花鸟自2013年10月份的“定制旅游”模式成功开启以来，其对外知名度越来越大；随着2016年6月份的“全市比学赶超现场会”和11月份的“全省美丽乡村暨精神文明建设现场会”相继在花鸟的举办和参观考察，受到了与会各级领导和嘉宾的一致好评，使花鸟的影响力和对外的美誉度又提升到了一个新的高度。今后不仅有大量的游客慕名蜂拥而来，也会有大量的体制内干部来花鸟考察和疗休养。

但从目前进出花鸟岛交通的运行状况来看，交通的制约与岛上的体验形成了鲜明的对比，很多游客“进不来、出不去”的情况越来越普遍，这将严重成为花鸟未来旅游发展的一大瓶颈，与花鸟品质旅游示范岛的定位和对外的美誉度也越来越不相适应。

一、目前花鸟交通营运所存在的问题

（一）交通承载力不足

除了定制旅游快艇外，海上交通方面仅两班慢船出入，且因抗风力等级偏低而致使下午航班停航率较高；旅游旺季和重大节假日游客进出岛屿因运力不足、客运管理缺位等原因存在部分时段“进不来、出不去”的现象时有发生，导致码头拥挤，秩序混乱，隐患突出，同时也对本地居民的出行产生了很大的影响。

（二）交通体验感较差

目前投入花鸟营运航线的嵊翔2号轮和奇观轮两艘船因船龄较长而使船体老旧且异味较大，交通直达性差，如航班顺利的话，行程至少也需要1个半小时；如不顺利的话，坐3个半小时也是经常的事情。从全县目前各乡镇的交通出行状况来看，其余各乡镇都已经融入了“一小时交通圈”，仅花鸟尚未融入。此外单双号出入方式不仅便捷性差，而且游客知晓度也很低，为此很多游客走了不少“冤枉路”，出现了晕船等不适症状，使体验感很差。

（三）交通便捷性不够

除了海上交通的不便外，在岛内的陆上交通方面，也只有1辆19座的中巴车在运营，每天到灯塔村去仅根据船班的停泊开2个班次，由于运力不足而存在着“去灯塔难”的问题；如遇客轮停航情况，班车也就不开，不仅灯塔村群众到花鸟村办事极其不方便，另外散客去灯塔景区也大都只能选择步行，为此当地群众和游客怨声载道。

（四）交通管理不规范

从交通基础设施配套上来讲，花鸟至今没有专业的客运管理团队进驻，船票需在船上购买，显得极为落后和很不规范。同时由于缺乏管理，旅游旺季出岛超载现象时有发生，存在很大安全隐患。由于没有客运管理，乡政府领导及其机关工作人员不得不承担起码头管理的责任，超出了政府的管理权限，且与旅游发展的需要和运营秩序的维护及有效管理有些格格不入。

以上问题的存在，已严重的制约了花鸟旅游经济的可持续发展；严重的影响了花鸟旅游示范岛的建设和对外的美誉度，希望县政府及相关部门从我县高效建设特色美丽海岛的发展总战略高度，加大对花鸟的交通营运保障力度，为此特提出如下建议：

二、加大投入，全面保障花鸟的海陆交通运营

（一）提高海上交通的承载力

在基于环境可承载能力的前提下，继续坚持“定制旅游”发展模式。在此基础上，根据花鸟旅游发展规划，在进出岛人数可控有序的原则下循序渐进增加数量。交通运输部门要调配好运力，特别是在旅游旺季期间，根据限定的游客数量做好营运船只的科学调度、合理加班，以保障群众和游客“进的来、出的去”。

（二）提升海上交通的舒适度

加大海上交通方面的保障，增派高速快艇投入到花鸟航线的运营，可统筹东部三个乡镇的整体运力。首先要改善客船环境，提高客船的舒适度；其次要提高客船的航速，让花鸟也融入“一小时交通圈”；再次建议在旅游旺季取消船班单双日出入方式，采用直达方式。此外为了吸引高端客人，符合花鸟“中国高端定制化微度假海岛”的定位，要提早谋划并积极创造条件，健全完善多样化立体式交通体系，如在航空交通方面，在条件成熟、游客有需求的前提下可谋划水上飞机等高端出行方式作为有效的补充。

（三）提高陆上交通的便捷性

在陆上交通方面，在原来只有一辆班车运营的状况下，建议县交投公司再增加1辆公交运营班车予以保障民生出行，在原先每天只有2个班次的基础上适当提高运营的频率和密度，同时通过科学合理的设置公交站点，为两村的群众出行带来极大的便利；在解决游客观光出行的运力保障上，采用与县旅投公司合作或者引入民间资本的方式，适当增加与进岛游客数量相匹配的社会服务车辆予以保证。在公交运营和旅游观光之间也可以统筹兼顾民生出行和旅游交通相衔接，为群众和游客提供更多便捷。

（四）理顺现有交通管理机制

尽快在花鸟设立客运分站并运行，由专业人员承担客运管理运营的职责，规范船票购买行为，提升候船室服务品质，给群众和游客营造温馨的候船环境；同时要加强码头安全管理，做好检票进出码头，合理设置进出岛人员不同通道，维护进出岛人员上下客秩序，保障安全出行，有效提升整岛的旅游发展环境。

曹燕军等11名代表：    你们提出的《关于破解交通瓶颈 提升旅游示范岛品质的议案》已收悉。经与相关部门沟通对接，现将建议（意见）中涉及的有关问题答复如下：    一、关于提高海上交通的承载力和舒适度问题。今年县同舟客运公司在建的2艘335客位的常规客轮将于6月份投入营运，一艘作为“嵊翔2”轮更新运力，另一艘作为新增运力营运沈家湾-花鸟订制旅游航线及东部乡镇旅游的备用运力，由于船舶抗风浪等级、客位数均有所提升，东部乡镇居民出行将更加舒适、快捷。同时对旅游高峰疏客也将起到积极作用。取消东部乡镇单双日的进出方式涉及到了嵊山镇和枸杞乡，下一步在征求嵊山镇和枸杞乡群众的意见后，在条件成熟的情况下进行调整。    二、关于花鸟岛陆上交通问题。花鸟岛于2016年由市旅游委批复成为全岛景区，由县旅投公司下属的花鸟公司进行经营，并负责景区内旅游交通。目前岛上陆上公共交通仅由县汽运公司负责经营的码头-灯塔村一条班线，由于灯塔村的居民非常少，目前已投入1辆19座客车用于百姓出行，基本能满足群众民生出行需求。如遇航班停航等特殊情况，灯塔村群众可直接电话联系客运班车驾驶员，确保群众出行。    三、关于交通管理机制问题。目前花鸟南岙客运码头站场已基本改造完毕，进入内部装修阶段，年内可投入使用，并设立花鸟客运分站，统一进行客运管理。2018年，我局还将计划对花鸟北岙交通码头进行改造。    四、关于花鸟旅游示范岛建设问题。我县将全力推进花鸟旅游示范岛建设，不断完善景区景点和旅游基础配套设施建设，加快推进“到灯塔去”旅游度假区项目，重点打造北岙特色区块，建设花鸟岛旅游咨询中心，提高花鸟定制旅游品质；着力构建相对便捷的海上交通网络，有序开发特色“跳岛游”游线；加快丰富旅游业态，重点开发低空旅游、游艇、高端美宿等产品；合理发展特色海岛民宿、茶吧、养生SPA、酒吧、书吧、小型博物馆等休闲业态。持之以恒，将花鸟岛打造成“中国第一个高端定制化离岛微度假目的地”。    感谢你们对政府工作的关心和支持。                                                             嵊泗县交通运输局                                                              2017年6月23日    （联系人：徐运；联系电话：667716）