2013年在县委县政府的正确领导下，美丽海岛坚持“全域性规划、联动式建设、品牌化营销、融合型支撑”的基本导向，强化建设力度，健全长效机制，彰显人文特色，因地制宜，科学发展，全县“美丽海岛”建设取得新进展、新成效。

    一、2013年美丽海岛行动总结

（一）强化行动，全力推进“攻坚克难”项目。

围绕县委交办的六大重点项目，举全局之力，抢抓进度，狠抓落实，全面推进。一是认真开展“一村一品一主题”美丽海岛长效机制课题研究。自四月中旬起，在县人大常委会领导带领下，专项课题组会同住建、文广、旅游等部门，主动深入基层，全面开展村庄调研活动，通过实地勘察、走访调研、座谈交流，总结提炼各村庄的发展思路，完成了《“一村一品一主题”美丽海岛长效机制建设调研报告》。对全县38个村的发展思路、建设时序进行定位，同时汇集了38个村的图像资料，积累了村落建设的基础性资料。

二是全力推进四个样板村深化改造。由乡镇牵头，基湖村已完成村庄品质提升方案、基湖沙滩景区入口处改造、游步道后续工程以及农田周边环境整治工作。高场湾村率先完成AIM优秀作品《高场湾村修建性详规》，以及渔家样板房的落地实践，目前浙大宁波理工学院正抓紧完成街区深化方案。田岙村完成了海鲜美食街建设、渔俗风情街修复以及东南侧渔民画上墙等工作，村庄旅游环境进一步改善。边礁岙村已完成色彩村深化改造方案、村级渔家民宿改造、村庄排污工程以及乐和大院建设等工作。

三是深化巩固渔农村环境卫生整治和长效管理机制。出台了《嵊泗县渔农村环境卫生长效管理办法》，建立起以户籍人口为基数、管护成效与财政补助挂钩的奖补办法，探索第三方开展渔村环境综合整治综合评价办法，聘请9位市派指导员担任督查员，采取集中联评形式开展各乡镇环境卫生督查评定，每季度定期检查和随时暗访相结合，保证了考评工作的客观性和公正性。

四是持续探索“美丽海岛”园区建设模式。委托中国美院创意产业发展公司完成了园区综合体策划方案，邀请多家有意向的企业来园区考察，与上海车马炮投资有限公司进行了园区概念设计初步洽谈。不可否认，园区发展定位难以确立，以及园区运营方式考虑不成熟，制约了该项目的实质性启动。

五是与住建局合力推进渔家宾馆转型升级课题实践。全面落实了东部乡镇渔家民宿《试行办法》，编印了《嵊泗县渔家宾馆办证审批及经营服务指南》，出台了《嵊泗县渔家宾馆建设审批管理办法》等，使渔家宾馆规范化水平得以提升。明确了品质渔家的“四化”目标，试行了一对一户型设计，将进一步拟定出台《品质渔家与特色民宿评定奖励办法》，积极探索行业内部管理机制、政策资金扶持机制以及产业多元发展机制，稳步奠定渔家宾馆升级基础。

 此外，配合县委组织部完成了渔农村社区机构优化调整方案，增设2个渔农村社区，使全县社区机构进一步优化。

（二）强化职责，全程统筹“美丽海岛”建设。

紧紧围绕《美丽海岛建设实施纲要》，坚决履行“美办”职责，整合资源，强化统筹，切实提升“美丽海岛”整体建设水平。一是制定2013美丽海岛年度计划和实施项目计划。按照生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美的思路，确定16项行动举措，新增2013年度美丽海岛建设项目10项，计划完成美丽海岛年度专项投资2080万元。强化项目督查，进度掌控，截至11月底，已完成投资1840万元，占年度投资计划的88.4%。顺利完成全市三个精品社区创建任务。

二是筹建美丽海岛投资有限公司。以公司为载体，理顺经营管理体系，整合各类有效资源，拓展融资渠道，为美丽海岛建设提供多元投入机制。因机构改革此项工作曾暂缓，现正抓紧时间进行组建，目前公司已完成工商注册、资产划拨等前期工作。拓展融资渠道，利用落户企业力量充实美丽海岛专项基金，用于美丽海岛村落改造。

三是重视美丽海岛专项设计。已委托中国美院、浙大、宁波理工学院以及上海、北京多家设计单位开展专项设计，注重层次，重视特质提炼，实行差异化打造，相继完成了“百年渔场”泗洲塘、“蓝海滩礁”大王村、“东海石村”峙岙村以及灯塔村历史文化村等设计工作，目前村落建设工作正有序推进。

四是提升美丽海岛品牌影响力。凸显建设主题，精心编印《美丽海岛·2013》杂志。注重品牌创建，“嵊泗·美丽海岛”建设作为浙江美丽乡村升级版典型上报省政府，在全国美丽乡村现场会、全省美丽乡村现场会上嵊泗均作为典型进行宣传报道。田岙村以其人文淳美特色被评为“中国最美村镇”。依托西博会分会场、浙江农家乐等平台，加大对外宣传力度。积极承办“舟山渔民秀”嘉年华活动，扩大节庆影响力。

（三）强化服务，全面提升美丽海岛建设环境。

一是加快“三沿三化”环境提升进度。依据逐岛推进、重点保障原则，着力开展“沿港”、“沿路”、“沿景”整治建设和“洁化”、 “ 绿化” 、“ 美化”整体改造。加强与住建、交通等部门的配合，加快推进重点区块沿线景观设计和色彩改造，力争做到村点出彩、沿线美丽、全面洁净。

二是着力开展最洁净村庄试点改造。直面工作难点，以黄龙峙岙村为试点，开展乡村环境标准化、规范化试点建设。根据村庄特点，明确相应整治项目，严格项目管理，定人、定时、定责、定标准，分类推进，长效管理，保持环境整洁常态化。科学合理确定保洁力量、保洁区域、保洁机制。根据峙岙特点，总结出符合乡镇实际的洁净村庄管理办法，制定各有侧重的环境卫生考评机制。

三是探索美丽海岛特色聚落建设。将渔农家乐发展融入精品村建设之列，通过政策引导、科学设计、样板引领、特色奖励，努力构建“一岛一韵”的特色聚落。实现渔家宾馆房屋立面、结构色彩与整体环境的和谐相融，内部装饰和服务项目的个性经营，初步形成欧式洋楼风、青年旅舍风、现代居家风、渔家民宿风等不同风情。

四是积极推进渔农村综合体制改革。全力抓好五龙乡黄沙村

村级集体资产产权制度改革试点工作，聘请了六位退职干部充实股改力量，三级联动，通过决议审议、“三资”核查、社员认定、待遇界定、股改方案表决等各项程序，以及对群众疑问的及时解决，黄沙村股改试点工作得以平稳有序推进并圆满完成预定任务，成为全市唯一完成试点工作的渔业村。集体产权制度改革，为推进美丽海岛建设奠定了坚实的基层基础。

   二、存在的问题与困难

1、美丽海岛建设规划体系急需形成。随着美丽海岛的全面启动，各村均缺少村庄控制性详细规划，是否利用本次契机，完成各村控规，为村庄的持续发展奠定基础；

2、部队以及部门的相关政策急需完善或突破。“美丽海岛”建设涉及各个系统，很多都需要政策上突破，部队的军产正成为影响美丽海岛建设的重要因素。如样板村深化、渔家民宿发展过程中，土地、交通、军产等政策制约了工程推进，急需适当变通；

3、美丽海岛建设专业力量急需充实。“美丽海岛”建设涵盖规划设计、项目策划、工程建设等各方面，理念新，专业性强，急需充实相应的专业技术人员，大胆突破惯性思维。

    三、2014年美丽海岛建设思路

   （一）总体思路

秉承“美丽中国”理念，深入贯彻党的十八届三中全会精神，坚持因地制宜、逐岛推进、各具特色原则，创新思维方式，拓宽建设路径，健全长效机制，丰富“离岛、微城、慢生活”的价值内涵，纵深推进美丽海岛建设。2014年以通过“全省美丽乡村先进县”验收为目标，务求在营造自然环境上有新提升，打造洁净的美丽海岛，务求在营造人文环境上有新提升，打造安静的美丽海岛，务求在营造生态文明上有新提升，打造纯净的美丽海岛，力争我县美丽海岛建设成为浙江美丽乡村典范。

   （二）基本原则

一是全域性规划与特色化建设相结合。坚持全域景区化理念，坚持“村落、景观、产业、文化”有机结合，生态为先，量力而行，重视现代文明与自然生态的高度融合，科学完善各类规划。 充分尊重区域环境、岛屿肌理、村落历史渊源，以海岛生态文化为主题，突显“一岛一韵、一村一品”的特色建设，逐渐形成各具特色、各有魅力的列岛组合。积极探索文化创意对传统产业的升级改造，努力形成一批美丽海岛特色项目与特色产业。

二是组团式发展与产业化推进相结合。以特色精品村为节点，以沿海景观带为轴线，以示范综合体为片区，串点连线成片，加快形成风格浓郁的美丽海岛区域品牌。坚持渔村产业的特色发展和群众就业的多元拓展，坚持差异化、错位式打造理念，从传统人文、自然资源、特色产业方面入手，谋划全域的联村成片建设，实行休闲产业的组团化竞争，形成“日有风景、夜有风情、食有风味、玩有风趣”美丽海岛产业链，着手培育休闲经济强村。

三是品牌化打造与立体式营销相结合。树立“经营海岛”、“经营生态”的理念，经营离岛、微城资源，经营慢生活方式。着手打造岛屿品牌、人文品牌、软实力品牌以及美丽海岛主题村庄，全面实施美丽海岛品牌化推广应用研究。构建静态、动态及网络营销体系，积极开展“无线海岛”、“智慧城市”建设，转型于中高端市场，放大品牌效应，加速提升美丽海岛知名度。

   （三）行动举措

1、深入实践美丽海岛“一村一品一主题”建设行动。完善课题基础报告，强化课题研究的学术支撑、规划衔接和拓展提升，编制《嵊泗县美丽海岛“一村一品一主题”实施纲要》。持续推进“蓝海滩礁”大王村、“色彩艺术”边礁岙村、“东海石村”峙岙村的升级改造，全面启动“灯塔风情”花鸟村改造工程。通过全省美丽乡村先进县验收，争创全省美丽乡村示范县。

2、启动实施美丽海岛“生态家园”工程。深入开展污水治理、垃圾处理、村庄绿化、农房改造、庭院整治等五项民生基础工程。结合“三沿三化”、“三改一拆”、“山头白化复绿示范”等工程，深化渔农村环境卫生长效机制、渔农村基础设施管护长效机制建设，着力打造离岛 “洁净村庄”、“生态村庄”。

3、重视顶层设计成果的实践落地。发挥村庄修建性规划的引导功能，持续推进村落改造，着力打造海岛肌理的街巷院落空间以及沙滩岸线休闲片区，形成可游、可观、可憩的新景观，提升村庄品质形象。深入推进美丽海岛景观线打造。充分挖掘村点沿路、沿景、沿港等区域的个性与特色，以李五线、三礁江沿线为重点，通过生态景观建设、休闲景点配套、沿线立面美化、沙滩岸线铺装、视觉标识点缀等举措，打造渔乡风情浓郁的美丽海岛景观线。

4、全面开展“多彩村庄美化行动”。按照边绿化、边美化的发展思路，增加村庄绿量，应绿尽绿。提升绿化档次，突出绿化造景与植被搭配。创建美丽庭院样板户，依据“四美”标准提升人居品质，科学布局种植规模，培育一批景观林，改造一批景观带。形成“村在林中，房在绿中、人在景中”美丽海岛生态雏形。

5、弘扬乡土文化提升美丽海岛村落软实力。传承渔村习俗，着力培育“渔俗文化”青沙村，全面开展美丽海岛历史文化村的发掘、修复与续建。依托生态资源，凸显区域特色，着手实施“果树庭院”小关岙村、“渔港经济”大鱼岙村、“海滨休闲”会城岙村的特色风貌改造，形成“一村一韵”的特色聚落。谋划全域，错位发展，差异竞争，加快推进美丽海岛示范综合体建设。

6、精心打造品质渔家与特色民宿。合理布局全县渔农家乐

发展区域，控制总量，提升质量。继续实施《关于推进东部乡镇“渔家民宿”发展的试行办法》，出台《美丽海岛精品民宿评定及奖励办法》，评选十大最美渔家民宿，引导在建筑立面、围墙庭院、厅堂设计、经营特色等方面进行探索，推动特色民宿、品质渔家的转型升级，通过政策引导、科学设计、样板示范、特色奖励、专业支撑等方式，努力形成特色民宿与品质渔家有序发展的业态格局。探索嵊泗渔家乐连锁经营模式，精心培育专业合作社或行业协会，探索整村统一品牌、统一标准、统一营销、统一服务模式，夯实产业转型升级基础。

7、启动“慢生活”环岛慢行系统建设。营造整岛城市美学，加强沿海、沿景、沿路景观改造，建设简约、实用的慢生活休憩平台。营造慢生活休闲方式，实施泗礁本岛自行车道、健身道、休闲道等慢行系统建设，形成美丽海岛环岛慢行路线，初显“中国最佳休闲小城镇”生活格局。启动李柱山整体环境提升与景观建设工程，积极开发“慢生活”微产业体验型项目。

8、丰富美丽海岛乡村旅游业态。引进文化创意概念，启动“滨海休闲”基湖村文创街打造，积极引导外来资本从事文创产业；以东海渔村三期工程为重点，通过中心广场、YHA国际青年旅社、设计师工作室、拓展训练基地等项目引进，丰富美丽海岛乡旅业态；建设咖啡馆、休闲吧、露天茶座、露天电影院等休闲中心，丰富夜间娱乐生活，延长旅游经济链条。寻找美丽海岛“生态游”和“民俗游”的结合点，使休闲经济更具人文含量。 

9、实质性启动美丽海岛园区建设。强化文化创意与旅游产业融合发展理念，明确美丽海岛园区定位，科学论证园区规划与设计方案。出台园区优惠政策，引进中高端资源，启动园区一期工程建设。积极探索园区管理运营模式，尝试优秀创意项目的落地实践，尝试文化创意对传统产业的升级改造，尝试提供美丽海岛生活体验，力争园区建设初具雏形。

10、启动美丽海岛品牌推广应用研究。着手开展美丽海岛品牌推广规划设计，通过VI静态推广及品牌互动推广等方式，形成美丽海岛系统性推广合力。建立专业化的推广应用机制，精心策划西博会分会场、嵊泗-华东旅游联盟采风基地等年度活动，全面运行美丽海岛网站，建立起常态性传媒网络，形成相对完整的品牌传播运作体系。

积极培育“美丽海岛”人文品牌项目，以中国最美村镇为亮点，主攻网络媒体，加大营销力度。充分借助现代知名媒体和专业策划力量，开发会展节庆资源，积累美丽海岛智力人脉，加速提升“嵊泗·美丽海岛”美誉度。

11、创新美丽海岛社会管理机制。深入开展“美丽海岛、乐和渔村”社会管理模式研究，多渠道强化群众主体自治意识。注重海岛淳朴民风的扩大效应，多载体开展公共文明普及行动，积极探索“美丽岛民”、“美丽社团”等软实力品牌建设路径，激发基层群众及社团组织参与社会事务管理、开展社会公共服务的热情，提升美丽海岛人文淳美形象。   

12、建设美丽海岛全域信息化体系。开展“无线城市”和“智能城市”建设，积极推进 “三网合一”建设，全面提升综合信息服务能力和信息化水平。实现泗礁本岛无线上网全覆盖，启动美丽海岛一卡通系统建设。

   （四）行动保障

1、重视规划编制与项目统筹。科学编制县域总体规划、乡镇建设规划、村庄修建规划以及基础设施等专项规划，构建起较为完善的“美丽海岛”规划体系，坚持导向性与操作性相统一,做到建设上统筹考虑、合理布局、有序推进，重点保证。加强项目统筹，防止重复建设、分散投入，集中财力做大事，做大容量、做深影响。

2、加强财政资金整合与集中高效运作。探索建立政府投资、招商引资、企业集资、群众出资的投入机制，想方设法拓展融资领域，出台优惠政策，扩大社会引资、民间融资比例，完善美丽海岛投融资机制。理顺美丽海岛投资有限公司经营管理体系。加强对外协作，引入外智、外资滚动建设美丽海岛，实现美丽海岛建设由政府主导向市场运作转变。

坚持“产业优先、一村一品”的发展机制，创新土地流转机制，增强项目落地能力。创新金融服务产品，积极扶持创业群体。建立项目高效服务平台，尝试项目快捷服务绿色通道。切实增强项目执行力。

3、强化目标责任制与立体化考核。根据“分类指导、分步实施、分级负责、分头落实”原则，明确责任主体与任务分解，定期汇报推进成效。健全常态督查制度，全面掌握项目进度。制订专项考核办法，加大工作实绩的年度考评权重，确保“美丽海岛”建设内容落到实处。

4、建立乡镇统筹负责制与村级主体管理制。坚持建设与管理并重、设施与制度并重，重视美丽海岛建设成果的巩固与延伸，强化村庄环境整治、设施维护、绿化养护、沿岸保护等长效机制建设，逐步形成乡镇统筹负责，村级主体管理、群众人人参与的工作局面，多种方式实现村内事务的民主管理与自主管理。