近年来，随着我县全域旅游产业快速发展，县委县政府作出了打造“美丽海岛”和海岛城市花园战略部署，借助于“乡村振兴”东风加大了开发开放力度，使嵊泗离岛微城海岛旅游品味得以突现。马关区域作为连接菜园城区与石柱旅游渔村的纽带，是嵊泗本岛建设格局中不可缺少的重要组成部分，在完善本岛区域主体功能、增强整个区域集聚和承载功能上发挥着重要的作用。因此，进一步明确马关的功能定位，加快推进马关区域建设发展对提升本岛区域生活品质有着重要的现实意义。

一、马关建设发展的重要性与必要性

   一是马关老城区拓展提升的需要。近年来，嵊泗本岛在基湖、高场湾、五龙等旅游村落建设上投入了大量的精力，随着天悦湾、上海17英里等项目的建设，对嵊泗旅游迅速推动，对集聚城区人气、提升嵊泗知名度作用明显。但是，城区的发展不仅需要品质的提升，还需要范围的拓展，这样才能缓解日益增长的人口、环境和资源压力。从嵊泗实际情况来看，小岛人口逐渐上迁，城区土地明显稀缺，而马关在本岛中地理位置优越，交通方便。因此加快推动马关区域的老城区开发建设是必然选择。

二是老城新城连片发展的需要。随着近几年菜园西城区的开发，嘉域生活中心、G526国道延伸、原青沙冷冻厂区域开发新建让我们感受到老城区发展的优势。马关与青沙分别位于菜园镇东西两头，马关的发展不仅能担负人口压力，马关的样貌也一定程度上代表着菜园的形象，加快马关老城区建设有助于填补各渔农村老城区之间的发展空档和不平衡，推进新城老城连片发展。

二、马关区域发展的优势及存在问题

（一）优势条件

一是区域位置优势。马关位于菜园镇东南，拥有较大的陆地面积，交通及其方便与城区相距不足3公里，由于地理位置优越，马关成为众多单位办厂的首选之地。以后中柱山工业园区的落地，将会吸引更多的企业，为马关今后的发展推波助澜。

二是土地资源优势。近几年马关围垦填海已储备了足量的土地资源，马关老城区中心区域也拥有充足的土地可供开发建设。如今城区房价高涨不止，马关区域如有商品房建设则必吸引群众购买。

（二）存在问题

    一是区划定位不明。作为马关整体发展来讲，政府前期已对马关围垦形成近2000亩土地作为建设储备用地，但更多的土地整理在于80年代建设的部队破旧营房和重工业旧厂房都未作为相应政策规划，马关的老城区建设作为马关发展的重要组成部分，至今仍未得到认可及重视，这在一定程度上束缚了马关未来的发展空间。

二是消费主体稀缺，基础设施不完善。马关区域内缺少城镇规划和基建设施投入，很难吸引人口和旅游项目建设，年轻人都流向城区导致马关老龄化问题严重，又因年轻人较少导致无法带动马关区域消费，更加阻碍了马关整体打造和经济产业发展。

三、对策与建议

一是加快推进马关围垦区域内的开发建设。建议政府加快马关城镇建设规划设计，明确马关老城区的功能定位，做好前期旧城区改造方案及破旧厂房改建政策处理。

二是进一步完善马关现有的交通框架。今后马关围垦区域的建设，中柱山工业园区的落成，国道G526的建设势必有更多的车辆要从马关老城区通过，但如今马关现有的道路窄，马路旁边且多为居民房屋，特别是飞马商场卫海路一段常有车辆通行难的问题。建议政府加快马关老城区道路设施拓宽和改造。

三是加快推进马关市民中心的建设。马关市民中心的建设有利于吸引外来群居。并围绕市民中心对马关老城区中心区域内做出合理规划，建议马关文体广场等一带投资建设住宅小区，缓解城区土地压力及住宅压力，引进更多人口带动马关经济产业发展。

吴国方等11名代表：

你们提出的《关于加快推进马关区域融入县城规划的建议（意见）》已收悉。根据办理工作责任分解要求，明确我局办理此议案。经与县住建局、交通运输局、城投公司对接，并与代表沟通，现将建议（意见）中涉及的有关问题答复如下：

一、马关纳入城市中心区规划。在这一轮实施的《嵊泗县县域总体规划》中，将整个泗礁本岛纳入中心城区，按照“一核、两片、三翼” 的空间结构进行规划布局，马关组团作为“南翼”，建设包括文化、商务和旅游等功能的马关新区，在下一轮的《嵊泗县国土空间总体规划》中继续完善中心城区功能布局。2017年菜园镇已委托浙江安地建筑规划设计有限公司编制了《舟山市嵊泗县马关社区（滨海魅力休闲小镇）社区规划》（以下简称规划），规划加强公共服务设施建设，打造丰富多样的景观节点提升马关城镇品味，逐步改善马关的旧区环境，建设马关居住新区。为加快推进马关区域改造，2018年我局深入摸底排查相关废弃用地，理清部分土地权属。其中包括信用社用地、军事用地、县渔农机械厂用地、蔬菜果杂公司用地、工业局用地等涉及土地面积约128亩，规划将这些地块进行资源整合重新利用。

二、马关交通框架梳理。目前马关城区通往插旗岗方向的公路目前仅有五马线一条公路，其中五马线飞马商城卫海路路段的确存在交通瓶颈的问题，随着526国道的建成该问题会更加突出。县交通局在526国道建设中已对该问题进行了研究，现飞马商城卫海路路段两侧商业布置较为密集，拓宽的条件较为不利，因此县交通局计划对马关菜场至前进船厂的公路进行拓宽后连接526国道，目前该工程已列入我县四好农村公路建设计划中，计划在526国道完工后建设，随着526国道工程和马关菜场至前进船厂公路工程的完工将会极大完善马关现有的交通环境。

三、马关市民中心建设。县城投公司已在 2018 年底开始着手对马关菜场周边占地约21000 m2的地块进行整体规划，初步形成了以马关菜场为中心的建设方案，涵盖了市民服务中心、商品住宅小区、新型多功能文体广场、文化礼堂等功能，并对卫海路菜场北侧段进行拓宽。其中综合性马关市民服务中心总建筑面积约为9000 m2，包括农贸市场、店铺、医疗服务站、行政办公、游泳馆、羽毛球馆、地下车库等功能。通过整个地块的建设推进，从而有效的缓解城区住宅压力，形成良好的社区环境，引进更多人口带动马关区域整体经济产业发展。另外，今年由县文旅局牵头在马关建设两个临时笼式足球场。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县自然资源和规划局

2019年6月24日

（联系人：沈红芬，联系电话：0580-5593572）