我县是渔业大县也是农业小县，全县仅有的基湖、石柱两个蔬菜种植基地，现有农田280亩，蔬菜种植户150多户，年蔬菜种植量在3500吨至4000吨之间，为保障县城居民新鲜蔬菜供应发挥了不可替代的作用。

但从2000年以来，由于一直没有实施新一轮土地流转工作，使现有的蔬菜种植户也一直没有花更大的精力和财力，改造农田或提升耕种等相关设施，一定程度上影响了蔬菜种植综合效益和村庄整体环境。同时每亩每年100元左右的承包费也远远低于当前农村土地承包费标准，村民对此反映不断。

2014年，我县以确权不确地形式实施了渔农村土地确权工作，将土地确权到每一名股份经济合作社的社员，如此低的土地承包费让社员得不到一分红利，社员对此意见纷纷，对要求启动新一轮土地流转工作的呼声也越来越强烈。

2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定。进一步明确了农村土地流转、承包等事宜。为此，我们强烈建议县政府高度重视此项工作，并结合乡村振兴战略和群众迫切期待，依照相关法律法规尽快启动新一轮土地流转工作，高质量推进美丽乡村建设，确保农业增效、农民增收。

一、切实加强领导。由县政府牵头，成立农村新一轮土地流转工作领导小组，统筹协调和谋划新一轮土地流转工作，并将新一轮土地流转工作摆到党委政府的重要议事日程，作为全县今年渔农村工作的重点项目来抓，同时加强对新一轮土地流转工作的指导，切实解决土地流转工作中出现的新情况、新问题，保障新一轮土地流转工作顺利实施。

二、科学谋划方案。依照修改后的《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，以专业化、规模化、效益化为导向，紧密联系渔农村实际和村民意见，科学谋划和制定新一轮土地流转实施方案，彻底消除目前土地承包经营小而散且土地每亩年承包费低的现状。重点结合现代农业和乡村旅游业发展探索实践农田块状化承包，或社区村集体打包经营等流转模式。一方面可以提升农田承包费增加每位社员的收益，另一方面可以形成农田规模经营，提升农业综合效益，改善村庄整体环境。

三、精心组织实施。土地流转工作涉及每位社员切身利益也事关渔农村产业振兴、宜居环境建设和社会和谐稳定。涉及面广、难度大，县里应组建工作组进驻基湖、石柱等社区村，协助社区村做好政策宣导、方案拟定、程序把关等工作，努力营造依法、公正、透明的良好环境，保障新一轮土地流转工作平稳有序实施。

姜军岳等11位代表：

你们提出的《尽快启动新一轮土地流转工作，高质量推进美丽乡村建设》已收悉。感谢你们对我县渔农村土地流转工作的关心和支持。针对议案提到的意见和建议，结合实际工作，答复如下:

我县自2015年起开展农村土地确权登记颁证工作，截至2018年基本完成此项工作。基于人均承包地不足0.2亩以下0.1亩以上的实际，经请示省市同意，我县基湖村和石柱村采取确权不确地的方法，开展土地确权登记颁证。基湖村涉及用户527户，确认家庭承包耕地面积227.07亩，地块数43块。建成了较为完整的农村土地承包经营权确权数据库，基本实现了土地确权纸质档案资料的规范化整理和数字化处理。土地确权工作的完成为推进土地流转奠定了基础。

2017年7月，我县成立了以县长为组长的“嵊泗离岛·十里金滩”特色小镇创建领导小组，基本形成了行业主管部门、属地乡镇（菜园镇）、平台公司，三位一体的创建运作框架，由企业和社会资本发挥主力作用参与小镇的建设和投资，推动特色小镇快速健康可持续发展。2017年实际完成投资6亿元，2018年实施长滩湾海景度假村、嵊泗怡贝湾海景温泉度假村、新碧海山庄、旅游特色小镇集散服务中心（B区块）、市政配套设施等各类建设项目15个，实际完成固定资产投资7.3043亿元，完成年度计划投资目标的104%。2019年计划投资7.2亿，将加快完成新碧海山庄工程土建、海岛现代农业示范区项目一期工程、小镇旅游交通客轮的打造、小镇会客厅的施工图设计、特色小镇北入口改造工程和基湖景区环境改造提升项目前期工作等建设内容，实现特色小镇社区功能、旅游功能、文化功能、生态功能的集聚和融合。特色小镇规划基地范围是以“基湖村、高场湾村和石柱村”三个村庄为核心的区域，总面积3.83平方公里。随着该项目的不断推进，将一定程度地带动基湖村的土地流转。

2018年起，我县启动基湖村高标准农田建设（耕地质量提升）项目。项目共投资114.5835万元，总规模10.0115公顷（150.17亩），其中水田6.3030公顷，旱地2.9655公顷。耕地国家利用等别为9等，9等耕地为9.2685公顷（139.03亩），项目建成后，9等水田可提升1个登别，面积为6.3030公顷，其余耕地等别无变化。按照计划，该项目将于5月底完成工程招投标，10月底前完成工程建设及竣工验收。高标准农田项目建设能够有效解决耕地分割细碎、水利设施短缺、质量较低和农田环境恶化等问题，使过去农民都不愿种的“难缠”土地变成了种植大户和专业合作社的“抢手货”。高标准农田逐渐成为土地流转的“香饽饽”，实现村民、集体、承包大户三方共赢，也能促进当地农业新型经营主体的蓬勃发展。

土地流转有利于促进农民获得财产性增收，能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》，结合我县的实际情况，下一步，我们将按照依法自愿有偿原则，引导基湖村成立土地股份合作社，搭建土地流转平台，探索土地流转体制体系建设。

再次感谢你们对我县渔农村土地流转工作的关心和支持。

2019年6月25日

（联系人：郑富军，联系电话：5086509）