当前我县省级全域旅游示范县创建正不断深化，“东海五渔村”4A级景区也于2018年创建成功，花鸟乡作为舟山市首批旅游示范岛，应乘势而为、自加压力，要以创建整岛4A级景区为契机，不断深化全域全景建设，实现从“片区景点旅游”到“整岛全域旅游”的转变，打响花鸟品质旅游示范岛品牌，在全县打造的全域旅游样板中脱颖而出，在海岛旅游示范岛建设上走在前列。

一、对标创建标准，正视存在问题

从2013年以来，花鸟乡以打造品质旅游示范岛为目标，立足实际，走出了海岛旅游发展的特有模式，其对外知名度不断提升，真正实现了边缘海岛的再生创造。但随着近年来花鸟旅游业的不断升温，在发展过程中所带来的各类问题和矛盾日益凸显，如不及时破解，将会对其旅游产业的长远健康发展带来不利，主要表现为：

（一）上级支持扶持力度尚需提高

受海岛地理条件限制，进出花鸟的船班数较少且受天气影响较大，给游客出行带来极大的不确定性，同时平台公司对定制船的调控力度小，无法及时有效地作出船班调整。在旅游旺季期间，相比其他乡镇执法力量明显不足，行业管理规范与品质旅游示范岛形象不符。配套服务不够完善，医疗、安保、市政、管理力量缺乏等方面短板明显。

（二）4A级景区创建短板尚需完善

现有标识标牌系统较为简单，存在指向不明、信息有误等问题。游客服务中心体量过小，加之地处花鸟中心商业街，加重了中心街的拥挤情况。旅游配套设施不足，集中在灯塔、五指山及南岙部分区域，景区、游线单一，旅游产品、业态还比较匮乏，新景点开发建设力度不足。中心街沿街商业业态缺乏整体规划，业态单一，品质不高，未产生真正的旅游产品附加值，游客消费层次较低。

（三）定制旅游运营管理尚需强化

整岛景区门票的收取缺乏统一规范有序，除了沈家湾至花鸟定制航线的游客可以一次性购买绑定的船票和景区票外，小菜园方向进岛游客需上岛后二次排队购票，存在集散能力差，场面混乱等问题。旅游人才匮乏，从业人员素质水平参差不齐，经营、管理、服务水平不强，缺乏对工作人员的统一培训。作为旅游景区，未设置导游服务处，缺乏专业导游，游客观光以民宿业主带领为主，缺乏规范性，讲解水平参差不齐。宣传服务线上普及力度不足，无法在线上提供预定旅游产品或服务，不符合当前旅游形式的变化。

二、统筹协调推进，实现提质升级

以上问题的存在已严重制约和影响了花鸟品质旅游示范岛品牌的打造，为切实解决以上问题，助力全域全景花鸟建设进程，特提出如下建议：

（一）切实加强组织领导，有效形成部门工作合力

强有力的组织领导是做好各项工作的关键所在。建议在县级层面应成立工作专班，由分管副县长挂帅，以县文化和广电旅游体育局为牵头单位，协同交通运输、公安、市场监管和综合行政执法部门和县交投、旅投等公司和属地政府，明确各自职责和分工。优化沈家湾方向进岛定制旅游航班的航线时间和泊位安排，新增小菜园方向进岛定制旅游航班，增强平台公司对定制航班的实际掌控能力。对“嵊翔7号”老旧船型进行提质升级，提升游客海岛体验感。强化行业监管力度，开展旅游旺季执法单位定期巡查或定点派驻模式，强制提升旅游服务规范性，通过制度建设形成长效管理机制。强化对慢生活街区的统一管理，努力提升中心街整体品味，改善目前中心街低、小、散的业态模式，提高中心商业街的规范性和美观度。

（二）对照全域4A景区标准，补齐创建工作差距短板

要加强对新景区景点的开发力度，强化原景区及小节点的提升改造和日常维护，解决目前游线单一的现状。根据各游览线路实际需要，对景区节点及路线进行科学编排，启动4A级景区标识标牌标准化建设。选址新建游客服务中心，解决原场所软硬件问题，提升花鸟整体接待水平。新建或改建各类休憩平台、旅游厕所、景观配套等建设，不断提升旅游品质。打造花鸟特色的深度旅游体验产品，积极推进邮轮、帆船、艺术展、露营基地等高端旅游产品开发，不断丰富旅游业态，进一步提升旅游产品的档次和品位。

（三）强化平台公司运营能力，实现定制旅游提质升级

在旅游服务标准、市场经营规则、宣传推广促销、市场要素培养等方面，采取得力措施，优先推动各种旅游服务的规范化发展。搭建线上购票平台，畅通购票渠道，实现船票和景区门票的捆绑销售，打开线上旅游产品及服务的预定方式，以符合当前旅游发展形势。加强人才引进和培养机制，强化对公司职工的专业培训力度，努力培养本地旅游业人才，积极开展与专业院校的合作，对接市场需求，大力引进、培养符合花鸟旅游发展需求的专业人才。设立统一旅游产品售卖点，积极开发具有花鸟特色的伴手礼品，实现旅游附加值的提升。尽快启动花鸟村南湾艺术带打造、花之屿酒店提升改造、艺术家工作室二期等工程，实现花鸟品质旅游示范岛的再升级。

只有切实改善管理体制机制，破解矛盾制约，加快全域全景建设，实现软硬件提升，不断深化“一岛一公司一平台”的定制旅游模式，才能真正实现整岛4A级景区的成功创建，打造美丽海岛“升级版”，打响花鸟品质旅游示范岛品牌，从而在海岛旅游示范岛建设上走在前列。

杨玉斌、陈亚军、丁雅君等代表：

按照县人大对于议案答复工作的要求，我们将《依托“东海五渔村”4A景区提质增效助推全域旅游发展》、《围绕全域景区建设，加快实施黄龙美化亮化工程》和建议《全力打造全域全景花鸟 在海岛旅游示范岛建设上走在前列》作为重点议案进行合并，现将议案中涉及的问题答复如下：

省级全域旅游示范县创建工作作为今年县委县政府的重点工作任务之一，目前已进入关键时期，作为创建先决条件之一的《嵊泗县全域旅游总体规划（报批稿）》完成编制，目前已提交县政府进行终审，我们在强化规划引领，努力实现“多规合一”规划编制初衷的前提下，更加注重细化各区域规划，融入文化元素，加快文旅融合，完善要素配置保障，丰富旅游产品体系，优化美丽乡村环境，使每个片区更具个性和特色。代表们在3份议案中提出的东海五渔村（含黄龙乡）和花鸟乡旅游发展问题恰好我局今年重点打造的两个区块，也是全域旅游创建成功与否的关键所在，今年黄龙岛东海石村成功入围省级风情小镇培育名单，花鸟乡将争创国家4A级旅游景区和省级旅游风情小镇。

  “东海五渔村”作为我县美丽海岛全域建设的样板，坚持全域全景打造、全域统筹管理，将五个各具特色的村落串联成一个整体，使“东海五渔村”成为海岛旅游典范的金名片。“东海五渔村”是近两年来我县旅游发展和对外推介的重点区块，辖区内岛礁资源丰富，渔村气息浓郁，自然风光旖旎，有和尚套、六井潭、大悲山、灵隐寺、鉴真东渡、东海石村、东咀头等游客们耳熟能详的旅游景区（点），具备完整的渔村村落形态、特色的渔俗文化旅游资源、独特的渔家风味和丰富的海岛生态旅游资源等优势。但是今后将其逐渐建设成为集海景观光、渔俗体验、休闲度假、宗教祭祀于一体的综合性文化旅游胜地，助推县全域旅游蓬勃发展暨是一种机遇，又是一个挑战。为此，我们主要做了以下工作：

一是统筹全域规划引领。坚持以《嵊泗县全域旅游总体规划》、《旅游发展“十三五”规划》为引领，逐步完善《东海五渔村4A级旅游景区提升规划》。按照国家4A级旅游景区的标准，我们制订了具体的提质工作方案和工作计划，对每一项工作落实具体责任人员，列入年度目标管理考核的重要内容，加强日常督查，对存在问题，限期整改，确保了工作的高效落实。“东海五渔村”以景区规划为指导，对照提升方案和标准，真抓实干、补齐短板，不断探索出发展新模式、新路径，高标准、高质量地搞好国家4A级旅游景区形象，保质保量地把五渔村建设成为彰显乡土风情、人文个性，充满风采、意趣、韵味的新型乡村旅游目的地，成为旅游产品多样、旅游效益突出、产业融合共赢的新样板，为全县旅游做好示范和带动。

二是促进文旅融合发展。县属部门机构改革后，县文化和广电旅游体育局的成立是组织机构层面推动文化和旅游深度融合发展的有力举措，坚持“文化为魂，旅游为体”的融合特征，以文化旅，以文促旅，营造良好的人文环境和旅游消费氛围，促进全域旅游优质发展。积极倡导全民参与“旅游+文化”元素提炼的良好氛围。历年来，先后举办东海旅游知青节、全市渔民墙体壁画邀请赛、全县渔家菜烹饪大赛、美丽海岛主题旅游周等体验活动，渔乡节庆文化品牌初见雏形。完成了五龙边礁村渔歌号子馆、边礁村戏迷沙龙、抗战纪念馆、田岙渔民画创意体验馆、沙艺术仓库、东海渔村村史馆、主题邮局，黄龙石屋酒吧、百年渔货行特色商铺、石文化展示中心等文旅融合场馆的改造提升，构建主客共享的文旅新空间。主动参与风情小镇创建，去年五龙乡成功创成省级旅游风情小镇，今年黄龙岛东海石村也成功入围省级风情小镇培育名单，提炼出了有市场召唤力的小镇“文化特质”并融入小镇培育建设。注重节庆文化与旅游的融合，重点做好黄龙开捕节、黄龙岛“龙岛婚嫁”等节庆+旅游的文章。开发研学游线路，积极培育黄龙岛打造研学游基地，协同推进“浙东唐诗之路”，启动“东海前哨、海防重地”红色旅游基地的谋划建设。在打造文化旅游品牌的同时，注重知识内涵的挖掘，满足人民群众多元化消费需求，构筑多元立体的文化旅游融合发展新形势。

三是完善要素配置保障。致力于景观改造，先后完成了鉴真东渡、五渔村入口和左岸公路的景点改造方案。鉴真东渡的绿化木船，五渔村入口的M字母与曲线花坛多彩绿植相得益彰，为东海五渔村增添绚丽多姿的风景线。去年完善了“东海五渔村”中田岙和峙岙两处游客咨询服务中心及其周边的软硬件环境，合理设置功能空间、规范导视系统、增设人文服务设施，并实现了管理制度上墙、服务制度上墙、导游照片上墙。重点投入五龙轮渡码头改造工程项目，提升东海五渔村的门户形象。在“五渔村景区”内的六井潭—和尚套景点，设置了两个旅游咨询点，提供必要的游客咨询服务、导游讲解等服务，并着手开发智慧旅游讲解系统（掌游嵊泗系统）。进一步提升游客服务中心的功能。改建停车场2处，新增停车位60个，优化区域停车功能；调整交通站牌、新增5个交通站点。开通边礁岙至李柱山直达线路，五渔村风情观光专线及301、303旅游专线，并加大车身广告的宣传，极大地提高东海五渔村的知名度，为群众出行提供更大便利；做好干线、支线公路环境综合整治，达到洁化、绿化、美化。每个村口都设置了导览图，标明了景点位置，便于游客游览、参观；对游客中心重新布局，设有投诉咨询区，综合受理区、商品销售区、游客休息区等，新购置了轮椅、拐杖、童车、雨伞等游客急需设施，新增了一间医务室，配备了日常用药；不断完善标识系统，在各渔村内及交叉口设置了道路导向指向牌，新增了20块安全警示牌。加大环境卫生整治力度，完善长效管理机制，上半年共开展环境卫生整治近百次，累计参与2000余人次，共清理卫生死角230余处，清运垃圾600余车，清除垃圾1200余吨；新购置垃圾桶720个，新建垃圾站房6个；加快推进10座厕所对标建设，打造与整体环境相协调的生态旅游厕所和民生厕所，全域提升厕所内外环境；垃圾、污水处理全链条构建完成，生活垃圾处理能力1吨；渔农村生活垃圾分类样板打造成功，乡村面貌有效改善。我们将通过绿化、美化、亮化，不断推进东海五渔村衔接区域公共设施改造；通过田岙村，黄沙村中心街生态景观改造、田岙村停车场改建等工程。持续推进道路白改黑、污水治理、村庄亮化等实事项目。提升交通功能，优化调整交通站牌，新增民生交通站点。不断完善“东海五渔村”公共服务设施。

四是丰富旅游产品体系。注重海岛文化与风情小镇的融合，提炼出有市场召唤力的文化特质并融入五渔村建设。注重非遗文化与美丽乡村建设的融合，着力推进特色街区、与主题场馆建设。注重节庆文化与海岛旅游的融合，植根于本土文化特色，打造五渔文化节。启动谋划“牧童赶海记”活动，积极培育五龙乡站小牧童夏令营，助推研学基地。通过挖掘各村特色标签进行整合，形成属于五龙乡特色的五渔文化，将渔宿、渔歌、渔画、渔味开发跨界融合，打造五渔盛宴。以五龙乡非遗渔歌为中心，将渔歌节做大做精，融入潮流电音，向时代青年群体展现渔歌魅力，就如抖音渔歌大比拼，通过上传抖音视频，大V转发，弘扬渔歌文化。积极培育运动休闲旅游示范基地与精品线路，推动“旅游+运动”新产业模式。此外，培育休闲旅游热点产品，推出一批网红打卡点，“船的记忆”露天博物馆应运而生，黄沙村村委会院内的景观池，摇身一变成为渔船文化的最佳展现地。深化了“渔小鱼”伴手礼开发，初步形成海岛文旅商品体系。

五是优化美丽乡村环境。开展生态旅游必须拥有良好的生态环境基础，历史人文环境保存完整，自然环境保护有序，生活污水和垃圾集中处理，保洁工作完善。1.绿化生态氧吧。树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，实施绿色通道、白化治理、村庄绿化、美丽庭院等建设，进一步提高乡村园林绿化水平，完善绿化养护机制。2.美化公共空间。以沿景区，沿产业带、沿海岸线为区域重点，深入开展“四边三化”、“两侧两路”环境综合整治，结合小城镇环境综合整治行动，开展村庄空间整治，重点实施街巷景观小品设置、东海五渔村衔接区域公共空间打造，边礁村五线落地工程，边礁村百石墙亮化、沿海路灯安装，规范主街道和市场范围内的沿街空调外机、卷闸门、广告牌匾等，整洁美化沿街两侧立面。3.净化污水治理。加强卫生保洁和垃圾分类工作，尤其村口、海滩、景区周边等重点部位的整治和维护。完成污水管网运行管理机制改革，实施田岙村排水污水系统改造二期工程，继续推进户外管道美化工程。将“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念融入村落环境整治提升中，结合美丽乡村和村庄景区化创建，以景区标准打造品质村庄，以良好的生态环境、优美的自然风光吸引一批批“回头客”。

花鸟乡作为近年来海岛旅游发展的后起之秀，自2013年10月起，紧紧遵循习近平总书记“两山”重要论述，发挥离岛优势，做足“海”字文章，逐步探索生态、产业、民生三者融合发展和可持续发展之路，形成海岛乡村旅游发展的“花鸟模式”。随着2014年定制旅游的起步，2016年全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会的顺利召开，如今的花鸟岛已用乡村旅游发展谱写了现代版的诗与远方，蜕变成为舟山乃至浙江省旅游的一张金名片，生动体现了“两山”理论在边缘海岛的全面实践。花鸟岛的乡村旅游发展是在充分考量海岛环境承载能力的基础上，以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以全民共享为目标，经过五年多的探索实践,形成了特有的“花鸟模式”。

（一）坚持定制化。花鸟岛基于本身脆弱的生态及有限的设施承载，选择了“定制旅游”。一是严格控制上岛人数。以提前预约的形式，将每日进岛游客数量严格控制在300名，三天两晚的定制游客人数锁定在600人以内，防止游客过载后造成的环境恶化和品质下降，为游客提供更多私享化的休闲空间；二是科学匹配旅游设施。花鸟的旅游船舶和民宿发展的规模都根据进岛人数，予以科学匹配。同时水、电、污水排放、垃圾处理等设施也根据进岛人数，予以设计扩容；三是推行私人定制。花鸟的私人定制有两种形式。第一种是专属化服务，所有定制旅游的客人都可以享受进岛有专属的高速游船、接送有专属的观光车辆、入住有专属的精品美宿、全程有专属的私人管家服务。第二种是根据游客需求，提供各种个性化的定制服务。

（二）坚持低碳化。花鸟的开发建设绝不以破坏环境为代价，而是以生态为利器，坚守低碳循环的理念，通过海岛生态工程进一步优化、美化和彰显其原生态的淳朴与魅力，凸显环境的可持续发展。一是低碳经济。花鸟拒绝一切有污染的企业进入，岛上没有任何工业企业。岛上所有项目开发建设，包括已完成的民宿区、慢生活街区以及今后的“到灯塔去”项目，都是以生态保护为前提，以适度改造、就地取材、废旧物利用和贴近自然为原则；二是低碳人居。花鸟推行全岛垃圾干湿分类和垃圾分类“绿色账户”诚信档案制度，生活垃圾无害化处理率达到100%，采用MBBR生物移动床技术治理污水，开展屋顶集雨示范工程试点，岛上推行低碳交通系统，以观光电瓶车保障交通运力，除运输车等必备车辆外，其他机动车辆一律拒绝进岛；三是自然生活。花鸟依托原生态环境，实施四季园林景观廊道建设、山体绿化、美丽庭院和修旧如旧、原生态设计，倡导废旧物改造、资源循环利用和健康饮食、步行等简约的生活方式，全面营造鸟语花香的生活及心灵的空间。2016年，浙江省环保组织绿色科技文化促进会在花鸟岛建设了低碳示范点。

（三）坚持特色化。花鸟岛的开发充分彰显了产业的特色化发展和生产、生活、生态、文化的融合发展。一是离岛微度假。花鸟岛是离岛中的离岛，距舟山定海超过100公里，距嵊泗泗礁本岛也有26.5公里。基于这一特质，花鸟岛定位为“中国第一个高端定制化离岛微度假目的地”。微度假是短暂抽离都市生活的一种度假生活方式，以三天两晚、两天一晚旅游产品为主；二是共建共享。花鸟积极引导全民参与，努力实现群众安居乐业、普惠共享，让岛民有更多的获得感。花鸟实施了中青年“乐业工程”，积极引导本地群众参与民宿、餐饮、渔家乐、商贸零售、手作等产业，提升造血功能，凸显产业的富民效应。花鸟实施了长者“乐龄工程”，建立了“乐龄幸福公社”，不仅以低廉的价格提供了托管照料、送餐服务，还把公社打造成集同堂会、影院、作坊、学堂、康疗等于一体的公共休闲平台，吸引全岛的老人到这里共享幸福生活，构建整岛乐龄幸福圈；三是文化融合。花鸟打造了富有渔文化特色的露天酒吧，将民宿区打造为文化演艺的特色空间。打造了张海舟艺术家工作室和《江南诗》诗刊工作室，特邀中外艺术家举办“中国海岛·浙江舟山花鸟诗会”，并授牌“中国诗歌之岛”，提升岛屿的艺术气质。以“老兵之家”彰显军民鱼水之情，并由此延伸出“爱家、恋家、守家、回家”的家文化，让在花鸟的所有人，包括老人、老兵、游客、灯塔人、创业者，都成为相亲相爱的一家人，都能够积极践行低碳环保、乐龄志愿、传承精神的使命，守护共同的家园。

（四）坚持专业化。花鸟的开发建设从筹划开始就交给专业人士，并形成专业化开发模式。一是专业化管理。花鸟的管理模式为“一岛一景区一公司”，由一家专业公司整体打包运作、统一管理运营，避免无序开发，确保定制旅游的持续推进；二是专业化设计。花鸟坚持“一把尺子”量到底，以全域景区化的理念，提前做好顶层设计，编制完成《花鸟旅游岛总体规划》《花鸟旅游示范岛提升规划》、“到灯塔去”项目概念方案以及低碳发展实施意见、共建共享实施意见等；三是专业化打造。花之语民宿区、慢生活街区、艺术家工作室、露天酒吧、印象馆、陈列馆等一期项目建设，由杭商旅集团旗下西溪漫居公司全程指导与跟踪，今后“到灯塔去”项目也将由其注册的专业公司统一打造。

自构建“花鸟模式”以来，定制旅游已被广大游客认可并受到市场追捧，一个贫穷落后的边缘海岛涅槃再生，实现了“绿水青山”与“金山银山”的有机统一，实现了生态环境和经济社会发展的双赢，走出了一条新常态下边缘海岛科学发展之路。

（一）实现了空心村产业的可持续发展。定制旅游改变了之前单一的以渔业为支撑产业结构，花鸟岛上的游客数量和旅游产值呈逐年增长态势，已实现游客接待量3万人、旅游总产值6000万元。产业的发展还带动了剩余劳动力的就业，岛上的群众纷纷参与到民宿、渔家乐、餐饮等服务管理中，开起了本土化的渔家民宿，平均年收入可达10万元。

（二）吸引了本土青年的回归和外来人才的流入。原来的花鸟岛是名副其实的老人岛，人口不断流出，常住人口不足800人,其中60周岁以上老人占60%以上。现在，花鸟岛吸引了本土和外地青年人才的进驻，他们打造自己的特色民宿，岛上的民宿由2013年的5家增加到了60家。春节来临的时候，人口流入多达上1000人次。花鸟还吸引了陈佩斯、张丰毅、杨立新等艺术家，吸引了《欢乐颂2》等影视制作团队，老人岛正逐渐蜕变成青年岛、文艺岛、网红岛。

（三）优化了边缘海岛的生活设施和人居环境。自美丽乡村建设以来，花鸟岛灰暗破旧的居民区变成了浪漫的民宿区，岛上的道路、码头、山塘水库、照明系统、排污系统等基础设施得到了明显改善，交通船舶得到了更新，商业街区业态逐渐丰富，人居环境越来越好，群众幸福指数不断提升。2016年全省“美丽乡村”和农村精神文明建设现场会在嵊泗成功召开，花鸟作为美丽乡村建设的典型，接受了全面检阅。

（四）营造了“老有所养”“老有所为”的乐和氛围。乐龄幸福公社的建立，使老年人的夕阳生活更加丰富多彩，75周岁以上的老人680元/月可全托照料，老人们还可在公社休闲娱乐，享受更加幸福的生活。安逸的晚年生活使他们更愿意“老有所为”，积极参与到花鸟的低碳环保、手工制作当中，一些经验丰富的老人组织传统手工艺的学习制作，让传统文化传承下去，并助推海岛旅游，实现老人们的自我价值。

最后，再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

                                2019年8月29日

（联系人：许存，联系电话：665023）