一、2015年的主要工作

 2015年，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，积极适应经济发展新常态，主动应对各种压力挑战，迎难而上，狠抓落实，较好地完成了乡十四届人大四次会议确定的目标任务。全年实现社会生产总值11.89亿元，同比增长10.5%；渔农村常住居民人均可支配收入21724元，同比增长12.0%；财政总收入7284.79万元，同比增长30.8%；累计完成社会固定资产总投资11937万元，同比增长13.4%。

过去一年，我们着力提质增效，经济发展稳中求进。

现代渔业稳步发展。全年实现捕捞总产量4.9万吨，与去年基本持平，产值3.19亿元，同比增长10.5%。渔业安全生产责任制进一步落实，渔业管理体制不断健全，乡渔业协会组建工作顺利完成。“一打三整治”专项行动全面推进，共取缔“三无”渔船86艘，整治“船证不符”渔船113艘。生计渔业转型工作稳步推进，妥善安置生计渔民20人。海水养殖规模持续扩大，全乡贻贝养殖面积达1.24万亩，实现总产量6.2万吨，产值1.5亿元，同比增长19.7%和33.4%。深入推进贻贝养殖保险工作，共计参保171户。全面推行封礁、休渔管理，严厉打击非法采捕行为，海洋生态环境日趋优化。

传统工业转型发展。全年累计实现工业产值3.16亿元，自营出口额667.3万元，累计加工贻贝2222吨，完成工业技改投入2900万元。面对贻贝市场需求量小，销售渠道狭窄，积极拓展销售市场，推动企业转型升级，扶持企业开展技术创新，探索尝试海产品电商平台，走出营销新路子。水产制冷行业专项整治全面完成，“机器换人”工作有序推进。招商引资实现新突破，累计税收收入689万元，今年新引进舟山联强建设有限公司成功落户枸杞，实现税源新增长。

海洋旅游蓬勃发展。全年累计接待游客数达8.2万人，实现旅游总收入6600万元，同比增长7.8%和26.1%。深入开展东部乡镇旅游旺季联合执法，综合整治成效明显。大王沙滩旅游配套服务设施进一步完善，核心景区形象进一步提升。旅游新业态、新亮点不断拓展和显现，全乡4家民宿荣获舟山市十大特色民宿称号，自驾游、乡村游、体验游持续升温。渔家民宿管理更趋规范，全乡共有各类酒店、渔家民宿118家，床位2051个。

过去一年，我们着力优化环境，城乡面貌日益改善。

美丽海岛建设强势推进。着力打好“五水共治”攻坚战和持久战，全面完成龙泉、石浦、干斜、里西4村生活污水管网铺设任务。继续抓好“三改一拆”专项行动，违章违建行为得到有效遏制。大王特色街区打造、庙干精品社区创建深入实施，道路亮化、边坡治理、风貌改造、渔用场地建设等美丽海岛建设成效显现。渔农村环境综合治理不断深化，卫生长效管理机制得到巩固。“四边三化”专项行动全面实施，大王村省级卫生村创建成功，全岛“整洁工程”成效明显。

重点实事项目扎实推进。2015年实施8项政府重点实事项目，完成总投资3605万元。投资210万元的大王至龙泉社区道路亮化工程已经竣工；修复完成投资110万元的庙干社区边坡治理工程；实施完成投资520万元的枸杞乡供水管网二期后续工程；投入1700万元的“五水共治”4村污水治理任务顺利完工；投资445万元的干斜村及龙泉村沿海带风貌改造工程即将全面完工；投资980万元的枸杞乡军民文化中心及文化广场改造工程已交付使用。石浦渔用仓库和休闲广场相继建成。

渔村改革发展逐步推进。区域发展规划进一步完善，初步完成大王社区及庙干社区村庄规划。渔农村集体资产股份合作制改革走在全县前列，全乡7个行政村成立了股份经济合作社。渔农村小微权力清单制度稳步实施，村务建设更加公开透明。“一村一业”项目顺利推进，村级集体经济实力逐步增强。村规民约进一步科学修订完善，基层民主议事规则和民主管理进一步规范。

过去一年，我们着力改善民生，社会发展和谐稳定。

社会保障力度持续加大。城乡居民就业渠道不断拓宽，就业形势持续稳定，全年新增就业90人。积极开展渔家乐、民宿等技能培训，提高群众从业素质。社会保险扩面取得新成果，城乡居民养老保险参保人数3649人，参保率达到96.0%。全面完成原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放工作，享受补贴渔民达3015名。社会救助工作不断深入，新成立4个社区、村慈善工作站，实现基层慈善事业全面覆盖，大王社区居家养老照料服务中心投入使用，关心关爱机制不断完善。全年累计发放各类帮扶资金达55.4万元，受惠人数764人。

社会事业发展持续加快。乡、社区（村）医疗服务网络进一步健全，医疗卫生条件逐步改善。关心教育工作，教育质量不断提升。稳步实施“单独两孩”政策，人口与计划生育工作水平不断提高。海洋文化进一步繁荣，全民健身活动蓬勃开展，第二届嵊泗枸杞贻贝节成功举办。公共交通不断完善，开通了龙泉-干斜-大王的农村班车。双拥工作氛围愈加浓厚，征兵工作高质量完成。民族、宗教、老龄、慈善事业不断发展，支持工会、共青团、妇联工作，群团组织作用进一步发挥。

平安枸杞建设持续深入。积极完善海上牧场大调解体系，全年共成功调解各类纠纷97起。有效实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估，确保决策科学民主。着力服务管理特殊人群，重点监管刑释解教人员和社区矫正人员。大力开展“六五”普法工作，不断提高全民法治意识。深入开展安全生产大排查大整治，对道路车辆、小机船、禁渔期渔资堆放等问题进行专项治理。加强机动车停放管理，做好交通治堵基础工作。

过去一年，我们着力转变作风，服务效能明显提升。

一年来，我们自觉接受人大和社会各界监督，政府承办议案、建议16件，办结率100%；一年来，我们认真开展“学党章、守纪律、讲规矩”主题活动，进一步畅通服务群众“最后一公里”，解决了一批事关群众利益的问题；一年来，我们认真做好政务服务网建设工作，切实提高政府信息公开水平，全年共主动公开政府信息238条；一年来，我们有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，厉行节约、反对浪费，作风建设进一步加强，政府执行力进一步提升。

各位代表，2015年成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于社会各界的支持和帮助，得益于全乡人民的共同努力。在此，我谨代表枸杞乡人民政府，向全体人大代表，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持枸杞发展的社会各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

审视一年的发展，我们清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和挑战：一是面对经济发展的新要求，传统产业转型升级步伐不快，整体经济实力依旧薄弱，企业科技创新能力和人才智力支撑还不够强；二是面对招商引资的新形势，重大项目启动落地难，资金、土地、交通、环境等瓶颈制约依然突出，贻贝产业发展存在较多制约因素；三是面对社会和谐的新考验，渔业安全生产形势依旧严峻，旅游发展中的矛盾需更加重视，就业、就医、教育等方面与广大群众的期望还存在一定差距；四是面对政府建设的新期盼，作风不实、服务不优、效能不高等问题不同程度存在，部分干部担当意识还有待于提升。对此，我们将高度重视，认真对待，努力解决。

二、2016年总体思路和主要工作

2016年是“十三五”规划开局之年，是乡、村两级换届之年，也是本届政府各项工作的收官之年，许多重要规划要布局，重大项目要谋划建设，改革、发展、稳定的任务十分繁重。县“十三五”规划宏伟蓝图已经绘就，枸杞将重点发展现代渔业和独具风格的海洋旅游业，重点打造蓝海品质度假岛群、特色渔业和旅游小镇及国家级休闲渔业示范基地。面对经济发展新常态下的机遇和挑战，我们必须主动适应，积极引领，善于在变局中寻求积极因素、在逆境中创造发展机遇，以更远的眼光、更实的举措，全力谱写枸杞赶超发展的新篇章。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及县委县政府和乡党委的决策部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民的幸福感和获得感为目标，以集聚发展优势为引领，以破解发展难题为重点，加快发展蓝海经济、精心打造美丽枸杞、合力创造美好生活,立足新常态，再创新佳绩，全力推进“蓝海牧岛 美丽枸杞”发展新进程。

综合考虑各种因素，建议2016年全乡经济社会发展主要预期目标为：实现社会总产值12.84亿元，比上年增长8.0%，渔农村常住居民人均可支配收入达到23679元，比上年增长9.0%。

新的一年里，我们将着重抓好以下几方面工作：

（一）以更强动力稳增长，加快发展蓝海经济。

夯实现代渔业新基础。以“一打三整治”为抓手，以“国家级海洋生态文明示范区”建设为契机，加快渔业转型升级，统筹发展捕捞渔业。稳步推进生计渔民转型，引导鼓励渔民发展中高端休闲渔业。完善渔业安全管理体制机制，加快渔船安全信息系统建设，稳定壮大基层一线管理力量。不断加强渔业安全监管，继续落实渔业安全“一水一聚”议事等制度，着力增强渔民老大及其家属安全意识。充分发挥渔业协会作用，加快推广渔船环保、节能等新技术。切实加大岛礁资源保护力度，持续开展非法采捕行为的打击整治行动。做精做强养殖业，优化养殖产业结构，大力实施碳汇渔业，推进育、养、加、销产业链规范化建设。深入开展贻贝养殖保险扩面工作，进一步做好养殖海区科学管理。

积蓄海岛工业新能量。引导企业加大技改投入，继续推进“机器换人”，助推企业转型升级。加强贻贝品牌创建和培育推广,鼓励企业研发海洋休闲食品、保健药品等新产品，提升贻贝产品附加值。积极拓宽销售渠道，着力打好“与沪同城”牌，有效利用“嵊泗贻贝”地理标志优势，促进贻贝新产品向上海等大中型城市进军。借鉴“政府搭台、企业唱戏”模式，采取“引进来、走出去”的办法，鼓励企业参加各类展销会推介贻贝产品。创新营销方式，实施“互联网+”行动计划，大力推进集电商、物流、仓储及配套服务为一体的电商平台建设，培育工业经济新的增长点。充分发挥“贻贝协会”作用，加强行业约束管理，确保企业和养殖户的利益双赢。

开创时尚旅游新气象。按照东部乡镇旅游发展三年行动计划，筹划启动枸杞A级景区创建，加快景区全域化打造。大力实施渔家民宿品牌培育工程，合理控制民宿发展数量，实施渔家民宿星级管理，着力打造特色精品渔家民宿集聚群。加大招商引资力度，吸引乡土人才和外来有志青年打造新型旅游业态，转变目前渔家民宿传统经营模式，形成民宿联盟经营机制。完善联合执法机制和应急救援体系，推动旅游市场执法管理一体化模式。加快推进旅游要素配套和基础设施建设，合理优化全域环境。以“旅游+”理念为引领，以职工疗休养旅游路线为重点，着力拓展淡季旅游市场。发展低碳休闲旅游，引进高端旅游项目，加快完成贻贝馆建设，推进龙泉星空之村旅游业态街打造。

（二）以更高水准优环境，精心打造美丽枸杞。

科学谋划发展规划。按照“全域一体化、全岛景区化”理念，科学规划美丽枸杞发展格局。积极做好旅游、村庄规划，修编完善大王至乌沙五滩联动等核心区域总体控制性规划，不断优化核心区域的功能布局与业态建设。以建设“蓝海旅游”品牌的主题岛屿品质度假区为目标，充分挖掘各村优势资源，着力打造一村一特色慢生活微产业，筹划建设山海奇观景区慢行系统景观线，逐步营造“慢生活岛屿”氛围，进一步提升岛城旅游品味。

扎实推进项目建设。2016年政府计划实施10项事关我乡经济社会发展的重大工程，计划完成总投资3710万元（按县人代会通过为准）。在生态环境治理方面，投资680万元完成后头湾工业污水处理站工程，投资370万元完成地质灾害点修复治理工程；在渔业设施配套完善上，计划投资480万元完成贻贝特色园区配套工程，投资880万元完成枸杞乡海防执勤码头建设工程；在完善公共基础设施方面，计划投资580万元完成枸杞乡庙干至乌沙上公路接线工程，完成枸杞乡中心幼儿园主体工程，加快建设枸杞（嵊山）骨灰纪念堂及火化殡仪馆项目；在美丽海岛建设方面，各投资100万元完成“星空之村”主题片区一期工程和“干斜渔乐”公共空间净美化试点打造；同时在旅游设施配套上，完成枸杞乡游客集散广场建设项目的前期论证。

强化生态环境治理。健全“五位一体”渔农村环境卫生长效管理机制，全面实施美丽海岛净化行动，持之以恒抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等工作。进一步理顺环卫、垃圾处理等管理体制机制，实现管理社会化、设施标准化、标准精细化。加快推进嵊山-枸杞垃圾处理一体化进程，继续做好后头湾区域工业污水治理，加强海域海岛生态保护和近岸海域整治力度。不断深化“再造绿岛”工程，全方位栽种“枸杞”树种，重现枸杞一景。合理设置公共停车位，加强机动车辆管理，切实改善拥堵现象。推行低碳示范工程，积极实施主干道亮化美化和干斜公路景观提升，不断提升枸杞旅游形象。

（三）以更实举措惠民生，合力创造美好生活。

统筹发展社会事业。加大教育投入，积极营造尊师重教良好环境，切实提高教育质量。完善医疗服务体系，努力改善群众就医环境。健全文化礼堂管理运行机制，切实丰富群众文化生活，推动海岛文体活动蓬勃发展。巩固军民共建文明岛建设成果，争创军民融合创新发展示范乡镇。全面落实中央“二孩”政策，促进人口均衡发展。适时开通枸杞至三江应急航线，加大旅游旺季公交密度，着力缓解居民出行难问题。实施枸杞“菜篮子”区域延伸工程，满足群众基本生活需求。加快收购农贸市场，力争实现县、乡两级市场并轨。全面推进养老服务体系建设，加快建设龙泉养老照料服务中心。

　　提升社会保障能力。完善就业创业服务体系，多渠道增加就业岗位。加强渔农民就业培训，不断提高渔农民增收致富能力。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。稳步推进全民参保计划，不断扩大居民基本养老保险、医疗保险覆盖面。大力发展慈爱事业，健全社会救助机制，关心、关爱困难群众，继续做好低保对象、重点优抚对象和残疾人、贫困学生等特殊群体的帮扶救助工作。

深化平安枸杞建设。全面启动“七五”普法工作，提高全民法律意识。加强社会管理综合治理，健全信访接待、社会矛盾纠纷调解、社会舆情监测和应对等机制。进一步强化安全生产工作，重点突出渔业、危化企业、消防、食品药品、在建工程等重点行业领域的安全生产隐患治理，从源头上把牢安全防线。扎实开展三防工作，加强基层防汛防台体系规范化建设，提升应对灾害性天气的应急处置能力。完善“海上牧场”矛盾纠纷大调解体系建设，有效预防和化解社会矛盾。

三、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们必须牢牢把握作风建设这个关键问题，强化依法行政、从严治政，努力打造法治型政府、服务型政府和廉洁型政府。

着力打造法治型政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，依法履行法定职责。主动接受人大依法监督，高度重视社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议。健全重大事项集体决策机制，不断完善政府议事规则和程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

着力打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的规范化，确保权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定，坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费支出。

着力打造效能型政府。加强行政效能监察，切实解决机关干部中存在的慵懒散、推诿扯皮和“中梗阻”现象，杜绝不作为、乱作为，增强敢担当、敢作为的责任意识，不断提高政府执行力。自觉践行一线工作法，深化包村联户、网格走访制度，把更多的时间用在抓经济上，把更多的精力用在促发展上。