今年以来，嵊泗县市场监督管理局紧紧围绕县委县政府中心工作及省市局工作要求，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，积极作为，紧紧围绕年初的工作目标任务，扎实推进各项工作任务落实，取得了较好的工作成效，为嵊泗“美丽海岛”作出了积极贡献。现将半年来的工作总结如下：

 一、2016年上半年工作总结

（一）优化服务促发展，在助推区域经济发展上有新作为。

 1.落实商事改革，激发市场活力。截至5月底，全县共办理各类行政许可、非行政许可登记、备案登记1814户，其中办理各类市场主体登记1090 户，新设各类市场主体283户，注册资本为1.63亿元，比去年同期分别增长了112.78%和106.83%；办理企业、个体名称预先核准登记421户，其中冠市名8家，冠省名4家；办理食品经营许可登记253户（其中9家为食品流通许可证），办理药品经营许可证5户，执业药师登记3户，办理特种设备使用登记36户，办理股权质押登记2起，出质数额150万，被担保债权数额230万，清算组及普通备案登记4起。今年以来共办理“五证合一”营业执照399户，其中办理新设企业登记“五证合一、一照一码”营业执照60户，变更、换照335户。办理前置许可改后置许可558户，涉及注册资金6.80亿元，涉及后置许可项目840起。

2.推进“小微企业三年成长计划”，助力企业发展。截至5月底，全县新增七大产业小微企业59家（其中属于七大产业25家），新增科技型小微企业6家，完成个转企 7 家（其中个转公司 1家）；组织小微企业专场培训 4场，参加培训 72人次；享受减免税、费的小微企业1442户次，减免税、费金额总计65.67万元；通过金融机构积极搭建平台，截至第一季度，通过“转贷互助资金”累计帮扶62家小微企业获得转贷，涉及155笔，转贷金额2.93亿元。支持小微企业贷款135户，余额9.6亿元，同比增长19.85%，增速高于全部贷款增速6.74个百分点，小微企业贷款余额占全部企业贷款余额的41.85%；送法到小岛到企业，为嵊山枸杞地区部分小微企业举行了锅炉安全教育培训会议，辖区内的24家锅炉使用的单位负责人、安全管理员和司炉工参加了培训会议。

         3.促进“浙江制造”品牌培育，提升发展质量。针对我县制造业存在的主体数量少，规模小和行业分布局限，上升空间狭窄这几大主要发展短板，明确了当前我县“浙江制造”品牌培育的首要任务是：建立企业数据库，筛选潜力企业，形成梯队培育，循序渐进，使我县的“浙江制造”走上轨道。一是清底数，形成培育梯队。全面梳理了我县制造企业的基本数据，根据“浙江制造“品牌培育的要求，从中加以筛选，基本确定了今年培育主要目标企业为浙江省嵊泗洋山滚塑游艇科技开发有限公司和嵊泗县华利水产有限责任公司2家企业，并对今后几年培育目标也作出梯队形排列。二是走企业，了解发展瓶颈。上半年，局分管领导下基层走企业，重点对我县的贻贝养殖、加工制造企业做了调研，了解企业经营状况，与企业共同探讨发展瓶颈破解方向及途径，走近了与企业的距离，为下一步培育工作打下了基础。三是访重点，提升创建意识。根据确定的我县“浙江制造“品牌培育目标企业，我局与浙江省嵊泗洋山滚塑游艇科技开发有限公司、嵊泗县华利水产有限责任公司2家企业的主要负责人进行了沟通，宣讲了“浙江制造”品牌培育对企业的重要意义，鼓励企业研制具有自主知识产权、拥有专利技术的产品标准，抢占行业话语权，从提升质量管理水平、建立先进质量管理模式等方面，提高企业培育品牌积极性。

4.推进企业信息公示，构建信用监管。通过报纸、电话、短信、网络、上门等各种形式提醒年报对象及时申报，截至目前，利用年报系统短信平台发出年报提醒短信1924条。设立专门咨询服务窗口，配备专人解答疑点，受理咨询服务400余人次。通过“一站式”代办、驻点上门服务等措施，截至目前，我局2015年度企业年报率为76.71%，个体户年报率为66.6%，农专社年报率为84.31%，利用手机APP方式登录申报19户，办理联络员确认书接收172份。在年报期间，结合做好上年度未年报企业、“僵尸”企业的摸排建库，形成了自13年度以来一年度和二年度未年报企业名录库，较为详细记载了各未年报企业的基本数据和具体状况。

（二）完善机制建体系，在“三大安全”监管上有新进展。

1.食品监管机制逐步健全。一是食品安全考评体系进一步完善，出台了《2016年乡镇食品安全考核赋分细则》，同时向县政府提出了食品安全考核所占权重由2%提升至4%的申请。二是省级食品安全县创建全面启动，自5月下旬起，成立了由县长为组长的领导小组，县政府出台了创建工作实施方案，力争在省政府规定的时间内，将嵊泗县创建成为省级食品安全县。三是基层食安办规范化创建有序进行，与全县7个乡镇对接创建工作，并要求菜园、嵊山、洋山、五龙4个乡镇必须在2016年通过市食安办的考核验收；加强对创建工作的指导，确保创建工作不出现偏差；对照创建要求，加强对创建工作的督查，要求各乡镇按时按量推进创建工作。四是继续推进量化分级管理动态评定。截至目前，我局辖区共有916家持证餐饮单位实施量化分级管理，其中A级单位8家，B级单位102家，C级单位806家，上半年共进行量化分级管理动态评定407户，开业未满三个月待评定数80户。量化分级管理动态评定公示率为100％。五是稳步推进“阳光厨房”创建。确定2家大型社会餐饮单位为“阳光厨房”创建对象，4家学校食堂将在暑期完成“阳光厨房”改造，1家社会养老机构正在联系民政部门建设方案中。

2.药械监管不断强化。一是认真做好新修订药品GSP实施后续监管工作。对全县12家药品经营企业的层次进行了划分，配合市局组织交叉飞行检查，截至目前，已检查了11家药品经营企业，覆盖率达到91.7%。二是不断完善信用体系建设。与各涉药单位负责人签订了药品质量安全承诺书，修订并下发了《嵊泗县药品经营企业质量安全信用等级分类管理办法》和《嵊泗县医疗机构药品医疗器械质量安全诚信检查标准》，按照“突出重点、整体推进、注重效果”的工作方针，严格诚信安全检查，切实规范药械的采购验收、索证索票、储存养护、出库使用等行为。三是严格开展药械日常监管。对药械市场重点领域、重点环节的监管，截至5月底，共出动执法人员 120余人次,检查涉药单位40余家次，责令整改4家，复查3家。四是积极推进药品抽验和不良反应监测工作。截至目前，完成药品抽样23批次，其中医疗机构抽检15批次，零售药店抽检8批次。其中6批次为国家基本药物，1批次为省、县增补药物，目前已收到药品检验报告6个批次，全部合格，上报药品不良反应10例。五是持续做好家庭过期药品回收工作，上半年回收各类过期药品共计原价300余元。

3.特种设备运行安全平稳。一是全力以赴做好G20峰会特种设备安保工作。专门制定了《嵊泗县G20峰会特种设备安全保障工作方案》和《嵊泗县2016年G20峰会特种设备安全专项应急预案》，并成立了G20峰会特种设备安全保障工作领导小组，开展了以自动扶梯、氨制冷和锅炉专项整治为重点的特种设备安全大检查活动。二是深入开展特种设备安全大检查活动，截至5月底，我局共出动检查人员160人次，检查特种设备使用单位80家次，发出特种设备安全监察指令书37份，发现特种设备安全隐患121项，已经整改完成96项，整改率79.3%。三是切实加强特种设备行政管理，清理完善特种设备安全监管系统，并结合日常检查金额专项检查对数据进行核对；认真开展使用登记、安装告知等工作，上半年以来，我局共办理各类特种设备使用登记104台，接受安装告知5份。四是大力开展特种设备宣传教育，开展特种设备安全监管业务、锅炉安全教育等培训，邀请市特检院专家授课，共培训63人次。

        （三）保障民生抓维权，在利民惠民维护消费者权益上有新提升。               

        1.强化商品质量检测。结合我县商品质量监管、近几年消费者投诉举报集热点及往年抽检工作的实际情况，我局印发了《2016年嵊泗县流通领域非食品类商品质量抽查检验工作计划的通知》，确定了16年抽查检验工作的重点是：一是以消费者投诉、举报比较集中和与群众生活密切相关的商品；二是本地产业实际需求消费量大的商品；三是与今年重点工作及市场专项整治相结合，根据不同季节和不同消费热点，针对性地开展商品抽查检验。截至5月底，我局按照抽检计划（包括省、市临抽），共抽检33批次各类商品，抽检批次达到去年全年的137%。

        2.规范农贸市场食品安全监管。针对我县农贸市场食品安全监管相对薄弱的现状，上半年，我局以“明职责、破难题、重抽检”为工作方针，使农贸市场食品安全监管逐步规范。一是明职责，着重解决我局与县市场局对农贸市场食品安全监管存在职责不清的问题，改变以往在快速检测上，县市监局存在既当运动员又当裁判员的现象，通过行政约谈市场局下属的市场开发服务中心，理清了快速检测的主体，明确了市场局下属的市场开发服务中心的主体责任。二是破难题，针对社会关注较高的农贸市场水产品添加剂的非法添加和销售河豚鱼等违法行为的问题，我局通过专题研究，重点破解添加行为隐蔽、无法检测，销售河豚鱼违法行为难以定性等难点，要求市场举办者切实履行主体责任，强化日常管理；明确常见的几种非法添加剂，下一步将邀请检验专家来嵊泗抽检；强化宣传，营造食品安全社会共治的氛围，借食品安全宣传周平台，大力宣传有奖举报。针对销售河豚鱼的违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》相关条款，组织相关专项检查。三是重抽检，针对农贸市场食品质量安全相对于其他领域，风险较高的问题，在抽检安排上，侧重于农贸市场，抽检领域继续向农贸市场倾斜。

        3.推进放心市场创建及为新市场启用提供业务化指导和服务化保障。一是对照放心市场创建标准，全面排查放心市场存在问题和薄弱环节。已初步对县中心农贸市场开展了内部规范化工作排查，并将有关问题进行了书式化告知。二是制订出台放心市场创建实施方案。制订以指导、督查、培训、测评、宣传、推进和巩固为主要内容的全程阶段式创建工作方案，争取尽快发文。三是组织开展了放心市场创建考察工作。目前市场创建单位带领部分市场经营户完成了对金华放心市场的考察，我局也派员参加了市局组织的对丽水放心农贸市场的考核调研工作，通过放心市场的考察，取长补短加快创建步伐，弥补创建工作上的短板，确保三年放心市场创建工作的顺利收尾。

        4.强化消费维权服务工作。 一是组织开展“新消费我做主、放心消费在嵊泗”为主题的“3·15”宣传活动。期间，共发放各类宣传资料250余份，接受消费者咨询150余人次，受理消费者举报投诉4起。二是与县电视台联合推出“315·岛城会客厅”专题节目。紧紧围绕“新消费我做主、放心消费我做主”年主题，就我县如何规范旅游市场强制消费和杜绝天价鱼等侵害消费者合法权益等内容展开，节目在嵊泗县电视台和嵊泗传媒公共微信号上受到广大岛民的高度关注。三是举办消费维权“教育月”宣传培训班。在枸杞等乡镇举办消费维权“教育月”宣传培训班，特邀市消保委秘书长授课，从“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”等消费事件中经营者存在的问题，并详细讲解了当前我县餐饮、住宿涉旅经营存在的主要问题，为本地旅游业从业者敲响警钟。当地渔家民宿、餐饮服务业经营者等共计80余人参加培训。四是加大消费维权工作社会化，推动消费纠纷快速处理，今年上半年，县市监局举报申诉中心共受理消费者举报投诉案件33件，其中办结申诉案件31件，调解率100%；涉及消费争议金额3.15万元，为消费者挽回直接经济损失2.06万元，通过举报投诉中心分流转办案源线索2起。

        （四）突出重点严监管，在推进重点领域执法行动上有新成效。

        截至2016年6月，全局共出动稽查人员 650人次，检查各类市场主体1900户次，立案查处各类经济违法案件52起，其中大要案16起，共计罚没款33.71万元，涉案类型有食药类案件18起，公平交易类案件31起，质监类案件3起。重点开展了以下几次专项行动：

        1.扎实推进“三大一严”专项行动。嵊泗县自3月1日起开展食品安全隐患“大抽检、大排查、大整治、严打击”专项行动。先后开展了餐饮行业大抽检、娱乐行业食品大稽查、干水产品销售行业大排查，进一步明确了食品安全的主体责任，稽查了食品经营主体在食品安全管理制度、证照管理、索证索票、餐具消毒、食品日常管理等方面问题。对照“七个一”工作要求，在食品生产流通（农贸市场）领域，重点突出对水产品生产企业、输入性食品、食用农产品的整治。截至5月底，共出动执法人员873人次，稽查餐饮经营单位60家，娱乐休闲行业40家，干水产品销售单位20家，发出责令整改通知书15份，立案查处违法案件12起，共计罚没款4.9万元。

        2.深入开展“一打三整治”专项行动。从4月初起，我局积极作为，全面启动“一打三整治”政府工程，继续会同海洋渔业等职能部门，认真做好宣传教育和联检工作；通过中心工作下移，进一步明确大队、分局的工作职责和任务，严查伏休期间在市场、饭店、水产企业、个体户收购销售抱卵梭子蟹和渔获物的行为；严查销售和使用地笼网、电脉冲等生产工具；通过下企业稽查、上码头蹲点、到饭馆督查、去市场管控等方式，取得了阶段性的工作成效。截至5月底，共开展联检 8 次，稽查市场9家次，稽查各类市场主体132户，发放宣传《告知书》355余份，发送短信1200余条，查获并放流抱卵梭子蟹5公斤。

        3.开展反消费欺诈专项执法稽查行动。结合蓝剑1号专项行动，开展反消费欺诈专项执法稽查，严查暗访市场上缺斤短两违法行为。稽查方法上采取明查和暗访两种，通过对城区4家大型超市、5家米制品专营店以及6家水果超市的明查与暗访，抽检大米31批次，水果12批次，经现场计量测定，有30个批次大米净含量为合格，其中1个批次判定为不合格，合格率为96.8%；水果计量判定均为合格。对销售不合格大米行为，我局根据《浙江省定量包装商品计量监督管理办法》之规定，处以罚款1500元。从此次反欺诈专项执法稽查结果情况表明，我县市场计量秩序总体良好。

        （五）强化作风抓效能，在巩固市场监管系统形象上有新面貌。

        1.开展“两学一做”学习教育。制订《嵊泗县市场监督管理局关于在全局党员中开展“两学一做”学习教育的实施方案》，成立了“两学一做”学习教育领导小组。召开“两学一做”专题党课暨学习教育部署会，学习贯彻习近平总书记对“两学一做”学习教育的重要指示，会上，局党组书记、局长金峰带头为全局党员干部作“两学一做”学习教育专题党课，强调要做好新常态下的市场监管工作，必须要把“两学一做”这项重要的政治任务抓紧抓好、抓出成效，要结合县委要求以及本系统实际，按照“基础在学、关键在做、核心在改”的要求，高起点推动“两学一做”学习教育。开展《准则》和《条例》知识竞赛。我局组织全体党员干部51人开展了《准则》和《条例》知识竞赛。通过竞赛这种形式来激发各级党组织和全体党员的学习热情。

        2.深化党风廉政建设。一是明确党风廉政建设责任制领导小组责任。制定下发《2016年党风廉政建设组织领导与责任分工》，根据实际，及时调整充实了党风廉政建设责任制领导小组，按照党风廉政建设工作联席会议制度规定，坚持落实每季度一次的党风廉政建设专题会议，对落实党风廉政建设责任制进行分析部署。二是明确领导班子成员责任。坚持把党风廉政建设责任制与工作实绩考核有机结合，定期召开形势分析会、工作部署会、情况通报会、落实反馈会等，及时研究、协调、检查、部署党风廉政建设与反腐败的各项工作。三是确定各单位党风廉政建设的目标任务。局党风廉政建设第一责任人党组书记、局长金峰与各分局和稽查大队负责人，各分管领导和分管科室负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，强化党风廉政建设责任制落实。四是开展廉政学习宣传活动。深入开展“双严”主题教育月活动，充分发挥短信、QQ等现代通讯平台作用，及时发送廉政短信200余条，通过电子屏、局内网等平台发布廉政警示，在思想上给党员干部打一剂“预防针”；组织开展“5•20思廉•倡廉日”主题活动，通过上廉政党课、平台宣传、观看微电影、廉政谈话等形式推进市场监管廉政文化建设。

        3.加强干部队伍培训。找准年度工作重点，确保培训有针对性，将食品安全法律法规知识，餐饮服务食品安全操作规范，餐饮服务食品安全量化分级、执法办案实务操作等热点难点监管服务知识作为重点培训的内容，要求全体干部熟练掌握相关政策法规，了解操作流程等有关事项。加强执法人员培训考试和换证各项工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局去年新录取的5名公务员顺利取得浙江省行政执法证。此外，还组织新近公务员参加了《工商行政执法证》申领资格考试，3名公务员顺利通过测试。开展业务法律知识培训，共组织有关培训5期、70余人次。通过学习培训，全局干部职工对市场监管业务基础知识的掌握更加全面。

        4.认真开展效能建设。建立健全机关效能建设领导机制、监督机制和激励机制，认真执行签到、请假、值班等相关制度。强化效能督查，每天考勤，每周不定时检查各单位人员在岗、个人岗位效能建设情况。强化服务理念，严格落实“马上就办、办就办好”、限时办结制等相关制度。结合“两学一做”学习教育精神，转变工作理念，积极为群众服务，杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，着力解决老百姓生活中的突出问题，并将平时的效能记录作为年终绩效考核的重要依据，从而基本杜绝了上班迟到、早退、敷衍塞责、推诿扯皮问等题，机关效能大大加强。

        二、2016年下半年工作思路

        1.重点开展旅游市场整顿规范工作。要吸取青岛、哈尔滨消费欺诈案件的深刻教训，加强力量整顿和规范我县旅游市场，要吸收外地商业贿赂治理和消费欺诈查处的成功经验，重点开展旅游市场的商业回扣、消费欺诈、虚假广告、假冒伪劣等行为的治理和整顿，强化教育宣传，增强稽查力度，力争通过几年的不懈努力，不断净化嵊泗旅游市场环境，共同打造嵊泗旅游特色品牌。 

        2.加快推进“小微企业三年成长计划”工作。建立全县小微企业梯次培育库，结合实际，在七大重点产业、文创产业和“互联网+”、“文化+”等产业和行业中遴选年产值（销售额）50-500万元的初创型企业，500-1000万元的成长型企业，1000-2000万元的领军型企业,建立梯次培育库；强化小微企业政策落实，及时梳理已有扶持小微企业的政策举措，切实提高政策的知晓度和享用度。确保各项政策举措能落地生根，让小微企业应享尽享；发挥小微办作用，加强部门协调，全力推进小微企业成长；全力以赴，完成我县2016年 “小微企业三年成长计划”工作任务，引导和支持40户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比不少于60%，新增七大产业小微企业35家，组织35家小微企业开展 “双对接”活动，牵头组织“百场万家”小微企业培训2场。

        3.全面深化商事登记制度改革。要按照市委市政府提出的，打造全省“审批环节最少、审批速度最快、审批效率最高”三最城市以及县委县政府涉及商事登记的重点工作要求，进一步简化审批程序，缩短办证时间，提高行政效率，优化服务质量。加强业务培训，提升能力、进一步完善AB岗制度，要树立新的登记观念，不断充电，鼓励和支持窗口人员开展多方面的培训及能力的提升，以尽快适应新环境下的各项登记工作；加强窗口规范化建设，做好省政务大厅权力运行及便民服务，充分发挥省政务服务网平台作用，加强与税务部门的沟通与协作，迎接新的商事登记改革。

        4.全面落实食品安全监管职责。有序推进省级食品安全县创建，督查与指导好基层食安办规范化建设，确保4个乡镇食安办创建成功。继续保持“三大一严”专项行动高压态势，确保小作坊、农贸市场、熟肉制售分离、美容美发化妆品质量安全整治有成效，保障各类节日市场、节令食品安全；提升食品安全应急处置能力，推进民生实事工程建设。继续开展农贸市场快速检测及免费开放工作，深化千万学生放心饮食工程，至2016年底，品牌超市进校园达到80%；推进食品监管信息化建设。深化“智慧监管”模式，开通嵊泗食品安全“微信公众号”、嵊泗县食品安全信息网；提升食品安全社会群防群治能力。

        5.继续抓好特种设备安全监管。做好G20峰会特种设备安保工作，开展特种设备日常监督检查和专项检查，组织开展“安全生产月”活动，有效推进石油库压力管道改造工作，完成“电梯安全攻坚战”任务，探索实施电梯安全监管分类工作。大力加强特种设备安全宣传教育工作，切实开展特种设备“进企业、进社区、进校园”三进活动。

        6.探索开展企业信用监管。牵头建立企业信用征集、信用分类、信用反馈、信用奖惩、信用指导等制度，负责指导实施我局的企业信用监管工作；逐步建立我县信用管理示范企业培育库，形成培育认定梯队，促进企业积极参与“信用管理示范企业”培育认定活动。

        7.持续加强品牌注册、培育与提升。举办好全县商标品牌应用成果展，通过收集我县品牌企业的各类包装箱开展一次商标品牌应用展览；深化全县旅游服务行业的特色品牌，加强品牌宣传和提供对接服务，做好品牌下乡、指导进村、服务入企和特色对接等活动；开展好品牌提升工程，重点开展好对“嵊盟”和“嵊发”二个市标启动省标培育工作，推荐2家企业开展市标重点培育或申报活动。

        8.全面提升检验检测中心技术支撑水平。积极构建和完善新质量管理体系，做好计量检定机构年度内审、管理评审工作，通过上级部门考核，获取资质认证证书。根据省质监局开展2016年度全省计量比对工作的要求，做好燃油加油机，砝码的计量比对工作，确保通过比对，提高检测技术能力。完成下半年强制检定工作，做好2017年法定计量检定机构复查申报的准备工作，为提升海岛检测能力奠定基础。

        9.深入开展依法行政能力建设。加强稽查执法队伍法制教育，改进学习培训方式，交流执法经验成果，提高稽查执法从业人员的法治素养，提升法治思维能力；不断规范提升执法办案水平，加强对行政执法工作、涉嫌犯罪案件移送和自由裁量权适用的监督检查；精心谋划制定“七五”普法规划，在总结“六五”普法基础上, 紧密围绕十八届四中全会确定的“依法治国”主题，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理。

        10.大力推进“两学一做”学习教育。切实履行局党组在“两学一做”学习教育中主体责任，坚持问题导向，坚持把发现和解决实际问题贯穿学习教育全过程，推动全体党员按照“四讲四有”要求，对照检查做合格党员。在推进“两学一做”学习教育中，引导全体党员紧扣县委、县政府重点工作，把“两学一做”学习教育与本职工作结合起来，与深化商事制度改革结合起来，与积极创新、简政放权、放管结合、优化服务和加强能力建设紧密结合起来，服务企业、服务经济发展，以解决问题的实际行动深化学习效果。

                             嵊泗县市场监管局

                             2016年6月17日