各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《舟山江海联运服务中心嵊泗先导区2015年行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共嵊泗县委嵊泗县人民政府办公室

2015年6月4日

（此件公开发布）

舟山江海联运服务中心嵊泗先导区

2015年行动计划

为充分贯彻落实舟山江海联运服务中心“一号工程”部署要求，加快推进舟山江海联运服务中心嵊泗先导区（以下简称“先导区”）建设，特制订本行动计划。

一、行动目标

围绕2015年全县工作目标任务，积极对接国家战略，研究谋划先导区发展思路和建设内容；以推动小洋北侧区域开发和马迹山三期等重大项目建设为抓手，夯实嵊泗先导区作为舟山江海联运服务中心桥头堡的地位和作用；以江海联运信息服务中心建设及配套产业的研究落实为载体，初步搭建嵊泗先导区江海联运综合服务平台，从而扎实、稳步、有效地推进各项创建工作。

二、行动内容

（一）深化研究先导区建设的思路与对策。

一是进一步对接省市战略部署，充分调研江海联运发展现状，研究分析发展趋势，深度谋划嵊泗打造江海联运服务中心先导区的开发思路和建设路径。具体工作进度为：5—6月份完成上海周边及长江沿线城市江海联运发展现状调研工作，收集完善相关基础资料，并初步建立与相关港口管理建设部门的对接平台；7—8月份形成《洋山区域江海联运发展思路对策研究报告》，进一步深化研究小洋北侧港口建设规划方案和投资运行模式；8月份研究确定小洋北侧港口建设投资运行模式，投资方面坚持以浙江方为主导，积极寻求与上海方合作共建的开发模式。经营运作方面，坚持采用委托经营方式，可以采用租借出让模式，也可以采用股权转让合作经营模式。同时，按照研究确定的建设方案，积极做好省市的汇报对接工作；9月份研究确定小洋北侧港口建设投资主体，组建项目投资公司；9—10月份研究确定小洋北侧港口建设工程方案；10—11月份以项目投资公司为主体，启动项目工程可行性研究及相关专题报告的编制报批等工作。

（牵头单位：县委县政府政策研究室、县洋山管委会；配合单位：县先导区建设工作领导小组各成员单位）

二是切实加强与国家、省市、上海相关部门及江海联运专业科研单位的对接联系，根据先导区建设的任务要求，进一步深化与先导区建设相关的规划研究。主要任务为：根据小洋北侧建港需求，启动编制《小洋北侧港区总体规划》；重新审视小洋北侧陆域产业发展功能布局，启动修编《小洋北侧陆域产业发展规划》；配套今后建港及产业落地，编制完成《洋山镇城镇建设暨控制性详细规划》。同时，按照规划切实推进招商引资各项工作，做到合理选商引资。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县先导区建设工作领导小组各成员单位）

（二）加快重大工程项目的实施。

坚持以项目建设为抓手，充分发挥支点和纽带作用，不断创新体制机制，大力推进重大工程项目建设进度，进一步激发县域经济发展活力。

1．积极推进小洋北侧内支线码头项目前期工程。委托相关研究院所，完成相关基础资料收集和模型试验研究工作，编制小洋北侧建港总体规划，启动编制工程可行性研究报告。具体工作进度为：6月份收集完成水下地形测量、水文测验、地质勘察等基础资料；8月份完成海床稳定性研究工作；9月份完成潮流泥沙数学模型和波浪模型试验，形成《潮流数学模型试验报告》和《波浪数学模型试验报告》；10月份完成潮流泥沙物理模型试验，形成《潮流物理模型试验报告》；11月份完成港区吞吐量预测研究工作，形成《小洋北侧港口吞吐量发展水平预测报告》；12月份启动编制《小洋北侧港区总体规划》。同时，年内启动编制并初步形成工程可行性研究报告。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县发改局、县财政局、县海洋与渔业局、县环保局、舟山港航局嵊泗分局等）

2．加快建设舟山港马迹山矿石中转码头三期工程。计划年内完成配套堆场项目陆域形成及地基处理工程，完成投资1亿元，力争完成国家发改委项目核准。同时，根据马迹山区域内项目布局，优化完善马迹山三期工程的设计方案，增加相应的环保设施投入，使之能与周边环境发展相适应。具体工作进度为：8月份争取完成水利部关于水土保持方案的审查批复；待项目总平布置方案确定后，9月份争取完成国家海洋局关于海域使用论证的评审和审查批复工作，争取完成环保部关于总体环评报告的评审和审查批复工作，争取完成省海事局关于通航安全影响论证报告的评审和审查批复工作，并提交项目申请报告通过市发改委上报省发改委；10月份争取完成交通运输部行业审查意见；11月份争取通过国家发改委关于节能评估报告的审查意见；12月份通过相关报告审查，争取完成国家发改委项目核准。

（牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县口岸办、县住建局、县海洋与渔业局、县农林水利围垦局、县环保局、县国土资源局、舟山港航局嵊泗分局等）

3．协调推进洋山深水港四期工程。计划年内完成项目投资35.8亿元，确保固定资产投资数据落地，并协调解决四期工程供电布局。主要建设任务为：完成一个码头泊位、全部接岸结构、全部联络堤以及50%的西侧导流堤；完成陆域吹填1410万方、地基加固130万平方米、道路堆场20万平方米；完成全部房建工程的主体结构以及通信、控制、给排水、消防、暖通等管线敷设工程；完成港区外接供电、外接供水等配套工程。

（牵头单位：县洋山管委会、县发改局；配合单位：县统计局、县住建局、县海洋与渔业局、县环保局、县国土资源局、县列岛风景名胜管理局等）

4．加快推进小洋北侧围垦工程。计划年内力争完成项目投资3.7亿元。其中一期工程确保完成投资1.7亿元，具体工作进度为：6月份新隔堤工程完工验收；8月份东围区陆域形成（C6标）工程开工；11月份中围区陆域形成（C5标）工程完工。二期工程力争完成投资2亿元，具体工作进度为：6月份争取完成国家海洋局关于《浙江小洋山北侧综合开发二期区域建设用海规划》审批工作；7月份争取完成省发改委关于《小洋山北侧薄刀嘴西区围填海工程初步设计》的审查批复工作；9月份在完成国家海洋局区域用海规划及省发改委初步设计批复的基础上，争取完成小洋山围垦二期工程海堤（促淤堤）工程开工前期工作；10月份争取二期工程海堤（促淤堤）工程开工建设。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县发改局、县住建局、县海洋与渔业局、县农林水利围垦局、县国土资源局等）

5．加快建设沈家湾薄刀嘴防波堤工程。计划年内开工建设总投资3.7亿元的防波堤工程，堤身全长1.113KM，设计标准按Ⅱ级水工建筑物实施，完成投资3000万元。具体工作进度为：6月份完成项目工程海域论证和海洋环评评审批复等工作；7月份完成工程可行性研究报告批复工作；10月份完成项目初步设计和工程招投标等开工前期工作；11—12月份项目正式进场施工，完成投资3000万元以上。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县发改局、县财政局、县住建局、县海洋与渔业局、县农林水利围垦局、县环保局、县国土资源局、国网嵊泗供电公司等）

（三）着力推进综合服务平台建设。

坚持以江海联运服务基地建设为依托，逐步建立嵊泗先导区江海联运综合服务体系，不断拓展信息数据服务载体和产业配套服务功能，积极搭建具有行业先进性和权威性的综合服务平台中心。

1．正式启用小洋山综合服务中心大楼。计划7月下旬完成小洋综合服务中心大楼装修工程，相关服务机构及人员入驻大楼，积极完善综合服务平台的软硬件设施，提升江海联运服务功能。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县住建局等）

2．谋划建设小洋山江海联运信息服务平台。计划年内主要做好两方面工作：

一是要加强与上海航交所、上港物流多式联运分公司等江海联运信息权威单位的合作，联合其参与综合平台建设，筹建小洋山江海联运信息管理服务中心，汇聚各方信息，提供基础的江海联运信息服务。其中与上海航交所的合作为今年工作重点，争取年内取得阶段性成果。具体进度安排为：6月份争取签订双方合作备忘录；8—9月份争取筹建上海航交所小洋山分支机构，入驻小洋综合服务中心大楼；10月份争取启动舟山江海联运服务中心洋山航运指数的开发建设工作；10—11月份争取在上海航交所的支持下，开展与长江沿线港口的江海联运相关合作。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县发改局、舟山港航局嵊泗分局等）

二是要加强与上海及长江沿线城市的多方对接和联系，尝试建立与政府部门、行业组织、港航企业的工作联系和业务协作。年内，争取吸引1—2家江海联运相关的船、货公司或服务公司进驻小洋山并设立分支机构；争取与相关政府部门或行业协会组织合作组建江海联运服务机构，指导服务江海联运建设。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县发改局、舟山港航局嵊泗分局等）

3．加快壮大培育我县江海联运船队。紧紧抓住江海联运服务中心建设契机，进一步扶持做大做强海运船队，依托洋山深水港四期、小洋北侧内支线码头和马迹山三期等工程的启动建设，规范船只标准、提升运力规模，积极参与长江黄金水道建设和长江经济带发展，充分对接洋山深水港和宝钢马迹山港区，不断拓展海进江、江出海业务。具体工作进度安排为：争取7—8月份结合江海联运发展现状的调研，梳理现有全县海运业发展政策，研究提出全县海运业新一轮发展思路对策；争取年内以我县现有的江海联运公司为基础，积极寻求与长江支线大型船公司合作平台；争取年内加强与上海及长江沿线港口城市的对接协调工作，积极争取长江流域货源，组织参与江海联运运输业务。

（牵头单位：舟山港航局嵊泗分局；配合单位：县洋山管委会、县发改局等）

    4．研究落实嵊泗先导区江海联运服务功能布局。计划年内重点开展三方面工作：

一是研究对接上海自贸区建设。积极对接省市相关部门，研究推进小洋北侧部分区域纳入上海自贸区扩容范围的工作，推动小洋山南北区域联动发展。

（牵头单位：县洋山管委会；配合单位：县委县政府政策研究室、县发改局、在嵊口岸部门等）

二是研究推进口岸通关建设。研究明确小洋北侧区域口岸通关服务流程和通关服务诉求，研究制定口岸管理体制和监管模式。推进马迹山三期口岸建设，明确三期工程水陆域开放范围，初步研究商定三期工程口岸设施建设和机构、人员编制要求。

（牵头单位：县发改局、县口岸办；配合单位：县委县政府政策研究室、县洋山管委会、在嵊口岸部门等）

三是研究发展港口综合配套服务业。围绕港口的基础服务（如港口码头的供水、供油、拖轮、引航等）和港口码头的船、货、船员服务（如货代、船代业务、船员培训、船员的岸上生活配套服务等），开展相关分析研究，提出产业发展指导意见。今年重点要抓好三项工作：配合申港石油储运基地项目向上争取外供油资质，争取开展外供油业务；扶持嵊泗外轮供应公司积极拓展外供业务，扩展服务渠道；研究开展船员培训、劳务交易、航运人才储备输送等相关产业。

（牵头单位：县洋山管委会、县经信局、县口岸办、舟山港航局嵊泗分局；配合单位：县人力社保局、县国资办、在嵊口岸部门等）

围绕以上服务功能布局的分工安排，各牵头单位和配合单位要结合工作职责，全力抓好推进落实工作。具体进度安排为：5—6月份明确工作任务、拟定工作计划；6月份组织考察调研上海周边及长江沿线城市港口配套产业发展和口岸通关情况，学习先进经验和做法；7—10月份结合前期调研工作，由各牵头单位提交研究落实成果或工作落实总结；11—12月份对各项成果和工作做进一步完善，完成2015年行动计划。

三、行动保障

（一）加强组织领导。成立全县江海联运先导区建设工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，常务副县长、分管副县长和县洋山管委会主任担任副组长，各有关单位主要负责人为成员，主要负责政策实施、项目安排、体制机制创新等方面的研究、协调、对接等工作。

（二）健全工作机制。领导小组下设办公室，由县港口办负责人担任办公室主任，牵头负责重大工程项目和各项工作的推进实施。各成员单位按照职责分工牵头负责各分块工作。领导小组办公室负责定期组织召开部门联席会议，交流对接工作进展情况，梳理工作推进中存在的矛盾和问题，做好向领导小组的汇报工作。

（三）落实工作经费。财政部门要设立专项工作经费，负责保障全县江海联运先导区建设工作正常业务开展，涉及重要事项需大额经费支出的提请领导小组研究决定。

附件：舟山江海联运服务中心嵊泗先导区建设工作领导小组

附件

舟山江海联运服务中心嵊泗先导区

建设工作领导小组

组  长：王  勇    县  长

副组长: 解延海    常务副县长

        张雷永    副县长

        郑晓红    县洋山管委会（港口办）主任

成  员：王伟波    县委县政府办常务副主任

邹松余    县委县政府政策研究室主任

方士申    县委县政府办副主任、县口岸办主任

全国华    县委县政府办副主任

徐海东    县洋山管委会（港口办）副主任

陈完章    县发改局局长

金  峰    县经信局局长

王兴军    县财政局局长

方雪华    县人力社保局局长

林  琳    县住建局局长

钱海彬    舟山港航局嵊泗分局局长

唐平波    县农林水利围垦局局长

杜  军    县海洋与渔业局局长

        徐  海    县列岛风景名胜管理局局长

崔  毅    县国土资源局局长

叶信章    县环保局局长

沈  庆    人行县支行行长

丁小兵    国网嵊泗供电公司总经理

沈志章    嵊泗县出入境检验检疫局副局长

徐龙跃    嵊泗海事处副处长

周云良    舟山海关嵊泗办事处主任

郑  东    马迹山边防检查站站长

周明明    菜园镇人民政府镇长

叶海章    洋山镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县洋山管委会（港口办），徐海东兼任办公室主任，傅华军任办公室副主任。