贻贝是我县的重要海水经济贝类，得益于优越的地质位置及水文条件，“嵊泗贻贝”品质卓越，深受国内外市场的青睐。嵊泗贻贝实现规模化养殖30多年来，养殖规模不断扩大，产量不断提升，技术不断进步，产业发展速度，贻贝产业成为我县的海水养殖支柱产业，但在快速发展的同时，矛盾和问题也由之而来。

一、目前存在的主要问题

（一）盲目扩大养殖规模，贻贝品质下降。厚壳贻贝大面积的盲目投放和有限养殖海区的制约，厚壳贻贝养殖桁区和串绳间距不断缩小，养殖密度迅速膨胀，在一定程度上导致了贻贝营养不足，生长期延长，成熟缓慢，使之壳体瘦小，肉质贫瘠不饱满。

（二）面临环保危机，食品安全存在隐患。贻贝养殖用具白色泡沫浮子的不可回收和不可溶解性、采集贻贝带来的海水水质污染、加工贻贝带来的卤水对海洋及周边环境的二次污染，长此以往导致周边海域富营养化，海水污染、海洋环境恶化。

（三）抵制自然灾害能力弱。我县属于亚热带海洋性季风气候，贻贝养殖海域位于东海前沿，因此每年夏季我县受热带气旋的影响，台风会时不时的莅临我县，给我县海水贻贝养殖业带来不少的损失。

二、针对问题提出如下建议

（一）整合现有海水养殖资源。合理规范养殖海域，明确养殖权限，按照现行养殖相关政策，加大执法力度，抓好海水养殖业管理工作。

（二）对现有海水养殖业进行升级改造。推出网箱养殖模式，通过政府产业支持、引导和典型示范引领带动，使养殖渔民逐渐接受并认同的网箱养殖的所带来的经济效益和实惠，从我县养殖业长远健康发展的方向，推动海水养殖从传统贻贝养殖到现代化网箱养殖。

（三）加强渔旅融合进度。打造渔旅融合新模式，将贻贝养殖融入到休闲渔业产业链中，通过开发其附加值，延伸海上渔家乐项目，达到养殖增收及群众得利的效果。

曹燕军等10名代表：

你们提出的《关于加快我县贻贝产业转型升级的建议》已收悉，首先非常感谢你们对我县养殖业发展的关心，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

我县位于长江和钱塘江入海口交汇处的东海之中，丰富的渔业资源和良好的区位条件为发展水产养殖提供了得天独厚的条件。我县海水养殖已成为乡村振兴的样板，真正做到了产业兴旺、渔民富裕。

虽然贻贝产业发展成效明显，但粗放型养殖模式与现代渔农村发展要求的矛盾逐渐显现。一是养殖模式粗放。超面积养殖现象屡见不鲜。随着贻贝养殖密度的增加和陆源污染物的排放，养殖海域水质逐年下降，对贻贝养殖产生不利影响。二是养殖物资不够环保。养殖业迅猛发展的背后，渔用配套设施较为落后，渔用码头、渔用场地、物资堆放场地等用地较为紧张，加工卤水对海洋环境影响较大，环保压力和供需矛盾制约了我县养殖业进一步发展。三是防灾减灾能力不足。我县贻贝养殖属开放式，容易遭受台风等自然灾害影响，我县每年都会不同程度的遭受影响，但不管台风的破坏力有多强，依靠现代化的高科技水平，台风是一种可以预知和防范的天灾，这需要我们提高防灾减灾能力，一方面需要加大基础设施投入力度，增强抗御自然灾害的能力，另一方面需要开展贻贝政策性保险，减少养殖户损失。

为逐步解决我县养殖业存在的诸类问题，促进养殖业可持续健康发展。下一步，我县将采取了以下措施。

一是大胆创新，开展养殖渔场区产权化试点。县里已经成立养殖指导服务中心，指导、管理、督促养殖业发展，初步形成县、乡、村三级管理层级。按照《舟山国家绿色渔业实验基地嵊泗三年行动计划》要求，在枸杞乡率先开展养殖渔场区产权化试点，实施养殖用海二级承包机制，建立“国资公司+渔场+基层渔业管理组织+渔民”的资源管理和利用模式，探索渔业资源所有权、使用权、经营权三权分置（即“国家所有、集体承包、个体经营”）模式。根据养殖海区的实际容量，科学控制区域内贻贝养殖规模，修改完善标准化养殖，引导养殖户开展标准化养殖，落实资源养护生态修复工程。

二是充分发挥两新企业带头作用，打造贻贝区域品牌，发展“订单”养殖业，实现全产业链的合作共赢。进一步研究贻贝抗风浪养殖技术，拓展大黄鱼深远海养殖，鼓励开展坛紫菜、翡翠贻贝、牡蛎、扇贝、鲍鱼等多品种养殖，逐步实现由数量增长向效益提升转变。

三是加强与旅游产业的融合。将优异的养殖资源转化为旅游资源，借助“海洋牧场”天然优势，开发养殖观光、黄鱼垂钓、贻贝包苗、浮球悬挂、贻贝收割、海洋保护认领、贻贝品尝等体验型旅游产品或线路，将养殖生产活动融合到旅游产品中去；开发适合旅游者需要的便携式干品、冻品、海鲜调味品、休闲食品、保健食品、海洋药品等系列产品，形成满足不同层次游客的产品，使养殖和旅游发展深度融合，立体塑造“东海夫人”产品体系。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局                                                                  2019年6月25日

（联系人：孟祥磊，联系电话：0580-5081194）