“真实可信、科学严谨、创新进取、服务人民”是统计核心价值观的主要内容，在其中首当其冲的是“真实可信”。统计数据质量是统计工作的生命，精准的数据是各级政府进行科学决策的依据。近年来，中央对统计工作的重视程度越来越高，对统计弄虚作假的惩治力度越来越大，遏制“数字上的腐败”已然成为反腐败工作的一项重要内容，基层统计执法面临的形势与任务也更加艰巨：

一是如何进一步贯彻落实《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》，为深化统计体制改革、提高统计数据质量、服务经济社会发展保驾护航；

二是如何进一步提高政府统计公信力，遏制统计造假、弄虚作假，打造光明磊落、不带水分、真实可信的统计数据，让政府统计拥有一篇清澈的蓝天；

三是如何进一步推进服务型统计执法，搞好统计行政指导和行政调解工作，促进基层统计执法关系和谐发展，满足政府职能转变中建设服务型政府和依法治统的新要求。

一、海岛统计执法的重要意义

（一）统计监督职能的重要体现。实行统计监督是《中华人民共和国统计法》赋予统计部门的重要职能。由统计检查机构实施的专职监督既是国家监督的重要组成部分，也是统计监督的主体。统计检查机构具有相对独立的执法权，它依照法定程序行使职权，有权抵制非法干扰。因此，没有统计执法，统计监督职能就将大打折扣。

（二）确保源头数据质量的有效措施。统计数据质量是统计工作的命脉，源头数据质量直接影响国民经济的发展。统计执法是保障统计数据质量的重要手段。通过统计执法，使被检查单位理解和掌握有关统计法律法规，增强法律意识，提高遵纪守法的自觉性，指导被查单位注重统计数据质量，提高统计管理水平，保障统计数据的准确性。

（三）提高统计执行力的有力武器。统计执行力的发挥离不开基层单位的配合，由于海岛企业规模普遍不高，基层单位对统计工作的重视、配合、支持力度有限，一定程度上影响统计执行力的发挥。统计执法检查具有严肃性、权威性和国家强制性，对企业具有一定震慑作用，通过执法检查促进企业提高统计配合度，为统计执行力的提高打下坚实基础。

（四）应对复杂统计环境的不二方略。统计事业是在改革和探索中发展的，统计源头数据来源于基层单位，在市场经济的条件下，统计工作不免会受到环境的影响和制约。通过统计执法检查，增强全社会遵守统计法的自觉性，提高公众对统计工作的信任度，树立统计法权威，保证统计工作科学有效进行。

二、近年来海岛统计执法取得的成效

近年来，嵊泗县统计局对全县不同行业和不同性质的经营单位开展统计执法检查，取得了一定的成效。

（一）切实维护了法律权威。近年来，全县统计执法工作已步入正常化、规范化、法制化，5年共对92家次统计调查对象开展统计执法，查出各类统计违法案件5 起，对提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用。一是建立“一项制度”。制定出台《嵊泗县统计巡查工作制度》，重点对各乡镇人民政府以及社区（村）、县域内国家机关、具有行政管理职能的事业单位和重点骨干企业的统计法律、法规、规章贯彻落实情况、统计数据质量、统计基层基础建设、统计制度执行，统计调查项目管理等方面开展巡查，通过巡查进一步提高海岛统计基层基础建设，提升统计法治影响力；二是做到“两个结合”。统计执法检查和数据质量核查相结合。加大统计执法检查力度，将存在数据异常波动、源头数据修改痕迹较多、迟报等情况的单位，列为重点检查对象。针对数据质量核查中发现的统计违纪违法行为线索及时立案查处，真正做到统计执法全局一盘棋。随机检查与集中检查相结合。按照“双随机”原则抽取统计执法检查对象名单与统计执法检查人员名单，根据统计执法检查工作流程开展集中性执法检查，同时坚持定期检查与经常性检查相结合，自查与抽查相结合，确保统计执法工作经常化、制度化；三是实现“三个转变”。一是统计普法的重点由面上向基层企业、机关、学校转变，5年来共分发统计宣传册3000余册，开展统计普法“三进”活动80余次;二是统计执法对象由企事业单位向政府部门转变，5年来政府部门统计执法对象占比上升为23.9%；三是统计执法检查以检查数据质量为主的统计数据质量核查向以统计法律、法规、规章贯彻落实情况、统计数据质量、统计基层基础建设、统计制度执行、统计调查项目管理等方面为重点的统计巡查转变，5年来对25家次单位开展统计巡查工作。

（二）有力促进了科学发展。统计执法是抓好“双基”工作的有力保障，近年来，通过加大统计执法力度，进一步规范统计工作行为。一是提升了乡镇统计员的法治意识。将统计法治培训作为海岛乡镇统计员统计业务培训的重点，同时联合乡镇综合统计员、工办统计员对企业开展统计执法检查，进一步提升海岛乡镇统计员的统计法治素养，提升其指导企业开展统计工作的能力；二是促进了基层统计规范化水平。5年来全县共有7个乡镇、12个部门、35家企业通过规范化创建验收,洋山岛荣获浙江省第四批乡镇（街道）统计工作示范点建设单位，有力提高了海岛统计基层基础工作建设水平；三是密切了科室间的配合。各专业人员通过“统计大讲堂”分享交流各自专业统计报表的填报方法、表间逻辑、检查方式等，加强专业间的交流，提高专业交叉执法的执行力；四是提高了统计地位。每年对统计违法行为的处罚对违法者起到了震慑作用，基层单位对统计资料上报的及时性、严谨性、准确性明显提高，对统计工作的理解和重视度不断加强，社会对“三分统计、七分估计”的传统思想明显转变。

（三）不断规范了工作行为。随着中央对统计工作重视程度的日益增大，统计执法检查对政府统计部门和各类统计调查对象提出了更高、更严的要求。一是法治重视度不断提高。县局领导班子专题研究部署统计法治工作，结合海岛实际制定年度统计法治工作要点，定期召开统计执法检查工作部署会，组建统计执法检查小组，分阶段有步骤地对每个岛屿上规模单位与重点小微企业开展统计执法检查。2019年县局领导班子作为统计执法人员对企业进行执法检查，“一把手”带头开展掌上执法工作；二是风险化解不断提高。专门聘请法律顾问，对我局统计执法程序、法律适用以及执法文书规范化撰写等方面进行指导与建议，提高我局执法人员的执法水平，从源头上防范和化解风险；三是办案质量不断提高。积极组织人员参加省市县组织的各类法制培训，积极开展县级统计执法专题培训班，不断充实执法人员专业素养，提高执法水平。积极参加上级统计部门和县法制办的行政处罚案卷评审检查工作，不断改进执法文书撰写、案件材料整理、资料审核归档等，执法案卷质量逐步提升。迄今为止，全县没有发生一起统计行政争议、申请行政复议、提起行政诉讼。

三、近年来海岛统计执法面临的阻力

随着中央对统计工作重视度的日益提高，统计地位也显著提升，为统计执法的顺利开展奠定了基础。但是从近年来统计执法情况看，仍面临不少阻力。统计执法的阻力由内外因共同作用引起。

（一）内部阻力

海岛统计执法内部阻力主要由统计部门自身原因引起。具体表现在：

1、统计执法力量薄弱。统计执法隶属行政执法，行政执法证面向公务员和参公人员，具有执法资格的人员大幅度减少，统计执法队伍被大大削弱，执法力量更加薄弱。同时执法人员身兼数职，统计执法分身乏术，进一步加大了统计执法的难度，远远满足不了统计执法的需要。

2、专业知识水平不高。开展统计执法对执法人员的综合素养要求比较高，既要精通统计执法流程、统计法律法规，又要知晓统计调查制度、会计税务知识、行政处罚法等。由于平时报表压力较大，对各项统计执法所需的专业知识学习研究力度不够，一定程度上影响了执法工作的高质量开展。

3、执法存在畏难情绪。一是由于海岛的特殊性，人口数量较少，人员之间熟悉度高，造成执法过程存在碍于情面、怕激化矛盾有畏首畏尾的现象；二是海岛交通不便且易受天气因素影响，法律文书送达存在一定影响，造成对小岛企业执法倾向力度有所减弱；三是省市对基层执法检查力度加大，但是海岛规上企业家数少，为避免重复检查造成可供选择的执法检查单位数减少。

（二）外部阻力

海岛统计执法的外部阻力主要由统计执法检查对象引起。具体表现在：

1、统计法治观念“淡”。《中华人民共和国统计法》的立法宗旨是保障统计数据的真实准确，虽然近年来县局进一步加大统计法治宣传力度，在“统计开放日”、全国宪法日等特殊时间节点开展集中性户外宣传活动，在网站、公众号等公众媒体开展常规性普法宣传，针对政府、企业、社会等不同对象有针对性开展统计法普及，统计调查对象对统计工作的支持力度进一步加大，社会各界对统计的知晓度也进一步提高。但是部分调查对象对《中华人民共和国统计法》的内容和要求仍存在一知半解，对统计违法行为的危害性没有深刻认识，依法统计的观念在统计调查对象心中依然淡薄。

2、执法配合度“差”。随着市场经济的多元化发展，统计调查对象的范围越来越广，私有经济成分逐渐成为统计 调查对象的主体。2018年全县私有企业占比73.3%。随着统计法宣传力度的增强，规模私营企业在原始凭证管理、台账整理、人员分配、制度完善等方面规范性进一步加强，对统计工作重视度进一步提高。但是我县众多规模以下调查单位，由于财力、人力等的制约，对统计执法仍存在一定的抵抗，会出现推诿不愿配合的现象，影响整体执法进度。

3、基层统计基础“弱”。一是基层统计队伍相对较“弱”。主要是规下企业统计人员统计业务素质不高，且由于海岛乡镇统计员自身对统计业务知识的学习力度不够，对辖区内企业统计指导力度欠缺，容易造成错报、误报等现象；二是小微企业统计基础工作“弱”。小微调查对象无专门统计机构、无专职统计人员、无基础统计原始资料，对统计的重视和支持力度不高；三是培训开展力度“弱”。因为我局统计执法人员只有3人，都是专业同志，海岛培训时间成本、费用成本、人力成本较高，开展集中性执法培训难度较大，派送人员参加上级统计部门组织的执法培训精力有限，造成县区整体执法素质和水平不够高，执法基础工作不够牢固。

四、海岛统计执法如何才能有效“亮剑”

（一）加大宣传力度，营造执法声势。加强统计法律法规的宣传，营造良好的统计社会环境，是保证统计执法工作顺利开展的前提。一是强化重点宣传。将统计法律法规教育培训作为队伍建设的重要组成部分，重点加强各级领导干部及单位负责人统计普法宣传教育，使领导干部牢固树立依法统计、科学统计观念，树立科学的发展观和政绩观，切实加强对统计工作的领导和支持，为统计执法营造良好的社会环境；二是强化媒介宣传。结合“七五”普法、统计法制宣传月等活动,充分利用公众号、网站等平台扩大宣传,发布统计法律法规知识，提供掌上统计咨询服务，方便快捷地为各岛屿群众提供学法、懂法的渠道；三是强化服务宣传。积极开展基层调研，将统计法律法规进小岛、进企业、进社区（村），扩大知晓面，改善执法畏难情绪。同时借助志愿服务活动，开展统计法规普及，进一步夯实群众的统计法制基础。

（二）强化队伍建设，保障执法力量。“徒法不足以自行”，任何一项法律的实施都离不开奉法者的身体力行，统计法因其特有的专业性，注定统计队伍本身就是一支执法队伍，“奉法者强则国强”，一支优秀的执法队伍是开展统计执法、保障统计数据质量的必备条件。鉴于我县统计力量与任务矛盾比较突出的现状，难以实现配备专职执法人员，目前只有充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法，才能有效提高统计执法水平。一是加强执法培训。举办执法培训会议、法律知识讲座、统计大讲堂等集中开展对《中华人民共和国统计法》、《统计法实施条例》、基础财务知识、专业统计报表制度等培训学习；针对性开展学习研讨活动；组织统计法规知识综合测试，以考促学。二是加强素养提升。积极组织执法人员参加省市县组织的各类业务培训，充实统计调查、会计税务、行政法规等多方面知识，强化统计核心价值观的培养，提升吃苦耐劳、不畏艰辛的精神。三是加强经验总结。通过解决在执法过程中碰到的突出问题、重点问题、棘手问题，总结分享交流执法经验；通过省市统计法治培训会议，吸取先进地区统计执法的经验；通过上级统计部门执法检查指导，了解统计执法中存在的不足，汲取最新统计执法知识，不断从实践中提高业务素质，提高执法水平。

（三）强化基础规范，杜绝“数字腐败”。建立健全统计综合执法长效机制是确保统计执法工作健康发展的关键。一是加强海岛统计基层基础建设。始终将依法统计意识融入日常统计工作之中，克服海岛交通不便、时间成本、人力成本、财力成本较高的困难，加大培训力度，多层次、全方位开展培训，逐步实现统计人员专业化、工作流程化、资料管理规范化、现代信息技术化，为统计执法提供有力的基础保障；二是进一步规范部门统计。加强对部门统计的管理、协调和指导，建立科学规范的部门统计管理制度，帮助部门统计提高业务水平，共同维护统计的权威性和严肃性；三是深化统计管理体制改革。严格落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，强化统计工作的独立性，排除统计工作的人为障碍，使统计各项法律法规切实落到实处，确保统计执法工作公平公正；四是建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问的作用，参照法律顾问提供的合法性审查意见或者建议开展统计执法，促进执法工作更加规范、严谨。

（四）敢于亮剑查处，消除执法顾虑。执法水平只有在大胆执法、敢于执法的实践中，不断积累经验，吸取教训，改进不足，才会逐步提高完善。一是搞好执法协调联动。加强“横向”联系，主动与纪委、监察委、法制办、司法局等机关开展联合执法，以增强执法的力度和效果。加强“纵向”联系，联合上级统计部门、县区兄弟部门开展统计交叉执法，通过交流检查弥补执法人员的不足，共啃硬骨头，增强执法的震慑力。巧借全国性统计执法大检查造势，增强执法的震慑力；二是扩大统计执法效果。围绕对社会发展影响大、社会反映强烈、关系群众利益的重点领域、重点行业、重点部门开展重点检查，对于典型案件特别是大案要案的查处工作，要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介给予适当曝光，充分发挥舆论监督作用，以案释法，以法育人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案教育一片的目的；三是严格执行执法程序。认真落实统计执法检查“双随机”抽查制度，严格执行检查对象随机抽取制度和统计执法人员随机选定制度，努力推进公正执法、规范执法。严格落实《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，严惩数据造假、以数谋私行为，避免统计执法“失之于宽、失之于软”，做到“以事实为依据，以法律为准绳”，执法不阿、言出法随、直面矛盾、敢于亮剑。同时做好相关资料收集整理归档，确保案件证据充分、正确、规范、安全。

（五）探索“互联网+监管”新模式，推行“掌上执法”。行政执法监管平台作为推进政府数字化转型的重要举措，打破数据壁垒，实现信息共享，为执法工作规范性提供保障。一是充实队伍，强化执法人员配备。将局专业同志纳入掌上执法辅助队伍中，提升掌上执法队伍专业化水平，为掌上执法顺利开展提供力量保障；二是推广应用，落实系统操作培训。积极邀请县司法局、市监局等部门为局执法人员开展掌上平台系统的操作培训，使执法人员熟练掌握系统使用步骤，为开展掌上执法打实基础；三是规范流程，提高统计执法效率。按照统计执法工作流程图，严格掌上执法证据采集、检查结果录入、现场照片导入、执法对象电子签名等执法全过程，提高执法效率，提升执法公信力；四是完善系统，提升执法平台适用度。加强部门对接，共同研究完善执法平台案件后续处理工作，包括执法文书的传送、电子签名的使用、处理结果的通知等，解决因海岛交通不便影响执法进程等问题，进一步节省海岛执法的人力、物力、财力；五是加强督查，提升常态化应用水平。加强掌上执法系统的应用，让掌上执法系统成为统计执法的首选，规范化执法，常态化应用。