特色小镇是2016年提出一种创新经济模式。“十三五”规划中明确指出要因地制宜发展特色小镇。近年来，菜园镇大力发展全域旅游经济，结合自身资源和区位优势，于2017年适时推出了以基湖沙滩、南长涂沙滩为主体的十里金滩特色小镇。经过这两年的建设和发展，小镇的旅游人数和旅游收入逐年提升，被批准为国家级3A旅游景区，成为嵊泗旅游的招牌和名片。

然而十里金沙特色小镇发展过程中，出现了对特色小镇认识不够深入，招商引资力度不够以及核心景区定位模糊、缺乏特色等问题。这些因素制约了特色小镇的发展，也将影响城乡一体化的进一步推进。

一、存在的问题及原因

1、群众对特色小镇理解不够深入，对建设和发展特色小镇积极性不高。随着特色小镇建设的不断深入，经过乡镇和社区干部的努力，基湖村村民的积极性被激发出来，自觉投身到特色小镇的建设中去。然而石柱村和高场湾村的村民却固守原来的各村或个人本位思想，未能从根本上把握特色小镇实质上是一件惠民工程这一核心思想，制约了特色小镇的快速发展。

2、特色小镇缺少连片成景的规划，而且项目进展缓慢。目前已成立了特色小镇指挥部，但对特色小镇的产业布局、区块分布、景观文化等并没有一个清楚的长期规划。另外除基湖有开元名庭大酒店、小镇会客厅工程等项目在开发外，石柱、高场湾方向鲜有项目可以落地，联动效应明显不足。

3、项目气势、力度明显不足，投资渠道单一，且缺乏持续性。仅仅依靠财政和国有企业的资金投入来建设特色小镇，明显独力难支，这需要从多渠道吸收其他资本尤其是民营资本助力，才能让特色小镇显示活力。

4、特色小镇的核心“十里金滩”，即基湖沙滩和南长涂沙滩，定位模糊，缺乏特色。嵊泗所处的舟山是一座千岛之城，沙滩众多且大多千篇一律，如何在其中保持特色脱颖而出成为关键。基湖沙滩已经逐渐摸索出了一条道路，但南长涂沙滩却迟迟看不到进展。

二、相关建议和意见

1、全县统筹，城乡聚力，多方面宣传特色小镇，建立人人参与的小镇精神。一是文化、旅游、交通等相关部门通过多种方式，如在客运中心、旅客集散中心设置横幅、电子屏或通过报纸、媒体、网络等，向旅客和居民宣传推进特色小镇，一方面吸引游客，一方面让居民普及推进特色小镇建设实际上是惠民工程，增强群众对政策的认同感。二是全县呼吁大力倡导建立人人参与建设的小镇精神，唤起居民主动担当、主动发展的主人翁意识，为特色小镇发展注入新鲜活力。

2、加大政策扶持、招商引资力度，多层次推进项目规划落地。一是特色小镇指挥部、县招商局等部门多头合作积极招商引资，吸引民间资本投入，积极推动特色小镇连片成景的规划落地实施。二是发动县、镇、村级干部积极投身招商引资，引量变促质变。三是对发展计划可行的民宿、饭店等项目，政府可以采取减免税款、贷款贴息、奖励补助等方式予以扶持，金融部门可以增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等方式给予优惠和支持。

3、打造“十里金滩”名片，提升服务品质。一是全面提升“十里金滩”服务质量，贯彻体验式、一站式、度假式服务的理念，结合“离岛，微城，慢生活”的定位，促成“十里金滩”以及周边的业态升级。二是全面实施特色小镇民宿集聚区环境综合提升工程，加强旅游品牌元素植入，进一步挖掘基湖、高场湾、石柱民宿发展后劲，破解瓶颈制约。三是进一步规范高场湾、石柱渔家乐产业，持续提升休闲渔业整体水平，鼓励扶持渔家乐船只提质升级，积极引导传统捕捞渔民转产转业。四是大力推进特色小镇文化品牌的植入。文化是特色小镇的核心竞争力，是特色小镇“特”字的核心和灵魂。笔者曾供职于普陀山百步沙休闲园，沙滩内就以一块上书“回头是岸”的师石和海对岸珞珈山的“卧佛”为其独特的人文景观。“十里金滩”应该以此为鉴，大力发展类似人文景观以及后续文化产业。

柴岸燕等11名代表：

你们在县十七届人大第三次会议上提出的《关于全域联动推进特色小镇建设，城乡聚力打造十里金滩名片的议案》（第4号）收悉。经与县文化和广电旅游体育局、县投资促进中心、特色小镇指挥部、菜园镇人民政府等协办单位协商，现将议案中涉及的建议（意见）有关内容答复如下：

自2017年嵊泗十里金滩小镇被列入浙江省第二批特色小镇培育名单、舟山市第一批特色小镇创建名单以来，县委县政府高度重视，第一时间及时成立了以县长为组长的“小镇”创建领导小组，成立由县国资委出资的县美丽海岛投资开发有限公司作为小镇建设平台公司，搭建“县国资委（行业主管部门）、菜园镇人民政府（属地乡镇）、小镇指挥部（平台公司）”三位一体的创建运作架构。二年来，小镇按照“两区两镇”的发展定位，围绕慢生活、微度假的产品定位，通过优化旅游发展要素，加大项目投入和丰富旅游产品，不断提升小镇旅游品牌，已开工实施小镇建设重点项目22个，累计完成投资9.7亿元（不含民宿投资），2018年成功创建国家级3A旅游景区，新开发热气球、海上闯关、皮划艇、低空飞行等体验性旅游产品14个，旅游新线路2条，马克杯、遮阳伞、玻璃随行杯等旅游纪念品7个，连续2年蝉联市级创建考核优秀，省级培育考核良好的优异业绩。但小镇建设发展总体推进速度还不快，最缺的是特色，最需的是创新实力和项目保障。正如你们代表提出的小镇建设发展过程中群众对小镇理解不够深入，参与小镇建设积极性不高；小镇项目建设资金渠道单一、缺乏投资拉动可持续性；小镇“特色”未真正凸显，尚未形成与周边海岛地区有竞争力、吸引力的“海”字文化旅游等系列问题，我们深有同感。这与我县海岛特殊地理位置、现实产业基础、要素资源制约等无不相联，当前嵊泗十里金滩小镇建设恰逢省级“全域旅游示范县”创建的关键阶段和省级“大花园、大湾区、大通道”嵊泗海岛公园建设的大好机遇。今年初，县政府将嵊泗十里金滩小镇开元名庭大酒店（原碧海山庄区块）工程作为省市县长工程项目列入2019年浙江省首批全省扩大有效投资重大项目集中开工；G526国道线、小镇会客厅、基湖片区综合管线一期、基湖片区水系（防洪排涝）综合治理等工程列入2019年政府投资项目目标责任清单要求开工建设和北京水木九天科技有限公司的海岛现代农业示范区、中建地产集团的基湖金沙商业广场等招商项目的落地，为下一步特色小镇高质量发展提供更为强大的项目支撑。

一、关于全县统筹，城乡聚力，多方面宣传特色小镇，建立人人参与小镇精神的建议。

一是小镇宣传推广多元化。二年来，充分借助嵊泗旅游微信、微博、今日头条等自媒体营销矩阵建设，加大特色小镇的旅游宣传，同时借助嵊泗旅游官方抖音号，定向投放上海、杭州，不断加大小镇对外宣传力度。

二是小镇活动载体多元化。二年来，不断举办暖场和美食节等活动，旺季开展以邀请外籍乐队、鼓手、DJ驻场举办“沙滩篝火音乐节”的暖场活动和为本岛居民、游客带来舌尖上的盛宴，享受音乐和美食。以赛促旅，积极与各级文化艺术团体合作，成功举办环浙江舟山群岛新区女子国际公路自行车赛、全国沙滩排球巡回赛、全国滑翔伞邀请赛、省沙滩足球锦标赛、2018美丽乡村·环浙骑游（舟山嵊泗站）等国内外赛事。结合小镇自然风光优势接洽影视剧组，拍摄《欢迎来到熊仁镇》、《南方有乔木》、《一千零一夜》、《八月未央》等多部热门影视作品，不断提高小镇知名度。

三是出台文件明确工作目标。 2018年县委县政府以嵊党政办发〔2018〕135号文件，制定嵊泗十里金滩旅游特色小镇创建国家4A级旅游景区工作方案，明确工作目标和工作要求。切实要求各有关单位和景区要增强责任感和使命感，通过各种形式，搞好宣传教育，把思想认识高度统一到创建工作中来，使广大干部群众深刻认识到创建工作的重要性和必要性，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实地搞好创建工作，圆满地完成创建任务，力争2019年创建完成国家级4A旅游景区。同时要求创新运作方式，要借助特色小镇国家4A级景区创建之势坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式，明确特定产业、投资建设主体、新增重大项目，以企业和社会资本为主推进特色小镇建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；创新特色小镇管理体制机制，创造条件让企业参与特色小镇管理，探索以龙头企业为主的管理模式；县直属部门要重点在规划引导、资源要素保障、基础设施配套、服务优化、政策完善和生态环境保护等方面做好服务保障。

二、关于加大政策扶持、招商引资力度，多层次推进项目规划落地的建议。

一是加大政策扶持研究。小镇组建之初，县政府要求县财政局专门研究制定针对“小镇”服务业的配套扶持政策，以做大做强小镇旅游产值规模；要求洋管委依托浙江自贸区（马迹山港区）政策，牵头研究发展“小镇”特色旅游进口商贸实操方案；2018年专门出台了针对市外旅游企业、线上旅游平台服务公司的招商引税配套政策和《关于扶持发展定制旅游精品项目的若干意见（试行）》的通知（嵊政发〔2018〕18号）。下一步，我们将根据代表提出的减免税款、贷款贴息、奖励补助、增加授信额度、降低贷款利息、延长贷款期限等支持和扶持小镇高质量发展的政策进行研究。

二是加大招商引资力度。二年来，县政府主要领导亲自组队多次主动出击去上海、杭州、江苏等地就“十里金滩”小镇发展精品旅游、特色旅游等方面招商引资，相继与省旅游集团、省旅游产业股权投资基金、浙江开元旅业集团、上海嘉域公司、赛伯乐、中建地产、上海绿地集团、北京水木久天科技有限公司等有实力的投资企业进行洽谈，目前已与浙江开元旅业集团签订开元名庭大酒店投资协议、与杭州雨顺商贸有限公司、上海嘉域公司签订旅游集散中心合作协议、与北京水木久天科技有限公司签订海岛现代农业示范区投资协议，与中建地产集团正在洽谈基湖金沙商业广场投资事宜。今年4月19日，县人民政府在上海国际会议中心搭建平台举办“离岛·微城·慢生活”2019中国嵊泗(上海)文旅招商推介会，来自上海、浙江、江苏、安徽三省一市的相关领导和嘉宾、文旅企业代表、新闻媒体代表等300余人，共吸引200多家企业参会，重点对嵊泗海岛旅游资源和主题线路产品等进行全面推介，有很多企业与嵊泗县达成了合作战略意向。同时对嵊泗十里金滩小镇进行文旅招商，为下步特色小镇推进文旅招商项目迈出坚实一步。下一步，我们将创新招商方式，实现精准招商，立足当地实际、优质资源和产业基础，强化产业链招商，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。注重给企业的亲情服务，优化发展“软环境”。协助企业落户、办理各种手续时实现专人负责，开展零距离服务，打造诚实可信的政府形象。同时，对项目进行梳理汇总，建立特色小镇旅游综合项目库，并及时协调解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目能够快速落地并投产达效。

三、关于打造“十里金滩”名片，提升服务品质的建议。

1、全面提升“十里金滩小镇”服务质量及业态升级方面。一是精心打造升级民宿样本。县文化和广电旅游体育局对有意向有潜质的基湖村雀舍民宿开展“一对一”户型设计和跟踪指导，树立民宿样板户；二是通过政策引导民宿提质升级。县文化和广电旅游体育局以2017浙江省出台的《民宿基本要求与评价标准》，明确民宿基本要求、环境设施、管理服务、评价原则、等级划分条件，引导民宿业主对照标准开展经营服务。2018年，基湖村家外家几静已获评省级金宿，2019年计划继续开展民宿等级认定，进一步挖掘并放大有特色、有品质民宿示范和辐射效应，增强发展后劲，破解瓶颈制约；三是积极开展星级评定树立民宿典例。县文化和广电旅游体育局按照《舟山市渔农家乐经营户（点）旅游服务质量三星级评定办法》，截至2018年底，“十里金滩”小镇已有106家经营户获评市渔农家乐星级户，其中五星级2家，四星级20家，三星级84家。同时积极推选优质民宿参加舟山市最美民宿（特色民宿）评选，已评定市级最美民宿3家。下一步，我们将继续开展星级评定树立民宿典例，力争“十里金滩”小镇更多的经营户获评市渔农家乐星级户和市级最美民宿；四是注重业务培训，提升民宿服务质量。县文化和广电旅游体育局为提升民宿服务品质和文化内涵，推动民宿业高质量发展，今年3月中旬，在菜园镇金沙社区举办首期渔家民宿提高培训班，向民宿业主宣导和灌输现代民宿经营服务理念和发展趋势，有效提升民宿业主对服务质量和特色创新的关注度。来自基湖、石柱、高场湾等社区村150名民宿业主参加培训。下半年计划将举办第二期全员民宿培训班，力争做到民宿业主培训全覆盖；五是积极引导民宿业主走精品特色之路。培育一支有创新理念、有品牌意识、有发展基础的民宿骨干队伍，进一步发挥示范引领作用，带领民宿骨干赴外见学，特色小镇大学生返乡创业者渐成主干力量；六是“十里金滩”小镇服务业态不断多元化。县美投公司的旅游集散中心（原金沙大酒店区块）工程建成并完成店面商铺整体招商，引入肯得基、星巴客等新旅游业态，计划2019年7月正式对外营业业。天悦湾航海广场已完成多元化餐饮、娱乐休闲等服务业态。文化礼堂、渔家乐、特色酒吧、家外家、懒懒堂、月半湾、离岛小筑等游客休闲场所和高端民宿不断涌现。

2、全面实施特色小镇民宿集聚区环境综合提升方面。一是着眼全域旅游，打造景区村庄。县文化和广电旅游体育局按照岛域生态环境承载力，积极打造A级景区村庄，其中基湖村、高场湾村、石柱村已获2017年度嵊泗县首批省级2A级景区村庄，基湖村获2018年度嵊泗县省级3A级景区村庄。下一步，将高场湾村、石柱村向更高的省级3A级景区村庄方向发展；二是不断加大投入资金，全面改善特色小镇区域环境综合提升。2017—2018年已实施完成高场湾“三线落地”、石柱村部分街道背巷绿化美化、基湖三角地块征收、旅游厕所改造等工程，2019年县美投公司计划投入1850万元和1100万元实施基湖片区综合管线一期和特色小镇北入口环境改造、县农业农村局计划投入640万元实施基湖片区水系（防洪排涝）综合治理等工程，菜园镇创建基湖村、高场湾村、石柱村省级精品村及县文化和广电旅游体育局实施“十里金滩”景区标识标牌提升工程等，将全面提升小镇的综合环境。

3、进一步规范休闲渔家乐产业转型升级方面。2019年县政府将渔家乐转型升级作为旅游旺季和5.1小长假突出问题整改任务列入全县重点项目议程，其中涵盖高场湾、石柱渔家乐产业。年初以来，县文化和广电旅游体育局积极与县旅投公司、各乡镇人民政府、县海洋与渔业局探讨我县休闲渔业转型升级问题，并多次组织召开渔家乐企业座谈会，就渔家乐转型目标方向与各渔家乐企业负责人面对面交流，听取意见建议。5月份已初步拟定全县休闲渔业转型升级方案上报县政府，方案坚持休闲渔业从数量型到质量型转变，对休闲渔业经营单位和休闲渔船进行总量控制；积极推进休闲渔船的改造升级，逐步淘汰12米以下休闲渔船，逐步向休闲观光型、海钓体验型、科普教育型等多元化方向发展。下一步将正式出台文件，引导和鼓励打造一批符合休闲渔业产业特色、功能齐全的休闲渔船。

4、大力推进特色小镇文化品牌的植入方面。县文化和广电旅游体育局利用全域旅游示范县创建之机和省政府工作报告提出的海岛公园建设，依托小镇丰富的自然和人文资源，融入文化元素，积极推动“文化+特色小镇”传承创新，在小镇建设中塑造文化灵魂，树立文化标识，留下文化印象。计划在小镇内建造一座具有嵊泗地方文化特色的博物馆，植入海岛渔俗文化元素，并全面提升实施十里金滩旅游标识标牌工程，使之成为小镇一道亮丽的特色风景线。

最后，衷心感谢你们对政府工作的关心和支持，你们提出的建议意见，我们将在今后工作中予以借鉴和采纳。希望你们继续关心和支持嵊泗十里金滩特色小镇建设，多提宝贵意见和建议。

嵊泗县发展和改革局

2019年6月14日

（联系人：蔡国龙，联系电话：13575636918）