2014年3月份以来，嵊泗县渔农村集体资产股份合作制改革工作在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，以贯彻落实践行科学发展观为统领，根据全市渔农村集体资产股份合作制改革工作的总体部署，按照加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的新型渔农村集体经济组织产权制度的总体要求，以改革渔农村集体资产经营管理体制和运行机制为重点，以保障产权主体及其成员的利益为核心，因地制宜、科学部署、攻坚克难、锐意进取，全年工作取得很大的成效。

一、基本情况

按照省、市统一部署安排， 今年我县在2013年五龙乡黄沙村改革试点工作成功的基础上，全面推进渔农村集体资产股份合作制改革工作，确定了13个行政村为改制村（其中5个村为5月份临时增加）。为使该项工作顺利有效推进，县委、县政府高度重视，把该项工作列入2014年度县“八八三”工程之一，并把工作业绩作为考评乡镇领导干部年度党政目标责任制考核的重要内容。3月份以来，全县各乡镇按照县里计划安排，因地制宜，锐意进取，稳步推进改制工作。

截至12月底，全县已完成股改村15个（包括黄沙村），占总村（社）数的39.5%，完成了市委、市政府下达的年度考核任务。已通过启动股改决议19个村，还未通过启动股改决议4个村（壁下、峙岙、南港、大岙），菜园镇共12个村，启动股改率100%，其中：已完成股改2个村占16.7%，正在推进股改工作10个村，占83.3%；嵊山镇共7个村，启动股改率85.7%，其中：已完成股改5个村，占71.4%，正在推进股改工作，进入清产核资，实施细则拟定的1个村，占14.3%，还未通过启动股改决议1个村，占14.3%；洋山镇共1个村，已完成股改1个村，全部完成；五龙乡共4个村，启动股改率100%，其中：已完成股改2个村（其中黄沙村2013年试点完成），占50%，正在推进股改工作2个村，占50%；黄龙乡共5个村，启动股改率40%，其中：已完成股改1个村占20%，正在推进股改工作1个村，占20%，还未通过启动股改决议3个村，占60%；枸杞乡共7个村，启动股改率100%，其中：已完成股改3个村，占42.9%，正在推进股改工作4个村，占57.1%；花鸟乡共2个村，启动股改率100%，其中：已完成股改1个村，占50%，正在推进股改工作1个村，占50%。

二、主要做法

    （一）加强组织，落实责任。一是列入县委县政府“八八三”工程计划。根据县委、县政府《关于认真做好2014年度全县“八八三”工程项目化管理工作的通知》（嵊党政办发〔2014〕35号）的要求，今年我县的渔农村集体资产股份合作制改革工作列入2014年度县“八八三”工程之一，并把股改工作业绩作为考评乡镇领导干部年度党政目标责任制考核的重要内容。二是设立县、乡（镇）、村三级股改领导小组。县领导小组里由县长任组长、分管副书记和副县长任副组长，各职能部门和乡镇任成员，办公室设在县农林水利围垦局，具体负责股改工作的具体实施推进。各乡镇和村相应设立领导小组，分别下设清产核资组、人口摸底组、宣传发动组合和综合协调组，具体负责渔农村集体资产股份合作制改革的指导工作。通过县、乡、村三级体系构筑，强化组织保障。三是建立工作督导机制。抽调聘请渔农村工作经验丰富的离退休老干部、老同志组建县股改督导组，平常主要帮助各乡镇和股改村理清工作思路，宣传上级股改政策，给予业务指导，加强工作督促，并及时收集、上报和解决改革过程中出现的困难、问题与矛盾。

（二）统一思想，宣传引导。一是以试点为典范进行宣传。深入总结去年五龙黄沙村试点工作取得的成效和经验，把相关试点工作资料文本汇编成册，下发各股改村，作为股改工作的手头参考材料，帮助各乡镇、村负责人尽快熟悉业务，了解工作程序。同时积极组织各股改村负责人及成员到黄沙村试点现场考察取经，通过全面了解试点村改革的成功经验和各阶段遇到的困难，进一步提高认识。二是以召开各层面会议进行宣传。以开展业务知识培训会、乡镇干部学习会，村干部座谈会、群众道地会等各种形式，让参会人员尽快掌握股改工作的基本业务及工作方法，熟悉中央、省、市相关政策。三是利用网格平台进行宣传。各股改村以网格服务平台为载体，充分利用横幅、宣传标语、广播、村报和村务公开栏对广大村民进行宣传。同时选择农村工作经验丰富，在群众中有威信的村干部组成宣传发动组，对辖区内的群众逐户进行政策宣传，特别做好老社员、渔老大及妇女代表等群体的思想工作，为全面推进股改工作打好牢固的群众基础。

（三）强化措施，把握稳定。一是制定各项工作措施。在深入调查摸底，征求多方意见的基础上，注重工作实际可行性和操作性，各乡镇分别制定了《工作实施方案》、《日程安排》、《村（社）资产处置实施办法》、《股改政策问答》、《致群众一封信》等前期基础性准备工作。二是加强风险排查。各乡镇通过详细了解股改村村级队伍情况、村三资（资产、资源、资金）情况、债权债务情况、集体经济发展情况、户籍人员情况、社员群体情况、区域稳定情况、党员群众反响情况，并针对上述情况做好重大事项社会稳定风险评估，就土地权属、户口户籍（社员社龄）、集体经济发展3大类10个可能涉及社会稳定的问题制定相关预案。三是把握稳定因素。在清产核资和人口调查过程中要求村民代表全程参与监督，签字确认，所有工作组会议要求村民代表列席旁听监督；及时公开相关信息。在公告公示的基础上，及时召开社员会议、村民会议就资产核资、人口调查、社龄调查等情况进行通报并征求意见建议，确保工作的公开透明；分层分类掌握动态。在网格布点的基础上，设立信访接待处，专人接待专人答复，确保群众诉求渠道畅通及政策口径的统一。

三、困难和问题

（一）资源性资源确认难问题。例如我县的国土局、农林局两家提供的资源性资产数据有差异，根据目前股改村获取的资源性资产数据，以乌沙村为例，国土局提供的村域内集体土地面积为543亩，农林局颁发的林地证面积为661亩，变成林地面积大于土地面积的怪现象。花鸟村按照国土提供的村域内集体土地面积为2738亩，国有土地面积为735亩，共3473亩。农林局提供的村域内集体土地面积为3124亩，林地证为2430亩，土地面积相差386亩，另外据了解国土局统计的全县林地面积为22000亩，农林局统计的全县林地面积为6万亩。鉴于两家可提供的数据出现打架现象，正确性、可比性难以确认。同时，因历史原因等，不少村的山林、耕地、土地权属归属及边界划分不是很清楚。这在清产核资的过程中，特别在村级集体资产核实过程中，会造成村与村之间群众的利益冲突。

（二）人员界定方面，情况复杂多样。一是由于小城镇改革，以及“小岛迁、大岛建”等因素，导致原渔农民户口性质变化，致使股改对象人员性质界定情况趋于复杂。二是县区之间迁居人员，各村与村之间、城市与渔农村之间迁居人群资格难以界定，导致经济组织关系归属难以确认。这些都是目前亟需解决的主要问题。

（三）村民要求分发集体资产变现资金的问题。有征地补偿金的村，村民要求先分后改的呼声较大，如同意群众的要求势必造成村级集体经济的运转困难，悖逆股改保值增值，壮大集体积极的宗旨。如不同意会对本次的股改工作造成很大的阻力和压力。如菜园镇关岙村的村民强烈要求要在股改之前发放，如不同意，就要抵制股改工作的进行。

（四）村级外借资金回收难的问题。不少改制村因历史上各种原因把一些资金外借给企业和个人，但因企业破产，个人拖欠不还等原因，目前也出现了资金难以回收的情况。群众对此有很多意见，需要县法院配合催讨。

四、下步打算

（一）加强部署、定点督导，确保股改工作保障有力。一是进一步贯彻落实省市相关会议精神，对明年的工作进行总体部署，使全县上下进一步统一思想，提高认识，形成浓厚的股改氛围。我县计划2015年6月底基本完成股改任务，到9月底全部村（社）完成任务。二是进一步完善股改工作督导机制。切实加强对各股改村的督导力量，对问题明显、难度较大的乡镇定时定点督导，必要时设立临时督导机构，驻点指导工作。三是对已完成的股改村再进行认真总结和梳理，包括对相关股改实体上的公正性、股改程序上的合法性、股改资料上的完整性、文字表述上的严谨性、《章程》内容上的规范性进行严格审核，确保工作保质保量。

（二）立足实际、深入研究，确保股改工作有效突破。针对股改过程中呈现的各种问题，我们将采取立足实际，分类指导的工作方法来推进工作。一是加强财力保障。通过市级补助、县财政拨付和村级自筹等办法，进一步加强股改经费保障，同时对各股改村进行大幅度财政倾斜，优先安排引进各项建设项目，加快扶持村级集体经济持续壮大。二是部门合力推进。通过乡镇和相关职能部门协调配合，合理推进，确保各股改村在实施过程中的碰到难点、焦点、盲点问题得到有效破解。如国土资源部门尽快介入股改工作，对村界、土地权属问题进行调节，推进清产核资工作。公安部门要重视股改村的人口界定户口迁返问题，根据政策及时跟进，确保股改村及早确定股东人数。宣传部门加强宣传引导，使群众认同股改工作，认识股改的重要意义，司法部门要及时给予股改工作有力的法律咨询和政策支持，确保股改有法可依，有章可循。做到结果合法合理合情，让群众认可。各乡镇要做好平常的基础性工作，保证各股改村有一个良好的改革氛围。三是合理制定政策。推进股改工作，必须立足实际，认清实情。如2015年股改工作的重点在菜园镇，菜园镇还有10个村工作要做，占了全县近二分之一比重，数量较大，个别村情况比较复杂，应拟定一个可行性工作方案，统筹考虑股改涉及的第二轮土地承包及基湖信用合作社的借贷，呆滞资金量比较多等问题，力促股改工作平稳推进。

（三）因地制宜、分类指导，确保股改工作稳妥推进。一是继续做好清产核资工作。清产核资是本次股改试点的核心工作，也是工作推进过程中的难点。下步另外23个村（社）要进一步建立健全县、乡、村三级清产核资工作小组，并对股改村集体资产进行了全面的清理，通过摸清资产状况，列出详细资产清单，并提交村三分之二以上代表审定，并进行张榜公示。二是继续做好人员界定工作。各乡镇组织充实人员对各股改村的村民进行人口摸底调查工作，弄清每户家庭人口数量、户籍变动、工作性质等情况，特别是要界定清楚社员群体和股改享受对象（即股东）群体等两大类群体。同时在下步工作中，根据实际实施情况，逐步在交易平台建设，登记、税收、信贷、社保及村级公共财政支出等几个方面研究建立相应的政策意见。在壮大村级集体经济的发展方面，研究筹划相关人才引进培养方案，积极培养和引进各类懂经营、善管理、勇于奉献、敢担风险的人才进入股份经济合作社，确保村级集体经济保值增值，促进我县渔农村经济社会的发展。