今年是改革开放40周年，随着全面深化改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用愈发突出，民营经济的作用也愈发明显。2019年11月1日习近平总书记在主持民营企业座谈会中强调我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。以我镇为例，洋山工业兴起于70年代，辉煌于90年代，产业结构丰富、产业规模较大。当时的地毯厂、体温计厂、玩具厂在全国也小有名气，每个厂的职工最多的时候达到了上千人，对全县的税收和就业等方面作出过巨大贡献，但受限于海岛地区资源、技术、交通等原因日渐衰落。止到2018年年底。我镇只剩下工业企业3家，共涉及工业劳动力只有109人。因此，建议县政府结合嵊泗本地实际情况，加快出台民营企业扶持政策，提升民营经济发展活动。

一是加大财政扶持力度。设立并逐年扩大企业发展专项资金规模，专门用于企业技术改造、产品研发和市场营销等；出台应急转贷管理办法、构建健康和谐的融资体系，为资金周转困难的企业解决资金瓶颈；降低或减免新组建企业相关税费，对于企业当年运营存在亏损或确有困难的，可适当减免相应税费。

二、加强金融服务保障。发挥金融中介作用，发展抵押贷款、担保贷款、信用贷款；创新抵押方式，保证企业流动资金。实施房屋、船舶等不动产抵押向企业业务合同、应收账款等多元化抵押转变，简化企业抵押贷款流程；降低银行贷款利率，对有困难的小微企业给予适当的新增贷款授信，做到不抽贷、不压贷。

三是优化企业发展环境。开展企业“负面清单”，清理各项行政收费，减轻企业负担；推行“”最多跑一次”的服务模式，不断提升管理服务质量和水平；开展企业“三服务”活动，着力破解企业发展困难；构建亲清新型政商关系，领导干部要主动与民营企业家打交道，做好服务工作。

王跃元等10名代表：

你们在县十七届人大第三次会议上提出的《关于进一步扶持民营企业，提升民营经济发展活力的议案》收悉，正如您所言，洋山工业也曾经辉煌过，但由于种种原因逐渐衰落。针对您所提出的扶持民营企业的相关建议，我局领导高度重视，及时与相关协办单位进行沟通，对相关建议认真研究，现就议案答复如下：

一、加大财政扶持力度。

2018年，为深入贯彻落实国家、省、市扶持小微企业发展的一系列政策措施，进一步促进我县小微企业健康稳定发展，我县重新修订了《关于进一步加大扶持力度促进小微企业健康发展的实施意见》（嵊政发〔2018〕21号），县财政每年安排不少于300万元的小微企业发展专项资金，用于扶持、奖励小微企业加大区域品牌建设、技术改造、加快产品研发、信息化建设、电商发展、开拓市场营销等项目。同时，近年来县财政每年安排不少于300万元的科技发展专项资金，用于科技平台建设、重点科技研发、基础公益研究和技术创新引导。省、市财政部门也每年安排一定资金用于企业的技改投资、机器换人、腾笼换鸟等项目。2018年我县重新修订并出台了《嵊泗县中小企业应急转贷资金管理办法》（嵊党政办发〔2018〕177号），全年累计为28家企业解决转贷资金，转贷金额累计达到12279万元；同时由县财政出资1亿元新组建了嵊泗县宏信融资担保有限责任公司，2018年累计为5家企业担保710万元，也有效缓解了企业融资难问题，进一步拓宽了企业融资渠道。

下一步，我局将根据习近平在民营经济座谈会上的重要讲话精神，进一步落实扶持民营企业各项措施，着力提升全县民营经济发展活力。目前，我局已拟定《嵊泗县扶持民营企业发展行动方案（初稿）》，将在征求各相关部门意见、建议的基础上经县委县政府审议后进行发布。

二、加强金融服务保障。

一是努力增加信贷供给规模。认真落实国家有关加大对小微企业的信贷支持政策，要求各银行业金融机构要积极向上争取信贷规模，努力拓宽信贷资金来源，增加有效信贷投入，加大对小微企业的信贷支持力度。二是确保小微企业贷款增速高于全部企业贷款平均增速，小微企业贷款增量高于上年，小微企业贷款户数平稳增长，小微企业贷款余额在各项贷款中的占比不下降。三是对有市场、有信用、有发展前景的小微企业要在维持存量信贷业务的基础上，根据企业要求，给予适当的新增贷款授信；对有困难的小微企业，在风险可控前提下，加大对小微企业的续贷支持力度。四是着力降低企业融资成本。银行业金融机构要积极推行小微企业贷款内部资金转移价格优惠措施，适当降低贷款利率上浮幅度，主动让利于企业；金融机构对小微企业的贷款综合收益率除信用贷款外原则上不得超过基准利率1.3倍。五是积极创新抵押方式。拓宽抵（质）押物范围，大力推进企业贷款从不动产抵押向多元化动产抵押转变。实施企业股权、商标专用权以及在建船舶、码头、海域使用权、水产品仓储、应收账款等抵、质押贷款，开展抵押物二次抵押业务。

同时为促进我县经济持续、健康发展，切实缓解我县中小微企业、“三农”融资难融资贵问题，进一步扶持中小微企业、“三农”的发展，2019年初新修订了《嵊泗县中小企业融资担保管理办法》，将于近期出台。

三、优化企业发展环境。

深入推进“最多跑一次”改革。2018年，县审招办紧紧围绕加快“最多跑一次”改革这条主线，坚持问题导向、需求导向、实效导向，强化靶向发力，坚定不移推进“最多跑一次”各项改革措施落地见效，全县“最多跑一次”改革实现率91.2%，在舟山市并列第二名；满意率96.7%，在舟山市并列第一名。一是推进“最多跑一次”改革硬指标落地，包括实现“最多跑一次”事项100%全覆盖，推进事项“全进驻”，全面推行网上办理，推进民生事项“一证通办” ，推行移动办、掌上办、同城办；二是推进行政服务中心窗口“无差别全科受理”；三是推进部门间“最多跑一次”改革；四是推进基层便民服务中心标准化建设；五是推进企业投资项目“最多跑一次”；六是推进商事登记便利化规范化建设；七是推进窗口服务向窗外延伸。政务营商环境大大改善。同时，进一步减轻企业负担，近年来，从国家到省、市，把民营企业高质量发展摆在重要位置，今年初召开的十三届全国人大二次会议提出进一步减轻企业负担，全年减负降税20000亿，从国家到省、市级有关部门出台了一系列政策，包括将增值税从16%降到13%，提高小规模纳税人门槛，建筑业税负从10%降到9%等；2018年全年全省工商业用电价格累计进行4次下调，下调幅度达10%，进一步降低了企业用电成本。

下一步，我局将立足县域实情，努力寻找工业经济发展契合点，进一步加强与发改、招商、属地乡镇的沟通和联系，通过对当地乡镇工业经济发展的现状分析、深入了解乡镇企业家的愿景，通过专项招商引资、联营合作等模式努力提升各乡镇的工业经济发展活力。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县经济和信息化局

2019年6月25日   

（联系人:冯武，联系电话：5089720）