(一) 加强社会组织培育协调。今年全县截至目前，新增社会团体4家，变更20家，注销3家，民办非企业新增2家，变更4家，应参加年检的社会组织106家，已通过年检

100家。坚持培育和监管并重，加快“枢纽型、功能型”社会组织党组织建设，鼓励社会组织创办公益性项目，引导社会组织在加强创新社会治理中参与公共管理和服务。今年申报协会有12家，入围9家。积极推动社会组织参与为老服务，在福利院和敬老院共提供服务8次，参与服务的社会组织16家，服务人员70人左右。强化社会组织自身建设，开展了2019年度社会组织双随机抽查工作，按照5%的比例随机抽取社会组织6家，其中，社会团体5家，民办非企业单位1家。同时对社会组织财政性资金使用情况进行了督查，逐步落实整改措施。

（二）实施“幸福社区”示范区创建。今年初民政部门以全县城乡社区分类分级工作为基础，全面排查梳理，择优选取，经多方征求意见，统筹考量确定2019年幸福社区扩面为洋山镇城市社区3家（城东、圣港、滨海）、五龙乡农村社区1家（黄沙）。下一步计划邀请第三方舟山青洋社工机构通过蹲点调研、组织协调等，进一步整合政府购买服务、公益创投、“三社”联动等资源，指导洋山镇、五龙乡理清创建社区的问题清单，因地制宜制定创建社区方案，着力打造各具特色的可看、可学、可示范样本社区。

（三）加大社工人才培育扶持。因地域因素及人才紧缺，嵊泗县社会工作专业人才队伍发展相对滞后，截在至18年底，仅有助理社会工作师21人、社会工作师7人。2019年，积极发动县区乡镇、社区干部参与全国社会工作者职业水平考试，共发动考生145人，其中助理社会工作师126人、社会工作师19名，对比去年增幅高达150%。针对一线社区社工的岗位职业能力要求，举办涉及老年、青少年、脱贫攻坚、婚姻家庭、优抚安置等领域的社会工作实务能力提升培训，上半年，共开展各种层次、类别的社会工作专题培训5期（次），受训人数达180余人次。盘活本地人才资源，注重本土化社工人才的实践督导，进一步培育特色社工项目,实施12户低保儿童家庭“焕新乐园”项目，进一步扩大社会工作的社会知晓度与认同度。

（四）加强社会道德建设。2018年，县文明办制定下发了《“德润嵊泗·时代新人”——“最美”品牌建设活动方案》,建立“舟山好人”常态推选和“嵊泗好人”季度评选机制，启动“最美环境卫生整治人”评选活动。2018年，共有3人入选“浙江好人”，17人入选“舟山好人”，28人入选“嵊泗好人”。出台“拾金不昧”行为认定表彰试行办法，举办“德润嵊泗•时代新人”拾金不昧奖颁布仪式，弘扬发现拾金不昧、凡人善举、文明行为等身边好人好事。落实《嵊泗县道德模范待遇保障若干规定（暂行）》文件精神，建立健全专项资金管理机制，保障道德模范在体检、学习交流、医疗补助等方面的待遇，营造“好人有好报”的社会氛围。

（五）深化渔农村文化礼堂建设。截至2018年，我县建成渔农村文化礼堂23个，全县社区村文化礼堂建成率近90%。计划2019年新建2个文化礼堂（洋山镇圣港社区、枸杞乡干斜村），提质3个文化礼堂，力求扩面增量、提质增效。目前，新建礼堂建筑区域清理整顿，初步完成新建礼堂规划图。2019年初，已对符合条件的23家渔农村文化礼堂进行了“2018年度星级评定”，其中“三星级”9个、“二星级”7个、“一星级”3个。洋山镇圣港文化礼堂获评2018年度全省五星级文化礼堂，菜园镇东海文化礼堂、五龙乡边礁文化礼堂、花鸟乡花鸟文化礼堂获评市四星级文化礼堂。

（六）加强基层普法阵地建设。依托渔农村文化礼堂，将法治教育有机融入文化礼堂的各类活动，重点打造了菜园镇东海社区和五龙乡黄沙村2处的文化礼堂，并逐步衍生“法治＋乐活”的法治文化品牌。继续扩大“法治民宿”品牌影响，将“法治民宿”的打造从最初的创新普法阵地升级为法律服务、基层矛盾纠纷化解、法治教育宣传等综合体。目前，定制有嵊泗普法特色的logo和内容的普法智慧互动机已投入使用，使“法治民宿”成为集普法、调节、公共法律服务一体的多功能法治阵地。

（七）深入推广普法活动。2019年，县司法局走进菜园镇金平黄泥坎村、黄龙乡南港社区等乡村，为当地渔农民带去了各类法律服务，送上了普法知识。活动中，共向群众发放《老年人权益保障读本》、《青少年学法用法读本》和《“七五”普法全民读本——常用法律知识》等实用法律书籍500余册和宣传品若干，现场解答土地征用、分家析产、婚姻家庭等法律咨询20余起，积极营造社区学法、守法、用法的浓厚氛围。

（八）大力弘扬法治文化。加强微视频、微动漫、法治渔民画、法治渔歌等法治文化精品创作，举办各具特色的法治文化巡演，组织开展法治公益广告、法治漫画、法治故事征集评选和传播活动，发挥法治文化的引导、教育、塑造和规范作用。2019年，县司法局主办“我和我的祖国，逐梦法治新时代”庆祝新中国成立70周年，同心共筑法治嵊泗文艺晚会，整场晚会内容丰富，以群众喜闻乐见、寓教于乐的方式宣扬法治文化。

（九）突出基层法治保障。健全社会矛盾风险防范化解新体系,不断巩固和完善基层人民调解组织队伍建设,推动依法调解、规范调解。深化社区服刑人员教育矫正，对全县30名在册社区服刑人员落实日常监管和教育矫正，利用海滨社区修心教育点、革命烈士陵园公益劳动基地组织开展集中教育学习和劳动服务。深化全域无毒，全力创建全省禁毒示范县。推进“警调衔接”“庭所对接”“海上牧场”等矛盾纠纷多元化解机制，引导群众通过正规途径解决利益诉求。推进扫黑除恶专项斗争，不断扩大社会宣传面，做到家喻户晓。推广“东海渔嫂”“平安健走队”“民安救援队”等平安类社会组织和平安志愿者队伍建设，构建共建共治共享的警务共同体。

二、问题和不足

（一）基层治理力量相对薄弱，专业化水平不高。乡镇治理力量相对薄弱，基层组织、社区村队伍老化，党员和骨干带头人不足，乡土草根精英培育不够，乡贤治理等模式推进受阻，全科网格工作缺乏专职人员，党委政府在基层治理力量和队伍保障上的投入欠缺。

（二）治理主体行政化、单一化明显，社会组织和群众参与度不高。行政管理力量强大，单向化治理明显，存在一头热现象，社会组织培育和养护明显不足，作用发挥不够明显，基层“七大员、八大将”，义工组织、志愿者的缺乏整合，广大居民群体对政府存有极强的依赖性，自身独立性不强、社区参与意愿相对较低，居民的自治意识和社区参与均缺乏热度。

（三）治理资源要素分散，系统化、规范化程度不够。政府在实施社会治理工作中以项目化推动，资源分散在各个部门，牵头、协调、整合的力度欠缺。信息化建设中，各类中心、平台、系统重复建设。基层公共服务能力欠缺，硬件基础较为薄弱，如场地限制，人才缺乏，资金投入，项目开展的集聚效果不明显。

三、下步目标

（一）进一步健全政府服务和管理机制。发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用，充分利用岛域熟人社会、社会层级清晰、产业从业人员单一、体制人员比例高等特点，创新扁平化的“第一手”信息响应机制和“见底式”治理体系。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展特色产业、扶植民生产业，完善兜底扶贫，加大民生实事项目建设，强化基础要素保障，提升政府购买公共服务的实效性，解决好人民群众最关心、最直接的利益诉求，推进民生福祉保障体系。继续深化“12345”服务平台建设，结合“互联网+政务服务”建设，综合运用多种手段，形成科学有效的诉求表达、矛盾调处、利益协调、心理干预、权益保障等机制。

（二）进一步健全基层治理文化建设机制。推进基层治理“三治融合”工作模式，深化多领域基层民主示范创建和法制宣传，引导社会成员在法治轨道上主张权利，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。通过道德讲堂、百姓舞台、文明评创、道德评议等方式，以道德教育提高素养，以文化活动丰富生活，以正面典型激励精神，引领社会新风尚。探索心理服务体系建设，围绕社会特殊群体、重点人群、重点行业等，开展社会心理服务，预防化解矛盾，加强人员培训，选派、鼓励政法干警、综治维稳反邪干部及全科网格员参加心理专业培训，发挥县乡两级综治中心骨干作用，构建起以社会心理安全为目标，前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系。坚持把传统手段与信息化、新媒体技术结合起来，运用微博、微信、微电影定群众喜闻乐见的形式，宣传好社会主义核心价值观。

（三）进一步健全多样主体参与的社会治理机制。基层社会治理的最活跃的因素是群众和社会组织，要健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，激发社会组织参与社会治理的内在动力，提升公共政策决策、执行与评估过程的有效性，确立社会组织在社会治理和基层建设中的主体地位，发挥其在专业性、公益性、协调性事务与服务上的作用，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，弥补政府在社会治理过程中存在的不足。通过“财政补贴一点、群众出资一点、社会赞助一点、对口部门支持一点、村社列支一点”，整合多方资源加强基层社会组织和自组织建设，鼓励非公经济组织和社会组织依法照章开展活动，支持非公经济组织入驻社区，支持社会组织参与社区服务，通过建立社会组织孵化基地、引入专业社工类社会组织等方式，培育和优先发展行业协会、文体活动、公益慈善和城乡社区服务四大类社会组织。

基层社会治理是一个复杂的工程，我们要充分发挥各级党组织政治功能优势，保障人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，进一步发挥居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等作用，有力推动我县基层社会治理工作不断发展。

感谢你们对我县基层社会治理工作的关心和支持。

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