（2019年11月）

2019年，我局把推进交通高质量发展作为最根本目标，牢牢把握长三角一体化、全省综合交通“三区”建设、“四个舟山”和“交通大会战”等战略机遇，围绕县委县政府中心工作和市交通运输“稳建设、提品质、勇创造”的工作主线，贯彻交通服务发展的根本宗旨，积极发挥交通先行军和排头兵作用，结合嵊泗实际，攻坚克难，统筹推进经济发展、民生保障、行业管理、能力建设等各领域工作实现新突破，为嵊泗蓝色海洋经济和特色美丽海岛建设提质增效贡献交通力量。

一、重点工作稳步推进，特色工作亮点纷呈

（一）主要经济指标稳中向好

1.港口货物吞吐量：1-10月份，全县完成港口货物吞吐量9834万吨，完成年度计划84%，预计12月底完成年度计划11700万吨的100%。

2.水陆客货运周转量：1-10月份，实现水上客货运周转量增速23.98%，陆上客货运周转量增速5.98%。

3.海运运力：1-10月份，全县海运运力保有量113.58万载重吨，比年初增加4.2万载重吨，今年6月首次突破110万载重吨大关。

4.招商引资：1-10月完成市外引资7400万元，完成年度计划的74%，另外引进3家港航服务企业。

（二）交通投入创新高，项目建设掀热潮

2019年我局坚持“项目区块化、区块责任化”的工作机制，深入推进“三个一”倒逼机制，实行挂图作战、倒排时间、月度自查工作模式，项目建设再掀热潮。全年计划实施交通项目40项，总投资8.1亿元，投资额创历史新高。其中，市县两级交通大会战项目23个，计划投资7.3亿元。截至10月底，项目完成投资6.31亿元，完成年度计划的77.6%，交通大会战项目完成6.07亿元，完成年度计划的83%。根据工作进度预计年底可完成投资7.8亿元，完成年度计划96%，其中大会战完成7.43亿元，完成年度计划101.6%。

1.抓项目推进稳投资。长期以来由于嵊泗地理位置的限制，交通大项目大平台落地难、推进慢、资金少等问题制约着交通的持续发展，今年以来我局按照“大抓项目、抓大项目”的原则，积极开展项目服务、资金争取、政策处理等各项工作。一是全力推进PPP项目建设。推进以嵊泗首条国道为重点的PPP重大项目建设，妥善处理工程用地、林地使用、海域审批、政策处理等问题，探索社会资本参与交通基础建设新途径，为今后工程项目建设积累经验。目前交通旅游集散中心完成工可报告编制，PPP项目今年已累计完成投资4.21亿元，全年预计可完成5.26亿元；二是加快新建、续建重点工程建设。预计年底12个新建项目可实现开工11个，完工6个。12个续建项目实现完工7个；三是保质保量完成民生实事项目。如期完成嵊泗县2019年生命安全防护工程等6个政府实事项目，积极推进人大票决项目港湾式停靠站，目前已完工6个，预计11月底10个可全部完成。

2.抓项目监管保质安。以“标准化工地”与“平安工地建设”为抓手，全力推进标准化建设。按照“树标杆，抓典型”原则，强化现场监管，加大工程建设检查力度，定期或不定期组织人员对实施项目进行现场抽查，及时发现存在的问题并督促整改落实。强化工程建设程序管理，不断规范工程管理中的开工建设、变更审核等各项程序，确保各工程项目建设监督全覆盖。截至目前，全县在建工程质安情况良好，无重大质量安全事故。

3.抓项目谋划助持续。根据嵊泗实际，按照“四个一批”项目梯次推进原则，积极推进综合交通大会战项目谋划，争取项目能入库早入库，并积极对接上级部门争取资金、政策支持，确保嵊泗交通发展可持续，1-10月累计向上争取资金5313万元，全力做好中柱山危化品码头建设工程、青沙石子岙公路改线工程、泗礁岛防波堤（车客渡）工程等前期项目可行性研究和相关报批工作。

（三）坚守交通为民底色，打造人民满意交通

聚焦交通发展存在的问题，全力补齐交通运输领域短板，着力实现交通发展提质增效。

1.交通运力供给显著增强。一是深挖内部运输潜力，科学调配现有运力。圆满完成春运、国庆、旅游旺季等重要时间段及台风等恶劣天气应急疏客任务，全县水陆客运保持稳定。1-10月完成水上旅客接送量272.11万人次，同比增长8.9%；汽车摆渡9.28万辆次，同比增长19.55%。陆上旅客接待量476.16万人次，同比增长5.92%；二是加大交通运力投入，今年新增客滚船和跳岛游各1艘（新增581客/32车位）,820客“嵊翔15”目前已下水，新增农村客运车辆3辆，更新公交客运车辆16辆,其中新能源汽车8辆，提前完成公共交通绿色发展指标；三是主动服务旅游交通，全力做好旅游旺季保畅重任。今年旅游旺季全县共安排客运船舶25艘/7196客位/136车位，道路客运车辆272辆 /4118座，其中出租汽车157辆/921座。相继研究制定2019年旅游旺季保畅工作方案、旅游客运高峰期泗礁本岛和东部乡镇社会非运营车辆临时调用方案并于6月底前完成调用社会非营运车辆102辆/796客位，同时跟进制定《嵊泗县客运高峰期道路旅客运输拥挤特殊条例》规定根据进岛人次增加临时车辆调用。另外，引进苏州公司20辆/700座大客参与旅游旺季营运，积极对接县外水路运输企业借调客船5艘/1300客作应急补充运力，有效缓解旅游高峰运力紧张的突出问题。

2.公交交通服务更加便捷。一是推进水上票务改革激发旅游活力。改造升级原票务系统，6月初网络售票系统正式上线，实现沈家湾至泗礁周一到周四所有加班航班线上售票，预售时间提前3天，并新增改签和往返功能，新增自助取票机20台，不断满足游客便捷出行需求，今年7至8月份全县客流稳中有进，实现旅客接送量100.82万人次，较去年同比增长19.0%，完成车辆过渡2.59万辆次，较去年同比增长41.4%；二是完善道路交通网络，及时调整旅游旺季公共交通运行模式，优化公共交通布局，通过“开班线、增班次、延服务”提升公共交通服务水平，保障群众出行便利，同时调用苏汽20辆实现李柱山—主要景区无缝对接；提升公共交通数字化水平，嵊泗本岛公交全部实现移动支付。三是便民举措持续推出。深化党员先锋岗、巾帼文明岗、“美岛使者”志愿服务、沈家湾自助取药机等便民优质服务载体，同时在李柱山、沈家湾码头设立残疾人服务点，新增残疾人专用车。继续推行嵊泗—南浦大桥—上海五大医院的预约定制客运专线并增加至17条、实现嵊泗—三江—宁波南所有班线车船联票并继续开通车位网上预订。深化 “与沪同城”，9月28日开通嵊泗—上海虹桥水陆联运专线，提升乘客旅途体验感，作为嵊泗对接上海的第三条专线。

3.交通运输品质明显提升。一是积极推进美丽航线创建。推进嵊泗—沈家湾、嵊泗—三江两条美丽航线品质提升，开通“跳岛游”加速交通旅游融合，完善客运场站布局，实施沈家湾东侧临时停车场建设，完成沈家湾、李柱山候船大厅品质改造，完善沈家湾商业业态布局及P2、P3停车场设施改造；二是着力推进巡游出租车行业改革和品质提升。认真打好“整治、创新、机制、服务”四张牌。积极开展路面执法监管，累计巡查出租车4513辆，处罚46辆次/ 4.29万元。创新行政执法模式，邀请驾驶员、第三方参与执法，提升执法透明度，累计组织27次抽查/检查87辆次，第三方体检检查2次，处罚4辆。完善管理制度，先后出台《嵊泗县巡游出租车驾驶员诚信“红黑榜”管理制度》、《投诉举报奖励制度》等4个相关制度，累计发布7期20位驾驶员列入黑榜名单。加快推进出租车外观改色和内饰更换，目前已完成153辆。组织开展本岛驾驶员参加文明服务提升培训2期/120人，提升服务意识；三是积极开展海岛网约车市场可行性研究，对接首汽等网约车平台，计划年内实现海岛网约车落地，满足个性化出行需求；四是高水平建设“四好农村路”，助力海岛乡村振兴。巩固“四好农村路”省级示范县成果，在创成“万里美丽经济交通走廊”省级达标县基础上启动省级示范县创建，按照城乡环境综合整治大会战要求，充分利用“路巡+网巡”监管模式，持续开展全县滴漏抛洒专项整治，全面加强海岛公路管理，提升公路管养水平，推进低等级公路提升改造，目前已完成2019年嵊泗农村客运车辆新增等3个项目，村级农村物流网点项目已完成10个，预计年底可完成全部15个建设任务。

（四）抢抓国家战略机遇，加快港航转型升级

1.全力谋划重大港航项目落地。充分发挥嵊泗交通港航职能优势，为国家重大战略实施当好先行军，主动对接长三角一体化，关注小洋山进一步开发、马迹山三期项目进度，全力做好服务对接；积极与上海宝钢推进绿色港区建设完成防尘网环保项目建设和港口服务企业宝钢拖轮公司引进，预计每年增加县税收500万元。全力推动在建水运建设项目投资落地，2019年重大水运工程项目6项，截至10月底完成7.1亿元，完成年度计划的88.75%。

2.精准扶持航运企业高质量发展。一是稳定本地航运企业效益，强化与宝钢原料采购中心对接，保持原有700万吨二程运输协议承运量和保护性运价，为本地航运企业稳定发展提供基础效益保障；二是加大航运帮扶和本地骨干企业培育。认真落实航运业扶持政策，全力支持本地航运企业做大做强，在运力结构优化、企业融资等方面积极向上级部门争取资金和政策支持，推荐上报2家航运企业入选全市航运重点骨干企业，为全县航运企业向上争取江海联运专项补助资金到位1412.05万元。三是用心开展“三服务”，破解航运难题。积极与省海事局、浙江海洋大学、舟山海事局等单位合作，采取送教上门、实地培训的方式举办在洋山举办全县“40”、“50”海运船员培训班，减轻船员时间和费用成本，着力解决航运企业招工难、本地居民转产就业难以及船员持证率低等问题，今年累计送教上门培训4期/160人次。四是优化本地运力结构。加大政策宣传力度，鼓励、引导航运企业积极融入江海联运，对接县内外航运企业，今年全县投资新建4万吨散货船1艘和6000载重吨油船1艘，新增航运企业3家，新增货运船舶13艘。截至10月底，全县货运船舶运力135艘/113.58万载重吨/1479标箱，比年初增加4.2万载重吨，其中万吨级以上船舶数量26艘，比年初增加1艘，共计93.60万载重吨，占总运力比例82.4%。

（五）强化交通行业监管，持续提升行业治理能力

1.行业安全监管平稳有序。一是严把交通安全隐患治理关。夯实全行业安全生产责任体系，确保各层级全覆盖。强化货运船舶动态监管推进北斗系统安装，累计完成121艘。编制《嵊泗县水路客运疏客应急处置预案》等应急方案，深入开展大排查大整治大提高、海上铁拳、危化品综合治理、反走私海上联合执法等专项活动，并邀请第三方专家参与安全执法检查，重点整治水陆客运、港口危货等领域的安全违法行为，目前共检查企业（项目）121家次，查处隐患375项，督促整改355项；二是严把港航经营审查关。完成全县20家航运企业的年度核查、经营资质预警检查、安全考评等工作。加强港口设施保安管理，督促3家涉外港口企业严格落实保安措施；三是严把船舶营运质量关。严格按船检质量管理体系要求，加强法定检验，目前完成船舶检验发证船舶61艘次；四是严把无证码头监管关。完善与海事、边防联合巡查工作机制，开展非法作业点整治。同时，推进政府配套工程推进及确保民生，今年新增政府定点作业点4处。

2.重拳整治交通违法行为。一是继续保持高压态势，深化水路货运船舶安全专项整治系列组合拳，联合海事、边防等部门持续强化对辖区内水路货运企业、非客船载客、临时装卸作业点、黑名单船舶等集中执法检查。截至10月底，共检查船舶75艘次，立案处罚15起，完成“黑名单”船舶“脱黑”27艘，重点查办洋山申港石油危险货物案、查处嵊泗目前最大吨位内河船和内河套牌走私船2起走私案；二是加大非法营运车辆专项整治力度，建立长效管理机制，制定《嵊泗县联合整治非法营运车辆“2019固效”专项行动工作方案》，联合公安、交警等部门开展联合整治行动，加强对涉嫌非法经营车辆的稽查频率，规范全县道路客运市场，截至目前共检查车辆2655余车次，查扣非法营运车辆33辆。

3.深化交通行政体制改革。一是交通执法迈入新征程。完成县交通运输局机构改革，10月30日挂牌成立县交通运输行政执法队，有序推进局属事业单位改革进程，进一步优化交通发展职能，厘清交通行政、交通执法、交通管理职能边界；二是政务服务提档升级。围绕数字经济“一号工程”，全力推进政府数字化转型，深化“最多跑一次”改革，积极开展“无证明城市”活动，优化服务流程，开展“提前服务”、“全程代办”、“延时服务”、“送证上门”等特色服务模式，完成政务服务“5+1”指标达标率，1-10月共办结1834件，其中港航1054件，交通780件，港航实现网上办结100%；三是提升“智慧”监管水平，充分发挥交通港航指挥中心职能，对危货、临时装卸作业点等进行实时巡控，实行嵊泗辖区主要港口码头、重点监管企业全电子常态化监控，积极做好台风等恶劣条件下航运及黑名单船舶动态定位65次，抽查比对船舶位置3250艘。扎实开展“浙政钉掌上执法”，推进专项执法、“双随机”执法“掌上办”，提升执法规范化、透明化水平，截至目前累计平均执法30家次/人。

（六）从严从实抓好党风廉政建设，深化主题教育实效

1.紧盯关键领域，开展“廉政建设无盲区”行动。一是突出重要领域找风险。主动梳理上报旅游旺季票务领域问题专项整治等3项作为政府“扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题集中整治项目”并落实整改措施；二是紧盯关键岗位订制度。拟定《2019年嵊泗县交通运输局预防职务犯罪工作实施方案》、《嵊泗县交通运输局关于在PPP工程项目建设中开展预防职务犯罪的工作方案》等一系列制度，结合《局内控制度汇编手册》着力形成廉政建设长效机制；三是全面落实警示教育。精心制定党组年度学习计划和每月主题党日学习计划，扎实开展“警示教育月”活动暨5.20思廉倡廉系列教育活动、开展全系统“解放思想、勇于创造、激情创业”思想作风建设，提高干部职工勤政廉洁意识；开展在建工程参与各方廉政警示教育系列活动，并邀请派驻纪检组现场警示；开展廉政文化进工地活动，组织全体党员赴在建PPP项目开展党风廉政建设经验交流。

2.注重工作成效，把握主题教育根本目的。紧紧围绕守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，精心组织，周密部署，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施衔接起来，整体推进，贯穿始终，确保主题教育高质量扎实推进。坚持规定动作不打折扣，特色亮点工作出成效。开局阶段抓好预热准备、动员部署和组织领导确保学习教育有保障，学习阶段强化原著学习、集中研学、先进学习、送书上门等方式确保理论学习有收获、思想受洗礼，检视阶段，注重调查研究，积极开展“破难题、补差距、提品质”走访调研活动，围绕交通旅游发展和群众反映强烈问题，局领导带头开展自查，梳理出深化水上客运票务改革、运石运砂船员培训等9项问题进行集中破解确保为民服务解难题，整改落实阶段紧紧盯住交通、航运、港口等重点领域，对影响和制约交通港航发展的问题、群众急切需要解决的问题，认真进行研究，强化与海事、乡镇等部门对接沟通，有效解决洋山临时装卸作业点安全管理洋山专线等前期梳理问题，在干事担当中作表率，推动主题教育走深走实。

二、2020年主要工作思路

（一）聚焦交通经济职能，在项目建设上下功夫。

一是主动“接轨大上海，融入长三角”。深刻领会长江三角洲一体化战略定位，发挥嵊泗港航职能优势，以小洋山进一步开发为突破口，全面加强沪嵊港航产业对接融合，积极呼吁并配合相关部门尽早实现小洋山北侧、马迹山三期项目落地；二是推进项目推进进度。加快以G526国道为重点PPP项目建设，稳步推进续建项目进度，积极谋划交通新项目，做好项目研究对接，科学编制“十四五”综合交通规划，争取项目能入库早入库，拓展资金筹措渠道，积极向上争取资金支持，确保投资强度不下降。三是采取多种渠道、方式，在项目招投标前做好与工程相关的政策处理工作，避免出现因政策处理问题而引起的工期延误现象，确保新建续建工程的有序推进；四是抓紧进行已完工项目的后续交工、竣工验收工作并及时移交给管养单位及相关资料归档等工作。

（二）聚焦乡村振兴战略，在美丽公路上下功夫。

围绕产业发展、群众出行等不同需求，着力推进美丽公路建设，使路网结构更加完善、公路等级明显提高、通景公路品质提升，更好地服务旅游交通发展，争创“万里美丽经济交通走廊”省级示范县；巩固第二批“四好农村路”省级示范县成果，根据嵊泗县高水平建设“四好农村路”三年行动计划，全面加强乡村振兴项目落地；强化县域公路养护管理，实施“再造绿岛”工程，因地制宜地对公路两边进行绿化提升工程，县公路两侧宜林路段绿化率超过92%。

（三）聚焦服务民生职能，在品质提升上下功夫。

一是多措并举化解旅游旺季水路交通供需失衡矛盾，在做好旅游旺季水陆运力调配、旅游客流高峰期社会非营运客车临时调用基础上，深化票务改革研究制定嵊泗水上客运票务全放开方案。同时，根据实际需求合理引进县外客运车辆，适时借调县外客船增加紧急疏客班线；二是强化交通服务品质，深化客运服务“劳动竞赛”系列活动和便民服务措施，完成泗礁—三江、泗礁—沈家湾两条“美丽航线”创建申报，全面启动陆岛码头、桥梁良好等品质提升，推进李柱山和沈家湾客运场站功能划分和业态拓展提升；三是聚焦旅游旺季交通旅游突出问题，全力做好区域内车辆非法营运、场站管理、安全管理、旅游交通体制机制等一系列问题的研究整改任务，在破解难题中增强品质服务水平，助力创建全国文明县城。

（四）聚焦港航发展职能，在结构优化上下功夫。

一是强化与宝钢对接，确保辖区二程运输份额落实，加大政策宣传，积极扩大招商引资，引进优质港航类企业落户注册，优化辖区港口产业结构；二是加大航运企业扶持和培育，落实好各项补贴奖励政策，鼓励、引导企业大力发展集装箱船舶运输和大型散装货船，配合相关部门开展洋山运石运砂船的船型改造研究，积极融入江海联运市场，实现全县海运运力结构优化，不断提高市场竞争力；三是引导重点港航企业，推进智慧港航建设，深化“掌上执法”力度，提升执法规范化程度；持续开展水路货运专项整治，全力做好剩余“黑名单”船舶脱黑工作，积极推进实现货运船舶北斗系统全覆盖；四是加强与海事、高等院校等沟通对接，继续开展培训取证“送教下乡”，破解航运监管难题，提升辖区船员综合素质和满足船员转产需求；五是全力推进在建水运工程项目建设进度，谋划新项目，完成年度投资任务。

（五）聚焦行业监管职能，在治理能力上下功夫。

一是加大安全管理力度，不断完善安全管理体系，严格落实安全管理主体责任，厘清职责边界，突出依法监管。依托第三方服务，落实“双随机”抽查监管制度，以水路货运专项整治、打非治违、“平安港航”百日行动等活动为契机，深入开展水陆客货运、工程建设、危险品运输等领域的安全检查和治理，构建安全监管长效机制；二是整合力量提升交通行政执法水平。以机构改革为契机，探索建立运政、路政、港航行政执法融合新路径。强化非法营运整治、巡游出租车、公路违法行为、水路运输、港口经营执法检查，维护全县水陆交通秩序；三是推动信用交通建设。制定交通失信人员惩戒机制，对参与非法营运人员纳入惩戒范围，强化民宿经营者为旅客介绍非法营运车辆惩戒。完善巡游出租车诚信“黑名单”制定及奖惩机制，倒逼其提升服务品质。

（六）聚焦主题教育延伸，在整改落实上下功夫。

一是全面做好主题教育活动经验总结，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，提炼主题教育活动特色经验做法，形成制度体系落实到推动工作落实上，自觉树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断创新工作举措和工作方式，强化工程建设、客运票务、出租车监管、财务等重点领域的风险监督和防范，提高廉政建设工作实效；二是务实巩固和提升党建品牌。巩固现有“美丽公路”“畅美交通”“金种子”项目等党建品牌的基础上紧紧围绕交通大会战、自贸区建设等重点工作以及工程建设、窗口服务、行政管理等重点岗位，开展“最美评选”，提高交通运输（港航）行业社会形象和影响力；三是狠抓干部队伍建设。完善青年学习交流平台、推优激励平台建设，定期举办专题青年沙龙，提高系统青年人才对交通港航事业工作的归属感与参与度，鼓励青年发挥聪明才智，在建功交通港航事业新发展上下功夫。