关于切实加强村干部待遇保障,夯实渔农村基层基础的议案

发布时间:2018-01-15 02:13

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关于切实加强村干部待遇保障,夯实渔农村基层基础的议案
年度: 2017
案由分类: 其他
案号: 78
议案领衔人: 王陆平
附议人: 10名代表
案由: 关于切实加强村干部待遇保障,夯实渔农村基层基础的议案
内容摘要:

建设社会主义新渔农村,实现渔农村的全面小康,关键在人,关键在有一大批能够担当重任的村干部。当前,全县各乡镇即将要进行村级组织换届,村级班子组成人员的配足配强显得至关重要,村干部队伍建设的整体水平如何,直接关系到渔村经济发展和社会稳定的大局。

一、目前我县村干部的现状和原因分析

(一)目前现状。据了解,就目前全县的村级组织人员配备,总体上还存在着年龄老化、知识结构单一、合适人选的可选择范围较小等问题,尤其是后备力量严重不足、梯队断层较为严重的现象较为突出,特别是那些村级集体经济薄弱、地理位置偏远、人口外流严重的村,村干部后继无人的情况更为严重。

(二)原因分析。主要有以下几方面的原因,以花鸟乡为例:

1.人口外流严重。花鸟乡在册人口有2043人,但是常住人口仅有不到800人,且都以60以上老年人为主,岛内年富力强的村干部几乎无人可选。

2.工资待遇不高。社区专职干部有经费保障,但村干部大多为义务工,无经费保障。在全乡的村干部中仅2名脱产干部因在社区同时兼职而领社区工资,且工资待遇也较低,其余村干部都是没有工资的。由于工资待遇低致使较多本乡的年轻人望而止步,宁愿在外乡打拼也不愿到村里来工作。

3.提升空间受限。尽管目前针对村干部推出了公务员、事业编制甚至副科级领导干部的选拔考试,从一定程度上扩大了村干部的出口。但是没有形成定期招考的长效机制,如每年均适时推出1-2个招录岗位;且在设置报考条件时,有些针对村干部的考试年龄及学历要求限制过高,符合报考条件的村干部很少,导致了提升空间的压缩。

4.经费保障不够。除专项经费外,村级运转经费主要靠村级集体经济收入,保障不够,这对集体经济薄弱村来说压力较大,导致村干部干事创业的激情不足。

二、加强村干部队伍建设的建议

为了加强村干部队伍建设,夯实基层基础,现提出如下建议:

1.加强村后备干部队伍建设。建议实行全县统筹,根据各村工作需要,建立优秀本地青年人才数据库,逐一登记造册。通过组织推荐、群众联荐、个人自荐、公开招荐等形式,确定一些具有本地户籍且文化程度高、综合素质好的大中专毕业生、退伍军人、乡土人才、经济能人为后备干部,切实解决村后备干部“来源不足”的难题。同时加强联系管理,畅通出口关,村党支部每季度通过座谈会、走访等形式,及时掌握后备干部的思想动态,并根据现实表现进行测评,逐步建立优胜劣汰的干部培养、使用的长效管理机制。

2.大幅提高村干部福利待遇。进一步提升对村干部的重视,实施编制化管理,建立村干部人事档案,规范人员进出。同时大幅提高村干部待遇保障水平,全面推行在职村干部基本养老保险制度,吸引外流人才回乡服务。借助渔农村社区体制机制建设,探索社区(村)干部报酬的统筹管理,特别使一些经济薄弱村的脱产村干部能够以社区干部的身份获得待遇的稳定保障,从而提高村干部工作的积极性。

3.继续拓宽村干部的出口关。加强村干部自身能力建设,完善培训教育机制,实施“学历提升”工程,激励村干部提升学历层次,全面提高整体素质。加强面向优秀村干部的领导干部比选、公务员、事业单位人员等招录,拓宽招录渠道,同时在政策上向村干部给予倾斜,适当放宽学历、年龄等方面的限制,架设一条政治上发展进步的上升路。

4.保障村级日常经费的运转。将村级补助经费列入县级财政年度预算,结合我县各村实际,认真核算村级组织日常工作经费支出,统一确定村级组织工作运转经费标准,坚持把各项经费足额按时发放到位。建立长效保障机制,根据经济社会发展状况等因素,按照上年度增长幅度逐年递增安排补助经费,逐步提高村务工作运转经费保障标准,确保村级基层组织正常有效运转,切实为基层“强身”提供财力保障。加强对村级组织运转经费的监督管理,全面提高村级财务管理水平并定期公示,确保村级经费规范使用。

5.发展壮大村级的集体经济。加强对村级集体经济发展的指导,并给予政策扶持。通过挖掘各村优势,采取不同经济发展模式,为增强集体经济拓宽发展渠道。加强外出学习借鉴,把村干部送出去,学习其他地区建设新型渔农村社区的先进经验和成功做法,使村干部开阔眼界,提升发展经济的意识。要紧密围绕美丽海岛建设,帮助各村发展蓝色海洋经济,通过招商引资、搭建电商平台等形式,为村级组织建设注入生机和活力。

6.积极整合社区村干部力量。基于当前社区村工作人员力量薄弱、管理重叠、整体作用发挥不明显等多方面因素考虑,应采取有效措施,积极整合现有的社区(村)干部力量。如花鸟乡一个社区便民服务站、两个村的情况,采用一套班子、三块牌子的做法,由社区统筹安排工作,集中人员力量,避免社区(村)之间在工作上的推诿扯皮,从而有效保证基层各项工作的顺畅开展。

 

主办单位: 县民政局
类别标记: A
复函:

王陆平等十位代表:    你们提出的《关于切实加强村干部待遇保障 夯实渔农村基层基础的议案》收悉。首先对你们一直以来关心、支持基层队伍建设并积极建言献策表示衷心的感谢!现将你们提出的议案答复如下:    近年来,我县党委、政府高度重视渔农村基层干部待遇问题,以渔农村社区体制改革工作和村级换届为契机,加强基层调研,出台系列提高基层干部待遇政策,进一步畅通村干部晋升渠道,建立健全激励保障长效机制,推进我县村干部廉洁自律、敬业奉献的内在动力激发。    一、从严从实、圆满完成村级组织换届工作。根据省市统一部署要求,2017年开展了嵊泗县第十一届村级组织换届工作。此次换届中,我县深化探索“依绩考评、依事竞职、依规选举”做法,实现换届工作“一稳二升三优”目标。经选举,全县29个行政村共推选产生新一届党组织班子成员142名,其中女性49人,占总数的34.5%,比上届提高5.4%;35周岁及以下16人,占总数的11.3%,比上届提高5.6%。自荐直选产生新一届社区村民委员会成员143名,其中新进村委人数43民,占社区村委会成员的30.1%。党员113名,占社区村委会成员的79.0%;女性委员54名,占社区村委会成员的37.8%,女性主任5名,占当选主任的17.2%。此次换届选举,成功实现了组织认可和群众意愿的有效统一,社区组织班子结构得到进一步优化,为下一步村级组织开展为民履职工作奠定有利基础。    二、因地制宜、推进干部待遇保障。一是提高村专职干部薪酬待遇保障水平。根据我县经济社会发展水平,出台《关于进一步建立健全社区、村干部激励保障机制的若干意见》(嵊党政办发〔2017〕76号),适度提高村专职干部的薪酬保障。明确今后每3年研究一次村专职干部的薪酬保障标准。对村脱产干部担任为社区专职干部的调整月基本工资标准为正职3000元、副职2500元、委员2200元、一般工作人员2000元,其他标准按照嵊党政办发〔2014〕211号文件执行。二是建立健全村干部养老保障机制。对参保职工基本养老保险的村干部,养老保险缴费基数不低于省平均工资的100%。建立离任社区、村书记和渔农村老干部的补贴机制,正常离任且未享受行政事业干部退休保障待遇的村书记,已到达退休年龄(男60周岁、女55周岁)的,按照任职年限分别给予一定的慰问金补贴。慰问金标准为,累计任职1-5年的每年1000元,5-10年(含5年)的每年2000元,任职10-20年(含10年)的每年3500元,任职20年以上(含20年)的每年5000元。同时,对村书记任职期间个人或集体获得过省、国家级综合荣誉的,再给予每年600元的补助。三是全面落实“惠民好书记”选树机制。开展“杰出社区、村惠民好书记”“十佳社区、村惠民好书记”活动,对荣誉称号的村书记,进行通报,分别给予任职期间每月800元、离任退休后每月600 的优秀津贴(已是行政事业单位人员的不再享受)。出台政策全面落实“惠民好书记”带薪年休假、健康疗休养、医疗体检、教育培训、学习考察等制度,纳入县拔尖人才疗休养、干部医疗体检、干部教育培训、各类学习考察等计划。    三、优化机制,畅通干部晋升渠道。一是建立健全优秀村书记进乡镇领导班子机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等文件精神,为进一步激励村干部干事激情,拓宽村干部的出口关,把优秀村书记作为乡镇领导班子的重要来源,结合本地实际,在全县范围内推出一定数量的乡镇党政领导班子职位,通过公开比选等方式,大力选拔干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、建强队伍有办法、廉洁公道有口碑,敢于担当、狠抓落实,工作实绩突出的优秀村书记进入到乡镇领导班子。选拔工作一般每轮乡镇换届开展1-2次,争取每次有1-2名社区(村)村书记进入乡镇党政领导班子。二是建立健全优秀村书记以及脱产村干部公开招聘事业人员机制。根据《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》等规定,面向优秀村书记(主任)以及脱产村干部公开招聘事业单位工作人员。从2017年起,一般每2年推出一定数量的事业人员岗位,适当放宽年龄条件,将富有群众工作经验、善于处理复杂问题、工作能力较强、工作实绩突出、群众公认的优秀村书记(主任)以及脱产村干部通过公开招聘进入事业编制。录用到事业岗位的村书记(主任)以及脱产村干部,原工作岗位、担任职务一般保持不变。    四、注重培训,提升干部综合能力。建立基层干部实践培训基地,把社区(村)党组织书记、主任培训纳入全县领导干部培训体系,县级每年对社区(村)党组织书记进行集中轮训,乡镇每年至少开展一次社区(村)两委班子、专职干部集中培训,打造一批“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的村级干部队伍。今年以村级换届结束为契机,开展村级干部普通党员轮训工作及村级组织主职干部培训工作,采用课堂培训和实地考察相结合的方式,进一步增强渔农村党员的荣誉感、归属感和身份认同感,为实现“走马上任”的新一届村级组织干部加油充电,提升新一届村级干部履职尽责、依法治村、服务群众的意识能力。    五、壮大经济,保障村级经费运转。针对我县当前村级集体经济发展还存在着不少困难和矛盾,如村级集体经济发展空间受限、渠道不宽、后劲不足,部分村集体经济仍较薄弱;村集体刚性支出增长,部分村集体经济入不敷出等现象,进一步创新发展方式,加大公共财政政策积极引导,扶持以社区村为单位的集体经济组织发展,增强社区村对集体经济发展的调控能力,不断壮大村级集体经济实力。出台《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》(嵊委发〔2015〕21号)文件,进一步健全完善基层基础保障机制,确保从2015年起,人口规模1500人以上村的村级组织运转经费每年不少于10万元、其他村不少于5万元;夯实村级发展基础。    最后,再次感谢你们对渔农村基层政权建设工作的关心支持,并希望你们一如既往地关心、支持和监督我们的工作,多提宝贵意见和建议。                                                                       嵊泗县民政局                                                                       2017年6月23日                                  (联系人:王成中,联系电话:5082895)

反馈意见: 非常满意

A-所提议案建议被采纳,有关问题已解决;

B-所提议案建议被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;

C-所提议案建议问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;

D-所提议案建议未被采纳或留作参考;