍品种，目前，乡里新购置鱼排一座，把海水养殖业作为今后渔业经济新的增加点来打造。

（二）围绕培育旅游产业，抓好五项工作。一是完成渔家乐公司的申请报批着手渔家客栈的建设；二是继续规范花鸟乡旅游网站管理，抓好旅游网站的日常维护更新；三是完成石艾、石花菜等特色旅游产品包装设计定稿工作，并完成印制；四是做好花鸟画册及旅游宣传册的定稿工作，推广花鸟旅游，促进旅游发展；五是在菜园花鸟两地举办“我眼中的花鸟”摄影图片展。

（三）围绕优化发展环境，抓好两大方面。工程建设方面：根据全乡2012年度政府工作要点及安排，在上半年的基础上，重点做好以下几项工程项目：花鸟乡综合办公楼新建工程在完成招投标及相关预算后，争取下半年开工；灯塔村进村道路改造工作在完成前期勘测和设计预算的基础上，有望在8月份开工；南岙码头候船室两侧边坡治理预计8月份进入招投标程序，争取10月份开工建设；农贸市场改造、原花鸟小学教学楼装修等工程已在6月初开工，争取8月份完工。环境整治方面：继续加大环境整理力度，巩固现取得的整治效果。一是全面推进生活垃圾分类处理工作。预计在7月筹划召开花鸟乡生活垃圾分类处理现场推进会，在花鸟村四个责任片区全面推行生活垃圾分类处理工作。二是继续落实环境整治“百日攻坚”半月报告制度、“百日攻坚”推进情况督查制度等，确保环境卫生整治工作的整体推进和长效保持；三是重点推进庭院绿化美化工程，通过培育典型庭院创建户，深化“建美丽海岛 创绿色家园”庭院美化活动；对中心主街道的断壁残垣，依据整治计划，完成第一阶段的整治任务。

（四）围绕夯实党建基础，抓好八块内容。一是实施整改晋级。按照分类定级情况和各支部存在的实际问题，制定实施《花鸟乡基层组织整顿提升实施方案》。建立健全党政领导联系制度，帮助指导各基层组织确定2-3个重点整改项目，同时，要求各基层支部负责抓好自身，严格制度整改措施，并将整改过程全公开。二是加强流动党员管理。完善流动党员管理系统，建立健全乡流动党员管理机制，探讨党员分层量化管理制度，建立“四个一”联系制度，即：“一人一证”、“一人一联”、“一季一访”、“一节一慰问”制度，建立健全积分制，确保流动党员得到有效管理。三是推进中层干部锤炼工程。通过组队调研、到村蹲点办公，加强机关干部深入基层、转变作风，提升服务基层的能力和水平。四是推进党代表工作室建立。按照“四有六公开”要求，推进党代表工作室规范化建设，定期开展党代表接待日、考察周、调研月等活动，为党代表任期制的顺利实施提供阵地保证和组织保证。五是建立健全流动网格工作机制，充分整合菜园所在社区和县属相关部门的资源，积极打造“一网格一党小组一服务团队一便民圈”服务模式，推动网格组团工作在异地实现升华。六是加强双拥文化建设。组织建立军地文化文艺人才联合协会，进一步弘扬双拥文化。七是加强村级三资管理。逐步建立健全农村集体资金、资产、资源“三资”管理制度，加强对村级财务的监管力度，加大对村级干部的廉政教育。八是做好信访维稳工作。畅通纪检监察信访渠道，积极处理群众来信来访，做好十八大召开前的信访维稳工作

三、存在困难

1.经济结构性、素质性矛盾依旧突出。由于交通、政策、人才等因素制约，全乡经济发展后劲明显不足，虽然定位发展休闲旅游业，但因旅游设施不健全、群众投身旅游业积极性不高、渔家客栈的缺少、接待能力的低下等因素，致使我乡发展旅游局面打开较为困难。

2.异地管理难度仍然较大。在县委、县政府及相关部门的帮助下，我乡在菜园方向建立了异地管理服务中心，有效解决了外出群众及党员无处办事服务和集中活动的难题，但由于是跨区域管理，若以AB岗轮班制安排工作人员在菜园及花鸟两地上班，但由于个别工种的唯一性，该模式开展还存在困难，异地管理难度仍然较大。

3.居家养老模式还待进一步推进。近年来，我乡外出人口逐年增多（以青壮年为主），全乡人口老年化日益加剧，空巢老人日益增长，老年人的日常生活难以自理，对此，我乡积极在老年人居家养老模式上进行探索和创新，但由于缺乏一个集中供养的固定场地以及后期落实养护人员等经费开支，目前我乡对此项工作开展仍存在较大难度。

4.岛礁资源保护措施难度加大。在当前岛礁资源使用没有确权的前提下，对个别采捕行为在执法和管理上都存在难点，同时，目前我乡主要依靠乡、村两级层面落实人员进行管理，但效果不是很明显，主要是管理运行资金无法得到落实，对此，岛礁资源保护还存在较大困难。