一、2018年工作回顾

过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，坚持“以港兴镇、以旅活镇、以渔稳镇、生态立镇”的发展总战略，较好地完成了镇第十七届人民代表大会第二、三次会议确定的各项目标任务。2018年预计实现财政总收入5800万元；预计全年共接待国内外游客229.3万人次，实现旅游总收入32.6亿元；渔业总产量预计达57415吨，渔业总产值33120万元；工业总产值预计达8.75亿元；城镇居民人均可支配收入和渔农民人均收入预计达到51320元和29170元，同比增长8%和11%。

一年来，我们坚持促转型谋发展, 海洋经济发展更具活力。致力产业发展布局。坚持规划先行、点面结合。借力山屿海项目落地、建成区辐射延伸、新中心渔港和中柱山围垦区域的产业规划、功能布局定位，编制完成了金平、青沙、马关等区域产业发展的概念性规划与设计，为今后发展奠定了基础，尤其是金平区域有实质性的项目落地和工程推进。助推产业转型升级。积极做好减船转产工作。绿华海域贻贝养殖规模数量不断扩大，养殖海域面积达3900亩，大黄鱼等原产地养殖品牌不断打响。马关紫菜养殖项目初期投养已正式启动。冠岛水产“手拌裙带菜”项目荣获“之江创客”2018全球电子商务创新创业大赛舟山选拔赛一等奖。森兴电器自主研发新型LED照明灯，投入路灯改造建设中。引进嵊泗彭博房地产开发有限公司、宁波陆冠物流公司等外来企业8家，共计注册资金9340万元，招商引资工作起步较好。加速配套设施完善。基本完成小镇集散服务中心B区项目、市政排水管网改造工程、小镇入口五线落地工程等。“离岛•十里金滩”特色小镇3A级景区和基湖3A级景区村庄成功创建。着眼全域旅游创建工作，新增基湖、高场湾、石柱、金平、青沙停车场9个，停车场管理进一步规范。完成高场湾、石柱渔家乐入口提升改造工程。景区业态布局不断完善，原金沙大酒店区块启动对外招商。

一年来，我们坚持重生态抓建设，美丽乡村实现内外兼修。优化人居环境。全面开展城区背街小巷及渔农村环境卫生整治工作，对基湖等6个社区村实施垃圾定人定时定点回收机制，持续推进青沙社区村垃圾房改造。“三改一拆”持续深化，实行“村、镇、指挥中心”扁平化管理，累计拆除违章建筑17处。湖长制进一步落实，小微水体日常巡查和水质提升工作顺利开展，污水零直排区创建工作逐步推进。完善城区建设。投入500万元，完成金壁弄14号、邮盘弄30-34号等6幢危房维修加固及散楼改造工程。投入450万元，完成高阜巷、文舞弄改造和东海社区精品老街打造工程。持续推进老旧社区、小区零星改造维修工程。安装完成5个住宅小区65组电瓶车充电设施。改善农村风貌。投入700万元，完成金平风景线打造一期工程和青沙渔文化综合提升一期工程。绿华村风貌改造继续推进，累计改造农房225户。金鸡岙海上休闲体验区工程、金平金海路沿线景观提升工程、马关特色农家乐环境综合提升工程稳步推进。实施金平、青沙区域路灯LED亮化工程。顺利推进渔农村公厕改造工程，共计改造公厕（旅游厕所）28个。年初人民代表大会人大代表票决的8个民生实事项目顺利完成。

一年来，我们坚持保民生提服务，居民幸福指数不断攀升。牢抓基础保障服务。做好精准扶贫工作，实现三类人员应进都进、应退都退，共计退出71户111人，新进24户40人。建立扶贫对象 “一户一档”、“一户一策”台账，实行动态化管理。积极开展劳动力就业培训工作，新增就业190人，完成目标106%。城乡居民医疗保险工作稳步推进，参保率98.75%。积极响应省政府开展“浙江无欠薪”行动，维护者工资报酬权益。完善便民平台服务。积极打造“淘就业”平台，75家企业注册舟山群岛新区公共招聘网账号。做好“最多跑一次”改革工作，办事流程和业务范围进一步优化。深化城市社区居家养老服务模式，建立4个城市社区照料中心餐饮配送体系。完成沙河、菜圃幸福社区创建工作。厚植文明乡风服务。 “我们的节日”、“清廉菜园”等主题活动有序开展，海岛特色渔文化品牌做精做强。文化团队扶植培育力度持续加强，东海、菜圃、马关、高场湾、石柱等社区（村）均形成文化节庆品牌，文化水平提质升级，群众获取文化养分更为便捷。婚丧礼俗陋习整治工作积极推进。此外，人武、群团、慈善、残联、人口计生等事业进一步发展，民族、宗教、侨务、对台、统计等工作取得新成绩。

一年来，我们坚持强治理创和谐，“平安菜园”建设成效显著。安全管理井然有序。在镇党委领导下，全镇干部积极开展重点领域的安全排查整治行动，应急处置能力得到提高，安全生产形势总体平稳。全镇渔船伏休期间实现零违规，港机船实现动态化监管，加大对休闲渔船的整治力度。非开放区域、流动摊贩和民宿用餐场地的管理力度加强，景区流动摊贩、跨门经营等乱象得到有效整治。两非车辆整治行动平稳过渡。政策处理加速推进。始终将政策处理工作作为推动重点项目开展的主抓手，实施“挂图作战”，倒排时间表，合理调配人员，打好政策处理这场攻坚战。以党政领导带头，深入基层了解重点项目开展的难点，确保把矛盾和问题解决在基层。马关拆船厂码头收购、526国道基湖段和青沙段土地征收、马关围垦、青沙石子岙动迁、金平金海路景观打造等政策处理工作得到妥善处理。信访维稳扎实开展。认真做好全国两会、互联网大会、进博会等重大会议活动期间信访维稳安保工作。全面落实扫黑除恶专项斗争工作，深入开展扫黑除恶六进活动。排查摸清重点群体重点人员信息动态，有效化解处理信访积案，今年未发生群体性事件。

一年来，我们坚持转作风办实事，政府行政能力全面提升。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，作为推动发展的思想自觉和行动自觉。进一步加强规章制度建设，强化制度执行的跟踪与监督，确保各项制度真正成为刚性约束。坚持工程监管、政府采购和招投标等重大事项议事规则，实行科学决策、民主决策和依法决策，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市县有关规定，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进政府惩治和预防腐败体系建设。强化“一岗双责”责任，实现抓经济抓廉政“两手抓、两手硬”，持续夯实勤政廉政基础。严肃财经纪律，严格执行预算编制，严控项目概算，杜绝违纪违规现象。规范政府运行体系，驰而不息推进作风建设向纵深发展。配合完成县委巡察回头看工作，积极落实巡察整改要求。自觉接受人大、纪委依法监督，广泛听取社会各界意见、建议，切实提高提案、建议办理质量和实效。

各位代表，一年来我们不断创新发展理念，持续转变工作作风，强化措施落实见效，全镇社会经济建设取得新的成效。这些成绩的取得来之不易，离不开镇党委统揽全局和镇人大监督支持，离不开全镇广大干部的恪尽职守，更离不开全镇人民的奋发图强。在此，我代表菜园镇人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全镇广大干部群众，向一如既往支持政府工作的人大代表，向驻军部队、边防官兵以及所有关心支持菜园建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，全镇社会经济社会发展还存在不少困难和问题：全镇经济产业结构不优，区域发展不平衡，招商引资力度不够；环境整治巩固任务繁重，生态乡村建设道路任重道远；干部的创新能力和苦干担当精神仍需进一步提高，部分工作未能按时推进。对于这些问题和不足，我们将高度重视，正确对待，采取有效措施，切实加以改进。

二、2019年工作展望

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，更是抢抓机遇谋发展、共克时艰创业绩的一年，做好今年的政府工作，责任重大、意义深远。根据中国共产党菜园镇第十四届代表大会第三次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“以港兴镇、以旅活镇、以渔稳镇、生态立镇”的发展总战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安工作，不忘初心、砥砺前行，奋力谱写蓝色海洋经济发展和美丽海岛建设新篇章。

综合宏观形势和我镇经济社会发展趋势，建议2019年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：财政收入6148万元，同比增长6%；城镇居民可支配收入达到54910元，同比增长7%；渔农民人均收入31350元，同比增长7.5%。

围绕上述目标，我们要努力抓好以下几方面的工作：

（一）致力转型升级，优化产业结构，不断提升区域发展竞争力。推动渔业绿色发展。以推进“国家绿色渔业实验基地”建设为契机，积极落实“减船转产”工作要求，引导捕捞渔民向旅游、养殖、海洋资源保护等方面进行转产转业。扎实做好休闲渔业转型升级工作，更新建造5-10艘新型材质休闲船只，规范休闲渔业发展，探索新型休闲渔业活动项目，切实提升“休闲渔业”品质。严格执行“三增三减三严”意见，创新基层渔业管理新模式，强化渔业安全生产主体责任，切实提高预防和处置渔船安全事故的能力。发挥绿华养殖园区带动效应，加大马关区域紫菜养殖投产面积，做强原产地养殖品牌号召力。激发旅游全新业态。按照全域旅游示范县创建要求，继续推进辖区内A级景区村庄创建工作。科学规划景区村庄基础设施，积极推进高场湾沙滩浮桥、三沙亭游步道等建设。全力支持特色小镇建设，保障小镇会客厅顺利开工建设，完善景区标识牌等基础建设，做好金沙区块开业前准备工作。加快石柱、金平民宿综合体项目落地，深度挖掘金平、青沙等区域旅游潜力。进一步完善旅游管理模式，继续做好旅游旺季秩序巡查与安全管理工作，严厉打击流动摊贩及占道经营现象。全面开展民宿业主经营理念和服务水平提升培训工作，推动民宿转型升级。积极筹备招商工作。主动出击向外走，与市、县有关部门加强对接，拓宽招商通渠道，发挥我镇特有优势，以旅游业为主导产业，根据渔农村各自不同特点谋划招商项目。加大马关围垦区等在谈项目跟踪力度，强化项目对接的可持续性和连续性，保障项目早日落地，实现税收收入新突破。

（二）强化要素保障，推进项目实施，不断开创城乡协调新局面。积极推动基础设施建设。继续扩大城市小区电瓶车充电设施的覆盖面，做好渔农村充电设施的试点工作。加大散楼危房的情况排摸力度，落实渔农村剩余56户危房地解危防控措施。扎实推进城市社区小城镇改造，重点针对各背街小巷，切实改变架空管线乱搭乱建现象，提高雨污水处理能力。进一步完善马关水利设施，实施马关片区配套排水闸工程，助力马关区域业态健康发展。开展新一轮绿华风貌改造，计划改造提升房屋100户。全面加固维修绿华大桥，保障岛上群众生活安全。计划选址改建菜园镇垃圾中转站，有效提升垃圾分类处理精度与能力。大力实施美丽乡村建设。按照美丽乡村精品村建设要求，积极推进3个省级精品村、1个市级精品村创建工作。美化金平区域整体环境，继续提升改造金平金海路沿线，实施金平海塘护岸加固、金鸡岙南山东弄等工程。丰富青沙区域渔文化氛围，加速推进青沙渔文化提升改造二期及青沙渔村综合大楼工程。积极推动特色小镇区域连片发展，加快基湖田园综合体落地，使基湖、石柱区域传统农业朝着高效、休闲农业方向转型升级。全力抓好政策保障工作。持续关注526国道建设、新碧海山庄工程、小镇会客厅建设、马关船厂征收等所涉及的企业、群众问题，掌握实时动态，保证项目顺利实施。做好海光路沿线、石子岙地块、金沙度假世界旅游综合体项目涉及区域征收前的摸底调查工作，根据实际情况制定征收方案。

（三）践行“两山”理论，加强生态保护，不断筑牢绿色发展主基调。强化生态提质工作。抓实全镇船舶修造厂和水产加工企业环保整改工作。做好限塑令专项整治相关工作，推广新型环保塑料袋，逐步杜绝不达标塑料袋。做好违建控违控新工作，建立巡查记录机制，做到零增长。全面落实“湾（滩）长制”，做好五水共治运维工作和建成区零直排创建工作，有序打造“蓝色海湾”。深化环境卫生整治。继续健全环境卫生督查，坚持建管并重，实行常态化巡查机制，落实区域责任，提高村民意识素养，倡导全民共享共治。增加环境整治专项资金及设施投入，逐步消除渔农村基础设施投入差距大的现状。巩固专项整治成果，坚持逐步提高整治后土地利用率，加强绿化养护、设施维护，进一步提升全镇环境卫生质量，努力建成宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。细化垃圾分类规则。总结推广石柱社区村垃圾分类试点工作经验，探索渔农村垃圾从分类收集到处理全流程的新机制新体系，构建全新垃圾分类监管体系。优化垃圾分类流程，实现农户初分、保洁再分，扩大乡村垃圾回收网络，从源头上加快垃圾分类推进步伐。加大垃圾分类人员设施投入，完成分类垃圾房全覆盖，新增平板桶装垃圾车及清洗场地，实现生活垃圾清扫、保洁、收集、中转、清运、处置一体化。

（四）坚持民生为本，完善公共服务，不断提高人民群众幸福感。完善民生项目建设。继续深化精准扶贫工作，加强三类人群动态管理，协助做好七大扶贫工程普惠政策落地，实现精准定位、精准施政、应扶尽扶。继续健全养老服务体系，有效整合资源，以政府购买服务形式，依托志愿者提供生活帮扶，深化渔农村养老新模式。持续强化劳动保障体系，加强工资支付预警和保障机制建设，推进辖区企业工资支付诚信体系建设，合力争创“无欠薪县”。做好渔农村农贸市场改造提升工作，重点是做好青沙、关岙、基湖农贸市场的改造提升工作。全面展开全国第四次经济普查工作，做好后续科学制定改革、创新政策的信息支持。保障社会平安稳定。继续打造“平安乡镇”，整合平安志愿者队伍，加快构建“一体两翼”体系，形成镇域智慧安防体系。推进基层治理现代化，推广新时代“枫桥经验”，提高社会治理信息化水平，深化 “三治融合”治理模式。继续深化扫黑除恶专项斗争，全力维护社会治安安全。完善“四个平台”工作机制，实现“五个一线”全科网格服务管理体系。完善社会公共安全管理，抓好重点行业和领域的安全生产专项整治工作，配合做好省食品安全示范县创建工作。加强应急队伍建设，吸纳社会人员加入应急队伍，做好旅游旺季、台风、节假日期间安全工作。认真排查梳理各类信访矛盾，不断完善以领导包案为基础的“专班运作、专案经营”工作机制，实施疑难信访项目化管理，切实加强重点敏感时期的信访工作保障。丰富宣传文化内涵。通过“文化+服务”模式，推动区域文化志愿者队伍建设。探索开展文化联盟工作，建立团队组团-社区帮带-巡回走亲的文化培育模式。围绕新中国成立七十周年、镇第十五届渔农民文化节开展系列活动，重点做好全民红歌会、“文化四季”等文化活动。进一步做好文化礼堂“建管用育”工作，扎实开展“六进”文化礼堂活动，实现软硬件提质升级。落实 “乡风文明”三年行动计划，深入推进“整治婚丧礼俗陋习 推进厚养薄葬新风”工作。继续开展“德行新时代”魅力菜园品牌建设活动，在全镇范围内倡导文明新风。

（五）夯实执政基础，狠抓作风转变，不断加强政府自身建设。2019年，我们依然初心不改、实干为先，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实，以示范点建设、高质量发展的标准践行新发展理念，大刀阔斧推进政府数字化转型，干足每一天、干实每一天、干好每一天。

狠抓落实加油干。政府工作的灵魂就是执行和落实，要圆满完成19年工作，必须围绕全镇重点中心工作，狠抓各项政策处理，干出好质量、干出大样子、干出重分量。全面推行科室挂图作战机制，排定年度重点工作清单、重点项目清单“两张清单”。全力开启“菜园加速度”，由党政领导带头快速落实项目推进，妥善处理重点工程项目建设、重点工作开展过程中碰到的政策处理、历史遗留等各类问题，让不折不扣落实工作任务在菜园镇成为一种风尚、一种自觉、一种习惯，用最高的效率和最优的服务来提升群众对政府工作的认知度。

深度思考创新干。梳理乡镇发展制约因素，特别是乡镇机构改革后出现的工作运作模式转变，我们必须要对标先进补足短板，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。面对区域发展不平衡的现状，我们要积极探索社区村区域发展新定位，实现传统产业与新兴产业融合发展，真正打赢“消薄”攻坚战。实行政府“走出去”模式，学习其他兄弟乡镇新发展理念、先进经验，根据自身区位特点，谋划出适合本乡镇的经济发展方式，努力为美丽海岛建设积累更多经验、作出更多示范。

依法行政廉洁干。深入贯彻执行民主集中制，严格执行政府办公会议议事规则、“三重一大”事项决策规则等。继续实施政府民生实事项目票决制，切实办好由全体人大代表票决产生的民生实事项目，确保当年度完成。扎实推进廉洁政府建设，从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚决整治“四风”新变种。主动接受镇人大、纪检监察依法监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道。继续落实县委巡察回头看整改工作，确保整改工作无遗漏。

各位代表，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委和政府坚强领导下，开拓创新、锐意进取、埋头苦干，为进一步加快蓝色海洋经济发展和美丽海岛建设提质增效而奋斗！