嵊泗县人民政府办公室关于

印发2013年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

县长虞国平同志代表嵊泗县人民政府所作的《政府工作报告》，已经嵊泗县第十六届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，希望认真组织学习，并对报告提出的目标任务进行分解落实，采取扎实有效措施，加大工作推进力度，确保圆满完成各项目标任务。

                           嵊泗县人民政府办公室

政府工作报告

在嵊泗县第十六届

人民代表大会第二次会议上

嵊泗县人民政府县长　虞国平

各位代表：

现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

过去一年，是浙江舟山群岛新区建设拉开框架之年，也是新一届政府班子的开局之年，更是嵊泗加快发展的破题之年。我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，突出“大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛”的工作主线，凝心聚力谋发展、积极作为求突破，经济社会发展各项指标达到或超过预期目标，圆满完成了县第十六届人代会一次会议确定的工作任务。

2012年，预计全县实现地区生产总值65亿元，比上年增长11.0%；财政总收入5.9亿元，公共财政预算收入4.86亿元，分别比上年增长8.2%和11.2%；预计全社会固定资产投资35亿元，比上年增长39.7%；预计社会消费品零售总额20亿元，比上年增长15.9%；预计县城居民人均可支配收入30200元，比上年增长13.9%；预计渔农村居民人均纯收入18140元，比上年增长14.1%；居民消费品价格指数涨幅控制在2.5%以内；城镇失业登记率2.96%；COD和氨氮排放量分别比上年下降1.5%和2.5%。

回首2012年，我们主要抓好了以下几方面的工作：

（一）致力于构建海洋产业体系，经济实力不断增强。

一年来，我们紧紧抓住舟山群岛新区和上海国际航运中心加快建设的有利时机，全力优化产业结构，着力构建特色海洋产业体系。预计全县海洋经济总产出达到118亿元，海洋经济增加值51.8亿元，占全县地区生产总值的80.0%。

规划先行明晰思路。抓住国家发展海洋经济的重大机遇，紧跟舟山群岛新区建设步伐，重点开展嵊泗在战略、产业等方面与《舟山群岛新区发展规划》前期编制工作的对接，相继完成《浙江省重要海岛开发与保护规划嵊泗县实施方案》、《浙江嵊泗（洋山港）经济开发区“十二五”发展规划》。坚持把克服当前困难与推动长远发展结合起来，出台了《重要事项、重大工程和重点课题的分解落实方案》，一些符合嵊泗实际的发展思路更加明晰，“一中两翼”三大区块发展定位更趋成熟，海洋经济发展目标更加明确。北向大通道登陆、县城科学布局、高端滨海旅游产品开发、社区管理体制创新等一批重大课题实现突破。

临港产业扎实推进。三大港区五大港口项目继续保持良好运行态势，小洋山北侧围垦工程开工建设，完成投资4.71亿元，马迹山三期陆域堆场项目进场施工，申港石油储运三期项目协调推进，洋山港集装箱吞吐量达到1400万标箱，预计全县实现港口货物吞吐量9250万吨，比上年增长5.0%，占舟山港的31.0%。海运企业逐步扩大规模，全县海运运力达到45.7万载重吨，比上年净增6.8万载重吨。出台了《关于进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》，妥善应对贻贝产业市场竞争，推动水产品加工企业稳步发展。预计全年实现工业总产值21.3亿元，比上年增长6.3%。招商引资工作取得新业绩，全年新引进招商项目5个，协议总投资17亿元，合同利用市外资金6.31亿元，实际到位4.52亿元。

旅游产业加快推进。三大旅游项目成效明显，共完成投资2.35亿元。天悦湾、非诚勿扰等度假酒店相继建成运营，徐公岛海上海国际游艇俱乐部项目稳步推进，嵊泗至舟山本岛直升机航线正式开通，花鸟旅游接待中心基本建成，高端旅游综合开发加快推进。网络营销进一步拓展，旅游市场向长三角延伸，单日输送游客最高达到12465人次，创历史新高。渔家宾馆、渔家乐旅游等大众旅游产品持续发展，新增渔家乐船只22艘、渔家宾馆64家、床位1260张。2012年，我县荣获“中国最佳休闲小城”称号，基湖沙滩被评为“最佳滨海休闲胜地”。预计全年接待海内外游客270.2万人次，比上年增长21.0%；实现旅游收入25.5亿元，比上年增长27.8%。

现代渔业稳步推进。中心渔港（新港区）扩建工程完成工程量的51.4%，完成年度投资计划的127.1%。中心渔港陆域配套、洋山大岙避风港防波堤工程等前期工作取得实质性进展。更新改造渔船22艘，首艘总吨位1450吨的渔用冷冻船投入运营，首家远洋渔业公司——浙江嵊泗海盛远洋渔业有限公司组建成立，海洋捕捞产业体系日渐完备。投入100万元实施增殖放流工程，牡蛎、扇贝等海珍品养殖成果明显，贝藻混养初现成效。出台了《浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别区岛礁资源管理暂行办法》及实施细则，并加大监管、执法、处置力度，显现了海洋生态保护效果。强化渔业安全监管，60马力以上渔船北斗导航和AIS渔船自动识别系统全面覆盖，渔区保持和谐稳定。预计全年实现水产品总产量30万吨，比上年增长6.0%；实现渔业总产值27亿元，比上年增长14.5%。

要素保障不断强化。切实加强项目建设管理，积极向上争取项目建设资金3.2亿元，全年共投入项目建设资金12.9亿元。水陆客运体制改革全面启动，客运航班航线布局更加优化。沈家湾客运中心建成使用，极大地缩短了海上航行时间和距离，东部乡镇水上客运设施得到改善，开通沈家湾至枸杞客滚轮航线。大陆引水工程前期工作取得新进展，完成泗礁本岛饮用水供水管网改造工程，基本完成泗礁至黄龙岛际输水管道工程。电力调度大楼及生产基地工程主体建设基本完工，岛际电网建设和电力线路改造工程扎实推进，滩浒岛实现24小时供电。马关围填海、青沙围垦等前期工作加快推进。“政银保”、“营改增”试点工作稳步实施，投资、渔业经营管理、国有资产管理等体制机制的改革创新不断深化。宝钢马迹山港口岸开放通过国家验收。邮电通信、金融保险等服务业得到新发展。科技和人才队伍建设有序推进，建立市级博士科技创新服务基地，滚塑游艇技术被列入“十二五”国家轻工行业重点推广技术目录。全年实施科技项目29项，引进各类人才147人。

（二）致力于推动“美丽海岛”建设，岛城社会更加和谐。

一年来，我们紧紧围绕统筹城乡发展，充分尊重群众意愿、切实发挥群众主体作用，以共建促共享、以共享带共建，扎实推进“美丽海岛”建设。

顶层设计拉开框架。根据《嵊泗县“美丽海岛”建设实施纲要》的具体要求，结合全县一批综合和专项规划的主要规范，我们以中心村为节点、以精品村为示范点，编制完成了《嵊泗县列岛色彩规划》和《CI视觉识别系统》等，委托著名设计规划公司——伍兹贝格建筑设计咨询（北京）有限公司策划和规划特色休闲度假大型旅游综合体，初步建立了以“美丽海岛”建设规划为龙头，村庄布点及建设规划、中心村规划、全县村庄色彩规划等为基础的“1+规划体系，全面拉开了嵊泗“美丽海岛”建设的主框架。

海岛建设成效明显。按照“成岛成片、逐岛推进、各具特色、创出品牌”的总体要求，投入1880万元打造完成菜园镇高场湾村、基湖村和五龙乡边礁岙村、田岙村4个样板村，启动菜园镇马关社区和嵊山镇箱子岙、陈钱山、泗洲塘社区4个精品社区建设，推进渔家民居风貌试点改造，一批具有浓郁海岛风情的示范村落初具规模。同时，借鉴国内外海岛建设的经验做法，成功举办了“美丽海岛”峰会暨全市“美丽海岛”建设现场会以及“岛居慢生活”AIM建筑设计大赛，累积了一批高端智囊团的人脉资源，并与西湖国际博览会签订了长期合作备忘录，进一步扩大了“美丽海岛”的对外知名度和影响力。

城乡面貌大为改观。围绕《国家卫生乡镇（县城）标准》，投入近2200万元全面开展国家卫生县城创建工作，深入实施渔农村环境卫生“百日攻坚”专项整治行动和村庄整治工程，集中力量攻克城乡结合部等治理难点，完成渔农村困难群众危房改造119户、普通群众住房改造102户、城区散楼改造10幢、中心农贸市场向临时农贸市场整体平稳搬迁，制定出台《嵊泗县户外广告设置审批管理办法》，管理机制不断健全，城乡环境状况明显改善。全面开展绿化造林，完成年度地质灾害点治理工作。国家级生态县创建取得新进展，五龙乡黄沙村和枸杞乡乌沙村成功创建市级生态示范村。

社会管理切实加强。扎实推进“平安嵊泗”和社会治安综合治理工作，群众安全感和社会诚信满意度测评均名列全市第一。努力推广安全生产“网格化”监管模式，健全基层安全生产应急预案和防汛防台体系，安全生产保障能力不断加强。完善信访、司法和调解机制，集中开展“两排查一促进”和“矛盾纠纷大排查大调解”专项活动，民意诉求表达渠道进一步畅通。全年共排查调处矛盾纠纷781件，无一件民转刑案件发生。全面抓好党的十八大期间的安保工作，社会稳定风险评估机制建设等13项社会管理创新项目得到落实。加强职工维权帮扶网络建设和劳动执法监管，和谐劳动关系逐步构建。

民生民计有效改善。切实加大公共财政对民生建设的投入力度，全年民生支出达6.29亿元，占财政总支出的63.0%。大力推进就业工作，全县新增城镇就业1167人，实现再就业364人，完成就业培训1453人（其中渔农村新增转移培训694人）。社会保险扩面取得新成果，顺利完成“新农合”与“城医保”并轨整合工作，全县城乡居民社会养老保险参保率达97.22%、城乡居民医疗保险参保率达96.77%。逐步完善低保规范化管理和临时救助、医疗救助、防灾减灾、社会福利等工作机制，进一步健全住房保障体系，61户家庭入住经济适用住房。殡葬改革力度不断深化，洋山镇火化扩面工作有序推进。新增菜圃路及东海路菜篮子工程服务部，菜篮子零售价格继续保持全省最低水平。全面推进质量强县工作，加快质量安全保障体系建设。大力开展食品药品安全示范创建工作，食品药品安全得到有效保障。

各项事业协调发展。不断提高县域义务教育均衡化水平，顺利完成五龙小学撤并工作，校安工程有序推进，菜园三小、嵊山小学被评为浙江省义务教育标准化学校。全面完成公立医院改革，转变医院运行机制，开展阳光用药工程，医疗机构服务能力有效提升，医疗卫生服务体系不断健全。公共文化基础设施进一步完善，群众性文体活动日渐繁荣。全面启动全县广播电视网络“一省一网”整合发展工作，完成泗礁本岛居民用户数字电视整转工作。切实做好人口优化政策研究，人民武装、国防后备力量建设和军转安置、优抚、双拥共建等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。审计、统计、工会、民族宗教、科普、外事、侨务、对台、海防打私、史志、档案、气象、慈善和普法等工作取得新进展。我县第三次荣获“全国双拥模范县”，嵊泗出入境检验检疫局和菜园镇基湖村分别获得“全国文明单位”和“全国文明村镇”称号。

各位代表，过去的一年，我县经济社会取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同甘共苦、监督支持的结果，是全县人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域辛勤工作的全县人民致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向在嵊的省、市属单位，向驻嵊部队、武警官兵，向所有在嵊的投资者、建设者和关心、支持嵊泗发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和困难。一是发展速度还不快、质量还不优，县域经济总量偏小，渔业生产不景气，工业经济整体竞争力不强，稳增长、转方式、调结构的任务依然艰巨；二是发展后劲不足，招商引资力度还不够，重大项目建设推进乏力；三是要素保障还有待于加强，资金、土地、环评等瓶颈影响依然突出；四是影响社会和谐稳定的因素依然不少，发展环境还不尽人意，公务员队伍和机关作风建设还有待于进一步强化。对此，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以改进。

二、2013年的主要目标和总体要求

党的十八大报告提出的建设“海洋强国和美丽中国”的战略，为我们提供了巨大的政策红利和发展信心。随着《舟山群岛新区发展规划》的获批，新区效应会进一步体现，相关政策也会进一步明朗。洋山国际航运中心枢纽港地位的确立，特别是浙江嵊泗（洋山港）经济开发区的获批以及洋山开发建设管理委员会的成立，必将推动洋山区域和全县经济社会的一体化发展。对于我县赖以生存且有限的“港、景、渔”资源，要倍加珍惜、集约使用，真正做到在保护中开发、在开发中保护。我们必须看到，国际金融危机影响还在持续，市场需求低迷的形势短期内难以明显扭转，国内近期不太可能出台大规模的经济刺激政策，形成新的消费热点仍需假以时日，人口、土地、出口红利以及先发的制度红利正在弱化，给我们带来的影响不可低估。虽然我们将面临更多的挑战与压力，但总体上机遇多于挑战、希望大于困难，发展态势趋好。新的一年，我们要以改革的勇气破解制约发展的瓶颈，以实干的精神推动嵊泗新一轮的发展。

根据县第十二次党代会2013年年会精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，扎实推进“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，解放思想、改革创新，攻坚克难、实干兴县，努力创造海洋经济发展和“美丽海岛”建设新业绩。

根据上述指导思想，建议2013年我县国民经济和社会发展的主要预期指标为：地区生产总值72亿元，比上年增长9.0%；财政总收入6.18亿元，公共财政预算收入5.25亿元，分别比上年增长5.0%和8.0%；全社会固定资产投资41亿元，比上年增长17.0%；社会消费品零售总额23.6亿元，比上年增长18.0%；县城居民人均可支配收入32920元，渔农村居民人均纯收入19950元，分别比上年增长9.0%和10.0%；城镇失业登记率控制在4.0%以内；COD和氨氮排放量分别比上年下降1.5%和2.5%。

要做好2013年的工作，必须强化发展意识，注重改革创新，着力解决经济社会发展中深层次的矛盾和问题；必须充分发挥海洋海岛和港口资源等优势，走差异化的特色发展之路，努力实现跨越发展；必须着力提升经济发展质量和效益，坚持在发展中促进转型、在转型中加快发展；必须坚持以人为本，始终把提升人民群众的幸福感作为一切工作的出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果真正惠及全县人民；必须注重协调发展，实现经济社会发展与人口、环境相协调，经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

三、2013年政府的主要工作

2013年是贯彻落实党的十八大战略部署的起始之年，也是嵊泗改革创新、攻坚克难且可以大有作为的一年。根据县委“打好新区牌，力争与新区同行；打好上海牌，力促与上海同城；打好资源牌，力求与美丽同在”以及在发展海洋经济上攻坚为先、在建设“美丽海岛”上克难为要的统一要求，今年的政府工作必须一以贯之，认真加以落实。

（一）主动转型升级，力争在发展海洋经济上有新突破。

1．实施产业互动。紧紧围绕党的十八大提出的建设“海洋强国”的战略目标，充分利用舟山新区在海洋经济发展中的政策优势，以海洋科技创新平台为载体，加快传统产业的转型升级，不断推进我县海洋产业的融合发展。

主攻扩展港口产业。立足资源优势，进一步做大做强三大港区，不断充实完善港口产业链。依托浙江嵊泗（洋山港）经济开发区建设，积极拓展集装箱物流服务业、成品油交易产业、港区配套服务业等，努力推动形成现代化的洋山港综合型物流园区。加大小洋山北侧围垦工程推进力度，积极促成洋山港四期开发建设，不断激发洋山区域经济新的增长点，力争完成投资10亿元。加快推进港口项目开发，重点推进马迹山三期项目建设，努力完成投资5亿元。预期全年完成港口货物吞吐量9250万吨，与去年持平。稳步发展海运业，二程运输量继续保持700万吨。

整合提升旅游业。成立泗礁诸岛风景管理委员会协调议事领导机构，编制完成《嵊泗休闲度假旅游战略规划》和以马关围垦区域高端旅游综合体为龙头的本岛区块休闲旅游方案。正式运作花鸟旅游接待中心，启动嵊山海钓会所、枸杞旅游接待中心建设，着手开展水上飞机项目研究。以“美丽海岛”网站建设为契机，建成西博会嵊泗分会场，扩大区域旅游营销力度。强化旅游市场监管，制定出台渔家民宿发展建设相关管理办法，重点引导东部乡镇有序发展渔家乐、渔家宾馆，2013年计划新增渔家宾馆65家、床位1000张。继续打造洋山区域上海人“一日游”目的地，积极开发海泥乐园等旅游项目。大力发展文化旅游、商务旅游等特色旅游，形成多点支撑、全域发展的大旅游格局，努力缓解淡旺季矛盾。预期全年可接待游客313.4万人次，实现旅游收入30.1亿元，分别增长16.0%和18.0%。

稳固发展现代渔业。不断优化产业结构，加快渔船更新改造。以公司运营为平台，稳步推进远洋渔业。积极发展高效、多元化的养殖业，开展海珍品增养殖和碳养殖。以创建国家级海洋公园为契机，成立马鞍列岛管理委员会协调议事领导机构，加快建设马鞍列岛海洋特别保护区二期。加强渔业基础设施建设，启动洋山大岙避风港防波堤工程，改建和修缮一批海塘、码头等涉及公共安全的各类渔业设施。深入推进渔业经营体制改革，实施黄龙帆张网渔船股份制改革试点。出台养殖保险方案，将海水养殖业纳入渔业互保范畴。强化渔业安全生产监管，大力实施渔业安全生产差异化管理，进一步增强渔民安全生产意识，切实维护渔区和谐稳定。预期全年可实现水产品总产量31.3万吨，渔业总产值29.6亿元，分别增长4.3%和9.6%。

转型升级海岛工业。加大对新兴产业企业的培育，加快传统产业企业的技术创新步伐和东部乡镇水产加工企业的整合提升，抓紧开发具有市场销售潜力的海洋新产品。努力拓展海岛工业发展空间，谋划马关围垦区域工业区块的产业布局，并依托小洋山北侧围垦成陆区域，积极发展临港加工产业。扎实推进节能减排工作，大力发展循环、低碳经济和资源节约型、环境友好型工业经济，切实推动海岛工业转型升级。预期全年可实现工业总产值22.5亿元，增长6.0%。

2．坚持项目拉动。以实施一批重大工程、储备一批重大项目和努力破解发展瓶颈为重点，切实加大有效投资，进一步扩大经济总量和提升经济质量，为我县积蓄强大的发展后劲。2013年共安排重点工程14个，计划总投资176亿元，完成投资27.24亿元；政府性投资项目101个，计划总投资19.81亿元，完成投资6.5亿元。

完善体制机制。进一步健全政府性投资项目基本建设管理体制，深化投资体制机制改革。完善政府法律顾问制度，强化投资协议的法律保障。更加重视项目前期工作，建立健全项目双重服务制度，成立重点项目前期工作领导小组、专家服务小组。建立部门工程管理人员的准入门槛制，通过委派、培训等方式，对一线工程建设管理人员加强培训，以提升其业务水平。积极推广设计施工总承包、BOT和BT等投资管理模式，有效吸纳社会管理力量和社会资本参与政府性公共项目建设。完善项目监督管理机制，将重点项目的管理水平与各业主单位的年末考核相结合，助推项目实施。

加快项目建设。围绕“储备项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓竣工”的思路，强力推进全县重点、重大项目以及政府性投资项目建设。加快小洋山区块开发，重点做好洋山国际物流园区项目落地，争取年内开工。完成申港石油储运三期工程审批工作，努力构建石油储运交易平台，进一步促进全县外贸进出口业务的攀升，力争全年实现外贸进出口总额15.2亿美元，增长12.0%。继续推进徐公岛海上海国际游艇俱乐部、南长涂海景度假村、基湖列岛景区等三大旅游项目，力争有新突破，实现投资4亿元。开工建设五龙“东海渔村”三期、嵊泗原生态景区四期、黄龙“东海石村”、枸杞“山海奇观”景观等一批工程。加快实施小洋山北侧围垦、马关围垦建设，2013年计划围垦成陆900亩。全力推进小洋山（东港池）游艇项目、青沙围垦、中心渔港（新港区）陆域配套、金平老中心渔港围填海、大山大岙综合开发、大洋山西侧围垦以及沈家湾、枸杞干斜防波堤等工程的前期工作。不断推进房地产项目开发，有效缓解房源紧张状况。

促进招商引资。完善健全招商项目库，研究编制一批对我县经济社会发展具有支撑和带动作用的重大项目，尤其是对正在围垦和已围垦成陆的区域，按照产业规划布局，加大招商引资力度。重点抓好小洋山北侧围垦区域和马关围垦区域的项目招商。要牢牢把握产业导向，切实加强与央企、省市企业的战略合作，深度包装推介一批优势项目，着重引进一批税收贡献大、产业带动力强、综合效益好的大项目、好项目。建立健全重大招商项目综合评估、考核激励等制度，不断提高招商引资工作的科学化水平。

2．强化要素驱动。要素制约已成为区域经济发展的一大难题，这是目前国际环境和国内经济运行面临的共同问题和矛盾。要推动产业互动发展，必须强化要素保障。

创新县域发展思路。全面关注《舟山群岛新区发展规划》“一体一圈五岛群”的总体开发格局，高起点修编全县产业规划、城乡发展规划、海洋功能区规划等基础性规划。以浙江嵊泗（洋山港）经济开发区成立为契机，以洋山开发建设管委会为主导，努力推进开发区内的项目落地。加速大洋山南港区开发前期论证，与新区对接上海的连岛通道规划相衔接，进一步完善对沪合作交流机制，促进洋山区域经济一体化发展；完成青沙围垦区域的功能定位、中心渔港陆域配套、旅游景区景点科学布局等工作，发挥城市要素集聚功能，增强中部区域龙头带动辐射能力；以现代渔业与海岛旅游良性互动的特色产业为主导，加快嵊山枸杞组团发展进程，推动东部经济转型提升。重点发展水产品精深加工、贸易等渔港经济，全力建设现代渔业综合园区。高水平规划东部区域的海岛生态旅游业，力求传统渔业与休闲观光渔业和生态渔业融合发展。

深化基础要素保障。全面推进水陆交通体制改革，加快组建沈家湾交通旅游集散中心，谋划沈家湾至杭州、江苏等地的旅游班线，尝试开通旺季泗礁直达三江、沈家湾至嵊山枸杞高速轮以及泗礁至花鸟旅游专线，初步形成以沈家湾为中心的多点联运联票旅游客运网络，进一步改善全县水陆交通整体环境、提高客运服务保障能力。开展新一轮土地利用总体规划修编工作，推进土地综合整治，盘活现有建设用地存量，努力缓解土地供需矛盾。强化全县水资源的统筹管理和优化配置，加速推进大陆引水工程前期工作，争取大陆引水工程嵊泗供水列入上海市供水规划。加强电力基础设施建设和电网改造，完成芦嵊直流输电设备改造工程，实施舟嵊多端柔性直流输电、沈家湾110千伏输变电等工程，继续推进城区低压线路改造，切实提升电网的稳定性，保障电力供应。

注重软实力支撑。充分发挥金融对实体经济的支撑作用，进一步加强信用环境建设，健全金融保障体系。努力做好银企对接，通过“向上争资、引进外资、民间参资、财政配资”的立体融资方式，着力解决企业融资难问题。同时，创造条件设立担保公司，并通过成立小额贷款公司、设立专项风险补偿基金和工商企业转贷基金、开办专项信用贷款业务等形式，加大金融机构信贷力度，谋划贷款总额目标考核，力争2013年末全县贷款余额达42.35亿元，比上年末增贷10.0%以上。强化人才优先发展战略意识，大力实施嵊泗籍人才回归计划，深入推进人才定向培养工程，不断拓展知名院校与我县的“产学研”合作，依托产业集聚人才，确保人才专项资金占公共财政预算支出比例的2.0%以上。推进“嵊泗无线智慧城市”建设，通过高速宽带无线技术，实现泗礁本岛、洋山、嵊山全岛覆盖以及黄龙、枸杞、花鸟风景区、码头、乡政府所在地区域覆盖，并以“数字城管”为依托，统筹城管、人防、三防等各项信息管理整合工作，加快实现全域信息化，有效提升城市精细化管理水平。

（二）统筹城乡发展，力争在建设“美丽海岛”上有新突破。

加强生态文明建设。坚持“生态立县”，以节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，编制完成《嵊泗县海洋生态文明建设规划》，继续开展国家级生态乡镇和省、市级生态村创建工作，大力推进乡镇生态殡葬改革和“三沿三化”提升工程，完成PM2.5空气质量数据监测工作。实施渔业增殖放流、人工鱼礁、大型海藻场等项目建设，推广养殖用海有偿使用制度，采取对东部重点岛礁封礁采捕2年的措施，切实加强岛礁资源保护和海钓管理，促进科学、集约、循环用海。强化生态文明宣传教育，倡导文明的生产方式、绿色环保的生活方式和低碳消费的社会风尚，努力营造共创共享生态海岛的良好氛围。

优化城镇人居环境。以“县域总规”为指导，不断丰富“离岛·微城·慢生活”内涵。继续推进国家卫生县城创建工作，全面抓好泗礁本岛中心城区建设，高起点高品位修编西城区开发规划和东海路、沙河路空间景观节点规划，积极推进城区散楼改造，全面加强绿化养护管理及道路维护工作。编制完成《绿道网规划》，着力打造具有浓厚海岛特色的绿色景观线。开展“地下空间利用规划”研究，进一步强化整体功能。继续推进中心镇建设，加强产业、人群集聚。出台《嵊泗县公共客运公交规划》，做好陆上客运站场、站点选址工作，增开城区和主要大岛公交班线。各乡镇要充分发挥自身优势，努力完善功能布局和基础设施一体化建设，促进乡镇和中心城区以及东西两翼产业区和泗礁海洋产业集聚区的协调发展。

提升新渔农村建设品位。开展省级美丽乡村先进县创建工作，进一步提升“东海渔村”、“色彩艺术村”等样板示范村品位，扎实推进“美丽海岛”点线面建设工程和渔家乐省级精品区块建设以及历史文化村落保护工作，打造3个各具特色的“美丽海岛”精品村（精品社区），形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的“美丽海岛”格局。大力发展村级集体经济，全面培育2个中心村，稳步推进五龙乡村级集体资产产权制度改革试点工作，尝试枸杞乡7村联村发展，重点扶持经济薄弱村发展村级集体经济，提升村级组织自身造血功能。开展公共休闲空间建设，构建微产业、微景观、微投资等区域环境，促成AIM高场湾村落改造优秀作品实践落地，实施五龙乡4村“乐和”村庄试点，努力打造中国岛居生活典范。大力推介、营销“美丽海岛”品牌，切实提高嵊泗在全国范围特别是长三角地区的知晓度。

（三）增加民生福祉，力争在提高人民幸福感上有新突破。

健全就业和社会保障机制。进一步落实创业扶持政策，建立健全促进就业长效机制，重点帮扶动迁居民、高校毕业生、零就业家庭等特殊群体就业再就业。全年新增就业岗位1150个，完成各类劳动力就业培训1200人。加大社会保险扩面征缴力度，完善统筹城乡的社会保障制度，稳步提高社会保障水平。继续抓好菜篮子工程，切实保障市场供应和价格稳定。强化养老服务工作，形成以居家养老为基础、社区养老为支撑、机构养老为补充的养老模式，创办渔农村边远小岛托老所3家，力争实现渔农村居家养老服务全覆盖。支持残疾人事业以及慈善和社会福利事业发展，制定出台《嵊泗县困难群众基本生活价格补贴试行方案》，切实加大对动迁居民等困难群众的社会救助力度，努力改善人民群众的生产生活条件。

加强公共服务均等化。全面推进省教育现代化县创建工作，促进教育优质均衡高效发展。合理调整和完善学校布局，完成金平小学撤并，重建菜园二小，加快建设菜园幼儿园。加大教育投入，确保教育经费支出占公共财政预算支出比例达到或超过省核定比例。实施素质教育和有效德育，促进学生全面发展。严格执行基本药物制度，强化公立医院的公益属性，进一步提高医疗机构服务效能。拓展卫生医疗信息化建设，构建县级医院与基层医疗卫生机构紧密交互的远程医疗服务系统，积极推进慢性病综合防控示范区建设。研究分析人口计生发展形势，优化各项服务。

繁荣发展文化事业。积极践行和培育社会主义核心价值观，扎实开展群众文明素质养成探索研究，全面提高海岛居民的文明素养、道德素质。完善公共文化服务体系，提高县、镇（乡）、社区（村）三级公共文化设施网络对基层群众的服务力。深入实施文化惠民工程，努力使更多的文化资源深入到渔船、村落、企业等最基层的地方。打造具有海岛特色的群众文体活动品牌，引领群众性文体活动蓬勃开展。拓宽全民健身活动的形式和领域，适时引进受岛城群众欢迎的体育品牌赛事。挖掘保护传承历史文化遗产，启动可移动文物普查工作，汇编完成《列岛遗踪》文物普查丛书。保持文化市场监管的高压态势，规范文化市场管理工作。依托创意园区建设，强化文化元素对旅游等产业的助推作用，努力培育文化创意产业。

巩固平安建设成果。研判和完善网络舆情应对机制，高度重视初信初访和基层人民调解工作，继续加强领导、部门蹲点联系制度，开展领导干部大接访等活动，畅通群众信访诉求表达渠道，有效防范和妥善处置各类群体性事件。实施普法教育，提高全民法律意识，严厉打击各类违法犯罪行为。深化和谐劳动关系建设，依法及时处理各类劳动争议，确保全年结案率达到95.0%以上。加强食品药品安全，全面开展并完成药品安全示范创建工作。切实强化“三防”工作，成立嵊泗海洋气象台，力争国家基本气象站升格为国家基准气候站，提高灾害性天气预警能力。推进应急救助、社会治安综合治理等工作。全面落实安全生产责任制，抓好渔业、海上运输、旅游、山林防火、动物防疫、公复场所消防等为重点的安全生产管理，防止重特大事故发生，实现安全生产三个“零增长”目标。建立社会管理专项基金，创新发展民间社团组织，深化流动人口服务管理与网格组团工作的对接，增强广大外来人员的认同感、归属感。

今年，我们将投入6.32亿元，努力办好8方面的民生实事：一是海岛交通设施方面，计划投资1.69亿元；二是海岛渔业设施方面，计划投资1.73亿元；三是海岛水利设施方面，计划投资0.17亿元；四是海岛市政设施方面，计划投资0.34亿元；五是海岛生态环保方面，计划投资0.42亿元；六是社会发展设施方面，计划投资1.82亿元；七是地质灾害治理方面，计划投资0.15亿元；八是统筹城乡劳动力方面，完成城乡各类劳动力就业培训1200人，安置城乡困难人员就业100人，扶持城乡劳动力创业15家。

四、加强政府自身建设

过去一年，我们深入贯彻落实科学发展观，全面提升依法行政和公共服务水平，自觉接受人大、政协、舆论和社会监督，按时办结人大代表建议意见108件、办复率100%，办结政协委员提案74件、办复率100%。深入开展“进村入企”大走访活动，各级领导干部共走访调研26个社区、52家企业，收集各类问题97件，已解决92件，解决率94.9%。积极实施行政审批制度改革，全面承接市级部门下放的行政审批事项207项。政府机构改革稳步推进，全县23个政府部门“三定”工作均已顺利完成。着重抓好“三公”经费控制，稳步推进公务卡制度改革，制定出台了《关于进一步规范公务接待工作的通知》、《关于全面规范公务卡使用管理的通知》。深入开展反腐倡廉和从政道德教育，突出案件查处、效能监察，强化监督检查、联合执法，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设进一步加强。

我们深知，政府自身建设与全县人民的期望还有一定差距。新的一年，政府肩负着繁重的工作任务，更承载着全县上下的殷切期望。我们将始终秉执“民生导向、科学发展、廉洁执政”的理念，进一步加强政府自身建设，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁作用。全面实施重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，促进民主决策、科学决策，让行政权力在阳光下运行。

提升工作能力。加快知识更新，把学习作为一种责任、一种追求、一种志向，坚持在学中干、干中学。注重从业务知识的学习上、基层工作的实践上、服务能力的培养上和工作方式方法的创新上求突破，力求通过在业务领域、处置应急突发事件等历练，切实增强公务员队伍参与组织管理经济活动和社会事务的能力与素质，使领导干部成为本行业、本部门的业务能手，真正为新区建设和地方经济社会发展作出贡献。

强化作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，轻车简从，开短会、讲短话，力戒空话、套话。领导干部要经常到联系乡镇、社区（村）、企业走访调研，问计于民、集思广益，切实为基层群众、企业解决一些实际问题。发扬敢闯敢干精神，敢破难题、敢于担当，努力打造一支高素质的公务员队伍。扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加大治庸、治懒、治散力度，进一步转变公务员特别是领导干部的工作作风。

恪守廉洁自律。加强基层党风廉政建设，深入开展纠风和专项治理。强化行政监察和审计监督，深化领导干部审计问责制，健全规范重大投资项目、政府采购等重点领域和关键环节廉政风险防范机制，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。启动新一轮乡镇财政管理体制改革，强化乡镇财政监管。弘扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约，严格执行省委“六个严禁”规定，控制“三公”消费，压缩行政成本，反对铺张浪费，营造风清气正的政务环境。

各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，深感责任重大、使命光荣。责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十八大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，带领全县人民，凝心聚力、开拓进取，立足新起点、勇攀新高峰、实现新跨越，为全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！