各社区村、有关单位：

为进一步探索和完善旅游市场有效、可行的监管体制机制，突出属地管理职责，促进枸杞区域旅游产业的健康、有序、持续发展。现将《枸杞乡2019年旅游旺季联合执法监管工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：枸杞乡2019年旅游旺季联合执法监管工作方案

枸杞乡人民政府

2019年7月2日

附件：

枸杞乡2019年旅游旺季联合执法监管

工作方案

一、指导思想

按照“乡镇总体协调、强化日常巡查、加大日常监管、组织联合执法、问题定期会商、推进协同治理”的工作方针，建立所在属地乡镇、相关派驻单位、县属执法力量下沉的资源整合、深度参与、统一组织、协同治理、全域管控的旅游市场综合管理监管机制，力争使旅游环境和秩序达到安全、有序、整洁的目标。

二、整治时间

2019年6月1日至2019年10月10日。

三、主要内容

（一）成立综合管理领导小组

由王燕、唐明明担任组长。徐亮、吴琛、金郑路、袁方圆担任副组长。下设办公室，办公室设在枸杞乡综合信息指挥室，充分利用乡镇“四个平台”，建立属地乡镇主导，部门齐抓共管，信息实时传达，问题及时处置的综合管理机制。办公室联络人刘方辉（679857），办公室成员：刘方辉，叶波捷，叶波，俞政辉，吴湖艇。由各副组长抽调相关乡镇和部门的行政执法人员，统一组织，开展对旅游市场的日常巡查和联合执法相结合的监管工作。

（二）联合执法的组成单位

枸杞乡人民政府、市场监督管理局马鞍分局、海洋渔业局马鞍分局、交通运输管理局马鞍分局、综合行政执法局马鞍分局、枸杞派出所、枸杞交警中队、嵊泗海事处。

（三）执法监管的重点事项

1.旅游市场经营秩序方面

一是旅游纠纷投诉问题。涉旅行业无明码标价、斩客欺客等侵害旅客利益问题（由枸杞乡牵头，联合执法负责）；

二是食品安全问题。部分餐饮行业食品卫生不合格，渔家宾馆（渔家民宿）无资质从事餐饮经营，烧烤摊、夜排档的食品卫生问题。外来摊贩大量销售且货源渠道不明，无检疫证书或无证的蔬菜、食品、杂物与商品的销售及食品安全问题（由市场监督管理局马鞍分局负责）；

三是沙滩用品无证经营问题。无证经营旅游器材租赁、器材质量不合格问题（市场监督管理局马鞍分局、综合行政执法局马鞍分局负责）；

2.旅游交通秩序方面

一是车辆规范问题。出租车违规乱收费，拒载、超载游客，车容车貌不符合要求（由交通运输管理局马鞍分局负责）；

二是三礁江大桥交通安全管理问题。主要是三礁江大桥桥面的违规海钓与各类机动车辆在大桥上的停放问题（由交通运输管理局马鞍分局牵头，枸杞乡、嵊山镇、枸杞派出所、枸杞交警中队配合）；

三是无证黑车载客营运现象的问题。无营运证及临时营运证车辆取缔，电动三轮和电（助）动车载客、租赁现象（由交通运输管理局马鞍分局、枸杞交警中队、市场监督管理局马鞍分局负责）；

四是车乱停问题。主要交通干道、村镇广场、农贸市场周边、车站、码头、景点等区域的车辆随意乱停、乱靠现象（由交通运输管理局马鞍分局、枸杞交警中队负责）；

3.旅游环境安全方面

一是流动摊贩管理问题。主要交通干道、村镇广场、农贸市场周边、车站、码头、景点等区域周边乱占道经营、乱设摊问题（由综合行政执法局马鞍分局负责）；

二是渔用物资堆放问题。渔民占用交通主干道上修补网具，沿路两侧乱堆放渔用物资，乱停放小型船舶，影响行人和车辆畅通的问题（由交通运输管理局马鞍分局、枸杞交警中队、综合行政执法局马鞍分局负责）；

三是非开放区域安全管理问题。沿岸海礁、沙滩等处非开放海域的旅客游玩、垂钓及下海问题（枸杞乡牵头，由乡镇应急分队进行日常巡逻、枸杞派出所负责）；

四是孔明灯燃放问题。孔明灯的擅自销售和乱放，消除火灾等安全隐患问题（乡镇应急分队、市场监督管理局马鞍分局、枸杞派出所负责）；

五是消防安全问题。部分社会宾馆和渔家民宿内部电线老化和私自乱拉安装接口；餐饮饭店和烧烤摊位中煤气瓶气管接口老化，煤气的备用瓶过多问题。（乡镇应急分队、枸杞派出所负责）

4.旅游市场主体方面

一是休闲渔船安全管理问题。旅游企业渔家乐和海钓服务无证经营、超经营范围，抗风力、大雾，超航线运营，游客救生设备穿戴、安全员配备等问题（由海洋渔业局马鞍分局负责）；

二是民宿宾馆无证经营问题。无证无照、证照不全经营民宿、宾馆，消防、卫生等各项规范设施设备存在缺陷（枸杞派出所、市场监督管理局马鞍分局负责）；

三是旅游行业规范问题。旅行社雇佣无证人员充当导游，违规带团和导游服务质量低下问题（由枸杞乡牵头，联合执法负责）；

5.县委县政府交办的与旅游市场秩序和安全整治有关的其他事项。

四、工作要求

（一）日常巡查。乡镇组建以乡应急分队为主的日常巡逻队，每天定时定点对全乡非开放区域进行安全巡查，以确保问题的及时发现和及时解决；

（二）日常监管。各派驻单位每日根据自身职责，针对旅游旺季监管重点，履行日常监管职责，将工作延伸到基层执法一线，及时提供专业性强的工作指导、督促和检查； 

（三）联合执法。由乡镇召集，每周进行一次全面的常态化的例行检查，对日常巡查及监管中出现的一些重点难点整治问题及涉及多部门管理的突出问题，由乡镇统一协调，各部门必须抽调人员进行联合执法，确保问题整治到位。

（四）定期会商。建立联合执法工作的联席会议制度，由乡镇召集每月召开一次联席会议，对在推进整治工作中出现的问题进行通报，商量和协调下步整治中的重点工作。

五、保障机制

（一）人员配备

各执法部门在整治期间需要充实基层管理力量，增配嵊泗海事处工作人员2名、海洋渔业局马鞍分局工作人员2名、交通运输管理局马鞍分局工作人员2名、综合行政执法局马鞍分局工作人员2名、枸杞派出所工作人员2名、枸杞交警中队工作人员2名。联合执法期间，如遇特殊节假日、集中整治需要或暴力抗法事件，驻地的公安派出所要密切协同，及时向上要求，给予现场的警力保障。

1.经费及车辆保障

整治工作期间所需工作经费由县财政局予以安排。需配备一辆执法车，雇佣1名驾驶员，主要用于运送执法监管人员、巡逻检查、紧急现场处置、勤务宣传。其他专业执法车辆由各派出单位根据需要自行予以调配。各部门执法人员按照往年联合执法补贴方式进行补贴，非周末40/天，周末及节假日80/天，各派驻机构执法人员经当地乡镇政府核实盖章后，回原单位领取补贴；由于嵊泗海事处无派驻机构，需解决两名工作人员的住宿、餐饮、交通等经费共计3.5万元。临时聘用4名交通协管员，主要负责三礁江大桥及大王中心区域日常监管。临时聘用6名协管员和6名救生员，主要负责6个非开放沙滩日常监管。

2.健全配合执法制度

联合执法中查处的违法案件，需要有关部门（或专业技术中介机构）进行认定、检测、检疫和鉴定，或提供审批资料的，有关部门（或中介机构）应积极配合，及时提供相关资料或认定、检测、检验、检疫、鉴定结果。对严重影响公共安全、给旅游市场的环境和秩序带来危害且需要进入一般程序的行政处罚案件，执法单位中的专业法执法人员在现场取证的基础上，将案件移交给行政处罚主体机关处理。

3.联合执法的考核机制

参与联合执法的各单位工作人员在联合执法期间的工作表现由枸杞乡综合管理领导小组予以确认，并在当年度考核成绩中占一定比例的分值，作为单位年度评比先进的重要依据。