一、2019年工作重点、亮点工作及项目建设情况

今年1-10月，全镇实现地区生产总值14.144亿元，同比增长8.8%；实现水产品总产量53703吨，同比增长0.67%；实现渔业总产值30301万元，同比增长4.62%；实现工业总产值41041万元，同比减少3.41%；实现财政税收收入4986.44万元，同比减少10.76%。

（一）产业发展情况

绿色渔业改革稳步推进。主动承接绿色渔业实验基地试点建设，按照《嵊山镇创建舟山国家绿色渔业实验基地试点方案》有序推进。开展海上安全铁拳行动，累计登检渔业船舶96艘，发现问题渔船16艘次，其中当场整改9艘次，下发整改通知书，督促整改7艘次。启动钓类渔船及养殖渔船纳规管理工作，杜绝钓类渔船超员超载和非客船载客行为，推进养殖海域权属化试点改革。新建休闲渔业专用浮码头1座，推广新型救生雨裤1247件。水产企业转型有序推进。引导2家烤虾户由燃煤生产改为煤油生产，满足目前环保相关要求。指导各贻贝加工企业对厂区范围内的生产加工设备进行更新，督促养殖户在清洗过程中落实相关环保要求。认真贯彻全县“退二进三”政策，以腾笼换鸟的方式激活3处闲置土地。加快推进水产企业违建历史遗留问题处置。对全镇范围内16家工业企业进行地毯式排摸，及时建立工业企业违建信息库。完成9家企业的产权纳规工作。旅游产业发展日趋健康。初步完成省级旅游风情小镇建设规划，积极打造以满咀头区域为核心的精品民宿综合体，引导民宿向精品化、高端化发展。今年新增民宿12家，其中精品民宿4家。完善旅游旺季执法管理模式，联合相关部门成立嵊山镇旅游旺季综合巡逻队伍，做好客运码头、景区景点、非开放区域的值班巡查工作。加大招商引资力度。组织参加第二届上海进博会和2019年嵊泗（上海）文旅招商大会，推介我镇独特的旅游资源和旅游优势。

（二）重点工作推进情况

社区村体制改革完善工作全面完成。本岛箱子岙、陈钱山、泗洲塘三个村实现并社并账，提前谋划村主职干部“一肩挑”，对箱子岙、陈钱山村党总支书记进行了调整；对社改后的融合情况进行了“回头看”。扫黑除恶专项斗争工作坚强有力。加大扫黑除恶宣传力度，强化群众扫黑除恶意识，按照有黑扫黑、无恶治乱的要求，积极排摸全镇渔船、宾馆（民宿）、娱乐场所、市场等重点领域、重点行业，未发现涉黑涉恶线索。中华人民共和国成立70周年”活动广泛开展。深入开展了“壮丽七十年、奋进新嵊山”庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发了全镇干部群众爱国热情。“最多跑一次”改革工作持续深化。做好政务服务网事项维护，落实社保业务下沉事项70项，积极推进便民服务中心建设。环境卫生长效管理效果凸显。完善垃圾分类考核制度，增加渔船生活垃圾分类回收，各村环境卫生考核在县季度考核排名中名列前茅。危房改造推进有序。排摸C级公共用房13户，已完成加固修复工作。精准扶贫精准脱贫攻坚战精准施策。按照“一户一策”脱贫计划，创新精准扶贫模式。结合嵊山实际，出台《嵊山镇精准扶贫普惠性社会帮扶若干政策》，减免相关人群的水费、电费、电视收视等费用。出台《嵊山镇结对帮扶制度》，实现机关干部和贫困对象结对帮扶“双向覆盖，一个不漏”。中浪扶贫基金全面覆盖，累计发放18.32万元，惠及213人次。截至10月底，已有34户53人实现脱贫，脱贫攻坚工作扎实有效。

（三）重点项目推进情况

重点工程项目稳步推进。2019年政府投资重点工程项目共14个，其中2018年续建项目5个，2019年新建项目9个，计划总投资5050万元，累计完成投资1240万元。嵊山镇海水淡化科普基地建设工程、黄泥道坎片区生活污水治理工程、水产品交易市场维修工程、箱子岙沿港立面改造工程、箱子岙雨水口改造工程、主干道亮化工程正在施工，预计12月底均可完工；嵊山镇前卫村避灾安置点建设工程，12月份完成主体结构，预计明年6月份投入运营；陈钱山片区综合管线工程已完成招投标；西洋湾至后头湾徒步道工程、便民服务中心建设工程、前卫村综合管线及污水处理站工程、前卫村至海站海防执勤道路工程、民防应急指挥中心指挥通信系统工程等项目有序推进。

政府民生项目稳步推进。嵊山镇家宴中心建设工程已完工，最高可容纳群众办酒需求20余桌。箱子岙清淤工程、前卫村村道改建工程、前卫村后岗渔用码头修复工程、万泥路渔用码头改建工程、大盘渔用码头加固修复工程均已完工。解放村渔市场公厕新建工程、民富村停车平台公厕已完工。老煤厂边公厕新建工程已经完成主体建设，年内可完工。

票决民生实事项目。2019年票决民生实事项目8个，计划总投资123万元。其中箱子岙社区村道路护栏建设工程、陈钱山社区沙角弄三民弄路面改造工程、陈钱山社区边坡治理工程、嵊山镇民富路停车平台新建工程、嵊山镇黄泥弄广场新建工程、壁下社区渔用厂房新建、壁下社区码头沿线场地平整等7个项目均已完工。箱子岙梯级山塘边治理绿化项目有序推进。

（四）社会事业保障情况

1-10月份新增就业人数136人，其中女性58人。扎实推进传统海洋捕捞渔民遗孀申报认定工作，共上报新增遗孀21人。继续做好城乡居民养老保险工作，新增参保人员18人，中断人员18人。重点做好新生儿、退伍军人等特殊人群的城乡居民医疗保险参保工作，新增参保人员14人。扎实开展流动人口均等化服务，继续落实“全面二孩”政策，二孩出生数8人。加强海岛用水保障，完成对满咀头区域应急用水水管网支管和入户管的铺设，实现全镇生活用水管道全覆盖。同时延长我镇供水时间，由过去的10小时延长到14小时。顺利完成全国第四次经济普查工作，审核上报企业单位及个体共143户。

（五）党建工作开展情况

一是高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在开展主题教育中，不折不扣落实“规定动作”，紧贴本地实际、深挖本地资源，推出了“90初心访谈”、赴蒋纪周烈士纪念塔探寻初心使命、红润嵊山微信公众号“习在尽山晨听”等务求实效、独具特色的载体举措，确保主题教育有声有势、有特色、有成效。二是开展支部规范大学习、支部书记大擂台、党务干部大练兵等活动，进一步提升了支部规范化建设。三是营造“红润嵊山”党建氛围。投入50余万元，对陈钱山路主街道、尽山广场、泗洲塘客运站、嵊山镇委大楼周边等醒目位置进行了党建氛围布置。

（六）全面从严治党工作开展情况

一是推进清廉嵊山建设。充分挖掘地方清廉文化元素，在海城市场精心打造富有百年渔场精神传承的清廉文化宣传角。举办村居清廉文化、好家风廉政课堂等活动，充分培育“以清为美、以廉为荣”活水码头，构建“公平、友爱、勤恳、朴实”清朗渔市。二是推进党风廉政建设宣传教育。组织机关干部集中观看《以案为鉴 警钟长鸣》、《倒在彩票上的“刑侦之星”》等警示教育片，开展“300秒清廉时评”演讲初赛、红色家书诵读等活动，推选报送优秀作品，确保党风廉政建设宣传教育成效。三是落实县委巡察整改要求。根据县委第六巡察组反馈意见，积极做好县委巡察整改工作，开展巡察整改情况再查看工作，及时查漏补缺。

二、存在的问题

一是渔业产量和产值逐年减少。按照上级数据报送要求，渔业产量产值的增加幅度在减少。实际情况产量产值逐年减少，受到外地船只的跨区域生产和捕捞方式的不同，本地渔民的生产海域进一步压缩，船只也从以往的近200艘缩减到现在的140艘左右。

二是贻贝加工行业持续走下坡路。外地客商高价收购嵊泗贻贝，本身也缺乏精深加工的产品附加值，以及各级环保部门的高压态势，本地水产加工企业竞争不过外地企业和客商，企业效益持续走下坡路，企业主对行业发展也不乐观。

三是旅游行业收入出现两极化。主要是民宿方面，随着高端民宿和民宿综合体的快速发展崛起，前几批中低端民宿的无须发展，游客数量又得到控制，导致中低端民宿的经营收入锐减，尤其是中端民宿，即没有高端民宿的特色服务和精致装修，也没有低端民宿的价格优势，在旅游旺季期间一部分民宿只能靠倒卖船票。

四是基建项目施工困难。因为海岛地区的特殊环境、交通困难等原因，愿意在海岛进行基建项目的施工方本来就少，现在又因为部分施工方信誉不良，导致在建项目推迟施工、推迟完工，对明年项目安排也有很大影响。

五是基层干部老龄化。社区村体制改革完善工作后，要求村支部书记对村主任、股份经济合作社董事长的职务一肩挑，要求和压力很大。但是村支书的年龄普遍较大，文化层次不高，要全面学习掌握基层党建、村务工作、经济发展等内容，能力有限。

六是落实完善社会治理制度存在一定困难。十九届四中全会提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在基层落实中，社会协同和公众参与的程度较低，目前的基层干部，尤其是由社区干部改为村干部的这部分人，缺乏这方面的能力。

三、2020年工作思路

（一）加大产业转型力度

积极对接渔业部门，加强海钓区域管理，保障我镇正当权益。对接金融部门，解决渔民打船贷款问题。继续联合相关部门开展“三战” 专项执法行动，严厉打击乱采乱挖及违规出售受保护岛礁资源的违法行为，切实保护海洋资源。继续开展桁地巡逻，防止养殖无序扩面。对接上级相关部门，缓解企业融资贷款难问题，引导水产企业向生态环保生产转型。逐步实施尽山小镇旅游规划，打造前卫村海防执勤道路2.5公里、后头湾至西洋湾游步道1公里、东崖绝壁观景平台和灯塔灯光秀，提升全域景区建设水平。完成满咀头整体开发区域规划，并开展招商引资工作。

（二）加快推进项目建设

加强项目监管，按时序进度推进政府重点工程、民生实事项目以及项目决算工作。加大对重大项目的招商引资力度，推进大玉湾六产体验中心项目，完成前卫村牧心蓝湾国际海岛方案编制。加快推进便民服务中心建设、西洋湾建筑垃圾填埋场建设，逐步打造沿港亮化。配合做好省道S20嵊山—枸杞段项目施工和箱子岙客运码头改建工程，全力助推全市“五大会战”建设。

（三）稳步实施专项工作

巩固好社区村体制改革完善工作成果，谋划好新村的经济社会发展和相关民生问题的解决，进一步加快合并村融合发展，确保并得稳、融得进、可持续、不反复。继续深化“最多跑一次”改革，落实好办事项目下沉工作。督促企业按照指导意见逐步推进，完成工业企业违建处置。巩固提升环境卫生整治长效管理工作，全面推进居民生活垃圾分类工作。进一步排查梳理安全隐患，严格监查地质灾害隐患点，并对已治理地质灾害点保持日常巡查。进一步加强和规范村民建房的建设与规划审批程序。

（四）不断强化社会保障

强化和巩固嵊山特色文化队伍力量，推进精品团队打造，重点提升快乐渔嫂，蓝岛志愿者，非遗传承等团队，发挥群众主体作用，不断丰富基层文化活动。创新文化礼堂管理机制，培育、规范业余文体团队发展壮大。深入推进文化惠民工程，提高公共文化服务、群众文化活动的质量。切实做好精准扶贫对象动态变更及扶贫基金发放，做好脱贫攻坚回头看、回头帮工作，确保群众不返贫。配合做好创建食品安全县迎检工作，规范嵊山镇“菜篮子”供应点运行管理，做好嵊山农贸市场通过省级“放心农贸市场”复核工作。继续完善养老服务体系，做好慈善和残疾人事业。

（五）全力维护社会稳定

认真抓好旅游交通、渔业生产等重点领域安全管理，做好防台防汛、防暑降温、防灾减灾等各项工作，进一步提高风险防范和应急响应能力。广泛开展普法宣传教育，依法加强宗教事务和民间信仰场所管理。完善基层治理体系“四个平台”建设，全面提升基层社会治理和服务群众水平。继续深入开展扫黑除恶专项斗争活动宣传和线索排摸，防范打击各类网络诈骗。聚焦治安防控品牌和“东海渔嫂”品牌建设，发展新时代“海上枫桥”经验。

（六）进一步强化基层党建和自身建设

一是抓好渔农村下属支部换届，并提早谋划2021年村级组织换届。二是建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育学习制度，强化党建引领基层社会治理。三是严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设。四是加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。抓好新村“三资”管理、小微权力运行规范，进一步挖掘和发挥村监会作用。五是深化工程领域风险排查和防控，进一步规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利。