渔农村基层组织是渔农村全部工作和战斗力的基础,同样也是各种组织和各项工作的领导核心。在全面建成小康社会的征程下，如何巩固渔农村的组织基础、政权基础和群众基础,关键是要把基层组织建设成为贯彻渔农村各项方针政策的主要组织者、推动者和实践者,使之在渔农村改革发展中充分发挥战斗堡垒作用。

十八大以后，在“抓好党建作为最大的政绩”的理念引领下，我县的渔农村基层组织的建设不断夯实，有了明显地增强，但自实施社区体制改革以来，基层组织中的薄弱环节不断显现。

一、村级干部培养体系仍须完善。

一是村委班子后备干部库匮乏。目前村级后备干部选拔方式比较单一，主要是由村“两委”推荐产生，这种单一的选拔方式容易让选拔不透明不民主，致使后备干部缺乏群众基础。同时，在职村干部缺乏培养后备干部的意识，长期不培养后备干部，导致村级后备干部严重缺乏。二是村委班子年龄结构“老龄化”。据了解，全县渔农村村委班子中年龄以46-54岁的占多数，而45岁以下的干部缺乏，特别是村委班子领导人。以菜园镇为例，全镇共12个村，村书记和主任中46-54岁年龄段的占了68%，55岁以上的占23%，45岁以下的仅占9%，不均衡的年龄结构分布将会造成今后村级换届选举过程中出现“青黄不接”的情况。三是村委班子成员知识结构不合理。从全县村“两委”成员知识结构来看，初中文化程度的村干部比较普遍，大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收，很难适应新渔农村建设的需求，导致了村干部凭经验办事、创新不够，工作推进缓慢。

二、村级组织架构须进一步理顺。

一是社区服务站（点）定位问题。此次的社区体制的核心是进一步突出村级组织的自治能力和提升服务水平，社区体制改革后，原社区管委员会的功能将转移到社区村民委员会和社区服务站（点），但对目前为止还没有对社区服务站（点）的功能职责、人员配置等相关问题还没有明确的定位，势必会影响社区服务站（点）正常运作。二是脱产村干部安置问题。社区、村撤并后，脱产村干部的安置问题还有待明确，原部分村干部为更好地服务社区、村，选择脱产进行工作。撤并后，因人员缩减，部分脱产村干部的工作无法得到相应的保障，可能会形成新一届村级换届工作的一大阻碍。三是工作人员工资增量问题。目前我县各股份经济合作社的资金来源基本是以房租场租等收入为主，无法保证一年的正常开支，村级经费保障能力相对较弱。涉及工作创新、待遇提升等内容的深化，如果没有上级财政保障基本很难推广实施。为保障村级干部不流失，如何在减少村级负担的前提下，提高村级工作人员工资增量的问题亟待解决。

为不断提高渔农村基层组织的战斗力和凝聚力，进一步推进新渔农村建设，取得全面建成小康社会的胜利，建议政府加强机制体制建设及人、财、物方面的保障，主要从以下几方面入手：

一是建立后备队伍培养机制。在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生；在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化；在选拔数量上，要保持每村2至3名后备干部职数，并实行动态管理；在选拔对象上，要注重从复退军人、回乡青年、优秀的大中专毕业生、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此有机结合起来；在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，有重点地安排后备干部培训学习到镇站所或者县属部门挂职，到急、难、险、重岗位锻炼。

二是建立村级干部选拔培养机制。将村级干部培养项目纳入县级培训体系，拓宽村干部培育选拔渠道和范围。大力实施“鸿雁”工程，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式吸收35周岁以下后备干部，不断改善村级干部队伍的年龄和文化结构。

三是建立培训学习素质提升机制。加强基层在职村干部的培养和培训工程，结合新一届村级组织换届选举工作，制定换届后新一届村干部培训教育计划，依托县委党校、乡镇成校等平台，采取开展培训班、参观调研、培训座谈等学习培训方式，对新进村领导班子成员进行各种经济、社会、党建等渔农村综合业务知识的培训学习，不断提高村级干部的能力素质。

四是建立统一机构管理机制。为进一步提升乡镇、村、社区服务站（点）的管理功能，建议县委县政府明确社区服务站（点）归为乡镇派出机构，人员实行选聘制，由乡镇聘任，聘期为二年一聘。建立服务站（点）考核机制和事务准入机制，确保社区服务站（点）工作有序开展。

五是建立人员保障安置机制。社区体制改革后，社区服务站（点）要求窗口化服务，建议村、社区服务站（点）的人员安置分流方案，应根据美丽海岛建设要求，按照村级人口基数、经济总量、工作量等因素作为分配依据来确定。同时，分配人员应按照工作人员自身特点及原工作性质进行工作分流，确保每个社区服务站（点）有足量的工作人员进行对口服务。

六是建立经费激励保障机制。为了进一步减轻村级组织的经济负担，增强村级工作人员的工作积极性。建议县委县政府出台村级工作人员工资指导意见，根据体制内的人员的工资增量，按一定比例对村级工作人员的工资进行增加，确保工资发放有章可循。

刘立峰等十一位代表：    你们好！《关于进一步加强和保障渔农村基层组织建设的议案》已转我局办理。首先，对你们一直以来关心、支持渔农村基层组织建设工作并积极建言献策表示衷心地感谢！ 你们在议案中就渔农村社区体制改革后村级干部培养体系仍需完善和村级组织架构尚需进一步理顺的问题提出了相关建议，符合我县实际情况。现对你们提出的议案答复如下：    一、从严从实、圆满完成村级组织换届工作。根据省市统一部署要求，2017年开展了嵊泗县第十一届村级组织换届工作。此次换届中，我县深化探索“依绩考评、依事竞职、依规选举”做法，实现换届工作“一稳二升三优”目标。经选举，全县29个行政村共推选产生新一届党组织班子成员142名，其中女性49人，占总数的34.5%，比上届提高5.4%；35周岁及以下16人，占总数的11.3%，比上届提高5.6%；大专及以上学历52人，占总数的36.6%，比上届提高13.8%。当选的26名社区村党组织书记中，大专以上学历13人，新当选为7人，占总数的24.1%。而自荐直选产生新一届社区村民委员会成员有143名，其中新进村委人数43名，占社区村委会成员的30.1%；党员113名，占社区村委会成员的79.0%；女性委员54名，占总数的37.8%；35周岁及以下20人，占总数的13.9，比上届提高1.2%；大专以上学历40人，占总数的28%，比上届提高3.5%。此次换届选举，成功实现了组织认可和群众意愿的有效统一，社区组织班子结构得到进一步优化，为下一步村级组织开展为民履职工作奠定有利基础。    二、因地施策，稳步推进渔农村社区体制改革工作。为落实市委市政府关于渔农村社区体制机制改革创新的总体要求，2016年，我县开展了渔农村社区体制调整工作，推进我县渔农村社区实质化运行，提升社区综合管理服务水平。调整后，嵊泗县下辖社区村一体化的渔农村社区24个，暂保留联村建社区2个，行政村29个，股份经济合作社39个，新增社区6个，减少行政村9个，设置便民服务站26个。    1、明确社区组织职责定位。经党委政府研究，4月印发了《关于进一步完善渔农村社区体制机制的指导意见》（嵊党政办发〔2017〕46号），围绕社区组织设置权责划分及运作机制提出具体指导意见。明确便民服务站功能定位，依法承接上级党委政府及其部门涉及渔农村群众的审批和服务类事项，由乡镇社会管理服务中心予以指导。围绕社区安全、生产生活、环境卫生、文体娱乐、健康养老、救助福利等内容，通过直接办理、在线受理、委托代办、上门服务等方式，开展咨询解答、盖章证明、事项审批等服务，实现政府公共服务在社区的一站式全程办理。而《关于进一步深入推进渔农村社区便民服务站（点）建设的指导性意见》也已拟定，并完成相关意见征求，目前正提交县委领导进行商议。    2、完善脱产干部安置分流。针对社区、村撤并后，脱产村干部的安置问题，我县加强调研，经部门协商，由组织部门牵头初步拟定《关于进一步明确原渔农村社区专职干部的聘用意见》，意见主要一是明确原渔农村社区专职干部聘用岗位。乡镇聘用的原渔农村社区管委会专职干部建议改为社区便民服务站专职干部。二是明确原渔农村社区专职干部待遇要求。1、原渔农村社区专职干部总的职数不变；2、不因渔农村社区体制机制调整而降低专职干部待遇，就是因社区体制机制调整而在职级上有变动的专职干部在本届社区村任期内依然享受原职级待遇。三是明确便民服务站专职干部编制职数和年限。明确男满60周岁、女满55周岁的，不再聘为社区便民服务站专职干部。建议从2017年6月起，对社区便民服务站专职干部实行一年一聘，乡镇应统筹社区便民服务站专职干部职数，优先考虑脱产社区村主职干部。同时，根据2013年11月1日县委常委会会议纪要第六期的相关规定，建议聘为社区便民服务站专职干部的社区村脱产主职干部，女的年龄在52周岁以上、男的年龄在57周岁以上已退出主职岗位的，可以不占社区便民服务站专职干部职数。    3、加强干部薪酬待遇保障。根据我县经济社会发展水平，出台《关于进一步建立健全社区、村干部激励保障机制的若干意见》（嵊党政办发〔2017〕76号），适度提高村专职干部的薪酬保障。一是提高村专职干部薪酬待遇保障水平。明确今后每3年研究一次村专职干部的薪酬保障标准。对村脱产干部担任为社区专职干部的调整月基本工资标准为正职3000元、副职2500元、委员2200元、一般工作人员2000元，其他标准按照嵊党政办发〔2014〕211号文件执行。二是建立健全村干部养老保障机制。对参保职工基本养老保险的村干部，养老保险缴费基数不低于省平均工资的100%。建立离任社区、村书记和渔农村老干部的补贴机制，正常离任且未享受行政事业干部退休保障待遇的村书记，已到达退休年龄（男60周岁、女55周岁）的，按照任职年限分别给予一定的慰问金补贴。慰问金标准为，累计任职1-5年的每年1000元，5-10年（含5年）的每年2000元，任职10-20年（含10年）的每年3500元，任职20年以上（含20年）的每年5000元。同时，对村书记任职期间个人或集体获得过省、国家级综合荣誉的，再给予每年600元的补助。三是全面落实“惠民好书记”选树机制。开展“杰出社区、村惠民好书记”“十佳社区、村惠民好书记”活动，对获得荣誉称号的村书记，进行通报，分别给予任职期间每月800元、离任退休后每月600 的优秀津贴（已是行政事业单位人员的不再享受）。出台政策全面落实“惠民好书记”带薪年休假、健康疗休养、医疗体检、教育培训、学习考察等制度，纳入县拔尖人才疗休养、干部医疗体检、干部教育培训、各类学习考察等计划。    4、畅通村级干部晋升渠道。一是建立健全优秀村书记进乡镇领导班子机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等文件精神，为进一步激励村干部干事激情，拓宽村干部的出口关，把优秀村书记作为乡镇领导班子的重要来源，结合本地实际，在全县范围内推出一定数量的乡镇党政领导班子职位，通过公开比选等方式，大力选拔干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、建强队伍有办法、廉洁公道有口碑，敢于担当、狠抓落实，工作实绩突出的优秀村书记进入到乡镇领导班子。选拔工作一般每轮乡镇换届开展1-2次，争取每次有1-2名社区（村）村书记进入乡镇党政领导班子。二是建立健全优秀村书记以及脱产村干部公开招聘事业人员机制。根据《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》等规定，面向优秀村书记（主任）以及脱产村干部公开招聘事业单位工作人员。从2017年起，一般每2年推出一定数量的事业人员岗位，适当放宽年龄条件，将富有群众工作经验、善于处理复杂问题、工作能力较强、工作实绩突出、群众公认的优秀村书记（主任）以及脱产村干部通过公开招聘进入事业编制。录用到事业岗位的村书记（主任）以及脱产村干部，原工作岗位、担任职务一般保持不变。    5、提升干部综合履职能力。建立基层干部实践培训基地，把社区（村）党组织书记、主任培训纳入全县领导干部培训体系，县级每年对社区（村）党组织书记进行集中轮训，乡镇每年至少开展一次社区（村）两委班子、专职干部集中培训，打造一批“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的村级干部队伍。今年以村级换届结束为契机，开展村级干部普通党员轮训工作及村级组织主职干部培训工作，采用课堂培训和实地考察相结合的方式，进一步增强渔农村党员的荣誉感、归属感和身份认同感，为实现“走马上任”的新一届村级组织干部加油充电，提升新一届村级干部履职尽责、依法治村、服务群众的意识能力。    6、建立经费激励保障机制。针对我县当前村级集体经济发展还存在着不少困难和矛盾，如村级集体经济发展空间受限、渠道不宽、后劲不足，部分村集体经济仍较薄弱；村集体刚性支出增长，部分村集体经济入不敷出等现象，进一步创新发展方式，加大公共财政政策积极引导，扶持以社区村为单位的集体经济组织发展，增强社区村对集体经济发展的调控能力，不断壮大村级集体经济实力。出台《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》（嵊委发〔2015〕21号）文件，进一步健全完善基层基础保障机制，确保从2015年起，人口规模1500人以上村的村级组织运转经费每年不少于10万元、其他村不少于5万元；夯实村级发展基础。    最后，再次感谢你们对渔农村基层政权建设工作的关心支持，并希望你们一如既往地关心、支持和监督我们的工作，多提宝贵意见和建议。                                                                 嵊泗县民政局                                                                2017年6月23日                                （联系人：王成中,联系电话：5082895）