一、2018年主要工作

过去一年，黄龙乡人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，高质量发展蓝色海洋经济，高水平建设特色美丽海岛，以建设幸福黄龙为主抓手，深化落实“渔业稳乡、旅游兴乡、文化立乡”总战略，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全乡经济社会呈现良好发展态势，较好地完成了乡十七届人大二次、三次会议确定的目标任务。经核算，全乡实现渔业工业总产值8.6亿元，实现渔业总产量5.27万吨；渔业劳均收入59231元，渔村人均纯收入25789元。

过去一年，我们聚焦产业抓提质，海洋经济稳步发展。抓好渔业传统产业发展管理，强化生产船队编组，完善定人联船制度，全力保障渔业安全生产。加大渔业安全管理信息化和社会化投入，全乡船长12米以上的166艘渔船全部安装固定式北斗示位仪，实现渔船监控全覆盖。着力调整渔业产业结构，大力发展海水养殖业，尝试南鼎星海域网箱养殖和大岙宕口黑虎虾养殖。抓好工业经济建设，开展第四次全国经济普查，建成并运行黄龙撬装式加油站，加大招商引资力度，实现2家企业落户黄龙。推动旅游产业提速发展，启动黄龙石村民宿综合体，逐步形成以“石村船说”为中心，特色民宿为辅的辐射圈。投入200万元对稻蓬山广场及周边进行艺术美化，实施峙岙村石村综合环境整治工程、景区标识标牌完善工程等项目。峙岙村成功评选为东海五渔村国家4A级景区及省级3A级景区村庄，“石村船说”顺利当选2018“岛居舟山”最美民宿并通过省文化和旅游厅金级民宿评选。尝试生态休闲鱼塘项目、环岛公路骑行等旅游产品，提升游客游岛体验性。加快推进峙大线改建工程，拓宽沿海公路路面，“岛盛1号”、“岛盛2号”正式投入运行，旅游交通水平和游客接待能力大幅提升。全年接待游客11735人，其中团队游客4658人，散客7077人。

过去一年，我们聚焦基础抓建设，村居初显幸福面貌。投入5136万元用于重点工程和民生实事项目建设，主要涉及渔用设施建设、交通改造、风貌改造、公共设施完善、地质灾害治理、三线落地和环境卫生整治。成功举办全县环境综合整治和美丽庭院现场会，顺利通过小城镇环境综合整治验收，并评为2018年度小城镇综合整治省级样板乡镇。累计投入资金600余万元用于环境卫生整治，发动群众参与整治4500人次，清理各类垃圾2100余吨。全年处置违法建筑2070平方米，完成拆后土地利用1861平方米，利用率达89.9%。维修加固、拆除、腾空防控、动态监管危房，对253处C级、D级危房进行解危治理。改造垃圾房6座，设置果壳箱30余只，入户分发分类垃圾桶1800余组。对标改造公厕14座，顺利完成黄龙乡排水防涝系统改造工程，提升渔农村治污治水能力。实施生活垃圾外运工程，设立“可回收及有毒有害垃圾兑换超市”，全面推动生活垃圾分类回收体系建设。以美丽庭院、历史文化村落打造为契机，融合“石”文化和“渔”文化因地制宜打造庭院小品、沿路绿化小品，多途径添置各类绿色植被、盆栽花架，尝试墙面绿、墙头花等多种绿化模式，提升基层群众美丽意识。全乡60%以上家庭成功打造“整洁庭院”，120户家庭创建“绿色庭院”，其中“精品庭院”30户，市级“精品庭院”10户，省级农村“绿色庭院”1户。

过去一年，我们聚力惠民抓保障，民生福祉持续深化。全面开展精准扶贫工作，整合部门扶贫资源，统筹各项社会救助，适当扩大低保对象覆盖面，完善因病因残因灾致贫返贫帮扶机制。通过 “一户一策”实施精准扶贫，促进低收入渔农户增收。抓实抓好建档立卡贫困户动态管理，一年来共有42户78人退出贫困户管理；13户18人列入新增对象。全年累计发放各类扶贫资金148.2万元。继续强化打造社区村级扶贫基地，吸收5名低收入对象进入村聘岗位实现扶贫增收。完成城乡居民基本医疗保险年度参保工作，参保率达到98.72%。积极开展禁渔期渔民及闲散妇女就业推介工作，成功推介50余名待业渔民及妇女进入本岛旅游企业及渔家民宿就业。社会化养老服务体系建设更加完善，运行南港社区夕阳红居家养老服务照料中心和峙岙社区居家养老服务照料中心，持续提升养老服务质量。不断深化“菜篮子”惠民工程，成功创建南港星级农贸市场，新建峙岙农贸市场并投入运营，市场供应和价格持续稳定。

过去一年，我们聚焦平安抓和谐，乡域社会更加稳定。从严推进扫黑除恶专项斗争，持续打响“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌。全年共排摸受理各类矛盾纠纷32起，成功调解32起，成功率100%，未发生民转刑案件。社会治安、信访维稳形势持续稳定，基层民主法治、社区治理、村级事务管理机制逐步完善，“七五”普法、“六五”依法治县工作有序开展。推进民兵调整改革，圆满完成征兵任务，荣获市级先进单位。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，进一步完善“1+X”责任体系，做好渔业船舶领域、水陆交通安全等五大领域专项整治，开展消防安全、建设工程安全、旅游安全、食品安全等各类检查50余次，发现并排除隐患100余项。开展海上渔业安全生产演练、渔民老大家属促进会等，切实提高渔民安全技能和安全意识。实行全域“双禁”工作，全年未发生因销售、燃放烟花爆竹引起得各类伤人事故和火灾安全事故。抓实以文化促和谐，成功举办“蛟龙腾飞”——第十五届黄龙渔民开捕节、首届“黄龙幸福季”系列群众文化活动。实施文化惠民工程，培育黄龙渔嫂锣鼓队、舞龙队、东海石村艺术团、魅力渔嫂广场舞队等业余文体团队。强化文化阵地建设，做好文化礼堂“建管用育”，加强东海云龙、瀚海风清等摩崖石刻以及黄龙渔绳结等非遗保护力度。培育和践行社会主义核心价值观，组织开展文明创建评选活动，南港社区创建市级文明社区、1户家庭评为市级“最美家庭”称号。

过去一年，我们聚焦从严抓效能，作风建设持续推进。深入推进“最多跑一次”改革，承诺实现“最多跑一次”办理事项117项。制定黄龙乡无差别受理实施方案，完成乡村两级便民服务中心窗口设置及人员培训，有效推进“全科型”综合窗口建设。完成全市规范化基层国土所创建，基本实现不动产登记“办事不出岛”目标。加强干部队伍建设，完善机关效能八项制度，实施机关干部“逢四入格”、“最多跑一次轮值”制度，畅通联系服务群众“最后一公里”。探索创新乡镇机关干部考核办法，切实提升干部履行职责、担当有为的积极性和工作热情。挂牌成立嵊泗县监察委员会派出黄龙乡监察办公室，实现公职人员监察全覆盖，确保清廉嵊泗在基层落地见效。严格实施重大事项票决制，规范工程项目管理，严格执行廉政合同和招投标管理制度，杜绝暗箱操作，强化规范执政行为。建立干部述职述廉制度，增强党风廉政建设主体责任意识。开展廉政教育工作，引导党员干部筑牢拒腐防变防线。严格履行领导干部“一岗双责”，定期开展诫勉谈话，从源头遏制违规违纪现象发生，不断提高行政效能、优化机关环境。坚决贯彻中央八项规定，全面完成公务用车制度改革，规范公务用车运行管理，全乡“三公”经费同比下降29.7%。

与此同时，发扬社会主义民主政治，支持乡人大、司法机关、监察机关履职尽责，开展工作。提高统战工作水平，加强民族宗教、协商民主、非公有制经济人士、新的社会阶层和党外知识分子工作。全面做好工青妇、科协、残联、慈善等工作，在全乡形成了干事创业、人心思进的强大合力。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是全乡上下全面贯彻落实中央省市县各项决策部署的结果，是乡党委总揽全局、坚强领导和乡人大鼎力支持、有效监督的结果，是全乡人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向奋斗在各行各业的全乡人民，致以崇高的敬意！向人大代表以及所有关心支持并为黄龙发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是结构调整步伐不快。过度依赖渔业捕捞的格局还没有完全改变，旅游发展“小而散”且活力不足，海水养殖尚未形成有效支撑；二是推进民生改善不够。社会资源投入不足，教育、就业、养老、医疗等一些群众关注的民生问题还没有得到及时有效解决；三是工作作风转变不到位。个别干部作风不扎实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题依然存在。针对上述问题，我们要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作目标任务

2019年是新中国成立70周年，也是机构改革后谋划新征程的第一年。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。我们必须对标定位找差距，认清县情看乡情，坚定不移深化改革创新、加快经济建设、推动社会转型、促进黄龙繁荣稳定，全力以赴做好今年各项工作。

根据乡第十四次党代会第三次会议的精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展理念，坚持“渔业稳乡、旅游兴乡、文化立乡”总战略，以全面深化改革为统领，以加快转型发展为主线，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保平安各项任务，切实加快高质量高水平发展步伐，努力谱写独具黄龙特色的美丽海岛建设新篇章。

按照上述要求，建议2019年全乡经济社会发展主要预期目标为：全乡生产总值增长6%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。为实现上述目标，2019年要着重把握好五个方面。

一是加快新旧动能转换。以加快经济发展转型为基础，在稳定发展传统渔业产业的同时，积极引育海水养殖产业，加快旅游产业发展，不断提升黄龙产业发展的可持续性，畅通黄龙产业发展绿色道路，不断为幸福黄龙建设提供高质量的经济基础。

二是加快改革开放创新。以全面深化各领域改革为突破，坚持一张蓝图绘到底，因地制宜、实事求是抓发展、抓建设基础，全面激活创新，全面优化服务能力，不断为幸福黄龙建设增强高效率的内生动力。

三是加快村庄嬗变提升。以拓展产业发展空间为根本，建设生态宜居美丽乡村，补齐基础设施短板，加快推动村庄面貌全面跃级提升，抓实抓好村级集体经济，加快乡村振兴建设，不断为幸福黄龙建设搭建高水平的发展平台。

四是加快繁荣基层文化。以打响文化品牌战略为导向，传承发展黄龙“石”文化和“渔”文化，深入推进文化惠民工程，加快发展文化和旅游产业，充分彰显黄龙魅力，不断为幸福黄龙建设提升高品位的内在优势。

五是加快民生事业发展。以保障改善民生福祉为落脚，坚持富民惠民安民，着力抓好精准扶贫工作，积极推进百姓增收致富，持续优化提升基层公共服务，积极创新强化基层治理，不断为幸福黄龙建设汇聚高融合的共建合力。

2019年，重点抓好三方面工作：

（一）注重产业协同共进，积极发展群众得利的幸福经济。

推动传统产业稳中转型。积极巩固提升渔业产业基础地位，狠抓渔业安全生产不松懈，不断完善渔业安全管理机制。着力健全自我管理服务体系，强化基层渔业管理人才队伍建设，切实提高渔业生产安全管理水平。加快基础渔业设施建设，为渔业发展提供扎实后勤保障。积极打好幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战，继续做好伏季休渔期间生计渔民就业工作。大力扶持发展养殖业，以养殖产业发展承接渔业转型，在稳步推进“减船转产”工作基础上，加快渔业绿色转型速度，鼓励转产渔民开展多形式海水养殖，不断拓展渔业多元化生产，积极培育海洋经济新亮点，探寻适合黄龙的养殖之路。

加快旅游产业提质发展。开发挖掘特色旅游产业，打造夜游旅游产品，开辟“夜光经济”。借力民宿综合体项目，加快促进我乡民宿向艺术文化民宿集群发展。不断拓展黄龙旅游长度，逐步推进“黄龙一日游”转型发展为“黄龙过夜游”，提升改善旅游基础设施，完善旅游标识标牌系统及元宝山、赤膊山等核心景区配套设施，设置业态项目，利用本地民俗文化等加快推动文旅结合项目开展，逐步提升游客体验感、舒适度。强化旅游新业态布局规划，推进新景区、新业态规划设计，实现黄龙旅游产业精品化、可持续化，提升旅游发展深度。加大旅游宣传营销力度和广度，借助传统媒体和新兴媒体作用，对黄龙旅游进行持续报导，有效形成黄龙旅游热度。

实现工业发展保稳做实。优化黄龙营商发展环境，紧跟县级要求，贯彻落实促进民营经济发展的“31条意见”和“六大行动”，鼓励本地企业向外拓展经营场所和生产业务，推动外来企业在黄龙落地生根和发展壮大。坚持把招商引资作为稳定增长、培育增量根本手段，改进招商方式、优化招商环境、加大招商力度，继续跟进2018年招商引资项目，提升对重点建设项目的服务质量和水平，实现对新增税源的源头控管，把握收入主动权，采取切实措施及时跟进项目服务管理。

（二）推动整乡宜居宜业，积极打造群众得利的幸福环境。

推动重点领域改革。积极推动乡级机构改革，提高机关效能和行政效率。结合县级“最多跑一次”工作要求，积极推进“最多跑一次”事项颗粒化梳理和标准化建设，推动“一窗受理、集成服务”在基层的有效延伸，实现以驻村代办为主，网上政务服务为辅的工作服务网络。因地制宜整合办事场所，加快推进基层便民服务中心标准化建设，改造升级南港社区便民服务站并实现与乡便民服务中心合署办公。深化渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置低效资产。

打好消薄攻坚战役。主动担起消薄攻坚主体责任，对各村闲置的房产、山林和荒山荒坡荒滩等集体资产资源进行梳理汇总，研究制定“一村一业”集体经济发展规划，加快招商引资力度，推动各项招商项目在黄龙有效落地；推进大岙、南鼎星等海域海水养殖项目；设计开发船模、渔绳结等旅游衍生产品，引进团队打造村级电商平台，为我乡村级集体经济发展增加“造血”功能。积极探索物业联建同创发展模式，通过村与村合作形成规模效应，实现共富共建。

加强渔村基础建设。坚持把项目建设放在突出的位置，科学制定各阶段重大项目规划，加大基础设施投入，大力实施民生工程，强化项目要素保障、资金支持和组织协调，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响、促成群众生产生活较大改善的政府重点和实事项目建设。2019年政府投资重点工程项目15个，共计投资7196万元，建设项目主要包括黄龙乡沿海公路峙大线提升改造工程、黄龙乡峙岙村海口弄三线落地工程、黄龙乡主要道路照明提升工程、黄龙乡北岙大岙社区道路修复工程、黄龙南港标准海塘加固工程、黄龙乡火化殡仪馆节能减排改造工程、黄龙乡便民服务中心工程、黄龙乡海岛渔文化展示平台建设工程、黄龙乡峙岙社区村石文化展示中心建设工程、黄龙乡党群活动中心建设工程、黄龙渔港建设工程、黄龙卫生院新建工程、嵊泗县黄龙交通码头工程、黄龙乡县级美丽渔农村建设工程、黄龙大茶园山塘清淤及环境整治工程等。

持续改善村居环境。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，巩固环境卫生整治成效，完善长效管理机制，从“要整洁”向“要美丽”转换。深入推进“垃圾革命”，逐步完善符合我乡实际的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的渔农村生活垃圾分类处理体系。完善垃圾回收体系，深入开展各村垃圾积分兑换活动，尤其加强对渔船废旧电池的回收工作。继续抓好治违拆违、背街小巷整治、空中管线落地等工作，积极配合县域“一村万树”三年行动，提升黄龙全域绿化美化程度。

（三）推动乡域稳定祥和，积极打造群众得利的幸福民生。

加强民生保障服务。加强居家养老建设，实现全乡居家养老服务全覆盖。以建设峙岙示范型居家养老服务中心为契机，增加居家养老服务新内容。继续开展农村危房治理，全力推进未治理危房的解危工作。继续做好年度城乡居民基本医疗保险参保缴费、海洋捕捞渔民养老保险和社保补贴及企业退休人员管理等工作。健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平，不断完善社区公共卫生服务体系，加快卫生院建设工程进度。优化市政公司日常保洁人员配置，完善环卫工人休息点和饮水供应处。继续做好教育、科技、菜篮子等各项民生事业，不断提升渔民群众生活品质。

深入推进精准扶贫。全力攻坚精准扶贫、精准脱贫，精准实施八方面普惠性帮扶政策，探索社会化帮扶新路径。加快整合社会扶贫资源，广泛宣传扶贫政策，制定动态更新的一户一策帮扶措施，力求每项扶贫工作能够精准到户。切实做好就业和再就业工作，加强与用人单位联系对接，进一步做好就业岗位开发培育工作。积极做好职业介绍指导与就业培训信息发布工作，为渔农村富余劳动力就业搭建优质、便捷的服务平台。同时按照精准扶贫工作要求，对有就业需求的困难人员进行重点帮扶，开发公益性岗位，拓宽合适的就业渠道。

深化基层治理创新。持续推进“平安黄龙”建设，完善立体化社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通社情民意表达渠道，规范做好来信来访工作，保障信访维稳和平安建设工作体系高效运作。深化“四个平台”和全科网格建设，发展基层社会团体组织和志愿者服务队伍，不断夯实综治平台基础，提升基层自治能力和服务能力，继续深化“海上网格”服务体系，调解化解海上矛盾纠纷。强化大应急、大安全理念，建立完善安全隐患排查治理和预防控制机制，落实企业重大隐患治理情况“双报告”制度，提高突发事件应急处置能力，确保安全生产形势持续稳定。积极推进“七五”普法，创建打造“民主法治村（社区）”，推动基层群众尊法学法守法用法，提升全民法治素养。继续推进“平安社区”、“平安海区”、“平安校园”等各类基层创建活动，充分发挥群众参与平安建设的主体作用，共建“平安黄龙”。

统筹乡域人文建设。培育和弘扬社会主义核心价值观，深入推进文化惠民工程，提高公共文化服务、群众文化活动质量，让群众在优质文化熏陶中提升生活幸福度。持续推进“乡风文明”三年行动计划，加大黄龙试点工作力度，实施婚丧礼俗常态化管理，涵养文明淳朴乡风。推行美丽乡村公众行为准则，推进“家风、家训、家规”建设，引导群众树立“义利合一、身心均衡发展”的价值观。深入开展各类文明创建活动，全面整治各类不文明行为，集中整治群众反映强烈的占道经营、车辆乱停、杂物乱堆、垃圾乱扔等陋习，助力嵊泗文明县城提标升级和培育进入“国测”名单。深化文化礼堂“建管用育”机制，积极挖掘海洋渔俗文化，提升渔村文化底蕴。

三、建设人民满意政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年的工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实政府。

打造信念坚定的忠诚政府。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作始终，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力，深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，坚定不移把上级党委政府各项决策部署落到实处。坚决维护乡党委总揽全局、协调各方的领导作用，发挥乡人民政府的主观积极作用，干出让群众满意、让群众信服的工作业绩。健全完善考核奖罚机制，从严查处赖政、怠政行为。自觉接受人大监督，认真办好人大代表的建议和议案。自觉接受监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。

打造担当克难的有为政府。始终坚持敢于担当，主动任事、主动担事的工作作风。实施党政班子每月“一村一支部一企业一走访”制度，由党政领导每月固定下村下支部下企业搜集问题、切实解决问题，深化服务企业、深化服务群众，推动基层各级层面与党委政府携手打造幸福黄龙。深入推进“最多跑一次”，每周固定时间直达社区便民服务站进行坐堂轮值，直接帮助基层群众解决实际问题。实行“逢四入格”交办工单机制，网格队员每周四入网格走访，及时收集解决群众各项诉求。实行定人联船党政同责机制，在党政领导、机关干部和渔民兄弟之间架起一座相互沟通的桥梁纽带。

打造风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。着力加强对贯彻执行廉政准则、廉洁自律有关规定、中央八项规定等监督检查。严格监督实施公车改革，完善公车管理使用制度，实行公务派车审批制度，定期或不定期开展机关效能督查，严肃工作纪律。规范工程项目监督检查，积极推行实事项目双合同签订制度，开展重难点工作监督检查工作。扎实推进基层民主，切实推进村监会建设，实现村务监督内容规范化，监督范围全覆盖，严格实行村账乡管，开展村级三资监管和“三务”公开工作督导。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，用铁的纪律、铁的手腕营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，团结、依靠和带领全乡广大干部群众，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求真务实的精神促进发展，为嵊泗决胜全面建成小康社会作出黄龙新贡献。