洋山镇地处浦东新区和舟山群岛新区的交汇处，既是浙江海洋经济示范区，也是浙江舟山群岛新区两大国家战略规划的重点区域之一。洋山的经济转型升级对贯彻落实浙江港航强省战略、加快浙江海洋经济发展、培育嵊泗地方经济新的增长点、推进西翼经济全面发展具有十分重要的意义。近年来，洋山的经济社会各项事业取得了明显进步，但传统产业长期粗放型发展带来的结构性矛盾也越发明显。目前传统渔业面临资源衰退、海运产业转型升级缓慢、旅游产业发展区位优势发挥不明显、大小洋经济融合度不高等问题依旧突出，产业结构亟需转型升级。

一、利用洋山国家战略地位优势，抓住长三角一体化发展新机遇

   洋山处于上海自贸区、浙江自贸区、上海国际航运中心、舟山江海联运服务中心等几大国家战略的叠加区，大洋山的开发对于嵊泗、舟山乃至浙江的发展至关重要，建议县政府加强与高层的对接，提早规划，结合国家战略定位来布局洋山产业发展，以更高层面、更宽视角来谋划洋山经济转型升级。同时，尽早打通舟山北向大通道，有利于完善舟山北部海陆交通体系，推动舟山北部港口岸线资源开发和形成新的产业组团、实现群岛南北联动全面发展；更有利于提升浙江在整个长三角地区的产业竞争力。

二、加强洋山城区土地战略储备保障

一是要谋划大洋山作业区岸线资源开发利用，尽快启动以大贴饼、大山塘等岛屿组成的大洋山西侧促淤工程，尽快形成10平方公里左右的围垦陆域面积和7.5公里的深水岸线；二是要开发大洋东侧区域，连接大洋山大岙向东至马鞍山岛，东西两侧共同形成围垦区域，使大洋山区域建设成为上海国际航运中心洋山深水港的南港区，实现与小洋山的南北联动、共同发展；三是要促进浙沪两地的对接合作，开展大洋山对接北向大通道建设的工程技术可行性论证和经济可行性论证，并积极推动东海二桥规划建设，打通大洋建港两大命脉。

三、不断优化海运产业结构，促进运输方式多样化

明确海运产业发展新思路，坚持“淘汰一批，稳定一批，发展一批”的发展思路。引导和扶植企业由单一运砂石类型向多元化矿砂、钢材等散货运输转变，逐步实现运输形势多样化，优化运输行业产业结构，解决因历史原因造成无运营证这一难题。积极探索短驳航运新模式，借助“江海联运”平台，鼓励洋山本地海运企业通过合伙重组、收购兼并等形式联盟经营；加强与上港集团的联系合作，争取小洋山港到外高桥的集装箱短驳运输市场份额，加快谋划组建参与小洋山港水水中转业务的公司架构，延伸拓展多种短驳运输联合经营之路。同时建议县政府制订出台关于融资成本、转贷资金、税收优惠等相关配套政策，缓解融资难、融资贵等问题，全力支持地方民营资本参与和投资短驳运输企业。

四、延伸拓展临港产业，建立水产品加工交易市场

1、发展临港服务产业，打造国际海员休闲娱乐中心。立足现代化港口旅游新城的功能定位，探索发展以供水、供油、船舶航修、集装箱维修、集装箱堆放、物流运输以及船员岸上生活配套服务等基础港口码头服务产业，打造国际海员休闲娱乐中心，建立餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐等功能区，吸引到港国际海员来洋生活、旅游、娱乐，进一步促进大小洋区域经济互补融合。

2、依托区域优势，加快谋划水产品加工交易中心。洋山具备该项目建设的三大优势：土地资源丰富，大岙促淤完成后能形成1300亩左右的土地，适合在该区域布局水产品交易中心；交通运输便捷，基本形成了“1小时”交通圈；区位优势明显，背靠大上海、市场前景广阔。并且近年来在小洋中港池自发形成了小规模的水产品交易市场，充分说明洋山具有布局水产品加工交易中心的良好市场前景和得到民间资本的青睐。据统计，目前本岛地区全年鱼货交易量约3-3.5万吨（其中1.5-2万吨外运，1.5万吨加工），加工企业冷藏总量在5000吨左右。因此，从长远考虑希望县政府在大岙区域布局建设一个集加工、交易、贮藏功能为一体的水产品加工交易中心。

五、优化提升旅游产业，加快西翼港口经济发展。

加大旅游招商力度，引进综合性旅游项目。加快推进海都天境航海旅游度假项目和新宫旅游综合体开发项目，打造集旅游观光、航海运动、休闲度假、健康疗养等功能为一体的旅游胜地及融海洋文化、海岛文化、海派文化为一体的航海旅游特色小镇。同时完善“海誓山盟”、“洋山耸翠”、“慢行系统沿线”等现有景点的服务功能。创新发展“洋山特色民宿”，以精品民宿为先锋业态，配套具有洋山特色的做海蜇、拔虾笼、晒凤尾鱼干、摸海瓜子等文创、文旅品牌，提高个性化服务体验。建议县级部门积极向上对接争取洋山港经济开发区购物离岛免税政策，建立大型综合性免税商场。最终将洋山打造成产业丰富、功能多元、环境优美的航海旅游特色小镇。

毛宏定等10位代表：

你们提出的《关于加快洋山经济转型升级 促进西翼经济发展》的议案已收悉。现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、在加强顶层设计方面

洋山一直是带动我县经济社会发展强有力的引擎之一。近年来，在“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略利好的叠加影响下，洋山已经成为了长江流域开发建设的战略要地。加快洋山整体开发对促进上海国际航运中心建设、探索我国自由贸易港模式、促进新一轮对外开放具有重要意义。为此，县政府将坚持大小洋山整体开发的思路，加强与国家级智库的合作，重点从洋山港整体开发、港区错位发展、打造数字港区、打造平台基地、构建转口贸易与基地结合模式、设立长三角航运一体化特别合作区等七个方面进行研究。届时将形成系统的书面研究报告，并同时提交至国家、省、市的相关领导，为顶层决策提供意见和建议。

二、在土地资源保障方面

2018年7月14日，国务院发布《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）等文件，要求除国家重大战略项目，国家停止新审批围填海项目，并要求已取得海域使用权的填海项目需要编制项目用海生态修复方案，待省人民政府批准修复方案后才能继续围填，故议案所提及工程项目还需要大小洋山开发列入国家重点项目，或待生态修复方案批准后才能围填开发。在目前的政策环境下，大洋山西侧围垦的实施必须要纳入到东海二桥的建设方案中来，或加入到国家重大战略项目。因此，此次与国家级智库合作的研究课题就是希望能在高层做出决策时提供意见，将大小洋山列入国家重大战略当中，为洋山开发扫清一些政策上的约束。而东侧围垦相对简单，只需要抓紧编制生态修复方案并报省政府批准就可以实施，或是大小洋山开发加入到国家战略当中后也能加速推进。

三、在优化海运产业结构方面

海运行业一直以来是我县重点关注的产业之一，尤其是洋山镇的采运石行业，县政府非常重视，一直坚持“淘汰一批，稳定一批，发展一批”的发展思路，推动该行业实现健康发展。近年来，通过全市水路货运船舶安全联合整治行动，洋山地区的无证船舶从最初的62艘，减少到了现在的20艘，货运市场的行业管理得到进一步规范。目前，洋山地区剩余的20艘无证船舶，有6艘属于无法纳规、必须要淘汰的船舶，其余14艘船舶因船况不佳，暂时找不到愿意光租这批船舶的公司。下一步，县交通运输局将加强分类处置，对找到光租公司的船舶予以支持，帮助其尽快办理船舶营运证；对无证营运的船舶将加大联合执法力度，切实维护好水路货运市场的正常秩序。同时，以“三服务”为载体，健全航运企业季度例会制度，定期对企业反映的问题进行汇总、梳理、分解，落实相关职能部门限期答复。后续将继续认真贯彻落实对航运企业的扶持政策，积极引导我县航运企业做大做强。

四、在拓展临港产业方面

一个区域的产业布局、拓展和升级与一个地区的产业功能定位是息息相关的，洋山区域的产业功能定位受国家战略的多重利好影响，也在不断变化、提升。目前，县人民政府在与国家级智库合作研究课题的基础上，不断加强与省、市两级以及上海方向的联系，主动谋划，为洋山区域的未来发展理顺思路。特别在大洋山区域，落实县发改局牵头与上海社科院开展合作，针对大洋山产业功能布局进行了专题研究，力争找准长三角一体化建设过程中的发展方向。在课题研究报告完成后，会向县委、县政协提出相应的开发洋山区域的意见和建议以及如何布局、拓展、升级洋山区域的产业。

五、在优化提升旅游方面

今年以来，我县利用创建省级全域旅游示范县的契机，全面启动洋山岛国家级3A级旅游景区创建。在2019中国嵊泗（上海）文旅招商推介会上，不仅全方位展示了洋山岛的特色旅游风情，也现场签约了洋山新宫旅游综合体等多个项目，为洋山区域有效拓展长三角地区客源市场和推进文旅招商迈出了重要而坚实的一步。在4月20日，县文旅局与洋山镇联合主办了2019嵊泗徒步大会，以“旅游+运动+体育”的特色形成了一定的市场效应，吸引了约1244名徒步爱好者参加，营造了较好的“五一”旅游环境，洋山游客接待量创历史新高，达到6155人次。县文旅局也进一步弥补基础短板，在“海誓山盟”、“洋山耸翠”等处完善慢行系统沿线景点服务功能，房车旅游事项也在商谈过程中。洋山镇圣港社区、城东社区分别启动了3A级、2A级景区村庄创建，为打造旅游特色小镇做好基础铺垫工作。积极打造洋山精品民宿，目前有2家新建民宿正在抓紧施工当中。洋山旅游IP规划与当地文化特色挖掘工作也有序推进中，相信在不就的将来，洋山将成为我县新的旅游热点之一。

最后，感谢各位代表对政府工作的支持和关注。

                         嵊泗县人民政府办公室

                           2019年7月22日