2017年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下积极应对国内外环境的复杂多变和经济下行压力加大带来的挑战，坚持一张蓝图绘到底的战略定力，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，确保全县经济社会持续稳健发展。

一、综合实力不断增强

（一）经济总量不断扩大，“三一二”结构稳固发展。2017年,全县实现地区生产总值107.78亿元，按可比价计算，比上年增长8.5%，高于全国（6.9%）。其中，第一产业实现增加值31.08亿元，增长5.9%；第二产业实现增加值15.91亿元，增长8.2%；第三产业实现增加值60.79亿元，增长9.7%。全县人均GDP（按户籍人口算）由2010年7.30万元上升到2017年的14.14万元，已完成“全面建成小康社会”人均GDP比2010年翻一番目标的96.8%。

（二）工业生产平稳增长，主要行业“三升三降”。2017年，全县实现工业总产值34.42亿元，比上年增长10.4%。其中，规上工业产值12.07亿元，增长10.0%；规下工业产值22.35亿元，增长10.6%，拉动全县工业生产增长6.9个百分点。分行业看，六大主要行业“三升三降”：燃力生产和供应业在嵊泗沪洋液化天然气有限公司的推动下增速最快，增长59.2%；电力、热力的生产和供应业，水产品加工业，分别增长23.0%和3.8%，石材开采业，水泥制品制造业和机械制造业分别下降5.6%、29.4%和10.2%。

（三）固定资产投资稳中趋缓，短板领域投资加快。

2017年，全县实现固定资产投资额88.01亿元，比上年增长5.0%，低于前三个季度增速1.4个百分点。其中，基础设施完成投资79.28亿元，增长6.4%；建安工程完成投资额74.74亿元，增长2.6%。分产业看，第一产业投资1.20亿元，下降1.9%；第二产业投资1.43亿元，下降58.9%；第三产业投资85.38亿元，增长8.0%。短板领域投资加快，全年生态保护和环境治理业、水利管理业和公共设施管理业投资分别比上年增长67.5%、3.1倍和2.6倍，增速均远远快于全部投资增速。 

（四）贸易市场平稳增长，消费需求相对稳定。全年实现社会消费品零售总额35.76亿元，比上年增长10.1%。其中，限额以上社会消费品零售额3.07亿元，增长0.1%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额24.48亿元，增长9.2%；乡村消费品零售额11.28亿元，增长12.1%。按消费类型分，批发零售业单位实现零售总额31.10亿元，增长9.9%；住宿餐饮业实现零售总额4.67亿元，增长11.7%。

（五）外贸进出口增势良好，招商引资快速增长。2017年，全县外贸进出口形势稳中向好。1-11月实现进出口总额6.68亿美元，比上年增长27.2%，完成年初市下达目标的100.7%。其中，实现出口额0.95亿美元，增长92.9%；实现进口额5.72亿美元，增长20.4%。招商引资工作成绩喜人，新引进签约重大项目6个，实际利用市外资金48.45亿元，浙商回归实际到位资金32亿元，分别完成年度计划的105.3%和188.2%。

（六）财政收入平稳增长，财政支出侧重民生。2017年，全县实现财政总收入8.77亿元，比上年增长4.0%，其中一般公共预算收入6.67亿元，同口径增长11.1%。全年一般公共预算支出24.08亿元，比上年增长2.0%，其中教育、社会保障和就业等民生支出为17.35亿元，增长5.8%，占一般公共预算支出的72.1%，比上年提高了2.6个百分点。

（七）金融业稳健运行，不良贷款“双降”。2017年，全县金融机构存款余额78.92亿元，比年初新增3.05亿元，比上年同期增长4.0%。其中，单位存款余额33.53亿元，居民储蓄存款余额43.53亿元，分别增长5.6%和3.9%。受行政事业单位和国企员工个人信用贷款范围扩大，个人消费贷款增加的拉动，各项贷款比年初新增1.36亿元，年末余额为37.96亿元，比上年同期增长3.7%。截至12月末，全县金融机构不良贷款余额0.38亿元，比年初减少0.02亿元，不良率为0.99%，比上年下降0.09个百分点。

二、特色经济亮点纷呈

（一）港航经济持续发展

监测数据显示：24项交通港口指标中有7项经济指标实现了正增长，主要包括港口货物吞吐量、客货运周转量、总运力等指标；9项指标与上年持平；8项指标呈负增长。

港航产业稳中有进。洋山深水港四期开港运行，小洋山围垦一期工程基本完成，沈家湾薄刀咀防波堤工程进展顺利，LNG储罐扩建项目开工建设。马迹山岛纳入中国（浙江）自贸区离岛片区，成功引进18家企业落户，总注册资本4.47亿元，合同利用外资1000万美元。水上交通运力进一步提升，年末共有各种海运船只136艘，总运力达79.71万载重吨，比上年增长20.2%。全县完成港口货物吞吐量11651万吨，比上年增长1.1%,占舟山港的25.4%；洋山深水港实现集装箱吞吐量1653.05万TEU，比上年增长5.9%，占上海港集装箱吞吐量的41.0%。

交通布局持续优化。深化客运体制改革，完成双龙公司收购；开通沈家湾至大洋、滩浒至金山卫渡运航线；G526国道嵊泗段改建工程、嵊泗至定海公路嵊泗枸嵊线复线工程完成初步设计评审。客运票务实名制全面实行。“碧海8”“洋盛7”“嵊翔10”等4艘客运船舶投入营运。全年拥有城区公交线路5条，比上年增加1条；旅游专线2条；公交车辆29辆；新增客车10量，更新客车3辆，引入新能源车型3辆。年末全县机动车辆保有量达5929辆。

（二）海岛旅游提质升级

监测数据显示：18项旅游业指标中有15项经济指标实现了正增长，主要包括旅游接待人次、旅游总收入、渔家宾馆单位数等；1项指标（渔家乐单位数）与上年持平；2项指标负增长。

  海岛旅游全域推进。全县紧紧围绕“美丽海岛”建设这一主线，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建省级全域旅游示范县、特色小镇、旅游风情小镇、旅游岛屿开发等为抓手，进一步加快推进旅游项目建设，改善旅游发展环境，创新旅游管理模式，丰富旅游业态，助推旅游全域化发展。全年共接待旅游人次596.70万人次，实现旅游总收入84.28亿元，分别增长20.0%和20.2%，增幅高于上年3.7个和2.2个百分点。

涉旅行业提挡加速。在旅游业快速发展的带动下，全县住餐营业额业绩喜人。全年实现住宿业营业额2.57亿元，比上年增长11.2%。住宿经营单位共计978家，总床位20040张，其中民宿861家，比上年增加74家，总床位16357张，增长8.4%。全县餐饮企业实现餐饮业营业额5.34亿元，增长16.1%。初步核算，全年住宿和餐饮业实现增加值5.30亿元，增长7.8%，拉动GDP增长0.4个百分点。全县12家渔家乐企业拥有休闲渔船165艘，实现营业收入 2334.47万元，增长0.9%。全县29家旅行社实现营业收入14708.60万元，增长54.6%。

（三）渔业发展基础稳固

监测数据显示：23项渔业监测指标中12项指标实现了正增长，主要包括水产品产量、渔业总产值、贻贝产量、贻贝养殖面积等指标；11项指标呈负增长，主要包括捕捞渔船数、渔业从业人员、渔民专业合作社家数等指标。

渔业生产总体平稳。2017年，全县完成水产品产量41.30万吨，比上年增长7.5%。其中，海洋捕捞受禁渔期提前，“一打三整治”“减船转产”等国家政策实施的影响，仅实现产量24.21万吨，下降8.0%。得益于水产品价格上涨和经济鱼类高产等原因，渔业生产收益较好，全年实现渔业增加值31.08亿元，按可比价计算增长5.9%，拉动全县经济增长1.5个百分点。全县海水养殖业发展较快。全年养殖总面积2.38万亩，其中贻贝养殖面积2.32万亩，实现贻贝产量17.04万吨，增长41.7%，增幅比上年上升15.3个百分点。贻贝养殖的快速发展也促进了养殖户的增收，2017年贻贝养殖户均收入达30万元。

渔业转型升级步伐加快。捕捞渔民减船转产稳妥推进，截至2017年末，全县共上交渔船35艘（4艘沉没船），计7586千瓦，共发放补助资金6714.9万元，完成五年计划的56.7%。研究探索沿岸渔业配额制，制定配额分配方案；开展现代渔业产业科创园区建设及浙江省渔业转型发展先行区创建工作；积极发展渔民专业合作社，年末全县共有渔民专业合作社34家，其中养殖专业合作社30家。

三、生态环境优美宜居

（一）空气清新，气候宜人。全年月平均气温17.3℃，最高气温36.3℃，最低气温0.8℃，日照时数1986小时；空气质量优良天数334天，比上年增加2天；PM2.5优良天数355天，比上年增加5天。

（二）加快海洋修复，资源保护有力。深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，成功建立县级海域动态监测系统，积极开展 “幼鱼资源保护战”“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”专项执法行动。继续实施增殖放流，全年投入资金450万元放流黑鲷、赤点石斑鱼、黑鮸等8个品种共计2.9亿尾（只、粒），加快海洋生态资源修复。  

（三）生态宜人，治理到位。全年整乡整镇美丽乡村建设比率为57.1%，比上年提升14.2个百分点。年底全县森林覆盖率为45.5%，绿地面积84.74公顷，建成区绿化覆盖率为37.4%。全县公共财政节能环保支出2926.87万元，比上年增长6.9%。城镇生活污水集中处理率为87.7%，城镇生活垃圾无害化处理率、渔农村生活污水治理行政村覆盖率、渔农村生活垃圾收集处理行政村覆盖率均为100.0%。全县水资源总量4721万立方米，海水淡化生产量214万立方米，分别比上年增长0.1%和32.1%；城乡供水水质合格率为99%。

四、文教卫体统筹发展

（一）推进教育协调发展。坚持教育优先发展理念，完成中小学教师“县管校聘”改革试点，启动国家级义务教育优质均衡县创建工作，谋划城区学校布局，实施学前教育“改薄”工程，做好五龙乡幼儿园撤园建点工作，试行学前教育招生服务区制度。全面落实户籍制度改革相关政策，出台《关于加强义务教育阶段学校学籍管理工作的实施意见》，实施外来务工人员子女就读菜园一小、三小量化积分制度。2017年省义务教育标准化学校达标率达100%，学前教育等级幼儿园覆盖率为100%。

（二）医疗水平不断提升。加强卫生重点县建设，深入推进“双下沉、两提升”，乡镇卫生院责任医生签约服务全覆盖，全县规范签约率30.82%，重点人群覆盖率60.52%。年末全县医疗卫生机构45个，医疗机构实有卫生床位326张，卫生技术人员564人，每千人拥有医生数2.5人，每千人拥有医院床数4.2张。全县共有社区卫生服务中心7家，社区卫生服务站9个，城乡社区卫生服务人口覆盖率达100%。

（三）文体事业有序发展。完善“双向互动、供需对接”的图书服务机制，全年共接待读者22615人次，文献借阅量达到28223册次，举办讲座10场次、展览9场次。建成并投入使用全民健身中心和2家城市书房，新建渔农村文化礼堂3家、提质4家。以打造“美好生活·全民乐和”文化活动品牌为主线，全年举办各类大中型群众文体活动60余场次，并继续承办多个国内外知名海岛品牌体育赛事。 

（四）公共文明得以强化。进一步弘扬社会主义核心价值，开展“最美”系列活动，不断提升群众文明素养。2017年末县级以上文明家庭6347户，占全县总户数的21%，全县县级以上文明社区建成率、四有文化村覆盖率、小康体育村覆盖率均达100.0%。进一步深化“平安嵊泗”建设，创新推动“全域无毒”“夜不闭户”等社会治安管理工程，成功荣获“平安金鼎”。2017年“平安浙江”群众安全感满意率、参与率和知晓率，分别达98.57%、51.73%和86.71%，继续位居全市首位。

  五、民生工程成效显著

（一）物价水平保持平稳。2017年，全县居民消费价格指数为101.9%，其中服务项目价格指数为101.5%，消费品价格指数为102.1%。

（二）就业社保有效提升。2017年，城镇新增就业1425人，比上年增长1.8%，城镇登记失业率为2.5%。12月末，城镇职工养老保险参保人数达35347人，比上年末新增1046人；城镇职工基本医疗保险参保人数30296人，比上年末新增1229人；城乡基本养老保险参保比例和城乡基本医疗保险参保比例分别为96.4%和99.4%。

（三）居民生活有效改善。2017年，全体居民人均可支配收入为40864元，比上年增长8.7%，其中城镇常住居民在机关事业单位G20专项奖、新区奖、考核奖等工资性收入增加的拉动下实现人均可支配收入46928元，增长8.7%；渔农村常住居民得益于渔业生产形势良好、柴油款发放、渔家民宿等经营性收入的增加，实现人均可支配收入29749元，增长8.7%。城乡居民收入比为1.6：1，优于全市的1.7:1。全面推进精准扶贫工作，渔农村低收入户脱贫率达80%。

六、需关注的问题

（一）工业创新能力较弱，转型升级步伐缓慢。创新是企业生存和发展的基础，但我县不少企业小富即安意识较强，创新意识薄弱，基本依靠技术模仿和密集劳动来维持企业生存。2017年我县规模以上工业企业科技活动经费支出仅36.3万元，实现新产品产值333.50万元，仅占规模以上工业总产值的0.3%，新产品产销率69.8%，比上年下降26.3个百分点。在固定资产投资中，工业对资本吸引力趋弱，自2013年始占比连续下降，2017年完成投资0.99亿元，下降61.3%，仅占固定资产投资额1.1%，是当前工业转型升级困难的重要原因之一。

（二）有效投资不足，对经济拉动有限。从投资规模看，5000万以上投资项目共完成投资额76.28亿元，占全部投资额比重的86.7%，但投资主体较为单一，74.7%为洋山港四期投资，县内重大项目缺乏，投资稳定性较差；从三次产业投资看，服务业投资是主力，但主要依靠政府投资的水利、渔农村建设等，扣除水利、环境和公共设施管理业及房地产业后投资仅增长4.2%，增速低于服务业发展水平（8.0%）。从投资主体看，民间投资持续萎缩。2017年全县民间投资仅为8.18亿元，比上年下降0.3%；占固定资产投资比重仅为9.3%，低于全市（46.4%）37.1个百分点，仅拉动固定资产投资增长0.03%。

（三）服务业行业发展差异较大，后劲不足。一是对营利性服务业依赖程度过高， 2017年全县实现营利性服务业增加值10.19亿元，占服务业增加值比重16.8%，增长19.7%，对全县GDP增长的贡献率达到20.9%，拉动全县经济增长1.8个百分点。二是重要服务业行业快速增长面临压力，交通运输业、零售业、住宿业、餐饮业、金融业增加值增幅均低于10%，其中金融业仅增长2.1%。三是新增单位较少。全年新增限额以上服务业企业仅3家，数量比上年下降57.1%。其中，新开业企业1家，“下转上”企业2家。

（四）生态环境和社会发展存在的问题：在目前掌握的相关经济社会监测统计数据与“全面建成小康社会目标”比对后，主要找出了以下不足与差距：1、生态环境：森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率两项指标，近几年一直在45.5%和37.4%的水平，与森林覆盖率目标≥65%，城市建成区绿化覆盖率目标≥45%，差距较大。2、人民生活：目前我县渔农村居民人均住房面积为43.4平方米，与目标60平方米，存在一定差距。3、医疗卫生：2017年末我县每千人拥有卫技人员数（含乡村医生和卫生员）为2.5人，与目标≥6人，差距较大。

七、2018年经济形势的判断

从国际形势看，全球经济逐渐复苏的态势没有变。2017年，世界经济增速明显提升，劳动市场持续改善，全球物价水平温和上升，大宗商品价格有所上涨，国际贸易增速提高。初步预测，2018年全球经济短期内有望延续当前稳步复苏态势，但也面临一定的不确定性，贸易保护主义、地缘政治的风险尚未完全消退。

从国内形势看，经济稳中向好的格局没有变。2017年中国经济呈现出“稳中向好”势头，GDP增长6.9%，实现自2011年以来的首次回升。外需的大幅改善和房地产市场的超预期强韧，增强了政府对中国经济“韧性好、潜力足、回旋余地大”的信心，2017年在供给侧结构性改革的深度实践中将划上圆满句号。党的十九大召开释放了全新的经济发展理念，而且制定了实现中华民族复兴两步走的时间表，中国经济迈入了新时代、开启了新征程。初步预测，明年能够延续今年总体平稳、稳中向好的发展态势。

从嵊泗自身看，经济发展机遇与挑战并存。洋山区域合作开发取得重大突破，浙沪双方各层面积极落实合作开发协议，浙沪合资公司组建取得实质性进展，浙江（舟山）自由贸易试验区获批等，都给我县经济社会发展带来新的机遇与活力。但我县经济运行中困难、问题和不确定因素仍然较多；发展中不平衡、不充分的问题依然突出；新的经济增长点依然缺乏。因此，2018年，全县上下要积极学习贯彻党的十九大精神，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“六个浙江”和“四个舟山”工作部署，按照高质量发展的要求，勠力同心、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险各项工作，积极破解经济社会发展中存在的“短板”，促进全县经济社会持续健康稳定发展。