一、2018年工作回顾

  过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧围绕“蓝海牧岛 美丽枸杞”建设总目标，团结带领全乡广大干部群众，"不忘初心、牢记使命"，深入实施“渔业稳乡、工业强乡、旅游活乡、生态立乡”四大战略，圆满完成乡第十五届人大三次会议确定的目标任务。

2018年，全乡预计实现地区生产总值增长7%左右；渔农民人均纯收入比2017年增长8%。

（一）聚焦转型，经济实力显著增强。

现代渔业稳中有进。全年实现水产品总产量15.88万吨，产值5.90亿元，同比分别增长3.97%和5.16%。“减船转产”稳步推进，累计压减功率603千瓦，转产生计渔民5人。渔船冷链建设持续推进，安装完成7艘拖虾渔船冷冻冷藏设备。渔业安全管理基础不断夯实，渔业船舶八条规定全面落实。“一打三整治”专项行动全面推进，“三战”行动取得丰硕战果。海水养殖平稳发展，全乡贻贝养殖面积达1.53万亩。养殖调研课题深入开展，养殖难题破解思路逐步形成。养殖管理水平不断提升，养殖基础数据趋于完善，养殖用海、养殖渔船管理逐步规范。与高校、科研单位深入对接，新型养殖材料试验扎实推进。海水养殖保险覆盖面不断扩大，抵御风险能力持续提升。

海岛工业转型提质。全年累计实现工业产值1.75亿元，累计加工贻贝产品3500余吨。企业治污能力不断提升，各企业先后通过第三方环评验收。“蓝天”保卫战深入实施，锅炉整治“回头看”工作顺利完成。贻贝海上清洗平台试验任务圆满完成，贻贝壳处理进一步优化，累计处理贻贝壳11000吨。贻贝协会、枸杞商会作用发挥明显，企业抱团初见成效。招商引税取得重大突破，实现税收收入1240万元，比去年增加58.97%。

海洋旅游活力迸发。全乡累计旅游人数达12.8万人次，实现旅游收入1.2亿元。民宿竞争性发展机制进一步完善，民宿品质不断提升，月亮湾精品酒店稳步推进，依海轩精品渔家民宿改造完成。全域旅游示范县创建全面推进，奇观、东昇社区村成功创建2A景区村庄，山海奇观停车场、庙干后头湾渔家乐码头等工程项目建设完成，旅游标识标牌改造项目相继完工。渔家乐公司完成重组，实现“一岛一平台一公司”旅游管理新模式。东部乡镇旅游旺季联合执法持续推进，旅游安全和旅游市场得到有效监管。

（二）聚焦生态，乡村建设强势推进。

“五大”会战深入推进。乡村振兴战略全面实施，三线落地、立面整治等工程顺利完成，小城镇环境综合整治工作顺利通过省级验收。再造绿岛深入推进，新增绿化面积68600平米。“五水共治”成效显著，里西供水管网改造完成，供水系统升级改造基本完成，干斜水库清淤工程顺利完工，完成清淤3200立方米。“三改一拆”纵深推进，累计拆除违法建筑面积1700平方米。招商引资有条不紊，累计完成7280万元。蓝色海湾项目统筹推进，渔用物资规整初显成效。

重大项目扎实推进。2018年实施6项政府重点实事项目，完成投资3544万元。一是加大渔业基础设施项目投入，实施庙干渔用码头新建工程；二是加大民生保障项目投入，实施枸杞（嵊山）火化殡仪馆及骨灰纪念堂工程、养老服务中心建设工程、生活污水治理后续工程、海水淡化三期建设工程等；三是加大生态环境项目投入，实施石浦、里西风貌改造工程，完成风貌改造450户。

环境整治持续推进。环卫体制改革全面实施，市政公司成立运行，基础性设施不断提升，保洁力度进一步加大。长效管理机制不断健全，网格党员包片制、路长制等措施落实到位，“二、四、五”环境整治常态化制度全力推进，村容村貌大幅度提升。出台《枸杞乡渔农村垃圾分类方案》，垃圾分类工作全面铺开，群众垃圾分类意识持续增强。成立大王、龙泉养殖服务公司，实现养殖物资有序堆放，组建海上保洁队伍，实施海上垃圾清理工程，环境整治工作纵向延伸。“四边三化”行动深入实施，全岛“整洁工程”成效明显。

（三）聚焦民生，幸福指数持续提升。

社会保障更趋完备。精准扶贫扎实推进，“一户一策”帮扶深入实施，解决精准扶贫对象就业8人。社会养老保险稳步推进，新增城乡居民养老保险43人，城乡居民医疗保险参保率达99.5%。城乡居民就业渠道不断拓宽，实现新增就业人数128人。社会救助帮扶工作持续完善，全年共发放帮困资金68.29万元，惠及180人。养老服务工作不断夯实，乡村两级居家养老服务中心有序推进。“无欠薪县”创建深入开展，农民工权益维护得到进一步保障。

社会事业协调发展。“最多跑一次”无差别受理改革深入实施，打通服务群众“最后一公里”。教育事业、基层卫生服务站（所）投入不断加大，乡卫生院新建工程顺利完工，教育、医疗卫生服务条件得到改善。“全面两孩”政策稳步实施，人口与计划生育工作水平不断提高。文化礼堂“建管用育”一体化建设逐步推进，“民宿进礼堂”项目顺利实施。群文活动日益丰富，《甜美枸杞》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛演唱创作双金奖。双拥、优抚安置工作深入开展，征兵工作任务超额完成。精神文明建设不断深化，移风易俗行动有效推进。民族、宗教、老龄、慈善事业不断发展，计生、共青妇、科协、关工委、残联等群团组织作用进一步发挥。

社会治理不断加强。“平安枸杞”建设持续深入，“平安金鼎”和海岛“枫桥经验”巩固提升。海上牧场调解体系不断完善，全年共成功调处各类矛盾纠纷44起。“四个平台”建设卓有成效，全年共办结各类事项45件。“七五”普法工作有序推进，全民法治意识不断提高。社会防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争、“双禁”工作和“净风”行动从严推进。“夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌持续打响，敏感时间节点信访维稳安保工作圆满完成。安全生产党政同责全面落实，安全生产“五大领域”专项整治持续开展。

（四）聚焦效能，自身建设不断提升。

坚持依法行政，自觉接受乡人大监督，广泛听取社会各界意见和建议，累计办理人大代表建议意见15件，办复率100%。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。切实加强政风建设，积极破解群众反映强烈的产业发展、环境卫生等热点难点问题。严格实施“三重一大”决策制度，保证权力在阳光下运行。规范政府实事项目管理，严格招投标程序。强化村级“三资”管理，完善村账乡管制度。自觉遵守中央八项规定精神，坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费支出。

各位代表，2018年成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于全乡人民的共同努力。在此，我谨代表枸杞乡人民政府，向全体人大代表，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持枸杞发展的社会各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回首2018，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着很多不足，也面临着诸多困难和挑战：一是产业转型后劲不足，一二三产业深度融合不足，海洋经济增长质量有待提高；二是要素保障仍然乏力，基础设施建设和公共配套服务相对滞后，交通、土地、人才、资金等要素保障较为薄弱；三是社会各项事业发展不充分，医疗教育、环境治理、社会管理等优质资源供给与经济发展不相协调，存在许多薄弱环节；四是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，作风建设仍需常抓不懈。对于上述问题，我们要高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全乡人民的重托和期望。

二、2019年总体思路和主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是全乡上下勠力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的奋战之年。做好2019年政府工作，对枸杞发展至关重要。

新的一年，政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣乡村振兴战略目标，坚持新发展理念，坚定打造独具特色的“蓝海牧岛”美丽新枸杞这一方向，优质高效发展蓝色海洋经济，精致内涵打造特色美丽枸杞，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，为不断推进“蓝海牧岛”美丽新枸杞建设而努力奋斗。

2019年总体目标是：全乡实现地区生产总值增速在6%以上，渔农村常住居民人均纯收入比上年增长7.5%。

实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作：

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• 提质增效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。

  强化绿色渔业发展能力。完善绿色渔业体制机制，有序推进绿色渔业改革工作。继续实施“减船转产”政策，稳步推进海洋捕捞规范增效。支持休闲渔业提档升级，鼓励发展玻璃钢等新型材质休闲渔船。持续开展“三战”专项行动，深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》。强化乡村两级渔业管理队伍建设，不断夯实渔业安全管理基础。着力推进智慧海洋建设，加快养殖信息化平台项目实施，提升科技管控水平。开展养殖海域产权化改革，规范贻贝养殖用海管理。加强与高等院校合作，深化贻贝“全产业链”课题研究，提高贻贝养殖现代化水平。加大养殖政策扶持力度，大力推广环保型养殖物资。

  推进海岛工业发展进程。围绕“亩产论英雄”改革，加大技改投入，推动传统水产加工业转型升级。强化节能减排刚性约束，淘汰落后产能。加强宣传引导，不断增强水产加工企业环保意识，提升企业治污能力。实施产品“走出去”战略，引导企业与高校等科研机构合作，鼓励企业研发贻贝新产品，切实提高贻贝产品附加值。积极鼓励企业开拓新市场，充分发挥贻贝协会、枸杞商会桥梁纽带作用，推动企业建立互利共赢战略联盟，提升“嵊泗贻贝”区域、品牌效应。致力打造电子商务平台，积极拓宽销售渠道。

  提升全域旅游发展品质。优化旅游项目布局，打造旅游特色项目，积极融入东部海岛旅游大景区建设，高标准推进奇观3A景区村创建。完善旅游服务设施，丰富业态布局，提升旅游品质。鼓励发展民宿综合体，制定民宿控制性规划，完善“一岛一平台一套规则”旅游管理模式。优化休闲渔业作业方式，拓展休闲渔业活动项目。实施旅游精准营销，办好贻贝文化节、美食节等活动。持续开展旅游市场整治，加大联合执法力度，全面规范旅游市场秩序，营造文明舒适旅游环境。

  （二）共建共享美家园，在绿色发展上续写新篇章。

  持续治理生态环境。巩固提升小城镇环境综合整治成果，持续抓实垃圾革命、污水革命、厕所革命。打好污染防治攻坚战和污水“零直排”专项整治组合拳，继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，继续抓好治危拆违、背街小巷、占道经营等突出问题整治工作。制定完善白色泡沫回收处置体系，白色垃圾歼灭战全面铺开。强化水资源保障，加快完成海水淡化三期工程建设。深入推进“再造绿岛”升级工程，有序推进枸杞生态景观带建设。全面落实湾长制、滩长制，统筹推进海域、海岛生态环境保护，扎实开展近岸海域污染治理、海漂垃圾整治行动。

着力打造美丽乡村。继续开展渔农村环境卫生综合整治，积极抓好长效机制建设。强化群众环境治理意识，完善生活垃圾分类处理体系，引导群众参与垃圾分类工作。深入实施“推动移风易俗，培育文明乡风”行动，全力开展婚丧礼俗专项整治。大力实施“蓝色海湾”项目，加速推进海洋邻里中心、海洋牧场综合馆等项目建设。着力实施陆域环境提升工程，扎实推进渔农村风貌改造、三线落地项目建设，合理布局景观廊道、景观小品和旅游标识系统等项目，全面提升景观质量。积极探索渔农村闲置资产再造重生新模式，盘活渔农村存量资源，推动薄落渔村复苏振兴。

大力实施重点工程。2019年县政府计划新增7项事关我乡经济社会发展的重大工程，计划完成总投资5570万元（按县人大通过为准）。其中：计划投资1450万元完成二层乡级农贸市场工程；计划投资2000万元完成枸杞乡中心幼儿园新建工程；计投资500万元完成后头湾环境治理一期工程；计划投资250万元完成枸杞乡党群服务中心工程；计划投资500万元完成龙泉海防执勤场地工程；计划投资120万元完成小城镇建设后续工程。另外，还有4项乡级竞争性项目和7项民生票决实事项目全面开工建设，将有力提升枸杞品质。

（三）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。

补齐社会事业短板。坚持深化“最多跑一次”改革，全面推进“无差别受理”一站式窗口服务。坚持优先发展教育理念，加大教师队伍关心关爱力度，加快推进新幼儿园项目建设。改善全乡医疗服务硬件设施，提升基层医疗卫生服务能力。不断繁荣文化体育事业，完善文化礼堂“建管用育”机制，持续开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。举办嵊泗枸杞第四届贻贝文化节活动，全面推进文化和旅游产业融合。深化军民融合发展，继续巩固双拥创建成果。加快启动农贸市场改造，倾力打造放心“菜篮子”。稳步推进殡葬改革，不断优化殡葬服务水平。

筑牢民生兜底保障。继续深化精准扶贫工作，精准实施普惠帮扶政策，全力完成年度脱贫任务。健全社会保障体系，搭建一站式就业服务平台。深化渔农民就业培训工作，切实提升渔农民增收致富能力。全面推进“无欠薪县”创建，完善“无欠薪”长效机制，全面构建和谐劳动关系。加快居家养老服务体系建设，有效提升养老服务水平。落实社会救助机制，整合帮困救助资源，推动慈善关爱事业发展。

提升群众安全指数。深化平安枸杞建设，构建立体化社会治安防控体系，打造“海上枫桥”升级版。落实重大决策风险评估制度，加大矛盾纠纷化解力度。强化基层治理“四个平台”，充分发挥全科网格管理实效。加强志愿者队伍建设，引导社会组织参与基层治理和公共服务。深化“七五”普法，提升社会治理法治化水平。坚决落实扫黑除恶专项斗争，推进科技管控岛建设。严格落实安全生产责任，狠抓重点领域安全隐患排查整治。完善应急管理运行机制，提升防灾减灾救灾能力。加强信用枸杞建设，推进信用平台应用。

（四）求真务实提效能，在自身建设上展现新作为。

从严从实，依法行政。坚持依法履行政府职能，坚决把政府日常工作纳入法治轨道。强化政府工作人员法治思维，正确履行政府职能,严格规范公正文明执法。强化执行落实，紧盯问题短板，以一往无前的胆识、无私无畏的精神、动真碰硬的态度，将各项工作落到实处。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，自觉接受乡人大和社会各界监督，认真办理代表议案，着力提高工作质量和水平。

立说立行，高效施政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以作风转变推动工作落实。不断加强政府效能建设，持续治理“慵懒散漫”，坚决打通“中梗阻”，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，积极引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，确保千斤重担有人挑，人人身上有指标。加大问责力度，对重大决策部署、重点工作任务，定责、定时、定人，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实，全力推动政府工作提质增效。

慎独慎微，廉洁从政。严格落实政府全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,以更高标准更严要求“纠四风、正作风”，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部规矩意识。发扬艰苦奋斗的优良传统，严格控制公务接待开支，最大限度降低行政成本,切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上。全面加强渔农村“三资”管理、工程招投标等重点领域和关键环节的监督，严厉打击损害党和政府形象的“微腐败”。