2018年11月5日习近平总书记在上海参加首届“中国国际进口博览会”发表主旨演讲，提出了“为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。习近平总书记在上海考察时，非常关心洋山港建设和发展，并提了“希望上海把洋山港建设好管理好”的重要指示。我们认为，习近平总书记在上海期间的讲话，为长三角区域一体化的进一步发展指明了战略方向，舟山群岛新区紧邻上海市，与上海浦东新区隔海相望。作为长三角区域两大国家战略综合体，加强舟、沪战略合作，推动两地一体化发展具有非常重要的示范及战略意义。多年来两地以港口资源开发建设为合作契机，完成了洋山深水港分期建设、保税港开港等诸多事项。为进一步利用国家战略机遇期，加强两地合作，从更高层面、更宽视角来谋划新路径、制造新话题，谋划大洋山区域的开发建设，助推浙、沪一体化发展，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的迫切要求。

一、大洋山区域开发的战略意义

（一）有利于区域港口一体化发展、错位发展

近两年来浙、沪两地围绕小洋山北侧区域的开发，打破传统的政府间合作模式，运用市场的手段通过资产兼并重组、换股等实现了洋山深水港1-2期与小洋山北侧开发、运营的一体化，开启的长三角区域港口一体化规划，联盟化运行的新篇章。我们认为，随着长三角一体化的进一步推进，区域港口的深度联盟化、一体化发展一定是最先推动的示范引领项目。上海作为一个高速发展的国际化大都市，一定会像伦敦、纽约一样进一步加速中心城区非核心功能的疏解，特别是对主城区范围内东北部，北黄浦江区域的高桥镇、高东镇及川沙镇区域高占地的港口、物流等产能进行转移，推动港口服务、金融与港口作业区分离，进一步优化城市的功能布局，进一步做强航运金融与服务业。这样就可以为宁波-舟山港错位发展创造较为宽松的环境。从发展前景上讲，大洋山港区建成后，洋山港作为国际性的集装箱枢纽港，它主要应对周边国际港口的竞争，除了承接上海内部外高桥区域的产能转移外，更需要依托自贸试验区政策大力发展国际中转业务。浙、沪联合开发大洋山港区，为浙江共同参与引领东北亚航运物流产业布局变革，深度挖掘长三角航运产业链创造条件，并为上海港与宁波-舟山港的深度市场化合作创造可能，打造出世界级的运营联盟，为浙江的港口创造出新的发展环境。

（二）有利于提升区域制造业的竞争力

对于中国这样的制造业大国来讲，港口开发建设的核心任务是服务制造业，最大限度的做大，港口的辐射效应。大洋山港区开发后，届时洋山港的设计吞吐量将达到约3000万TEU，实际的港口运行的极限吞吐量约为5000~6000万TEU。实践证明每一次大型集装箱港口的建设都会带动区域制造业及对外贸易的快速发展。2005年洋山港开港时上海市的进出口贸易总额为1863.6亿美元，同年上海关区的进出口总额为3506.7亿元，到2012年上海市的进出口贸易总额为4367.5亿美元；同年上海关区的进出口总额为8013亿美元，短短7年间上海市的对外贸易增长了234.3%，同时促进江、浙等区间对外贸易增长了221.8%。大洋山港区的开发建设，可以推动新一轮的江、浙、沪区域集疏运大体系建设。改善各地由于城市扩张建设引起的生产性运输与生活性运输之间的流量矛盾，打造铁海、江海等多式互动的物联网体系，同时通过运营联盟化，进一步优化浙、沪港口航线配置，使港口辐射效应最大化，进一步提升物流的效率，降低物流成本，进一步增强长江沿线及长三角区域的制造业国际竞争力。

（三）有利于环杭州湾区域一体化发展

大洋山港区的开发建设必然进一步带动上海内部功能区块的大调整，在上海东南部形成新的制造业中心“大临港组团”。到时沿着杭州湾北侧海岸线从东往西分布着，上海大临港区域，洋山集装箱母港、支线喂给港平湖独山港、乍浦港、海盐港，依托杭州湾沿线集疏运体系的升级建设，加强杭州湾北岸区域与上海，在空间布局、产业发展上的对接合作。通过杭州湾大桥与“舟山北向大通道”与南侧杭州湾新区与舟山群岛新区联通，有利于进一步完善舟山北部海陆交通体系，推动加快舟山北部港口岸线资源开发建设，改变目前舟山北部洋山、衢山区域的产业形态，并为在舟山北部发展新的产业组团、城市组团创造条件，实现群岛新区南北联动全面发展。推动环杭州湾区域南岸、北岸产业分工优化、发展大融合，共享世界大港的“乘数效应”。促进生产要素、资本、商品等的自由流动，进一步发杭州湾区位优势，推动环杭州湾海洋经济产业带的建设，打造长三角新的增长极，是长三角区域一体化发展重要的战略布局。

二、大洋山港区开发推动路径建议

（一）加强关联课题的研究

我们认为大洋山港区开发，一定需要站在长三角区域一体化发展国家战略的格局下思考与谋划，通过港口的一体化发展，推动长三角区域及长江经济带产业布局优化、提升效率、降低成本。要借力开展相关规划的研究，游说中央部委、国经中心、浙沪相关决策咨询机构等，启动“长江沿线及长三角区域物流系统规划”等类似课题的研究，谋划长三角港口等物流枢纽布局优化与一体化发展，谋划新一代的江海、铁海、海空等多式联运的高效物流体系，提升长江沿江及长江中下游产业带的竞争力，进一步佐证大洋山区域开发的必要性。

（二）加强宣传营造舆论氛围

建议2019年初由县里牵头，联合交中央、省、市相关部门，组合港城市，举办“长三角航运产业峰会-江海联运产业发展论坛”，共谋长三角区域一体化战略背景下，港口发展与区域产业升级的课题。请港口专家、自贸区专家、铁路专家、产业专家、规划专家、企业家，共谋江、浙、沪，产业一体化与物联网一体化的发展格局，制造发展的舆论氛围，为“舟山北向大通道”建设、铁路上岛、大洋山港区的开发，营造更加专业的舆论氛围，并将论坛成果汇编成专报，引起高层关注。通过市人大、政协的渠道向全国两会报送相关提案、议案材料，不断制造热点。

（三）加强舟、沪对接联系营造合作氛围

大洋山港区的开发离不开上海的参与，建议建立多层级的舟沪对接机制，不断营造双方深度一体化的合作氛围。一是恢复两地领导工作互访。由于舟、沪领导工作互访已经中断较长时间， 建议尽快增强舟山市、嵊泗县领导与上海市分管秘书长对接联络机制，定期拜访，通报合作信息，为舟山主要领导拜访上海打下基础，尽快促成两地领导间工作互访。二是围绕长三角一体化办公室，建立更加紧密的工作对接机制，分管领导牵头，加强信息互通，活动联系，做好配合服务工作，确保每年有载体与亮点。三是深化“与沪同城”课题的研究。培育建立我县全方位对接上海的发展格局，每年梳理年度合作任务，重点在教育、医疗、旅游、养老等民生事业上寻求突破，增加群众获得感，并在科技、产业、金融上寻找新的合作合力。

叶海章等十位代表：

首先感谢你们对我县经济、社会发展，尤其是洋山地区经济和社会发展的关心和支持。洋山区域紧邻上海市，与上海浦东新区隔海相望。作为长三角区域两大国家战略综合体，多年来舟、沪两地以港口资源开发建设为合作契机，完成了洋山深水港分期建设、保税港开港等诸多事项。为进一步利用国家战略机遇期，加强两地合作，从更高层面、更宽视角来谋划大洋山区域的开发建设，助推浙、沪一体化发展，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的迫切要求。为此，你们在县十七届人大三次会议上提出的《关于谋划新路径制造新话题 不断为大洋山区域大开发制造条件》议案很及时，结合今年政府重点工作，现答复如下：

一、你们提出的“加强关联课题的研究”的建议是具有未雨绸缪主人翁精神的，在当下浙沪合作开发小洋山北侧区域已有定论的情况下，大洋山的合作开发建设必须未雨绸缪借势而上。县委、县政府正极力推动大洋山区域的合作开发前期研究，同时也一直在将洋山区域打造成为“长三角港航一体化特别合作区示范区”的工作上不懈努力。

（一）启动前期工作，确保重大项目编入长三角区域规划

实质性启动大洋山各重大项目前期工作。由于大型港口前期水文、泥沙和地质勘察时间久难度大，且整个项目论证期较长，因此为了给大洋山港口开发建设奠定基础，需提前实质性启动大洋山水文勘察等前期重要基础资料收集和研究工作。同时，委托权威机构进一步深化“东海二桥”及“舟山北向大通道”的技术论证工作，夯实前期论证的基础，为“舟山北向大通道”、“大洋山南港区”开发等重大项目，尽快纳入长三角一体化发展规划，扫清技术性障碍。

（二）对标长三角跨区合作示范区，打造舟沪“大临港”组团。

1. 要从战略上重视小洋北侧的开发。浙沪合作开发的“小洋北侧”项目，是列入《长江三角洲一体化发展三年行动计划》的样板项目，也是两地进一步合作“试金石”。下步“大洋山南港区”合作开发，涉及浙、沪双方合作共赢、利益共享的机制，都需要在“小洋北侧”开发过程中进行探索和落实。如港口的一体化运营、配套服务业的培育、自贸区的融合建设、税费共享机制、外高桥产能分批转移等，都需要浙、沪双方有更高的政治智慧予以协调和深化探索，为此“小洋北侧”的开发进程顺利与否，是破解省里领导合作担忧的重要一环，舟山方一定要从战略上高度重视。虽然小洋山北侧港口开发合作、资本重组以省海港集团为主，但是北侧陆域部分的开发，产业的导入培育、舟沪的利益共享等问题离不开舟山方的参与，离不开舟沪合作对接，为此舟山方一定要主动作为，梳理清楚省、市两级在小洋合作上的权力清单。利用地方事权范围内的规划、财政、产业、城市发展等权责与上海方建立更紧密的合作关系，为小洋北侧的深度开发创造更好的条件。要把浙沪合股的“盛东公司”作为小洋北侧深度开发的战略合作伙伴，出台优惠政策，鼓励其加快开发存量土地，推动小洋山北侧区域与上海临港区域一体化、协同化发展，共建小洋山自贸区产业示范区与江海联运中心。

2. 要积极谋划舟沪“大临港”组团，建设“航运小镇”。依托上海国际航运中心的进一步发展，浙、沪深度融合联合开发小洋山北侧及内支线码头，舟山北部大小洋山区域与上海临港区域，具备联合打造“大临港组团”的发展基础，这既有利于舟山北部承接上海临港及外高桥港口物流产能转移，同时有利于加速推动大洋山南港区开发。谋划大、小洋山区域“航运小镇”功能组团，符合对大洋山及小洋北侧的规划定位，是落实长三角一体化战略的具体举措。舟山北部的“航运小镇”就是利用大、小洋山这个东北亚集装箱枢纽港的两大港区，对标长三角跨区合作示范区，与上海临港协同发展，建设舟沪“大临港”组团，形成大小洋山国际集装箱枢纽港、江海联运中心（内支线港口）、小洋北侧自贸产业示范区、薄刀嘴综合配套区、石化能源战略储备区、大洋山小镇综合配套区及洋山港4A景区等7大功能区。目前“航运小镇”规划已编制完成，并与国开行达成战略合作意向。

二、关于你们提出的“加强宣传营造舆论氛围”的建议是具有与时俱进时代精神的，现如今网络时代信息飞速传播，如何利用好正确导向的舆论十分重要，通过各种途径向各层面发出大洋山合作开发的正确导向将是政府着重考虑的工作。今年通过县委、县政府的多次努力，已邀请国经中心等中央决策咨询机构，启动《加快洋山港整体开发推进长三角航运一体化》课题研究。在国家战略的格局下谋划长三角港口等重大基础设施一体化发展，谋划新一代的江海、铁海、海空等多式联运的高效物流体系，提升长江沿江及长江中下游产业带的竞争力，进一步佐证大洋山区域开发的必要性。

三、关于你们提出的“加强舟、沪对接联系营造合作氛围”的建议是具有大局意识创新精神的，应该说浙沪双方及我县在这方面都非常重视，只有深度认识到大洋山港区的开发、舟山北向大通道的建设离不开上海方的参与，高度认清洋山区域的开发建设将服务于上海航运中心和最新的自由贸易港建设等国家战略，广泛认知到洋山区域的开发建设是多方共赢、利益共享的，也只有具有这样的大局意识和创新精神才能贯彻落实习近平总书记把洋山港建设好、管理好、发展好的决策部署。因此建立全方位的对接机制，不断营造双方深度一体化的合作氛围必不可少。一是建立更紧密的两地领导工作互访机制。基本建立，舟山市、嵊泗县与上海市间对接联络机制，定期拜访，通报合作信息，围绕小洋山北侧开发、自贸区新片区合作，共同合作谋划，共同推动建设。二是与长三角一体化办公室建立了紧密工作对接机制，派人挂职，协调处理与舟山相关工作，确保各项任务按时完成。三是进一步深化与沪同城课题的研究。重点在教育、医疗、旅游、养老等民生事业上寻求突破，增加群众获得感。

最后，再次感谢你们对嵊泗经济和社会发展的关心和支持。

                                                                嵊泗县洋山开发建设管理服务中心

                                               2019年6月25日

    （联系人：杨锦程  联系电话：635948）