民营企业是国民经济中最富活力和最具潜力的组成部分，在繁荣经济、增加就业、贡献税收、推动创新、稳定社会等方面发挥着至关重要作用。十八大以来，党中央出台了一系列扶持民营经济发展的改革举措，特别是2018年以来，习近平总书记在多个不同场合力挺民营企业发展，增强了民营企业战胜困难的信心。

就我县而言，近年来，县政府及相关部门出台了扶持小微企业发展的若干政策意见，推动了民营企业平稳发展。但在当前国内外宏观经济形势错综复杂、经济下行压力较大的背景下，民营企业要健康稳定发展，既需要民营企业发挥市场主体的能动作用，更需要政府及有关部门进一步加强引导、改善服务、帮助扶持。

一、当前我县民营企业面临的困难

一是生产成本高。受国内通货膨胀等宏观经济及伏休期延长，渔业产量下降等因素困扰，直接导致我县民营企业，尤其是水产加工企业原材料收购难、收购贵；受最低工资标准调整，劳动力资源总量下降等因素影响，用工成本普遍上升，导致企业负重前行，盈利空间不断收窄。

二是环保压力大。由于历史原因，我县民营企业，尤其是水产加工企业起步较早，当时企业准入门槛相对较低，环保设施相对落后。随着近年来环保治理力度的不断加大，我县民营企业面临着前所未有的环保压力。

三是产品销售难。由于我县民营企业品牌创新意识淡薄，且没有专业的营销团队，导致产品销售渠道和方式单一，销售中间环节较多，缺乏定价话语权。

四是企业融资难。由于历史原因，我县相当一部分民营企业的土地权属存在问题，无法按规定办理不动产权证，导致企业无法向银行金融机构融资担保，从而影响了民营企业的扩大再生产。

二、加快我县民营企业发展的相关建议

一是进一步强化服务民企发展的工作合力。建议县政府成立由涉企部门组成的民营经济发展工作领导小组，通过召开民营企业座谈会、工业经济联席会，协调解决企业发展中存在的问题。同时，建立县领导联系重点民营企业制度，了解企业发展状况，帮助重点民营企业解决生产经营中遇到的难题，扶持企业做大做强做优。

二是加快谋划推进小微工业园区建设。建议由政府牵头，企业参与，通过合理选址，共同建设小微工业园区，通过新的生产加工工艺和污水处理设施的投入，彻底解决企业环保问题。同时，对原企业房屋、土地资产进行合理处置，通过“退二进三”，为旅游业、服务业等第三产业腾出土地资源和发展空间。

三是切实帮助民营企业拓展市场。一方面要大力实施“走出去”战略，鼓励企业参加各类展销会、博览会、交流会等，使企业接受磨练，提高抗风险能力，增强企业市场竞争力。另一方面大力扶持电商平台建设，通过线上线下相结合，拓宽企业产品销售渠道。

四是有效破解历史遗留问题。结合“三服务”活动，组建整治专项小组，尽快落实兑现企业土地权属纳规政策，彻底解决企业因不动产权不明晰而产生融资难问题，有效打通了民企融资的“最后一公里”。

王世权等11名代表：

你们在县十七届人大第三次会议上提出的《关于加大扶持力度促进我县民营企业健康发展的议案》收悉，你们提出的当前我县民营企业面临的生产成本高、环保压力大、产品销售难和企业融资难等困难确实存在，针对你们提出的加快我县民营企业发展的相关建议，县政府领导高度重视，并进行了认真研究，现就议案答复如下：

一、进一步强化服务民企发展的工作合力

2018年11月习近平主席在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，并提出要抓好6个方面政策举措落实，为民营企业下一步发展指明了方向；省、市人民政府也相继出台了关于扶持民营企业高质量发展的扶持政策；年初以来，县人大赴多地乡镇召开民营企业座谈会，了解民营企业发展过程中存在的困难和问题；同时县政府印发了《嵊泗县人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》；县属各相关部门开展了“三服务”活动，倾听企业呼声，县政府专门建立县“三服务”活动办公室，梳理汇总存在的问题，同时将问题分门别类按职责分工进行具体督办。

二、加快谋划推进小微企业工业园区建设

17年上半年，县经信局曾邀请中交第三航务工程勘察设计院相关专家专程赴嵊山、枸杞开展《嵊泗县东部乡镇建设水产品加工产业集聚区咨询报告》的编制工作，通过企业座谈、实地走访、选址考察等方式经综合考量之后出具了《嵊泗县东部乡镇建设水产品加工产业集聚区咨询报告》，通过交通条件、地理位置、工程造价等各种因素对枸杞后头湾、茅草滩、小西天选址进行分析对比。但东部乡镇水产品加工产业集聚区建设涉及面相当广、问题较为繁杂，经研究决定集聚区建设尚需进一步研究。17年下半年，县政府将选址视野跳出东部乡镇，扩展到县内的小黄龙、大洋和中心渔港围垦区；集中抽调县经信局相关科室人员通过部门走访、实地调研等形式对上述选址的可行性进行认真研究、分析，并撰写了《贻贝加工园区可行性研究报告》提交县委县政府领导审阅，但因受各方面条件限制颇多，打破常规的成本代价太高，短期内难以做出突破。贻贝加工集聚区建设工作仍需细致谋划，在合适的时机推进。

根据浙委办发〔2018〕59号、舟转升办〔2018〕5号和舟山市《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》等文件精神和要求，我县到2022年要新建2个小微企业园区和改造提升1个电商园区。18年县经信局邀请上海专家在对我县实际情况进行充分走访、调研的基础上提出《中柱山小微企业园区概念性规划设计》，但因当前该区域土地成陆速度较慢，目前为止尚无法开展实质性的工作。同时县经信局在重新分析、调研的基础上对该《中心渔港水产集聚区建设方案》进行重新定位，将仓储物流、机械修理等其它产业纳入整体布局。

下阶段政府将进一步完善园区规划：一是邀请专家对我县中心渔港园区规划和建设方案进行研究、论证；并适时组织相关部门、企业代表赴先进园区进行参观，学习，考察园区经营、管理模式。二是加大招商力度，壮大入园企业实力：通过招商引资吸引有规模、有实力的精深水产加工企业入驻，来引领、促动本土企业转型、升级。三是集合部门合力，出台园区优惠政策：要认真分析、研究我县中心渔港水产加工园区建设的优、劣势，找准定位，看清差距，从土地、税收、金融、人才等各方面制定相应优惠政策，从内促动本土企业入园发展，从外吸引外来企业投资，对有规模、有实力、有市场的企业可以“一事一议”。

三、切实帮助民营企业拓展市场

近年来，我县一直重视“走出去”，帮助企业拓市场、抓订单，自2011年参加中国国际渔业博览会（青岛）以来，已连续组织企业参加了8届，同时也组织企业参加上海、宁波、四川、广西、广东、福建等地的各类展销会，年度参展经费补贴支出达上百万元，通过参展我县的“嵊泗贻贝”品牌知名度得到大幅提升；今年经信局已经将中国—中东欧博览会、中国国际渔业博览会、广交会、广西东盟博览会纳入年度参展计划，一如既往组织企业参展；同时也将进一步扩大参展覆盖面，适当组织贻贝、水产鲜销户参展，帮助他们拓宽眼界，开拓新兴市场；在加强传统展会的同时，进一步加强如湖北、湖南等中西部城市的市场开拓力度。

为大力发展互联网+经济，引导、扶持本地电商发展，县经信局于2016年开始投入近200万元打造了金港电商园区，同时引入专业机构负责运营、管理园区，打造了“淘嵊泗”电商平台，18年推出了“裙带菜”系列、嵊山滑皮虾干、贻贝、大黄鱼等系列产品，取得了良好的市场反响。

四、有效破解历史遗留问题

针对东部乡镇工业企业由于历史遗留问题导致房产证、土地证无法合一为不动产权证而导致融资难、融资贵的问题，县政府十分重视，多次召集相关部门专门研究，主要领导也多次带队赴嵊山、枸杞进行调研、召开现场会。当前，县经信局也具体指定了相关分管领导负责牵头开展两证合一事宜，与规划、住建、消防、城管等相关部门通力配合，联合制定出台了《嵊泗县工业企业违建处置实施意见》，并试点启动翔远水产和东升水产两家企业两证合一工作，企业也积极配合开展测量、评估、验收等相关事宜，相关工作正有条不紊的进行中。

最后，再次感谢您对政府工作的关心和支持。

                            嵊泗县人民政府办公室

                               2019年8月31日

（联系人：许存，联系电话：665023）