2014年，枸杞乡在县委、县政府的正确领导下及有关部门的大力支持下，贯彻县委、县政府的总体部署，着力围绕“蓝海牧岛、美丽枸杞”这一主题，团结带领全乡广大党员、干部和人民群众，以县委、县政府有关工作会议精神为指导，深入推进群众路线教育实践活动，全力以赴抓项目、促发展、惠民生，扎实工作，全乡经济建设和各项社会事业发展均取得了较好的成绩。

    一、2014年工作总结

（一）加快转型升级，不断提升海洋经济实力

2014年，我乡通过积极调整经济结构，加快产业转型升级步伐，全乡经济整体呈现平稳发展态势，“渔业、工业、旅游业”三驾马车齐头并进的海洋经济格局已经形成。1-10月，全乡累计实现国民生产总值5.28亿元。

   1、海洋捕捞业稳中求进。截至10月底，全乡共实现渔业捕捞总产值18944万元，同比减少10%。实现捕捞总产量37066吨，同比减少11%。在渔业工作中，我乡始终围绕“安全第一”的工作宗旨，积极部署渔业工作任务，层层签订各项渔业安全责任书，明确工作职责，建立健全各级安全监管网络。严格落实渔民老大“一水一聚”、渔业安全议事例会等制度。充分利用“北斗监控”，以及浙江省海洋渔船安全救助信息系统、进一步完善各村渔业服务中心渔业安全生产监控、渔业船舶管理等实用功能。全面规范小型涉渔船舶安全秩序，进一步清除小型涉渔船舶安全隐患，通过建立完善小型渔船管理制度，做到定岗、定责、定人，切实抓好小型渔船安全管理组织。

2、养殖产业健康发展。2014年我乡贻贝养殖面积达11920亩（794.7公顷），其中紫贻贝8028亩，厚壳贻贝3892亩。截至年底，全年预计共收割贻贝71154吨，其中紫贻贝为36126吨厚壳贻贝为35028吨。启动岛礁资源保护工作后，我乡建立管理保护长效机制，对违规违法作业采取“露头就打”的零容忍态度。全年共发现并处理潮间带违法采挖岛礁螺、贝类资源行为4起、近礁潜捕3起，没收违法作案作业工具4套、处理非法潜捕渔船2艘（一艘拆解、另一艘罚款人民币1万元）、潜水服3套，没收螺、贝类资源近270斤，全部放生。

   3、稳步推进工业转型。2014年1-10月份，全乡累计实现工业产值2.23亿元，较去年同期增长24.58%。实现自营出口额946.6万元。截至10月底，全乡企业及加工户累计加工冻贻贝颗粒 1855吨，干品贻贝588吨，厚壳半壳贻贝1870吨，累计销售贻贝颗粒815吨。全年完成技改投入1180万元，招商引资形势良好，在国家实行“营改增”政策后，及时调整招商引资策略，将注册企业和个人门征作为税收主攻方向，截至10月，累计税收收入已达397万元。

4、旅游业迅猛发展。截至10月份，全年累计接待游客数达7.6万，较去年同期增长60%。全年新增渔家宾馆59家，截至目前，全乡共有各类宾馆、酒店、渔家宾馆103家，床位1678个。已注册海钓公司1家、渔家乐服务公司2家，渔家乐船只12艘。对渔家民宿、渔家乐服务公司进行规范化管理，并成立庙干社区、大王社区渔家民宿协会，对各社区的渔家民宿统一管理。在旅游旺季期间加强人员对沙滩、码头、交通等安全隐患地进行专门管理。

（二）加强基础设施  稳步推进重点项目有序开展

2014年我乡坚持把重大项目建设作为促进转型发展的重要动力，全年计划安排总投资2972万元。其中新建工程4个，包括：投资105万元完成后头湾贻贝壳污水处理及电力设施配套工程；投资980万完成乡军民文化中心及文化广场改造工程；投资150万元完成干斜综合停船场工程。续建项目四个，包括：乡便民服务中心工程，年内投资347万元；完成枸杞乡社区及文体用房装修工程，年内投资360万元；完成龙泉渔用综合场地工程，总投资450万元；完成了投资120万元的“山海奇观”景区综合改造工程。启动枸杞（嵊山）骨灰纪念堂及火化殡仪馆工程并在年内完成投资460万元。另有前期项目1个，乡中心幼儿园新建工程，认真贯彻“五水共治”工作部署，在原来的基础上新增上马1000吨级海水淡化二期工程，彻底解决群众用水紧张的局面。

三改一拆及无违建乡镇创建工作：严格按照创建时间节点要求强力推进无违建创建工作。截至目前，我乡已拆除摸底范围内69处拆除点建筑物，拆除举报拆除点建筑10处，累计拆除面积2607平方米(摸底2155)，完成摸底范围内拆除任务100%。其中上报的庙干、龙泉两个“无违建”创建社区已于5月初全部完成摸底范围内拆除任务，达到无违建社区创建要求。大王社区在5月份以来大力整顿，全面完成摸底调查中违章建筑的拆除工作，另外拆除新发现的违章建筑5处，面积达452平方米，已按照时间节点要求完成2014年“三改一拆”及无违建乡镇创建年度目标任务。

五水共治工作：依据《嵊泗县“五水共治”总体方案》，以科学发展观为指导，以建设美丽枸杞岛为目标，以保障和改善民生为出发点，以治水为突破口加快转型升级，结合我乡实际，制定枸杞乡2014年“五水共治”实施方案，根据年初制定的年内完成本乡庙干、乌沙、大王三村生活污水整治任务，积极配合县农林水利局做好施工前期准备工作，做好污水管网、污水处理池等基础性现场勘查工作，通过多方渠道教育和动员全乡人民支持治水、宣传治水、参与治水，使他们了解“五水共治”的内容和重要意义，营造全民动员、全民治水的良好氛围，做好进场施工准备。

省级卫生乡镇创建工作：我乡在2014年以“省级卫生乡镇创建”和“美丽海岛建设”环境卫生整治为契机，认真贯彻爱国卫生工作方针，在2014年上半年严格对照省级卫生乡镇考核标准，查漏补缺，立足海岛实际，以提高村镇环境质量和居民生活质量为重点，全力开展省级卫生乡镇创建工作，着重从三方面狠抓落实：提高认识，加强领导，建立健全组织网络；广泛发动，积极参与，大力营造创卫氛围；规范管理，注重实效，狠抓创卫关键环节（改水改厕方面、乡容环卫方面、除四害和疾病控制方面、健康教育方面、食品卫生和公共场所卫生方面、社区、单位卫生方面）。目前枸杞乡创省级卫生乡镇成功。

水产制冷企业整改工作：我乡共有水产制冷企业6家，根据2013年10月14号联合检查组检查情况，其中属关停类企业1家，为昌盛冷冻厂，其余5家属整改类企业，由于2014年5月乌沙加油站投入使用乌沙海富冷冻厂自行申报为关停类企业，已与水产制冷整治办公室做好对接，现关停类企业为2家，整改类企业为4家。关停企业昌盛冷冻厂已停止生产，等待国资进行固定资产收购；海富冷冻厂则重新与水产制冷整治办签订关停责任书、进行氨液抽取等相关关停手续，已于进行氨液抽取，等待国资进行固定资产收购。整改类企业华利、顺达、融昌、里西制冰厂已完成整改并通过验收。

枸杞“山海奇观”景区综合改造工程：工程内容为新建纪念馆、景区游步道、观景平台、停车场、旅游指示标识、景区环境整治等，目前该工程已经整改完毕。

完善村集体资产股份制改革：今年我乡计划将龙泉、干斜、乌沙三个村的集体资产进行股份制改革。我乡严格按照上级渔农村股权改革的工作要求，前期多次召开村级动员大会、举办培训班，建立领导小组，布置村股份合作制改革工作，通过清查排摸，核实家底，拟定方案，搞好测算，征集意见，提交审议，设置股权，实施量化等工作环节，月15日至16日，枸杞乡龙泉、干斜、乌沙三个村相继召开股份经济合作社第一届股东大会，宣告了该乡三个村股份经济合作社的正式成立。

“一村一品”特色村的控制性详规编制工作：已确定了编制单位，设计人员已完成现场踏勘、基地调研及基础资料的收集工作。

完善和强化村级三资监督管理机制建设：对7个村的村级资产、资金、资源的使用管理情况进行了调研了解，掌握了基本情况。广泛听取村干部、老党员、广大群众对建立三资监督管理机制的意见和建议，现正在研究分析全乡村级“三资”管理现状与问题，商讨“三资”监管体系的初步方案与框架。

枸杞（嵊山）骨灰纪念堂及火化殡仪馆：工程内容为新建二层纪念堂1200平方米、设计格位3600只及一层火化殡仪馆900平方米，购置火化炉三台，计划投资1700万元，要求2014年内完成工程量20%（具体开工时间需根据接线公路开通时间确定），完成投资460万元。目前该工程已完成地质勘查，完成施工图审查和施工图深化工作，工程可行性研究报告和概算已编制完成上报发改局，待批复后进入招标流程，已完成招标前所有前期手续。

“一打三整治”工作：我乡针对全乡“三无”渔船和套牌渔船的特点，认真分析总结近几年渔业形势，及时全面掌握“三无”渔船相关动态，我乡共计排查出三无船只106艘。开始实际行动抓捕海上三无船只，9月中旬宣传报道枸杞乡“三无”渔船和套牌渔船的特点，10月12日在乡政府召开了“一打三整治”专项行动动员会。及时全面掌握各村“三无渔船”动态信息，扎实推进“一打三整治”工作，深入查找突破环节，积极排查克服存在的各种困难。

（三）关注民生民计，社会各项事业全面发展

1、村镇建设工作进一步推进。按照相应程序完成全乡各村10户私人建房审批工作，处理6处超面积私人建房，完成14户群众房产及土地证办理工作；协助庙干社区完成农房改造建设示范村工程，总投资约150万元；积极推进干斜村渔用仓库用房、干斜村渔用场地、里西村渔用场地、龙泉村风貌改造工程等一事一议项目的工程进度及基础资料整理工作；按照2014年度计划任务完成投资250万元的枸杞乡大王精品社区创建收尾工作、完成大王历史文化村申报工作、推进投资250万元的2014年度大王特色村打造工程，做好已开工项目监管和资料整理和未开工项目前期准备工作；协助县国土局做好嵊泗县土地利用总体规划修编重点建设项目（枸杞乡范围内）用地调查基础工作及枸杞范围内国有土地资产清理整合工作。

2、社会保障体系进一步健全。积极落实各项就业政策，就业形势持续稳定，2014年全乡共实现新增就业人员91人。2014年3月份邀请上级业务部门深入基层开办渔家乐民宿技能培训班一期，培训人数达81人,已发放技能证书75本。扎实推进全民社保工程，城乡居民社会养老保险参保率为99%。积极推进城乡居民医疗保险新政策的实施，截至目前，我乡城乡居民医疗保险报销人数191人，报销金额516895.64元。开展创业创意创新工作，在县创意创业大赛中我乡渔家民宿“思想家”和“幕莎”获得了一等奖，“阡陌”获得了二等奖。

3、民政救助扶贫进一步深入。春节期间共发放慰问资金138500元，共计426人次；临时救助:目前为止，共救助9户，24人次，共计25000元；低保、低保边缘申请：目前为止共办理低保申请10户，低保边缘3户。申请办理困境儿童21人；大王社区居家养老照料服务中心已完成投资19.2777万元，目前正紧张施工中，龙泉社区居家养老照料服务中心申请已上报。完善残疾人保障工作：目前我乡残疾人共167人，一级29人，二级32人，三级88人，四级18人，共发放慰问款共计5200元。完成了三个社区残疾人专职委员聘用工作，并下发工作性补贴1000元/年。

4、社会和谐稳定进一步强化。努力推进人民调解工作，充分发挥第一道防线的作用，完善海上牧场大调解体系。今年以来我乡共调解各类纠纷142起，调解成功142起，调解成功率100%，有效促进了社会和谐稳定；全乡共举办各类大型普法活动10场，受教育人数达960余人，发放法律宣传资料430余份，张贴法律宣传画十三张，进一步提高了我乡群众的法律意识；枸杞司法所共接待群众来访来电31次，代书法律文书7份。

（四）创新思维，基层党建工作全面深化

1、夯实组织基础，进一步提高党建工作整体水平。强化党建责任体系。签订党支部书记年度党建工作目标责任书，完善“三级联创”党建责任体系。通过面向乡、社区、村、片组网格四级架构的协作平台，实施党员联系服务群众、“网格化管理、组团式服务”，开展党员关爱基金和结对助学助困等多形式的帮扶走访慰问活动，形成党员培养教育关爱的动态服务体系。

2、坚持固本强基，进一步强化基层组织科学化建设。开展“列岛先锋•创先争优”活动。结合“打造列岛先锋基层党建，推进渔牧之乡创先争优”宣传口号，开展“一个支部一个亮点、一个党组织一个主题、一名党员一句承诺”活动。同步开展“创先争优在网格”、“双角色双争优”、“双强争先”等主题活动，党员示范店、“网格先锋示范点”等示范挂牌行动。

3、推进党的群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从2月份开始通过各个环节的不断推进，累计收到群众反映的意见建议196条，其中涉及“四风”问题的89条，整理归纳后共137条，其中“四风”问题的61条。建立民情工单63份，办结55份，解决群众实际问题178个。开展民主评议党员、先锋指数评定、党员素养报告单、不合格党员讨论、党性体验等活动，提高基层党员党性责任。落实党员发展责任制，积极推优，全乡党员人数现在扩展到了382人。

4、营造服务氛围，进一步提升党群共建发展能力。开展党群互动帮扶活动。加强工、青、妇、科协等群团组织建设，关心支持群团组织依照法律和章程开展工作，参与社会管理和公共服务。开展“三八”、“五四”节群众喜闻乐见的文体活动，不断满足群众日益增长的精神文化生活，形成共同推动全乡和谐发展的共识。

5、立足品牌建设，进一步开创基层党建新格局。打造乐和模式美丽网格。创新社会管理，以龙泉社区第11网格、大王社区第3网格为试点，积极融入乐和要素，创建“乐和街、示范巷、邻里和睦温馨弄、绿化保洁特色片区、渔家民宿带”等精品网格典型片区，不断激发了网格群众主体意识。拓展深化特色网格服务。针对枸杞养殖大乡和群众户养的特点，在全乡按照海区分布建立了5个海水养殖网格，依托谷歌地图，建立了养殖户数据库。通过邻里守护、义务巡逻、兼职调解等维护海区治安，依托专家指导、团队帮扶、企业对接等推进养殖的发展。

二、当前存在的主要问题

回眸2014年，我们取得一些成绩，同时也看到在经济、社会发展过程中存在的问题和困难。

（一）、政府块存在的问题和不足：

1、经济可持续发展后劲不明显，传统捕捞形势尚未摆脱低迷，工业转型升级步伐相对缓慢，旅游产业还处于粗犷型发展阶段，交通制约瓶颈较大；

2、土地、资金、人才等制约发展的瓶颈亟待破解；

3、基础设施建设、环境保护问题还滞后于经济发展的速度；

4、群众参与社会管理与美丽海岛建设的主体意识还有待提高；

5、非开放性的沙滩、景点存在一定的安全隐患；

(二)、党建块存在的问题和不足

1、党建工作品牌缺乏：基层组织党建活动流于形式，党建活动内涵不丰富，载体创新不多，能叫得应、打得响的党建工作品牌还不多。

2、基层党务干部缺乏：部分渔农村基层干部对基层党务知识业务不专，造成对党建工作方向把握不准，给工作带来被动。

3、基层党员教育管理难：部分党员存在党不信党、在党不言党、在党不为党的现象，不参加组织活动，不听从组织安排，由于党内法规弹性较大，因此教育管理难度较大。

4、社区后备干部培养难度大：目前社区主要干部的年龄基本偏大，而社区干部的待遇在社会上吸引力不强，造成社区后备干部储备量少，培养难度增大。

三、2015年工作思路

2015年，根据今年工作的亮点和薄弱环节，我乡将进一步细化目标，落实措施，不断创新，使各项工作更上台阶。

（一）加强海洋经济综合实力

    1、捕捞方面。继续巩固渔业基础性地位，加强渔业安全管理监督执法力度。重点10人以上渔船冒险作业、无证无照等问题和行为，进行重点打击，强化渔民及家属等培训，同时完善各类生产安全事故急救援预案，并加强演练。提高安全生产意识和安全生产技能。扎实做好“一打三整治”工作，贯彻落实上级部门的方针政策。

    2、养殖方面。制定养殖用海管理实施细则，做到养殖用海、用船依法审批，有序利用。完善养殖渔民同加工企业的价格协调机制，做好经销团队在贻贝鲜销、苗种供应中的协调，避免恶性竞争。积极推进多品种海水养殖，稳定贻贝鲜销价格，积极开拓潜在市场。加强岛礁保护巡逻，严厉打击滥采滥捕行为。

    3、工业方面。做好企业技改投入和技术创新，深化海产品深加工能力，不断研发贻贝休闲食品开发，提升贻贝附加值，拓展国内、国际市场，稳定贻贝价格，实现贻贝经济利益最大化，加强贻贝壳处理，保护海洋生态。

    4、旅游方面。为防止我乡渔家宾馆无序发展，明年我乡新增渔家宾馆15家，提升枸杞游客接待能力，同时打造特色渔家宾馆，凸显枸杞旅游特点，做好景区串点工作，大王沙滩浴场开放等项目，集中精力维护旅游市场秩序，加强旅游安全防护措施，制作旅游安全宣传告示牌，完善旅游安全应急预案。加强枸杞旅游宣传，长三角地区为主攻方向，通过各种途径招商引资，吸引优质旅游公司、企业和各类民间资本投资枸杞旅游产业。

（二）大力推进基础设施建设

  1、配合领导完成2015年全乡实事项目管理工作，协助各村完成2015年度项目建设，做好2014年实事项目决算、审计收尾工作。

   2、2015年我乡计划推进以下工程：（1）、枸杞乡石浦村新公路一侧渔用场地工程；（2）、枸杞乡石浦村休闲观海平台新建工程；（3）、枸杞乡大王至龙泉社区道路亮化工程；（4）、枸杞乡庙干社区边坡治理工程；（5）、枸杞中心幼儿园新建工程。（6）、枸杞供水管网二期后续工程。

    （三）推进党建品牌工程

    一是开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合本乡实际，持续党的群众路线教育各类实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

二是继续深化乐和模式融入“美丽网格”清洁工程建设。我乡将正在打造的美丽网格工程与乐和渔村工作要求结合起来，提出在网格组团服务、美丽网格的基础上融入乐和元素，把乐和治理作为纽带和桥梁，贯穿于整个系统中，通过搭好组织架构，畅通议事渠道，统一群众思想，夯实人力要素，为乐和模式整个系统的运转打好基础。

三是加强乡镇干部队伍建设，特别提升村干部队伍素质。加强和改进乡镇干部思想政治与作风建设、提高个人与部门办事效率和服务质量乡镇干部队伍建设重点，随着村级组织换届试点工作的完成，新一届村级领导班子产生，如何做到选举时的承诺，是各村领导班子的中心，为此提升村干部素质，做好服务群众工作成员明年乡镇干部建设的主要内容。