经济普查是全面掌握除第一产业外的二、三产业的发展规模、结构和效益等情况的重要手段，通过经济普查建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。经过全体普查员的共同努力，顺利完成“四经普”登记审核工作，在取得成绩的同时，也存在着一些不可忽视的问题，需要引起重视。作为一名基层普查工作的亲历者，在此谈一谈对于本次经济普查的粗浅认识。

一、与“三经普”相比，“四经普”的先进之处

对比“三经普”，“四经普”在框架上基本与“三经普”保持一致，但随着社会环境的进步，技术手段的提高，“四经普”较“三经普”在具体实施方法上则更为全面，也更有系统性。

（一）“四经普”采取“地毯式”电子清查的方法

“四经普”采用对辖区内全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户进行全面清查，在此基础上进行普查登记。从“三经普”的现场核查到“四经普”的全面清查，对单位底册的质量提出了更高要求。在清查阶段，普查员就使用PAD进行基础录入，相比于传统的纸质报表，大大提高了数据的上报效率，通过系统运算对比，辅以人工审核，进而形成质量更高的普查底册用于正式登记。

（二）“四经普”部门资料使用效率更高、范围更广

“四经普”所收集采用的部门资料除了以往名录库相关的工商、税务、编制、民政、质检部门数据外，还广泛吸收教育、卫计、司法、宗教等部门信息，在清查初期将从各相关部门收集的数据统一录入“四经普清查对比系统”，通过对比，将各部门出现的重复调查对象、无效调查对象及非调查对象清除，形成有效的清查底册并推送给PAD上的“四经普清查采集软件”，大大提高了普查员的数据采集效率及质量，降低因普查员书写错误等人为因素造成的错误。

（三）“四经普”更注重现代信息技术的应用

从部门行政记录的获取、单位信息的比对，普查区电子地图的绘制和统计地理信息系统的建立，到使用网络、PAD采集、审核、报送普查数据，“四经普”全面使用信息技术于单位清查和普查登记等环节。通过“四经普清查对比系统”进行计算机对比处理，为前期审核节省了大量工作；全面应用行业代码自动识别赋码技术，提高行业划分工作效率。随着大数据应用的不断发展，基层统计工作人员可以通过网络大数据平台，精确查找到具体调查对象的相关信息，用于辅助人工审核判断，提高数据准确性。

二、新形势下“四经普”存在的问题 

（一）前期准备不足，培训效果难以保证

普查培训是整个普查工作的重要环节，然而无论是清查摸底培训还是正式登记培训，培训都未达理想效果。培训资料与实际操作存在差异，培训资料以理论资料为主，对实际中将遇到的问题预估不到位，培训资料对问题讲解不够透彻，正式培训开始后，基层疑问频出，国家普查办不得不下发了多期解答简报；师资力量单薄，普查培训讲师由普查中心工作人员担任，在做好普查的同时，原来承担的日常业务也不能放松，高负荷工作强度下，对基层的培训质量就大打折扣；培训效果不佳，由于经济普查任务重时间紧，为了节约时间，县普查办集中一两天时间以“上大课”的形式开展业务培训，这样的培训授课环境嘈杂，授课内容受时间限制,只能宽泛地对普查业务进行介绍，照本宣科问题严重,入户模拟不足，有些普查员业务素质不高，理解能力欠佳，培训的效果难以保证。

（二）PDA系统不够健全，操作使用问题频出 

由于基层资金不足，在此次经济普查嵊泗县使用的83台PDA中有50台为三农普甚至是“三经普”留存下来的，33台为“四经普”重新购置的，PAD机型不同，安装、操作进度不一，给培训及后期工作带来不便；PDA清查普查软件数据处理程序不断修改升级，制度时常更新，数据处理程序设计的滞后，加大了基层数据修改和录入的工作量，客观上也增加了数据处理的难度，进而影响普查工作的顺利推进和普查数据质量；PAD上设置的审核公式较少，后期平台大量返工，对修改过后的差错不能自动清除，重复审核情况严重给县级普查办增加了大量工作量。

（三）普查对象基础资料不全，普查员业务能力不够高

普查对象对普查缺乏信任感，部分企业存在“怕露富，少报数”的问题，还有一些没有正规财务报表或零报税的企业和个体户，无帐可查，即使当场把普查表勉强填上，也是相关人员估计着报，有的甚至连房租等明显的费用支出都填不全,填报数据随意性很大，合理性难以评估，严重影响普查数据的真实性。

经济普查涉及的范围广、内容多、难度大，对专业知识、业务素质要求高,对普查员的素质提出了更高的要求。而普查员大多数为非专业人员，对财务、统计等知识知之甚少。虽然经过短期培训，但仍难以适应普查工作的高标准、高要求。据统计，嵊泗县70多个普查员中懂财务的只有5个。个别普查员责任心不强，对普查对象填报的统计数据，听之任之；对财务制度或账目不健全的普查对象，不能作出符合实际的分析和判断，导致个别源头数据的失真。

（四）统计部门单打独斗，各部门参与度不够

经济普查是一项庞大的系统工程，涉及面广，需要部门分工协作，各方共同参与才能完成，然而相关职能部门参与程度比较低，各部门基本只在清查前期提供了单位名录信息、行政记录信息、业务量统计资料，并对县普查办的比对结果提供了专业判断意见。职能部门潜意识认为普查只是统计部门的工作，参加培训讲解，指导现场登记，核实数据质量，共同剖析企业经营数据构成、共同评估分析数据合理性的局面还没有形成。

三、对改进经济普查工作的几点建议

（一）加强测试，改进PAD及操作软件的使用 

1.开发支持多平台操作。普查要求必须通过统一采购的PDA进行登记，给基层工作经费增加很多压力，在智能手机普及的今天，建议可以多利用现有设备，在保障数据安全前提下，将普查程序向所有系统开放下载，给予设备提供者一定补助，即可以减少大量设备重复采购，节约普查经费，也可以避免事后设备闲置。2.加强前期测算，入户试点。开展普查试点，就是为了尽早发现问题，采取措施，把问题解决在萌芽阶段。对系统进行压力测试，网络流量测试，对试点中发现的问题及时沟通、改进，尽早的稳定程序制度版本，减少正式普查开始后软件的更新频率。3.开发双向传输功能。在实现通过PDA进行普查数据上传功能的同时也应该重视对下功能的开发应用，实时同步最新的系统审核条件，及时发现重名重码，孤儿产业等以往只有在全部数据合并后才能审核差错，使普查员在第一时间就可对这些问题进行现场修改，提高工作效率，进一步发挥PDA在普查工作中的优势。 

（二）加大审核力度，提高数据质量

数据质量是统计工作的生命，经济普查的数据质量更是重中之重，在PAD上健全逻辑审核公式，及时发现差错现场修改，实现即登、即审、即报，有效提高数据质量，减少后期数据的人为干预。普查中心应用部门行政记录，对普查数据与部门数据进行匹配性分析，重点审核汇总表，关注数据的纵向和横向对比，确保普查数据的逻辑性和衔接性，开展普查数据质量抽查，间接验证普查数据，辅助评估普查结果，确保普查数据质量，准确反映工业、贸易、服务业、房地产、建筑业等各个专业经济运行态势，提高统计数据的社会公信力和统计部门的社会影响力。

（三）联合政府部门，加大普查宣传力度

普查是一项政府工作，必须强化各级政府的责任监督，突出政府行为，加强部门分工协作，调动部门力量搞好普查。普查工作需要各部门积极参与、共同做好完成。加大经济普查宣传，使全社会都了解普查、支持普查、参与普查。在普查宣传方式上，可利用公告、标语、融媒体平台等多种方式，尽力争取普查对象的支持与配合，使普查工作深入人心，让经济普查家喻户晓，从而提高普查对象的配合程度。在实际普查过程中，各部门应始终参与其中，配合协助参与普查工作，完善部门资料，保障部门资料的“新”与“活”，对普查中遇到的新情况，新问题及时沟通交流，共同应对解决。

（四）强化“大统计”意识，建立大数据普查体系

在大数据背景下，经济普查工作乃至整个政府统计，应进一步强化“大统计”意识，在顶层设计上消除部门统计数据口径不一、互不衔接、相互打架的情形，各部门要统一统计口径，实现一体化部门统计数据管理。充分应用部门行政记录开展经济普查，既可以进一步减轻经济普查对象负担，降低经济普查成本，也可以拓展统计信息来源，减少数据的二次登记差错，减少普查的工作量，增加数据的准确度。提高统计数据质量、深化统计数据应用，在充分借鉴“五证合一”成功经验的基础上，进一步建设应用对接业务主管部门的信息系统，制定数据交换的制度，编制部门间共享的统计信息指标清单和目录，制定各类统计指标对应标准，推动财政数据在内的各类政府统计数据指标、口径范围协调一致、数据交换通畅便捷，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测和预警的有效途径。

第四次经济普查登记、审核已基本结束，数据资料的开发与利用工作正在进行。“四经普”中许许多多的普查员辛勤的劳动成果即将丰收。普查现代化的步伐不会停止，在今后的普查中，普查技术不断改进，普查工作的方式方法也会日新月异，普查工作将迎来更好的明天。