序  言

“十三五”时期（2016—2020年）是嵊泗高水平全面建成全县人民小康社会的决胜期，也是加快转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚期。《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据《中共嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》组织编制。规划立足“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持“改革创新、产业支撑、生态优先、开放合作、共享发展”的五个基本要求，重点阐明政府发展战略意图，明确“十三五”时期主要目标和工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是描绘嵊泗未来五年经济社会发展新定位、新谋划的宏伟蓝图，更是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章   现实基础和发展环境

第一节   现实基础

“十二五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，通过继续实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，充分利用“新区牌、上海牌、资源牌”三大比较优势，全力推进“与新区同行、与上海同城、与美丽同在”三大重大举措，海洋经济和美丽海岛建设取得积极进展，发展环境不断优化。2015年，全县实现地区生产总值86.02亿元，人均生产总值110664元；财政总收入8.02亿元、公共财政预算收入6.90亿元；固定资产投资五年累计完成234.1亿元。圆满完成了“十二五”规划纲要中期评估调整后所确定的各项目标任务。

海洋经济转型步伐加快，经济发展活力显著增强。以发展海洋经济为主线，海洋资源开发的层次和水平不断提高。2015年全县实现海洋经济总产出160亿元，海洋经济增加值70亿元，占GDP比重达到81.4%。洋山深水港区四期、马迹山矿石中转码头三期、洋山国际中转物流园区一期、小洋北侧围垦一期等一批重大港口物流工程项目加速启动。2015年实现港口货物吞吐量10560.09万吨，年均增速达到5.7%，海运运力55.27万载重吨，比2010年末净增25.47万载重吨。旅游基础设施投入持续加大，产业带动效应明显，2015年全县实现旅游接待人数427.97万人次，旅游收入59.39亿元，年均增速分别达到17.8%和29.8%。渔业基础设施不断完善，嵊泗中心渔港（新港区）、洋山大岙防波堤等一批渔业重大工程项目相继完工，2015年实现水产品总产量35.41万吨，渔业总产值35.32亿元，年均增速分别达到3.3%和12.6%，其中养殖面积2.24万亩，产量9.60万吨。消费品市场继续繁荣稳定，2015年实现社会消费品零售额29.36亿元，年均增速达到14.7%。

美丽海岛建设成效显著，城乡环境质量持续改观。围绕“一中两翼”总体空间结构，精心打造“离岛·微城·慢生活”品牌内涵的美丽海岛，“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的价值体系基本形成。成功创建国家级生态县、卫生县、海洋公园、海洋牧场示范区和省级示范文明县城。打造形成了一批主题村落样板村、特色村和精品社区，五龙田岙村荣获“2013中国最美村镇”传承奖。有效推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、舟山渔场修复暨“一打三整治”等专项行动，完成旧住宅区改造3万平方米、拆除违法建筑16.5万平方米，淘汰黄标车和老旧车592辆，取缔“三无”渔船452艘。生态建设成效明显，空气质量优良率处于全省领先，单位GDP能耗、主要污染物减排等生态指标顺利完成省下达目标，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，城区生活污水处理率达到88.2%，建成区绿化覆盖率达到37.27%。成功举办“美丽海岛”峰会、“岛居慢生活”AIM建筑设计大赛、连续3年举办中国海洋歌会、国际女子自行车赛等大型活动，渔俗风情歌舞展演《东海谣》亮相第十六届上海国际艺术节，嵊泗“离岛·微城·慢生活”的品牌知名度和影响力不断提升，逐渐成为舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言以及中国岛居生活的美丽典范。

社会事业全面协调发展，人民生活品质不断改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入 40072元，渔农村常住居民人均可支配收入25060元，年均增速分别达到11.1%和12.1%。城乡就业体系逐步完善，全县城镇新增就业人员5916人，引导和帮助1911名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业999人，城镇登记失业率为2.97%。社会保障水平全面提升，全县职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为2.99万人、2.83万人、0.99万人、1.10万人和1.08万人，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数和参保率分别为2.65万人、95.75%和3.98万人、98.23%。首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估，办学条件极大改善，教育质量稳中有升。医药卫生体制改革成效显著，县、乡、村三级卫生服务体系建设全面完成，“单独二孩”政策稳步实施。深入推进军民融合发展建设，连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”；深化平安嵊泗建设，连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并获得“平安银鼎”，群众安全感满意率居全省前列；加强安全生产、公共安全和气象灾害防御，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现零增长。认真做好信访工作，民族、宗教、档案等事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。

各项改革取得重大突破，持续发展能力得到加强。38个行政村（社）渔农村集体资产股份制，旅游、水陆交通、城建、围垦及美丽海岛建设等国有投资体制改革全面完成。完善财政体制和乡镇预算改革，预算单位覆盖率达100%。完成行政审批制度改革，推广实施企业投资项目“负面清单”制度、全程代办机制和涉民类事项乡镇就地代办机制，完成“四张清单一张网”工作。深化金融体制改革，鼓励支持小额贷款公司发展，引导民间金融规范化。完成全县新一轮行政机构改革，政府工作部门减少4个，事业机构单位减少34个，行政机构精简比例17.4%。完成31个行政单位权力事项清理，减少权力事项2454项，精简比例38.82%。

备注：（1）地区生产总值、人均地区生产总值按可比价格计算；（2）按照全国城乡住户调查新体系，从2014年一季度起，以全体居民收入新口径公布全体居民、城镇常住居民、渔农村常住居民可支配收入，将原规划指标县城居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入调整为城镇、渔农村常住居民人均可支配收入；（3）2013年通过对“十二五”规划开展中期评估工作，经县人大审议批准，对带▲的4个经济指标规划目标值进行了上调，对带▼的5个经济指标规划目标值进行了下调；（4）带★为约束性指标，其余为预期性指标。

第二节  发展环境

“十三五”时期，世情、国情都将发生深刻变化，经济社会发展呈现新阶段特征，国内外形势复杂严峻，各种不确定不稳定因素依然存在。从国际看，世界金融危机的深层次影响依然存在，全球产业调整出现新趋势、国际贸易投资规则迎来新转变，多元格局调整呈现新变化，影响增长的不稳定不确定因素增多。从国内、省内看，当前正处于全面建成小康社会的决胜阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键时期，经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，对新一轮的战略谋划提出了新的要求。从市内看：舟山在保障国家战略安全和经济安全的地位不会变；“海洋强国”战略在舟山的先行实践不会变；“一带一路”和长江经济带建设的重大机遇不会变；国家部委以及省委省政府举全省之力支持舟山群岛新区的力度不会变。从嵊泗看：全县进入深化治理改革、经济社会双转型和“渔港景岛”功能提升的关键时期，面向未来嵊泗必须审时度势、科学决策，准确把握经济社会发展的客观规律，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，在新常态下，把握新机遇，迎接新挑战，提出新要求。

现阶段发展特征：“十三五”时期重点要把握好经济增长新常态、产业发展新趋势、城区发展新理念、改革开放新突破四个发展特征。

——经济增长新常态。“十三五”时期，我国经济从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。嵊泗经济要实现可持续稳定增长，应充分考虑资源要素、环境污染、生态压力、温室气体排放等对经济增长的硬约束，集中解决经济长期高速增长所积累的突出矛盾和问题，切实调整和优化经济结构，大力提高经济增长质量，改善经济效益、效率。关键是实现动力机制的转换，供给侧动力机制更加注重新兴现代服务业和现代港口产业的引擎作用，进一步推动第三产业发展和完善以服务经济为主的产业结构；需求侧动力机制更加注重消费需求的加速释放和投资结构的优化，进一步拓展港口、物流、旅游、文化、医疗、教育、体育、休闲等新兴服务性消费领域。要充分利用舟山群岛新区的政策优势，依托自身良好的海洋产业基础、优良的港口条件和深厚的海洋文化底蕴，在海洋经济发展的重点领域先行先试，构筑海洋特色鲜明、区域布局合理、产业结构优良、生态环境良好、带动能力强大的蓝色经济体系。

——产业发展新趋势。“十三五”时期，新技术革命、新产业革命深入推进，产业发展出现新趋势。智能制造、数字服务、绿色能源、生命健康、新媒体等产业实现跨界融合；平台经济、体验经济、互联网经济等成为业态主体。嵊泗应以经济结构转型的战略性升级为主攻方向，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程；对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目；对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。在巩固现有海洋经济产业发展的基础上，大力推进服务业的发展延伸，充分发挥自身优势，借力“互联网+”推广“旅游+、民宿+”理念，聚焦港航物流、海洋绿色有机食品加工、海岛旅游、海水养殖等产业的发展。加强新技术应用、商业模式创新等新型业态的培育，加强与实力型、创新型和潜力型企业的对接合作。

——城区发展新理念。“十三五”时期，新城市革命继续推动城市理念更新，全面小康社会为现代化城区注入新的品质内涵。文化将作为决定城区内在生命力和特色影响力的核心要素。低碳实践提升城区环境品质、城市更新推动资源集约高效。城镇化建设将继续保持经济持续健康发展的强大引挈，也是扩大内需的最大潜力。嵊泗应在“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学理念下，不断深化“离岛·微城·慢生活”的内涵，统筹城市发展规划、重大产业和重大基础设施布局，优化公共服务体系，保障和改善民生，提升城市的知名度和美誉度，增强核心竞争力，形成具有自身特色的生活水平和生活品质。

——改革开放新突破。“十三五”时期，我国呈现以“一带一路”与“长江经济带”等国家战略并举的全方位开放格局。嵊泗要在此背景下，顺应时代新潮流，密切关注上海自贸试验区和舟山群岛新区的改革进程，积极争取改革开放先行先试，突破制约区域发展的体制机制瓶颈。进一步提高对外开放水平，积极参与上海航运中心建设分工与合作，在更高层次上承接产业转移；加强与长三角地区、长江沿线城市的合作，在共赢中谋求新的发展。开放领域要重点转向服务业，逐步拓展到社会领域、文化领域及城市建设与管理领域。

现阶段发展机遇：“十三五”时期要抓住国家实施海洋强国战略、区域经济一体化迈入新阶段二个重要发展机遇。

——国家实施海洋强国战略。党的十八大提出建设海洋强国的战略目标，“中国梦”和大国崛起推动我国全面进入海洋时代。“一带一路”和长江经济带战略加快推进，海洋经济进入加速发展阶段。嵊泗区位优势突出、深水岸线等资源丰富，是全国为数不多的长江经济带和21世纪海上丝绸之路两大国家战略的叠加地，在国家海洋资源开发、海洋权益维护中占有越来越重要地位，可为我国海洋经济科学发展积累经验、提供示范，争取成为长江经济带和21世纪海上丝绸之路建设的战略支点。

——区域经济一体化迈入新阶段。作为推动我国经济社会发展战略支撑的新区域经济带正在形成，长三角城市群、上海大都市圈、甬舟都市圈等区域一体化和城市群协同发展进入加快推进期和实质性突破期。这有利于嵊泗充分发挥独特的区位优势和资源优势，通过浙江省海洋经济示范区、舟山江海联运服务中心等省市重点战略举措的实践，全方位对接大上海、融入区域发展战略，与大城市分享机遇、借鉴经验、承接服务、借力发展，全面提升开放合作水平。

现阶段面临挑战：“十三五”时期要深刻剖析要素制约仍较突出、产业发展层次偏低、民生需求压力增大、软环境制约明显四个瓶颈挑战。

——要素制约仍较突出。全县人口已连续18年负增长，老龄化现象严重，劳动力缺乏；人才结构和分布不尽合理，本地人才难留，外地人才难引。海岛整体绿化覆盖率低，山体岩礁破坏严重，近岸海域富营养化，总体污染加重。全县饮用水整体水质仍然不高。除小洋山以外，其他海岛土地供应有限，重大项目引进缺乏有效的土地资源供给保障，补充耕地后备资源少，达到耕地占补平衡较困难；城区拓展空间狭小等要素制约，难以满足经济社会发展需要。

——产业发展层次偏低。港口产业发展依托外力推动型特征明显，始终依赖国家或区域投入，在一定阶段内支撑经济快速发展的同时，也加重了外力依赖和波及传导所带来的不确定影响。旅游产业发展受季节性制约明显，淡旺季矛盾未得到本质性改变；旅游方式绝大部分尚停留在传统观光旅游层面，现代休闲旅游发展不足，人文、主题性的体验资源和活动安排也较为缺乏，旅游对消费的拉动能力有限。渔业生产受空间和资源影响制约明显，渔民增收难度加大；渔村社会事业、基础设施和生态环境建设仍显滞后，渔民社会保障水平和受教育程度相对偏低，城乡二元结构还没有根本改变。传统产业仍处于粗放型经济发展阶段，转型升级步伐不快。具体体现在重大项目储备不足，港口物流、水产品深加工、船舶维修等新兴产业仍处于传统粗放型经济发展阶段，产业链不完整，层次不高。

——民生需求压力增大。切实改善和保障民生，是今后5年高水平全面建成全县人民小康社会的核心任务。“十三五”期间，我县民生保障将面临逐步抬高底部、稳步扩大覆盖面和进一步提升水平的压力。一是渔业人口的年龄结构、知识结构尚不能完全适应嵊泗经济转型升级的要求，要实现大规模转产转业和实现充分就业任务艰巨；二是我县社会保障制度尚未实现与国家要求完全接轨，需结合实际加快推进覆盖全县人口，城乡统筹协调的社保体系；三是随着经济结构转型升级，嵊泗对高素质劳动力的需求增多，低素质、低技能劳动者就业会更加困难，将面临就业难和招工难双重压力；四是居民将对医疗、环境质量、公共交通、食品安全和教育领域更加关注，出租车打车难、旅游旺季出行难问题将成为居民持续关注及投诉的重点。“十三五”期间，要坚持政府保基本和社会共同参与相结合，让改革发展成果更多、更公平、更实在惠及全体居民。

——软环境制约明显。嵊泗熟人小社会特征明显、规则意识不强，与国际化、市场化、法制化等现实要求差距较大。开放度仍需提高，思路的前瞻性、战略性和短期性、碎片化同时存在；社会的淳朴和谐与固步自封同时存在。重大政策制定的社会参与程度较低，政策透明度、知晓度和可预期性亟需增强。多元包容的文化和生活氛围仍需营造，个性化、多层次的文化生活有待进一步丰富，社会公共文化空间建设有待加强，居民的文明素质、文化素养和语言等国际交往能力有待提高。总体来看，软环境日益成为嵊泗城市竞争力的关键因素。

综合判断，“十三五”时期，嵊泗已进入深化改革治理、经济社会双重转型和“港景渔岛”功能提升的关键时期，发展既面临我国全面深化改革开放、实施区域发展战略的重大机遇，也面临更加开放条件下市场、资源、人才、投资贸易规则等众多领域的竞争、挑战和考验。我们必须审时度势、科学决策，准确把握经济社会发展的客观规律，科学谋划发展蓝图，努力开创发展新局面。

第二章  总体思路和发展目标

“十三五”期间，我们必须明大势、看大局，紧紧抓住重要战略机遇期，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握嵊泗发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，攻坚克难，坚定信心，奋发作为，不断加快推进创新转型，积极适应新常态、主动引领新常态，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，全力开创经济社会又好又快发展新局面，让更多发展成果惠及全体人民群众。

第一节   总体思路

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实新区发展规划，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，以改革创新为引领、以产业支撑为保障、以生态优先为底线、以开放合作为动力、以共享发展为目标，加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛，高水平全面建成惠及全县人民的小康社会。

基本要求：“十三五”时期，我们要深入贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持总战略定力，着力深化“与上海同城、与新区同行、与美丽同在”等各项政策举措，积极主动地谋划对接国家区域发展战略。以建设独具特色美丽海岛、创造永续发展美好生活为根本，以全面建设舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区为重点，以谋划重点发展区域、重大工程项目、重要政策举措为支撑。在巩固县域“一中两翼”总体空间结构的同时，进一步强化区域发展功能、突出发展特色，以提质扩量、转型升级为主线，着力提升发展的质量和效益，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。重点要把握好以下基本要求：

——坚持改革创新。改革创新是发展的新动能。要以经济体制改革为重点，加快推进政府职能转变，充分发挥市场配置资源决定性作用，保障和维护市场公平竞争。加快推进法治政府和法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，形成法治方式管理经济社会事务的新格局，促进社会公平正义，保障城市安全有序。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥人力资本在创新中的作用，全面推进改革创新向全方位、宽领域、纵深化发展，提升产业创新能力，挖掘传统经济新潜力，着力破解海岛科学发展的体制机制瓶颈和深层次矛盾，构建释放改革创新红利和发展潜能的制度体系。

——坚持产业支撑。强大的产业体系是支撑发展的源动力。要以“港、景、渔”服务业化为主线，努力拓展产业链，加快推进海洋经济结构性调整，进一步优化产业布局，切实提升产业内生发展能力和动力。强化港口的支柱产业地位，全面建设舟山江海联运服务中心先导区；突出旅游的主导产业地位，全面建设中国海岛旅游典范区；巩固渔业的基础产业地位，全面建设东海渔业改革振兴示范区。

——坚持生态优先。良好的生态环境是嵊泗发展的生命线和核心竞争力。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境保护放到突出位置，把绿色发展作为城市核心竞争力的关键要素，把生态文明贯穿于城市发展全过程和各领域，坚持发展与生态环境保护相协调，资源开发与环境承载力相适应，大力发展美丽经济，全面提升海岛发展环境，统筹城乡一体化，促进人海和谐、绿色发展、永续发展。

——坚持开放合作。开放合作是嵊泗繁荣的必由之路。要进一步解放思想，顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，创新开放合作模式，不断丰富开放合作内涵，实施更加积极的“引进来”战略，提升“走出去”能级，争先担当舟山群岛新区先行先试的历史使命，主动对接上海、融入长三角，积极创新开放合作模式，以开放促改革、促发展，在区域联动中实现共同发展、跨越发展。

——坚持共享发展。共享是一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本，进一步推进科教文卫等社会事业发展；要把城镇化和新渔农村建设相结合，加快实现城乡一体化发展。着力保障和改善民生，着力提升群众生产生活水平和生活质量，让人民群众更广泛地参与发展过程，更多更公平地分享发展成果，切实增强群众的获得感。

第二节   发展目标

主要目标：今后五年，要紧紧围绕“港、景、渔、岛”产业融合发展，精心打造美丽海岛，按照经济实力和产业结构“双提升”、城市能级和城乡统筹“双突破”、公共服务和民生幸福“双提高”、文化发展和生态建设“双促进”、体制优势和开放优势“双增强”，使嵊泗经济发展更具活力，社会建设更加和谐，科教文化更趋繁荣，民主法制更为健全，生态环境更显优美，体现发展平衡性、包容性、可持续性。到2020年末，高水平全面建成惠及全县人民的小康社会和提前实现“四翻番”的目标任务。具体安排综合实力、海洋经济、人民生活、公共服务、生态环境五方面45项指标，其中8项约束性指标，37项预期性指标。

具体目标：

——综合实力跨上新台阶。县域经济发展质量明显提高，到2020年，全县GDP力争实现115亿元，保持年均增速8%；一般公共预算收入10亿元，保持年均增速8%；固定资产投资（累计）完成580亿元，保持年均增速15%。海洋生态经济初显成效，要素资源制约得到缓解，经济转型步伐明显加快，基本实现海洋资源大县向海洋经济强县转变。

——海洋经济实现新发展。以港航物流、海岛旅游作为海洋经济战略重点和主攻方向，海洋经济发展动力和活力显著增强。到2020年，全县海洋经济增加值90亿元，保持年均增速5%；港口货物吞吐量1.5亿吨，保持年均增速7.3%；旅游接待人数800万人次，保持年均增速13%；水产品总产量和渔业总产值分别为46万吨和46亿元，保持年均增速5.5%；工业总产值43亿元，保持年均增速10%。研发经费支出占GDP比重1.35%以上，财政性科技经费投入占财政支出比例3.5%以上，海洋产业创新能力明显增强，海岛开发开放全面推进，力争港航物流综合能力位居全国沿海县（市）前列。

——美丽海岛开创新局面。基本建成“微城品质化、乡村特色化、产业多元化”的特色美丽海岛。立足实际、突出特色，根据不同区域的资源环境承载能力配置人口与经济要素，因地制宜选择发展路径，实现人口、经济与资源环境协调发展，城镇服务功能不断提升、综合承载能力不断增强，创建浙江省美丽乡村建设示范县。到2020年，全县常住人口城镇化率75%。

——生态建设迈出新步伐。围绕国家级生态县、国家级海洋生态示范区、马鞍列岛海洋特别保护区（国家海洋公园）、国家级海洋牧场示范区建设，形成与“中国海岛旅游典范区”、“东海渔业改革振兴示范区”相匹配的生态环境。到2020年，节能减排成效显著，环境污染治理水平显著提高，噪声和主要污染物排放量得到有效控制。海洋生态环境、海岛生态修复和生态功能得到全面改善，环境空气质量优良率、清洁海域面积等不断提升，生态红线保障区稳定在国土面积45%以上。生态文明建设主要指标和各项工作继续走在全市前列，居民生态环保理念明显提高，创建全国生态文明示范县取得实效。

——社会和谐取得新成就。人民群众能享受更多看得见、摸得着的发展成果，获得感和幸福感明显增强。到2020年，全面建成服务型政府，基本实现城乡公共服务均等化全覆盖，社会保障更加完善，创业就业更加充分，社会更加和谐稳定。城镇常住居民人均可支配收入58870元，年均增速8%；渔农村常住居民人均可支配收入38550元，年均增速9%，城乡居民收入差距缩小到1.53:1。

专栏2：              嵊泗县“十三五”经济社会发展主要指标体系

备注：（1）带★为约束性指标（☆为新增约束性指标），带▲为预期性指标（△为新增预期性指标）

（2）按国家财政的统计新口径，将“公共财政预算收入”指标调整为“一般公共预算收入”

第三章   优化海洋海岛开发空间

根据海岛的区位条件、资源禀赋，以资源承载力和环境容量为基础，充分考虑海洋海岛生态环境容量、现实发展基础、投资市场潜力，发挥三大比较优势，落实主体功能区规划引导，采用分类分区开发方式进行有序利用，科学合理优化海洋海岛开发空间，着力构建生产空间高效集聚、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡统筹发展、诸岛协调发展的“一中两翼”海洋海岛开发空间新格局。

第一节   强化一中助飞两翼

按照科学发展观要求，充分发挥不同区域的资源禀赋，通过巩固发展、优化提升县域“一中两翼”的总体空间结构，进一步强化功能，突出特色，逐步形成不同区域错位发展、协调发展、联动发展的新格局。

强化“一中”：以菜园镇为核心，涵盖五龙和黄龙两乡的中部组团一体化发展区域。以海洋旅游、现代渔业、港口物流等产业发展为主导，以城镇人口集聚提供生产、生活现代服务为主要功能的综合利用岛。海洋旅游以休闲度假、商务旅游为主；现代渔业以促进休闲渔业提升、水产品加工与交易集聚为主；港口物流以大宗散货（铁矿砂）储运、中转、配送和外轮补给为主；城市服务以行政、旅游、金融、商贸、居住等现代生活性服务业为主。进一步强化驱动能力，加快资源要素整合，不断完善综合服务和配套设施，加强产业集聚和辐射能力。积极构筑渔港经济集聚区，“中国海岛旅游典范区”，新一轮“小岛迁、大岛建”人口集聚区。着力建设成配套设施完备、环境优美、高效便捷的智慧城市。

助飞“两翼”：

——“西翼”以大小洋山为核心的西部组团一体化发展区域。以发展港口物流产业为主导，海洋旅游和现代渔业产业为辅助，为城镇人口适度集聚提供生产、生活现代服务的综合利用岛。规划期内港口物流以小洋山北侧发展集装箱江海联运、保税物流及相配套的加工增值综合服务功能为重点，以大洋山发展配套洋山深水港区服务产业为辅（预留大洋山港口开发区），切实增强区域之间的产业延伸、劳动力就业、基础设施共享等方面的融合，打造成为舟山江海联运服务中心先导区。海洋旅游以大洋山适度发展观光、会务为主，创建生态环保、轻松自在的“乐活岛”。积极有效引导渔业、渔民转产转业，稳步推进砂石料运输产业的转型升级。逐步把“西翼”打造成为现代化的港口旅游新城。

——“东翼”以嵊山镇、枸杞乡为核心，涵盖花鸟乡的东部组团一体化发展区域。以渔业和生态保护为重点，发展现代渔业和海洋旅游业。加强海洋生态保护，持续开展封礁育贝、增殖放流和海域污染综合整治。统筹优化传统捕捞业作业方式和结构，做精做强生态养殖业，积极创新生计渔业转型模式，探索沿岸渔业配额制、岛礁资源民间养护制等体制机制。进一步提炼整合该区域渔文化深厚、海钓资源丰富、海水质量优良等旅游优势资源，持续推进旅游产业发展。不断总结、推广“定制式”旅游发展模式，加快推进花鸟海岛旅游生态示范岛建设。逐步引导和鼓励渔民向生态渔业、生计渔业、海洋海岛旅游产业过渡、转型。   

第二节   构筑功能板块新格局

以集约发展为方向，通过优化提升、转型更新、蓄势择机，调整优化产业空间布局，科学规划发展载体，推进生产要素加速集聚，积极构筑“3×3”重点功能板块，着力打造一批战略增长极，抢占经济发展制高点。

做强三大成熟功能板块。围绕竞争力提升和产业要素集聚为目标，着力优化提升小洋山、“金沙”—五龙和青沙—金平三大成熟功能板块。

——小洋山港航物流板块：进一步加强与上海市各个层面的交流与合作，全面融入长江经济带建设，持续不断地开展与长江沿线各城市的对接与交流，对于江海之间港航联动、物流联动、信息联动、资金联动等开展多方位的协商与会谈。全力在建设舟山江海联运服务中心“一号工程”中做先锋、打头阵，为新区发展助力。

——“金沙”－五龙海岛旅游板块: 以旅游产业为主导，本着立足现实、适度超前的原则，充分考虑资源条件、环境容量和市场潜力，挖掘文化旅游和商务商贸资源，加强服务业载体建设。加快推进重点景区景点提质升级，打造特色主题村落，推动渔家民宿向精品化、规模化方向发展；通过优化生态环境、丰富景点设施、完善服务功能，推动主题村落进一步向小型综合旅游功能集聚发展，打造海岛旅游新增长极，增强“金沙”—五龙旅游板块发展后劲。

——青沙－金平渔港经济板块：以中心渔港（新港区）建成投入运行为契机，全方位承接泗礁本岛与渔业生产关联的水产品加工交易、渔船生产生活物资供应等产业向金平—青沙渔港集聚，重点发展水产品加工和交易物流集散，形成产业集聚、配套齐全、设施共享、节能环保的现代渔港经济圈。

做优三大转型功能板块。以完善岛屿功能，提高岛屿综合品质为目标，促进县城、马关和嵊山－枸杞三大转型功能板块，加速产业转型升级。

——县城建城区板块：合理拓展发展空间，切实增强对马关、金沙、青沙、金平等周边社区的辐射带动作用。推进传统产业整合与转移，优化第三产业的业态布局。积极培育发展以商务办公、金融商贸、文化创意、休闲养生等业态为主的现代服务业。着力建设配套设备完备、环境优美、功能综合的精致旅游微城。

——马关旅游特色小镇板块：依托红树林度假世界项目打造马关旅游特色小镇，加快推进马关围填海工程，有效整合改造马关社区；积极谋划城市基础设施和社会事业等现代服务功能，加快研究出台有利于人口集聚的社保、就业、就学、户籍、住房等新一轮“小岛迁、大岛建”政策制度，切实把马关旅游特色小镇建成建好，使马关率先成为配套设施相对齐全、服务功能较为完善的县城功能拓展区。

——嵊山－枸杞离岛风情小镇板块：加快嵊山—枸杞一体化进程，统筹协调城镇发展方向与道路交通、产业布局对接，推动公共设施共建共享，实现城镇实力、发展动力与特色品质全面提升，更好地利用当前政策空间取得整体发展优势和发展效益最大化，着力把嵊山—枸杞打造成海岛特色的离岛风情小镇。进一步整合、提炼“百年渔场”、“海上牧场”等具有深厚底蕴的渔区海洋文化，坚持生态保护，巩固渔业基础地位，积极促进渔业与加工业、物流业、旅游业的深度融合，着力打造成生态+渔业+旅游的风情小镇。

做深三大潜力功能板块。以科学规划为先导，以错位发展为目标，加大区域资源整合力度，通过提前谋划，做深大洋、黄龙、绿华三大潜力功能板块。

——大洋港口开发板块：根据国家、省市“十三五”对“北向大通道”的规划定位，积极谋划并有效推进浙、沪两省市开发建设大洋山的合作路径和进程，积极联合相关机构适时开展建港、建桥的可行性研究，提前准备、蓄势而动。

——黄龙综合利用板块：以稳固现有产业为基础，合理承接泗礁本岛的旅游产业发展延伸。根据泗礁本岛的发展速度以及对空间结构、功能格局的调整优化需要，进一步深化该区域建设综合性渔港及连接本岛的可行性研究；根据舟山江海联运服务中心的建设进程，谋划该区域南侧深水岸线开发的可行性。

——绿华产业融合板块：以生态保护为基础，加强港口物流、现代渔业、风电产业、海岛旅游业的兼顾与融合。以绿华国际锚地和减载平台为基础，积极开拓港口后勤补给保障配套服务功能；依托绿华生态养殖示范基地，加强大黄鱼养殖品牌建设和培育推广；根据环境承载能力，合理拓展风电产业；以东库岛的整体打造为目标，谋划海岛特色旅游业的布局发展。

第四章   坚持改革创新  全面推进科学持续发展

坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，充分依托舟山群岛新区先行先试的政策优势，结合嵊泗实际，以创新破解发展难题，重点围绕现有的产业发展基础，努力拓展产业链、提升创新力，切实增强产业发展的内生动力；以改革突破体制障碍，围绕破解制约海岛经济发展方式转变的体制机制障碍，着重从当前嵊泗改革最紧要、最迫切的重点领域和关键环节入手；通过改革和创新，形成以改革创新为引领的经济体系和发展模式，建立健全有利于社会转型和政府转型的体制机制，为加快嵊泗经济社会全面快速发展提供源泉和体制机制保障。

第一节   提升产业创新能力

大力实施“创新引领”战略，把产业服务化、高端化、低碳化作为推动嵊泗“十三五”经济增长的主要方向，“三二一”产业融合发展、加快经济转型升级的主要路径，产业核心竞争力提升的重要手段。到2020年，基本形成全面提高、重点突破、局部赶超的创新型经济发展态势。

加快产业结构跨越式转型，提升发展“大服务”经济。坚持以构建现代服务业体系为目标，大力推进现代服务业的转型发展、规模发展和集聚发展，逐步提高服务业比重和发展水平，大力发展三次产业之间融合互动、相互支撑的新兴服务业。加快推进航运物流、专业市场、海岛旅游等传统优势服务业向价值链中高端发展。积极构建健康养老、文化创意等现代生活性服务产业体系。

加快产业技术由低向高转变，积极发展高价值经济。坚持把提高企业自主创新能力作为优化产业结构的重要抓手，深入推进“两化融合”，改造提升传统优势产业向创新型经济转型。实施“互联网+”行动计划，建设电子商务平台，推进水产品精深加工技术改造，加强品牌创建和培育推广，打造具有较强竞争力和影响力、产业链完备的海产品产业集群。抓住休闲度假趋势，积极推广“旅游+”“民宿+”理念，创新旅游产品和服务供给，培育消费新热点，推进疗养休憩、养生保健、体育运动等与旅游业态融合发展。做优生态渔业，加强本地名特优水产品的人工育苗技术攻关，发展东海特色优质水产品养殖，大力发展休闲和体验渔业。加快推进LNG冷能综合利用，实施全县风能、天然气等清洁能源利用、改造计划。依托洋山深水港区积极引进港口机械维修和制造产业。新兴产业产值占规模以上工业产值比重逐年提高。

加快产业增长由粗向精转变，发展绿色低碳循环经济。以绿色低碳循环发展的理念和思路，指导和加快推动产业由粗向精转变，积极适应“新常态”、确保经济平稳可持续发展。通过总量控制、强度控制、生态红线管控，以节能减排、清洁生产、循环经济、生态环保为抓手，大幅度降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，着力推进绿色低碳循环产业发展。通过调节资源价格杠杆，科学推进企业淘汰转移。坚决遏制高耗能、高污染项目盲目投资和低水平建设，深入推进项目相关审查制度的健全完善。

第二节   改革海岛发展体制机制

改革经济体制机制。以结构升级和布局优化为重点推进经济转型。立足海洋资源优势，坚持增量拓展和存量盘活并举，突出战略性产业发展。加快形成一、二、三产业协同带动，科技、人才、管理要素主导驱动的经济发展方式。进一步营造有利于企业发展的良好环境，创新招商引资模式，推进马关区域和小洋北侧区域项目招引和落地。加快推进以建立资源要素差别化配置机制、价格机制、生态环境财政奖惩机制等为重点内容的县域经济综合体制改革；以基本建设项目和重点工程多元化建设模式为重点内容的政府项目投融资改革；以完善国有资产监管体制，健全现代企业制度为重点内容的国有资产管理体制改革；以探索建立渔业产业发展基金，组建行业担保公司和岛礁资源管理，渔船股份制、马力指标配额制、转产转业渔民就业、社会保障等为重点内容的渔业发展体制机制改革；以强化国有资本对旅游发展方向的引领作用，吸纳社会资本参与，实现与旅游相关联协会全行业管理等为重点内容的旅游发展体制机制改革；以推行出租车规范管理、水上客运票务实名制等为重点内容的交通发展体制机制改革。

改革社会体制机制。以城乡统筹和民生改善为重点推进社会转型。加快推进泗礁本岛—黄龙、嵊山—枸杞、大洋山—小洋山组团式一体化发展。在保留原行政体制的基础上，进一步理顺城镇规划、环卫、垃圾处理、供水等管理体制机制，提高基础设施、公用事业跨行政区域的科学合理布局和共建共享。加快推进以建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度改革；以建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度改革；以建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度改革；以实施有利于嵊泗经济社会发展的户口迁移和落户政策，促进人口集聚和均衡增长为内容的户籍制度改革；以解决被征地农民养老保障，实施老年失海渔民社保扩面试点方案为内容的社会保障制度改革；以构筑基层组织建设、维稳工作、安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制的基层社区社会管理改革；以资源环境承载能力倒逼经济发展，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，海洋生态补偿机制试点，碳交易、海岸线使用等为内容的生态治理体制改革。

改革政府体制机制。以强化公共服务和转变职能为重点加快推进政府转型。巩固改革的先发优势，培育创新的后发优势，不断健全扩大总量与提高质量、增加投入与完善制度、促进公平与提升效能并举的公共服务机制，打造公共服务型政府，建立有利于转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、促进经济社会转型的行政管理体制机制。加快推进以优化完善权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单，完善并推广企业投资负面清单为重点内容的四张清单一张网改革；以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间为重点内容，以提速提效为目标的行政审批制度改革；以推行“多证合一”登记制度，简化企业名称核准程序，免费为创业者开展注册登记、政策等方面基本咨询服务为重点内容的商事登记制度改革；以完善公开透明规范预算管理制度，健全政府债务风险管控机制，深化政府购买服务为重点内容的财政体制改革；以建立土地、排污权、用能权等多种要素资源综合性交易平台，推行排污权进场交易，推动企业参与碳排放交易为重点内容的要素配置市场化改革；以建立联合评审、联合服务机制，公平公开市场竞争机制为重点内容的中介服务机构改革；以定价项目实行清单化管理，规范定价行为和程序，加强成本监审和成本信息公开为重点内容的价格机制改革；以规范职务消费、公务用车为重点内容的公务消费制度改革；以深化无偿代办服务方式，运用互联网+政务运作模式，采用派单办理、协同办理、全程代办、跟踪督办等形式创新审批服务方式，探索小岛申请人网上申报、审批部门网上办理、审批结果“快递送达”办事模式，为海岛群众减少社会大众办事成本为重点内容的便民服务方式改革；以取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，为经济社会发展营造创业创新便利条件为重点内容的人才培养改革。

第三节   推进军民融合发展

贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，推动经济建设与国防建设协调发展，积极推动军民融合示范区建设，把应急应战“五大体系”纳入全县发展大局。加强国防动员体系和能力建设，加强全民国防教育，强化全社会国防意识。立足海洋资源、区域位置以及港航物流、海岛旅游等产业优势，加快推进“民参军”“军转民”军民融合产业发展。加强通信、交通、气象、水文、海洋、测绘等海防基础设施领域的军民融合，构建应急应战基础设施体系。全面深化双拥共建，统筹海防部队与民兵、预备役部队、武警、消防、公安等应急力量建设，形成管控、防卫、应急工作无缝对接，构建应急应战联合力量体系。聚焦美丽海岛建设，统筹军地两用设施建设，盘活利用空闲营房土地和国防工程，改善驻军营地环境。创新军民融合领导体制、运行机制，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾，推进实现军民创新资源双向流动的规范化、制度化。

第五章   坚持开放合作  着力实现共建共赢

充分开发和利用国际国内两个市场、两种资源，坚持区域协调、内外联动、互利共赢，大力实施借港出海、进江和更加主动的开放带动战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域合作，大力破除阻碍开放型经济发展的思想桎梏，不断提高对外开放的层次和水平，进一步增强发展活力，实现以开放促发展、促改革、促创新。努力使嵊泗成为长三角一体化融合发展的试验田和先行区。

第一节   融入国家发展战略

增强综合服务功能。立足资源和区位优势，发挥嵊泗在舟山群岛新区建设中的独特作用。积极、主动融入国家长三角地区区域一体化，长江经济带和“一带一路”等战略，完善合作机制，拓展合作领域，深化合作内容，依托区域联动带动嵊泗发展。积极为区域经济发展提供港航物流、信息咨询、会务休闲等服务。完善功能性、网络化基础设施体系，不断提高服务本地区的能力。加快推进江海直达运输模式发展，积极争取直达运输船型、航线、航区等优惠便利政策，充分激发嵊泗在建设舟山江海联运服务中心先导区的作用，构建与长江中下游港口单位互联互通的合作平台，建设21世纪海上丝绸之路重要节点。努力在促进区域经济深度融合上有作为、谋地位。

推动重点领域合作。与上海、南京等长三角区域城市，与重庆、武汉等长江沿线城市，与宁波、福州等“一带一路”重要节点城市，不断深化在港航、交通、能源、信息、科技、环保、金融、涉外服务以及旅游、气象等重点领域的合作，推动区域之间优势互补、资源整合。积极推进产业园区、港口、通关等领域合作，为提升区域产业国际竞争力作出自己的贡献。

完善合作协调机制。积极探索务实高效的区域合作协调机制，积极参与长三角地区城市间双边、多边合作，加快与长三角临近城市形成同城效应。建立健全利益共享机制，建设承接上海产业转移辐射基地。充分发挥市场机制作用，培育跨区域中介组织，强化企业区域合作的主体地位。

第二节   全面推进与沪同城

加强顶层设计上的同城对接。发挥嵊泗与上海的历史渊源和地缘优势，全方位、多层次实施“请进来，走出去”，让海岛群众全面享受都市服务，让上海市民充分领略海岛风情，使嵊泗成为长三角地区率先打破行政壁垒、实现一体融合发展的先行实验区。加强顶层设计上的同城对接，深化决策层、协调层、执行层“三级运作”，充分结合、务实高效的同城合作协调机制；积极搭建区域合作平台，定期举办沪嵊两地联席会议，开办两地发展论坛，建立稳定的合作交流长效机制，全面提升嵊泗区域合作能力和水平。

加强经济领域上的同城对接。大力推进浙沪两省市开展务实战略合作，在重大项目、重大政策上，寻求与上海的合作与支持，实现共建共享共赢。积极搭建对接平台，充分利用上海自贸试验区功能、政策和产业的辐射效应，加快构建开放型经济新体制，优化产业结构，提高“引进来”水平，争取将上海自贸试验区制度复制到小洋北侧区域或将小洋北侧部分区域纳入到自贸区扩区范围，发展自贸试验区优势配套产业，力争实现无缝对接和高效服务。创新利用国内外资金形式，鼓励以参股、并购等多种方式投资嵊泗。通过招商引资，争取引进央企、大型地方性国企、民企500强等大型企业参与合作重大建设项目，快速提升嵊泗经济实力。充分依托洋山深水港区、临港新城和上海迪斯尼乐园等旅游优势资源，强化区域旅游合作，推动旅游信息共享，发展跨区域旅游营销网络，构建区域一体化旅游服务体系。

加强社会事业上的同城对接。充分利用上海国际大都市的辐射效应，努力寻求浙沪两省市政策支持，加强嵊泗与上海城市间的合作交流，营造国际化的商务和休闲环境，提升城市的知名度、影响力。进一步拓宽人才培养渠道，推动沪嵊两地在职业教育方面开展校际合作，在人才交流和人力资源公共服务信息上实现共享。开展全方位、多领域的深度医疗合作，通过专家来嵊坐诊、远程会诊等方式方法，实现最大限度的资源整合，逐步推进在指定医院内医保费用的实时结算。搭建文化创意产业平台，积极引导沪嵊两地开展更加广泛的民间文化交流活动，满足海岛居民日益增长的文化需求，提升我县文化事业发展水平。以中国海岛旅游典范区建设为契机，着力提高旅游、教育、医疗、文化和信息等服务水准，吸引外籍人士和华人华侨来嵊访问、工作和休养。努力培养一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才，提高涉外事务管理和服务水平。鼓励开展国际交往礼仪培训，提高群众对外交流能力。探索建立应急救援机制和公共安全信息共享机制，加强两地在医疗急救、海上应急救援、突发性事件预防等方面的联建、联训、联动。

第六章   坚持以港兴县  建设舟山江海联运服务中心“先导区”

充分发挥港口资源和区位条件优势，舟山群岛新区先行先试政策优势，借国家战略之力、上海之力，努力促进集装箱、固体散货、液体化工品等现有港口平台的效应释放，加快建设舟山江海联运服务中心先导区，提升江海直达运输能力和服务水平，发展壮大以洋山港区为核心的港口产业实力，提高全县港口竞争力。

第一节   建设江海联运枢纽

推进码头泊位建设。依托上海国际航运中心洋山深水港区和马迹山宝钢矿砂码头、绿华减载平台三大功能性平台优势，围绕舟山江海联运服务中心“一号工程”建设目标任务，实施“区港联动”和“港企合作”，积极争取舟山港综合保税区、上海自贸试验区等国家级功能载体的复制和延伸。有效破除体制机制障碍，加快推进集装箱、铁矿石、油品等一批港口码头、泊位基础设施建设。科学谋划大洋山港口岸线的合理布局，积极开展大、小黄龙港口岸线开发利用的可行性研究，做好港口重大战略布局的项目储备。

完善综合物流设施。积极引进综合物流项目落地和建设，加快完善水水中转、水陆中转、江海直达等多式联运的现代集疏运体系，争取保税和非保税物流产业联动发展。重点推进江海直达运输模式研究与发展，积极争取先行先试相关政策，确保江出海、海进江畅通和高效；规范江海联运船只标准、扩大船队规模，积极创新推动“洋山级”集装箱江海直达船型标准，做大港口流量经济份额。科学谋划小洋山北侧围垦区域产业发展规划、大洋山临港产业发展规划。密切关注舟山至上海北向大通道前期工作进程，积极开展大洋山对接北向大通道设想方案的研究。

第二节   推进港航联动发展

实施航运服务联动。依托舟山江海联运服务中心先导区建设和上海金融机构集聚优势，促进航运服务功能向小洋山辐射。加快发展仓储、代理、拆拼箱等港航物流服务产业。加强与上海中介服务机构的合作，推进江海联运信息管理服务中心建设，积极引进数据信息中心、交易中心和海事、会计、法律、后勤保障等服务企业；拓展航运金融、船舶融资、航运保险等金融服务，实现港口运输与港区航运服务功能之间联动发展，为江海联运服务中心先导区建设提供信息服务平台和专业人才支撑。积极构建海上补给服务体系，建设海员俱乐部、娱乐休闲等海员服务设施，提升港口服务功能。

着力发展特种物流。以小洋山LNG冷能综合利用、洋山申港石油储运三期、上海LNG一期储罐扩建、嵊泗天然气利用等工程建设为基础，进一步完善和丰富危险品物流和冷链物流产业的发展设施建设，力争建成专业物流服务基地。

第三节   加强江海联运保障

加强基础要素保障。加速推进一批支撑港航物流产业发展的围垦工程建设，提高土地供给保障。积极配合企业向上争取申港石油储运基地的外供油资质，加强能源、供水、供油、用地、用海等要素配套，为江海联运服务中心先导区建设提供基础保障。大力推进与上海的务实战略合作，全力争取小洋山北侧实施海关特殊监管、启运港退税等政策，建立小洋山南北一体的口岸通关便利化管理模式。全面实施合作开放战略，突出洋山港区在宁波舟山港和上海港的地位与作用，在江海直达运输、自贸区政策复制、小洋山南北两区货物通关、江海联运服务平台建设等重大政策上，与上海实现共建共享共赢。积极向交通运输部等国家有关部委、省、市争取资金，加大对嵊泗的投入力度，支持航道、防波堤等港口公共基础设施建设，支持港口系统和安全保障设施设备建设、集疏运通道、公共信息平台建设、港口节能减排等。

加强体制机制保障。加快研究建立港口与后方土地、产业等一体化开发、运作和滚动发展的体制、机制。研究完善沿海航道、防波堤等港口公用基础配套设施的建设、维护、管理机制。成立建设舟山江海联运服务中心先导区嵊泗协调小组，争取省市有关部门和上海、江苏等有关单位参加，共同研究制定舟山江海联运服务中心先导区的发展战略、规划、政策以及港口物流信息平台建设、水水中转等多式联运、大通关、区港联动等重大问题。以省海洋港口发展委员会和省海港集团统筹全省港口资源开发建设为契机，探索建立我县与上海和长江流域港口之间的长效合作机制。

第七章   坚持以旅活县  建设“中国海岛旅游典范区”

围绕“全域化、特色化、持续化”的发展思路，充分发挥海洋、海岛旅游资源和区位优势，着力补齐产业发展短板，全方位推动转型升级，促进提质增效，在全域景区、市场服务、旅游交通、产品开发、民宿发展、生态保护、主客共享、产业融合等八个方面做出示范，使旅游业成为美丽海岛的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的主导产业，把嵊泗打造成为“中国海岛旅游典范区”。

第一节   推进旅游景区全域化

根据县域“一中两翼”总体空间结构，以“一芯·两区”的空间架构，优化嵊泗全域旅游功能布局，打造全景空间，加快实现旅游景区全域化，满足游客全时空体验需求。

“一芯”：重点打造“金滩银湾绿世界，渔乡微城心天地”旅游功能景区。把基湖沙滩打造成金沙碧海、华东首选的“基湖金滩”。南长涂沙滩打造成波光帆影、静谧休闲的“南长涂银湾”，成为吸引中高端游客的特色海湾带。马关打造成绿色时尚的人文地标“马关红树林度假世界”，成为海岛旅游度假“航母”级品牌。同时将马关旅游特色小镇与金沙（石柱、高场湾、基湖村）核心区域的市级旅游特色小镇叠加打造成省级旅游特色小镇。五龙乡、黄龙乡打造成多姿多彩、风情浓郁的“双龙渔乡”，加快五龙原生态景区、黄龙旅游景区改造，推进五龙、黄龙旅游线路设计，打响“东海五渔村”品牌。菜园（青沙）打造成山围水抱、精致悠然的“菜园微城”，建成为集交通枢纽、文化体验、旅游观光等功能于一体的城市休闲综合体，形成“微城慢生活”体验的旅游特色品牌。金平打造成淳朴天然、颐养身心的“金平心天地”，提升中心渔港沿线景观，建成为集气候养生、饮食养生、运动养生、文化养生于一体的海岛特色养生体系。

“两区”：“东区”重点打造“蓝海品质度假岛群”，适度开发主题岛，建设花鸟旅游示范岛，完成“到灯塔去”旅游度假区项目，建成为“高端定制化离岛度假目的地”。扎实推进嵊山、枸杞乡镇景区建设，形成特色鲜明的渔业+旅游小镇。在嵊山、枸杞等海水水质极佳区域，打造海岛度假、海洋风情观光、海洋体育海钓等海洋生态旅游精品，探索开发游轮游艇、海洋主题公园等高端产品。适度增加环岛自驾、无人岛岛屿探险、野外生存等多元化海洋旅游业。“西区”重点打造生态环保、轻松自在的“乐活岛”，将洋山镇建成集海鲜美食、特色运动、荒岛露营、渔俗体验、军事体验、文化创意于一体的“现代港口乐活休闲区”。

第二节   提升旅游体验特色化

推动旅游“六要素”全面提质，彰显“离岛·微城·慢生活”内涵特色，推进海岛旅游特色化。

彰显交通特色。构建由豪华客滚轮、快艇（水上巴士）、游艇邮轮，水上飞机、直升飞机，观光大巴等构成的海陆空立体交通体系，提供更为快捷多元的交通体验。规范水上客运票务运作，逐步推行网络实名制购买，满足游客对旅游服务便捷化、个性化、智能化的需求。开通上海迪士尼到沈家湾交通旅游集散中心的旅游班车。

彰显产品特色。重点打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品，以差异化的建筑风格、色彩、材质、文化标志、景观小品等设计，提升各岛屿的旅游特色。持续建设结构合理、产品多元、特色鲜明、四季均衡的旅游产品体系，开发海钓、帆船等在内的海上旅游产品；水上飞机、直升飞机等在内的海空旅游产品；骑行、徒步、探险、攀岩、露营、沙滩运动等在内的运动休闲旅游产品；海鲜美食、文化体验、人工海水温泉等在内的休闲养生产品，渔港观光、鱼事体验、原产物认领等在内的渔村旅游产品。

彰显民宿特色。推动民宿规范化发展，建立民宿行业标准体系，完善民宿协会（联盟）建设，强化统一管理和行业自律。推动民宿多元化发展，逐步构建由普通渔宿、主题民宿和精品美宿组合的嵊泗民宿总体架构，到2020年，力争三种形态比例达到7:2:1。推动民宿品质化发展，把民宿作为嵊泗旅游特色吸引物之一来培育，通过示范、培训、引导，推动民宿产品提质升级。推动民宿区域化发展，立足岛屿功能分区与主题村落打造，合理布局民宿聚集片区，彰显每个片区的主题特色。探索民宿综合体的发展模式与路径，融合提升民宿经济，构建以民宿为核心的区域化旅游综合体。 

彰显服务特色。以泗礁本岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛4A级景区创建为抓手，推动景区标准化建设和旅游厕所革命，营造公共基础设施完善、标识系统规范、管理安全有序、体验优质高效的旅游环境，让游客玩得放心、舒心。着力构建完善、高效的旅游市场监管体系，加强联合执法机制和应急救援体系建设，开展旅游安全实时监控，强化旅游市场执法管理，推进旅游行业诚信体系建设，建立市场评价反馈机制，促进市场服务更加规范、有序。以大数据分析为导向，针对目标客户群进行精准化营销，优化智能服务水平。同时建设旅游服务平台，完善旅游基础数据库，推进旅游电子商务工作，提升整体服务品质。

第三节   推动旅游发展持续化

加强主客共享。做好旅游反哺民生工作，让更多利益及优惠政策惠及民生，以环境承载能力为依据科学制定旅游产业发展规划，减少旅游发展对民生生活、生态环境的负面影响。扩展旅游基础设施的共享性，让旅游空间成为群众的休闲空间，提升居民的生活品质。拓展旅游富民功能，培育和扶持适合海岛居民综合素质的旅游服务产业，扩大旅游从业人员覆盖面，让群众共享产业致富成果。

加强产业融合。促进旅游业与渔业、港口、商贸、文化等产业的融合发展，强化产业的高度融合集聚，以“旅游+”的理念引领、改造和提升关联产业发展，促进传统产业的转型升级和提质发展，促进新的关联产业的挖掘探索和培育壮大，充分发挥出旅游业的产业带动效应，为旅游产业壮大、其他产业发展提供可持续的原动力。

加强淡季营销。充分依托全面施行疗休养制度的有利契机，努力拓展长三角地区干部职工疗休养客源市场，积极开发尝海鲜、购鱼货、体验慢生活等淡季旅游产品。进一步激发旅行社、渔家民宿在淡季组织旅游客源的积极性，探索形成淡季针对游客及其组织者的各项优惠、扶持政策，大力开展淡季营销活动。利用旅游淡季及时总结经验，进一步完善旅游基础设施，健全管理制度，加强从业人员培训。努力实现旺季有序、淡季不淡的可持续发展局面。

第八章   坚持以渔稳县  建设“东海渔业改革振兴示范区”

以创建国家级海洋生态文明示范区为统领，以国家级海洋公园为标准，深入推进马鞍列岛国家级海洋特别保护区规范化建设和国家级海洋牧场示范区建设。积极开展马鞍列岛海洋特别保护区的立法工作，争取扩大马鞍列岛海洋特别保护区面积。加快传统渔业转型升级，进一步深化渔业发展体制机制改革，不断巩固渔业的基础地位，着力构建现代渔业产业体系和支撑保障体系，使海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，实现海洋渔业可持续发展和渔民持续增收。到2020年末，全县渔业管理体制机制更加完善，海洋与渔业管理更加科学规范，海洋生态环境得到明显改善，渔业经济平稳较快发展，渔民收入持续稳定增长，渔区社会更加和谐稳定。近海海洋资源逐步得到恢复。

第一节   推进东海渔业振兴

统筹发展捕捞渔业。严格控制沿岸捕捞强度，鼓励近海渔业向“钓、流、笼”等资源友好型作业发展，每年在涉渔资金中安排专款扶持远洋渔业发展，收储小型渔船100艘用于生计渔业转型，小型捕捞渔船规模控制在900艘以内。引导和鼓励捕捞渔民向旅游、海运、养殖、海洋资源保护等方面转产转业。

做精做强养殖渔业。大力实施碳汇渔业，坚持以市场为导向，优化以贻贝、大黄鱼为重点的养殖品种结构，加快水产养殖业绿色转型升级，实现生态养殖、绿色养殖、特色养殖，不断提高养殖的质量和效益。按照海水养殖功能区划要求，立足自然资源优势，努力向-20米至-30米深水海域拓展，科学合理规划养殖新海区，新增养殖海区重点向生计渔民倾斜。创新水产养殖技术，积极探索贻贝抗风浪养殖新技术和兼作式生态养殖发展模式。加强苗种市场和养殖用海程序规范管理，探索养殖新品种。加快推进贻贝苗种培育能力建设，提高贻贝苗种质量，扩大贻贝优良种覆盖率，提高贻贝养殖综合效益。到2020年力争养殖海区扩大400公顷，总规模达到1800公顷，水产品养殖产量达到12万吨。

有序发展休闲渔业。充分发挥海岛资源优势，有序发展以海上运动、休闲渔船为主，集垂钓、娱乐、餐饮为一体养殖垂钓娱乐型休闲渔业和以养殖基地观赏、海鲜品尝与旅游相结合的海岛综合型休闲渔业。“十三五”期间，新建一批规模在250艘以内的中、高端休闲渔船，基本形成高、中、低三种层次的休闲渔业发展模式。加强休闲渔业品牌创建，建设贻贝养殖、网箱养殖、人工鱼礁、岛礁垂钓等海上观光区，把嵊山、枸杞、花鸟、五龙创建成国家级休闲渔业示范基地。

转型升级水产加工。在现有“嵊泗贻贝”国家地理标志商标和贻贝加工技术的基础上，重视质量提高和品牌创建，鼓励企业进行技术创新，积极培育和开发具有嵊泗特色和市场竞争力强的“名特优新”主导产品。结合旅游产业发展，加快电子商务服务平台渔业板块建设，利用“互联网+”，加快传统水产加工产业绿色转型，逐步形成适应市场需求、优质高产高效的产品结构，全面提升水产加工产业发展水平。

积极发展增殖渔业。积极向上争取海洋牧场建设项目专项资金，合理安排人工鱼礁布局和设计，进一步加大多品种鱼类的增殖放流，积极开展放流效果监测评估；对全县岛礁渔业资源进行基底普查，根据各乡镇岛礁渔业资源的禀赋和生活习性，出台保护与利用办法；积极培育涵盖人工育苗、增殖放流、自然长成、人工采捕的产业链条，到2020年产值达到2亿元。

第二节   加强渔业管理能力

健全渔业管理制度。着眼于长效机制建设，建立健全一系列渔业管理制度，建立完善油价补贴、马力指标国有收储、转产补贴、产业扶持等一揽子政策制度，保障专项执法、违规治理、污染整治、减船转产、增殖放流等工作有序推进。规范处理违法行为的行政裁量权，细化分类处理的办法和程序。加强与司法部门的沟通，为渔业发展提供法律保障。进一步制定出台渔港、养殖渔船、休闲渔船和港作船等一系列管理办法与制度。全面落实渔业安全生产责任制，加大对渔业安全生产事故的责任追究力度。严格执行海洋禁渔休渔制度，确保禁渔休渔期“船进港、人上岸、网入库、证集中”。 加强海洋生态保护，制定海洋工程生态损害补偿管理办法，建立陆域排污对受损海域环境的有居民海岛进行财政转移支付的海洋生态补偿机制；严格实施渔业从业人员资格准入、契约管理等制度，完善部门协同管理和社会化管理相结合的管理制度。以信息化为重点建立健全县、乡镇、村（社）三级联动管理。以提高渔业组织化程度，建立县、乡两级渔业协会，建立涉外纠纷协调处置机制。开展常态化渔业资源监测、评价及预警预报，为资源保护修复提供决策支撑。开展渔民、渔船情况普查工作，为渔业管理科学决策提供参考。

提高渔业执法水平。加强执法能力建设，提高渔政装备现代化水平，加强渔政执法码头、执法船建设，完善安全保障能力建设，推进渔业安全信息化建设，提高防灾减灾能力，强化水产品质量安全监管。推进“智慧海洋”渔船职能监管系统建设，建立渔船管理信息服务平台和“船、人、港”三合一数据库。开展海洋环保联合执法，加大对涉海企业偷排、漏排、超标排放污染物等环境违法行为的查处力度。深入实施“一打三整治”专项行动，切实加大紧密型海洋联合执法力度，加强对渔业资源管控力度。

强化渔业队伍建设。强化管理队伍建设，提高专管能力，支持群管队伍建设，构建“专群结合”的监管模式；通过交流挂职、公开招录、乡镇聘用、定向培养等多种形式充实管理队伍；制定全县渔业干部培训规划，完善渔业管理队伍考核，稳定渔业干部队伍。强化渔民队伍建设，加强对渔船老大的引导和管理，强化船东、船长的安全主体责任意识，提高渔船老大的守法意识；保持渔船老大队伍的稳定，培育、发展一批渔业领头能人和渔船老大队伍。

第三节   健全渔业服务保障

加大渔业政策扶持力度。充分发挥政策导向效能，继续完善财政、金融、保险等支渔扶渔政策措施，探索建立渔业产业发展基金；组建行业担保公司，创新推出渔业金融产品；开展海水养殖保险；建立渔民社会保障体系，稳妥实施原集体捕捞及相关作业老年渔民生活补贴发放工作；引导渔民参加基本养老、医疗保险，增强渔民抵御和化解风险的能力；扎实推进渔民的减负工作，多渠道加大对弱势渔民的关心和帮扶救助力度。以创新生计渔业转型模式，鼓励发展渔民专业合作社，完善渔船股份合作制，保障股东和雇工的合法权益，加强水产加工企业与专业合作社的紧密对接，探索渔船股份制企业化管理新路子，培育现代渔业企业。

加大渔业基础设施建设。加快完善一批渔港、码头、渔用场地等基础设施，继续推进嵊泗中心渔港（新港区）二期工程建设；以嵊泗中心渔港（新港区）和嵊山渔港为中心，加快要素集聚发展渔港经济，完善产业拓展和渔业后勤服务保障能力建设。搞好海洋环境保护和监测等公益性设施建设。

完善渔业科技支撑体系。构建以县技术推广机构为主体、产学研广泛参与的“一主多元”水产技术推广服务体系。加强渔业实用人才培养，提高渔民素质。加强渔船、渔机和渔具标准化建设，积极研究渔船节能、渔具渔法、船用机械等新技术，加快推广和运用渔船环保、节能等新产品，促进科技成果转化为生产力，提升渔业产业的科技含量和市场竞争力，提高渔业产业整体效益。到2020年，完成700艘渔船卫生、节能、环保设施改造。

加强渔业法律法规教育。引导渔民适应海洋管理制度变化，保持渔业生产依法进行、文明生产，强化渔政管理，实行依法治渔，强化渔业资源保护和珍稀、濒危水生种体的保护意识。

第九章   坚持生态优先  精心打造特色美丽海岛

牢固树立“美丽海岛”建设是今后一段时期全县最大的投资、最大红利的理念，将“绿水青山就是金山银山”的生态优先发展理念与建设“自然生态胜境、修养憩息微城、悠然乐居离岛、海洋文化高地”的美丽海岛战略更加紧密的结合，着力打造美丽海岛升级版，持续提升“离岛·微城·慢生活”的品牌价值，构建成为“浙江省美丽海岛的品牌代言、长三角微城经济的美丽样板、中国岛居生活的精致典范”。到2020年末，综合生态环境质量处于较高水平，国家级生态县创建取得重大成效，海域环境污染和生态破坏得到有效遏制，海洋生态补偿机制试点基本建立，蓝色生态屏障、绿色氧吧岛初步建成。以海洋旅游、文化创意、生态休闲等为代表的第三产业，发展成为嵊泗主导产业。主要岛屿特色化发展效果初显，多元化村庄经营促进生态增收、乡旅增收等，逐步形成人与自然和谐，产业发展生态化、生态环境自然化、生活方式低碳化、生态制度高效化的特色美丽海岛。

第一节   加强生态建设

巩固国家级生态乡镇和生态县、海洋特别保护区（海洋公园）、海洋牧场示范区创建成果，完善反映生态文明建设要求的绩效考核评价体系，推进国家级生态文明示范区创建。

强化海洋生态文明理念。健全绿色高效的决策制度，落实生态环境终身责任追究制。强化约束型指标管理、环境监察网格化管理、岛礁资源保护制度，推进生态有价的评估制度，推行排污许可证“一证式”管理。合理控制捕捞强度，严格控制陆域污染，加快推进海洋环境资源的修复，提高近岸海域环境质量。深化“再造绿岛”工程，提升岛城整体景观。积极培育和弘扬生态文化，倡导珍惜海洋资源、爱护海洋环境的生态文明理念，着力抓好绿色出行、垃圾分类，推动形成绿色文明的生产生活方式。坚持节能减排、低碳消费、低碳经营的环保理念，践行生态责任与生态道德规范，提高环境意识，参加绿色公益活动，共建天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强宏观调控严格环境准入。严格按照《嵊泗县环境功能分区规划》和《嵊泗县海岛保护规划》，严把环境准入关，科学谋划产业布局全力构建自然生态保留区、海岛生态保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区五大类海岛生态安全环境空间和无居民海岛保护、利用和保留三大类海洋生态安全环境空间，做到保护、利用和保留有机结合。进一步保护海岛矿山资源，除满足县内重大工程项目用矿需求外一律不得新设经营性采矿权。坚持最严格的节约用地和耕地保护制度，确保2020年末全县耕地保有量不少于3200亩，永久基本农田保护面积不少于2700亩，示范区基本农田保护面积不少于750亩。

加大生态环境治理投入力度。统筹提升城乡综合环境治理能力，围绕节能减排、环境基础设施建设、废弃物循环利用等刚性项目，选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施工程，进一步提升环境污染处置能力。开展渔农村环境新一轮综合整治，实施渔农村生活垃圾“三化四分”工程，努力实现“垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋”目标。巩固五水共治成果，重视日常运维管护，实现渔农村治污设施正常运行率、排放达标率100%。全面开展村庄公共空间净、美化行动，持续推进“四边三化”专项行动，实现特色村落主干道四线落地、次干道空中管线梳理有序的良好局面。规范闲置土地处置机制，优化土地资源配置，提高土地利用效率。

构建美丽海岛绿色生态网。加速城镇立体绿化、乡村景观绿化和景区生态绿化建设。全面提升全县六万亩森林抚育质量，逐步建立多树种、多层次、多功能、多效益的森林生态体系。加速现有树种结构调整速度，因地制宜、科学布局观赏类树木和经济类果木，着力实施一批集绿化景观、林相改造、生态涵养于一体的再造绿岛项目。开展泗礁本岛和东部乡镇主要生态景观线提质工程，打造“一岛一植被”多彩立体式海岛生态景观。深入推进森林村庄、花样街巷、美丽庭院创建，努力提升生态持续力。深入清洁能源、绿色能源的推广利用，重点推进太阳能、天然气、风能等新能源产业，促进光伏系统特别是分布式光伏发电系统在我县应用，实施以泗礁本岛为重点的居民管道天然气工程，以小洋山区域为重点的“车改气”工程，积极探索“船改气”工程，加快推进嵊泗海上风电场建设。

第二节   提升城市品位

优化城区功能。合理拓展县城建成区发展空间，率先将马关纳入县城功能拓展空间范围，不断增强县城区对金沙、青沙、金平等周边社区的辐射带动作用。加大旧城改造力度，稳步推进旧城区低效开发土地部分区块改造，进一步完善行政办公区，启动一批地标性建筑，提升城市品位。优化县城基础设施，新建及改造提升公园、广场、人行道、城区主建筑物等的绿化、美化、亮化，推进社会停车场等基础设施建设，推进空中电网线路落地，强化环境综合整治，着力提升“微城”形象。有序实施街景整治，统筹协调城市风貌，统一规范主干道临街商铺广告牌匾，美化街景街貌，重点对旧城区商业服务设施进行升级和改造，提升城市活力。加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道、滨海沿线的景观设计和景观塑造，加强生态园林绿化建设，进一步提升城市品质。继续推进马关、青沙围填海工程，优化金平围垦工程实施方案，为未来城区功能拓展提供充实的后续土地储备。

建设智慧城市。加快构建高速、移动、泛在、融合、安全的信息基础设施，实现光纤网络、4G网络全覆盖，行政村宽带通达率100%，有线电视达到100%数字化，有线广播覆盖率 100%。加快推进宽带网络升级改造，提升网络容量和智能调度能力。推进主城区、核心景区及公共服务场所等为重点的无线局域网的广泛覆盖和便捷使用。加快电信网、互联网与广播电视网“三网融合”，推进“互联网+”融合应用，加快电子商务发展，提升城市信息化应用水平。更新基础数据，完善社会公共服务平台，打造智慧交通、智慧旅游等，开展政务部门视频资源互联共享平台建设和应用工作，推进城区智慧管理，大力发展新型信息化公共服务应用体系。深入推进测绘与地理信息天地图基础平台建设。整合、集成全县各领域智慧化应用系统，面向居民、企业、政府提供智慧化的一站式服务。

第三节   构建美丽渔村

优化全域发展路径。依托自然禀赋、人文底蕴及产业特色，按照“宜居、宜业、宜游、宜渔”的要求，明确各岛屿差异化发展定位，逐步打造特色各具、韵味各异的“一岛一主题”组合。以4A级景区为标尺、美丽微城为中心、特色村落为节点、慢行系统为轴线，稳步实施沿线景观、村落景观和生态景观的无缝对接，打造景区全域化，构建全域化公共服务体系，优化全域化人文景观，提升美丽海岛品质。

建设精品示范村。进一步统筹规划村落主题，构建历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村等基本发展路径，推进精品示范村建设。优先打造一批人居环境景区化、服务设施全域化、美丽经济多元化的美丽村居和优化提升一批型、色、街有机融合的浙派新渔村，逐渐实现岛民生活幸福度、游客感官享受度的双重提升。

发展多元美丽经济。创新发展一二三产互相融合、互为支撑的“第六产业”，从渔农业生产、渔农产品加工、渔农俗文化体验等方面，做深渔农家乐产业，提高渔农家乐附加值。开放发展乡村休闲产业，因村制宜，分类培育物业经济、健康疗养经济、运动休闲经济、渔村电商经济、古村文化经济等业态，打造海岛乡村休闲产业体系。提质发展海岛民宿产业，精心培育离岛民宿公共品牌，打造升级民宿样本，优化公共服务体系，逐步形成“民宿+特色餐饮/休闲渔农业/节庆看点/文创购物”等延伸产业，探索自主经营型、委托流转型和“公司+农户”型经营模式，使民宿产业成为美丽经济的主引擎。

第四节   繁荣海洋文化

加强精神文明建设。巩固文明县城创建成果，着力普及社会主义核心价值观，弘扬嵊泗精神，传承优秀文化，培育最美风尚，清朗网络空间。积极推进政务诚信、信用诚信、社会诚信和司法公信建设，不断提升居民文明素质和社会文明程度。深度开发和提升嵊泗海洋历史人文资源，加强文物与非物质文化遗产保护，加强地方志研究，传承和延续海岛特色文化。践行健康养生的饮食与生活方式，养成节约环保的消费方式和生活习惯，增强社会公德，参与公益行动。杜绝唯利是图或宰客现象，共建商业文明的社会风尚；保持良好的人际关系，适度控制和发泄情绪，保持完整和谐的人格；尊重他人宗教习俗，热情对待外来游客；加强干部依法执政、依法行政、依法办事，运用法治方式推动发展、化解矛盾、维护社会稳定。

构建现代公共文体服务体系。着力实现标准化、均等化、社会化、效能化，切实丰富群众文化生活。增强全民健身服务保障和档案资政惠民服务能力。继续推进以渔农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设，发挥最大服务效益。大力开展文化“五下乡”、“百团百艺”进文化礼堂等文化惠民工程。实施政府向社会力量购买公共文化体育服务。加快推进公共文化服务数字化建设。培育和引导社会力量参与公共文化服务。积极探索文化馆、图书馆等事业单位法人治理结构改革，形成政府加强管理、公益性事业单位自主发展的有效机制。完善各乡镇综合文化站功能布局和设施配备，到2020年，全县50%乡镇综合文化站达到省特级或一级评估标准。

加快海洋文化产业发展。依托嵊泗独特的海洋文化内涵和优美的海洋环境，推进文化与旅游、科技、互联网的深度融合，以海洋文化引领旅游发展，培育形成新的海洋文化旅游业态。以举办“中国海洋文化节”系列活动、“美好生活·全民乐和”和“一乡一品”、渔民开捕节等海岛特色文化为主题，打造海洋文化节庆旅游产业。以举办国际女子自行车赛、环泗礁岛马拉松赛、嵊山国际海钓赛等国际国内赛事，打造海岛旅游体育产业。以海洋海岛自然景观与影视、摄影元素的聚合为出发点，打造海岛风情微电影、摄影创作文化产业。以加大保护和传承非物质文化遗产为重点，推进渔民画复兴行动，收集整理嵊泗海洋文化成果，发展本土艺术文化产业。

第十章   坚持共享发展  合力共创美好生活

围绕增强群众获得感，以全面保障和改善民生为重点，坚守底线、突出重点、完善体系、引导预期，让全县人民享有更便捷的交通、更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更和谐的社会，更美好的生活，努力实现诸岛均衡发展、全民共享发展。

第一节   大力发展海岛综合交通

围绕综合、智慧、绿色、平安“四个交通”建设内涵，优化岛内、强化岛际交通组织，拓展对外交通能力。

完善现代综合交通体系。加大海岛综合交通基础设施投入，加快推进公路路网建设，形成主要岛屿快速公路网、道路景观线及慢行系统的道路网络体系，至2020年全县公路总里程突破280公里，二级公路及以上比例达29%以上。进一步强化公共交通网络建设，统筹发展旅游交通，提升码头、站场配套功能，规划邮轮停泊码头，引入邮轮旅游新业态，推进水陆客运一体化体系建设。以现有的直升机、水上飞机航线为基础，根据发展需要逐步引入通用航空，形成泗礁本岛至舟山本岛、至上海金山、至东部诸岛的低空通用航空网络。实现水路、公路、通用航空互为补充的海陆空多元化运输方式。推进现代物流体系建设，加快货运物流化进程，布点物流配送中心，建设物流配送服务平台，探索建立冷链物流标准化体系。

优化客运交通网络布局。以泗礁本岛县城区作为对内对外综合交通集散枢纽功能为目标，加快形成运输方式多元、内外衔接通畅、水陆转乘便捷、乘坐安全舒适的一体化立体客运网络。以泗礁本岛为核心重点建设交通旅游集散中心，以沈家湾为重点交通枢纽，打造成为对外和对内功能齐全的交通运输综合枢纽。积极拓展和优化客运航线班线，县外适时开辟嵊泗至上海水上客运航线，陆路对接上海迪斯尼，强化与上海空港、地铁、城市公交、旅游集散、长途客运等的衔接；县内进一步扩大水上客运航线覆盖面，加快陆岛码头建设，实现快捷性、舒适性、安全性的全面提升；岛内完善公交网络，整合站点和线路，提高城区公交、城乡公交覆盖面、换乘效率与班次密度，强化公交与水上客运、通用航空等的无缝衔接，开辟及优化李柱山客运码头、菜园城区与旅游村、景区之间，旅游村与景区之间的旅游班线，提高游客出行的通达性。到2020年每万人拥有公交车20辆，公交分担率达到30%。

第二节   提升城乡公共服务水平

围绕统筹城乡服务需求，推进城乡基本公共服务均等化均衡覆盖和切实提高水电等公用设施供给保障能力，为创造“美好生活”的社会和谐进步奠定更扎实的基础。

提升教育发展水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务。深入实施青少年体艺素养提升工程，全面提升海岛学生综合素质。实施学前教育普惠化三年行动计划，加大对薄弱幼儿园的改造力度，扩增城区优质学前教育资源，优化城区小学布局调整，改建菜园一小、马关小学，积极谋划筹建马关社区全寄宿制学校和幼儿园。深化高考课程改革，巩固省二级特色示范高中创建成果。创新职业教育办学模式，深化与上海、市内学校的合作办学，加强旅游专业建设，提升社区教育基础能力。加快推进教育信息化，实施数字化校园建设工程，创建“美丽学校”。完善资助方式，提高家庭经济困难学生资助标准。到2020年，省等级幼儿园比例达到90%以上，省义务教育标准化学校比例达到100%，成功创建省教育现代化县。

强化卫生服务能力。深入实施“双下沉、两提升”工程，加大与省市和上海等上级医院的合作力度，提升县级医院医疗服务能力。统筹县域内卫生资源，积极扶持、培育增强基层医疗卫生综合服务能力，推动卫生资源向基层、向外岛区域流动，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级卫生资源柔性流动、优化配置的合作共享新机制。加快推进分级诊疗制度建设，推行责任医生签约服务。深化公立医院改革，推进医学专科建设，支持中医药事业发展，加快基层中医药服务网络建设，尝试吸纳民营资本办医，鼓励社会力量兴办健康服务业。实施公共卫生和重大疾病防控策略，完善重大传染病防控机制，提升慢性病综合防控能力和水平，加强妇幼健康服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，切实巩固国家卫生县城创建成果。推进卫生计生信息化建设，开展以远程医疗、互联互通、资源共享等以信息技术为支撑的基于互联网+的卫生服务新模式。完善卫生应急体系建设，重点加大对公共卫生设施、院前急救应急能力建设和急救装备的投入。

提高水电保障能力。以水源保护和海水综合利用为重点，积极引入大陆水源，强化全县水资源的统筹管理和优化配置，确保海岛水源清洁安全。强化饮用水源保护力度，加快水厂原水深度处理，切实提高饮用水水质，保障居民饮用水安全；加强水库水源保护区标准化建设，对威胁饮用水源的重点污染源坚决搬迁、关闭，逐步清除一级水源保护区内的一切排污口，建立健全饮用水源地水质监测体系和应急管理制度。根据发展需要继续实施一批海水淡化工程，提升改造和新铺设一批供水管网。加大与上海市政府的对接力度，积极争取省市支持，全力推进上海南汇水厂至泗礁本岛的嵊泗大陆引水工程，力争在规划期内建成，早日让海岛居民喝上清洁安全的饮用水。努力构建泗礁本岛多水源、全方位、综合性、无污染的供水安全保障体系，逐步实现渔农村与县城区同水源、同管网、同水质、同服务的供水体系。进一步提升大陆向海岛输电能力，完善主要岛屿电网承载力和稳定性，确保海岛稳定安全的电力供给。加快推进110千伏大衢变-110千伏嵊泗变第二回输电线路工程建设；提升金平35千伏输变电工程和改造10千伏及以下低压线路。

引导人口协调发展。积极响应国家《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，创新人口服务管理工作机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。充分发挥产业对促进城镇化的支撑作用，坚持区块功能提升、产业升级和吸纳就业联动推进，突出创新驱动、开放引领、做大做强，全面增强产业竞争力和经济发展活力，为人口集聚提供强有力的产业就业支撑。重点是加大优化菜园城区和马关区块公共服务设施的布局、规模和质量，提高优质服务预期，出台“小岛迁大岛建”人口集聚政策，增强人口吸引能力，促进人口集聚，使人口在城乡区域之间达成良性转移。落实国家全面二孩政策，提高优生优育水平，完善人口发展规划。更加重视发展老龄事业，完善对老年人的优待政策，依法保障老年人权益。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。加强流动人口服务和管理。

第三节   完善社会保障普惠体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化的要求，加快建立健全以基本养老、基本医保、最低生活保障等制度为重点的公平可持续社会保障普惠体系，进一步加大政府投入力度，集中力量办好群众最迫切的民生实事。

促进就业创业和增收。实施就业优先战略，积极推进“大众创业、万众创新”，完善就业创业扶持政策，发展各种形式的创业孵化基地，支持创业带动更高质量就业。健全公共就业服务体系，完善平等就业制度和均等化服务机制，加强创业和就业技能培训，鼓励以创业带动就业，增强失业保险促进就业功能。创新劳动关系协调机制，以旅游业、建筑业、服务业等领域为重点，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。推进困难群体就业服务和援助，重点做好渔农村富余劳动力、高校毕业生、城乡就业困难人员就业，建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，动态消除城乡“零就业家庭”，使就业局势总体保持稳定。完善强民惠民富民政策，强化产业发展的“富民效应”，千方百计促进城乡居民增收，确保人均居民收入增速与经济增长同步。同时通过产业开发、就业帮扶、政策兜底等途径，着力增强低收入群众自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于全县平均增长。

健全城乡一体全民社保体系。完善和健全城乡一体的全民社会保险体系，实施全民参保计划，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。稳步提高养老待遇水平，城乡居民基础养老金比2015年提高50%以上。建立更加公平、更可持续的医疗保障制度，完善医保支付制度，充分发挥在疾病风险分担、医疗控费、医疗行为监督等方面的积极作用。城乡居民医疗保险的筹资水平和待遇明显提高，实施城乡居民与企业职工一致的大病医疗报销政策。加强就业、社保和人力资源信息化建设，逐步推进社保大数据管理，建设覆盖全县、联通城乡的人力资源社会保障信息网络。

牢筑困难群体社会救助体系。以最低生活保障为基础的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，推动社会救助精准化、法律援助便利化、逐步提高最低生活保障待遇标准，编织好困难群众基本生活保障网，继续实施低收入群体价格补贴。加快妇女、儿童、残疾人保障和慈善事业发展。加强保障性住房供应，建立健全以公共租赁房为主的住房保障供应机制，积极推进城乡生活设施、老住宅小区和危旧房改造，进一步改善群众居住条件，切实解决低收入群体住房困难。继续抓好县、乡镇菜篮子工程，保持市场价格稳定。

统筹推进城乡养老服务体系。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，重点建设县城区福利院和5家社区（村）居家养老服务照料中心，选址筹建县城区老年综合服务活动中心和托养服务中心，提高居家养老服务水准。

第四节   建立高效社会治理体系

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

加强公共安全管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。建立系统的安全管理数据库，提升安全管理效率。强化安全管理责任落实，执行党政同责、一岗双责、失职追责的管理机制。聚焦重点领域，强化危险品（燃气、油库）站点和流通环节，仓储管道、渔业生产、水陆交通运输、船舶修造等重点行业的安全生产监管，落实企业主体责任，加强监管体系和能力建设，优化消防队（站）、油库、燃气和加油加气站等设施的布局，坚决遏制重特大事故发生。加强应急联动救援能力建设，推进安全生产标准化和诚信机制建设。强化食品药品和餐饮的日常安全监管，确保人民群众生命健康安全。抓好防灾减灾救灾工作，增强对各类重大自然灾害的综合防御、应急处置和救助保障能力。

提升社会治理水平。加强和创新社会治理，推进社会管理重心下移，增强基层社会管理和公共服务能力。强化社区（村）服务功能，健全社区（村）“三减”长效机制，依法有序推“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式，抓好便民服务站建设，增强自治和服务功能。深化基层综合服务管理，推动网格组团工作转型升级，提升“网格化管理、组团式服务”实效，培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，形成对群众需求的快速响应和有效服务机制，打通联系服务群众的“最后一公”，促进乐和理念、三事分流机制在全县基层广泛运用。加大政府购买社会服务力度，鼓励扶持公益性社会组织和志愿者队伍发展，加快推进“三社联动”模式，促进基层治理体系结构优化。健全矛盾纠纷化解机制，深化信访工作制度改革，完善群众利益表达机制、重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预防化解机制。完善风险排查化解管控体系，落实社会风险隐患清单式管理。深化社会治安防控体系，坚持依法治安，强化预防治本，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，提高预警、指挥、联动、协作工作能力。加强网络舆情应对、突发应急处置等机制建设。

第十一章  落实规划实施保障   确保实现发展目标

坚持以重大工程项目为支撑，合理、科学地安排项目的时序和布局，注重空间均衡和协调发展，合理配置资源，优化地域经济空间结构。用规划指导项目，提高项目的科学性和成功率，增强规划的实效性和可操作性。加大对规划项目的筹划力度，做深做实项目前期工作。要根据国家和省市产业发展导向，积极向上争取更多政策性投资项目，尽可能使更多项目进入国家和省市规划，争取更多支持。“十三五”期间重点在建设“两美三区”中规划统筹安排了一批关系全县发展大局、能够支撑经济社会快速发展的重大基础设施和民生工程项目，力争完成投资580亿元。

第一节   强化要素保障

强化土地保障。预计“十三五”期间需新增建设用地6570亩。通过加大土地整理挖潜，推进节约集约用地，盘活存量土地约1200亩；通过围填海、城镇低效土地再开发等途径加快形成增量土地约5370亩。同时积极向上争取用地、用海指标，以满足嵊泗经济社会发展用地、用海需求。

强化资金保障。“十三五”政府性投资项目约完成投资100亿元，县财政要提高资金筹集能力，确保资金及时到位，满足全县建设需求。同时政府要积极搭建银企对接平台，加大金融对社会投资的支持力度，促进重大项目落地。

强化人才保障。坚持党管人才原则，牢固树立人才是最宝贵的财富、第一资源的理念，创新人才强县战略，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施“创业创新人才集聚”、“百名后备人才培养”以及“本土人才回流”等重点人才工程，着力在港口、旅游、渔业等海洋经济发展以及教育、医疗、文化等社会事业发展方面培养一批集聚复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才、高技能领军人才队伍。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、渔农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，通过强化与上下级机关、系统内外，兄弟省市、上海等区域的人才合作和交流，切实提升人才队伍整体素质和能力。深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才流动、培养、使用、激励机制，给予创新创业人才更多的利益回报和精神激励。加强人才发展环境建设，形成“优先提拔具有开放型经济实绩干部、优先引进高素质开放型人才”的良好氛围和人才使用机制，要全方面关心人才，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的良好氛围，真正使创新创业人才引得进、用得活、留得住。到2020年末，力争建立一批院士专家工作站，博士科研工作站、企业研发中心和企业孵化器，全县人才资源总量达到1.63万人，占全县人口比重20%左右，为各类人才提供100套左右的保障性住房。

强化环境保障。今后一个时期，我县处于跨越式发展期，海洋经济发展和美丽海岛建设等战略性工程都需要主要污染物排放总量指标予以保障。落实好省下达的主要污染物减排任务，严格限制其他污染物（如汽车尾气、烟尘）排放。通过开展排污权有偿使用和交易制度，统筹考虑重点开发区域和优化开发区域的环境容量，统筹新建和替代项目的环保指标安排。拓展污染防治领域，加强重要生态功能区保护，推进水生态环境修复，开展土壤、滩涂、重要海域、海岛生态修复。

强化政策保障。加强规划与政策的协调统筹，在本规划指导下，做好产业政策、区域政策之间的配合，形成合力。整合政策资源，挖掘政策潜力，打破政策“瓶颈”，综合运用经济、行政和法律等手段，引导产业转型发展和区域全面、协调、可持续发展。着眼于发挥制度优势，引导市场行为，系统调整财税、金融、投资、土地、人才、环境政策，加强政策协调配合，形成有利于要素资源自由流动、增强市场调节信号的政策环境。加大对绿色经济、高新技术产业和重点产业等方面的政策扶持力度，实施财政向农村、社会事业和生态环境等领域的倾斜政策。打造学习型社会，增强创新创业意识，保护创新创业热情，使全社会的创造力量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，形成良好的创新创业人文环境。

第二节   完善实施机制

切实加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，全面抓好规划实施和落实。适应和引领新常态，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，完善重大决策程序，提高决策科学化水平。

运用法治思维和法治方式。全面推进“法治嵊泗”“平安嵊泗”建设，全面开展“七五”普法，促进公正司法，全民守法。进一步发挥人大、政协的监督作用，建立健全规划监督评估制度，适时开展对规划执行情况的检查、年度监测、中期评估和后评估工作，及时发现问题并提出修编、调整建议。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权，充分发挥地方立法对嵊泗先行先试和经济社会发展的引领作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，强化行政权力监督和制约，全面推行政务公开。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，重点推进政治协商、民主监督。加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

形成凝心聚力的良好氛围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，做好外事、统计、审计、档案、气象和史志等工作，全面做好“双拥”工作，开创军民共建的新局面，引导全社会齐心协力、和衷共济，加快嵊泗发展。

抓好规划的分解与落实。增强本规划在经济和社会发展中的引导作用，发挥规划的约束功能，建立以本规划为统领，专项规划为支撑的规划体系，积极探索将本规划与县域总体规划、土地利用总体规划、旅游风景名胜区规划、海洋功能区划、生态环境分区规划的“多规合一”，有效解决“多规”空间“打架”问题，形成一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。制定《纲要》分解落实方案，将目标任务具体化、措施化、可操作化，以年度计划的执行来推动五年规划的实施。本规划一经批准，应及时向社会公布，要充分利用各种媒体，多形式、多角度宣传“十三五”规划，充分展示规划内容，使本规划提出的目标和工作任务深入人心，在全社会形成认识规划、关心规划、自觉参与监督规划实施的浓厚氛围。

结  语：面对新常态，面向未来，我们站在一个新的历史起点上。本纲要描绘了“十三五”时期全面建成小康社会的宏伟蓝图，反映了全县人民的共同心愿。加快建设现代化港口旅游城市，全面实现“十三五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重任。在中共嵊泗县委领导下，全县人民要增强使命感、紧迫感，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十三五”规划纲要提出的宏伟目标而努力奋斗！