近年来，我县在定位“全域旅游”、“海岛旅游”、“度假旅游”的区域发展中，旅游产业整体上得到了质的突破。旅游基础设施不断完善，旅游开发项目不断增加，旅游市场管理体制不断成熟，形成了吃、住、行、游、娱、购等旅游服务市场,旅游业已成为我县产业经济的重要支撑。随着旅游业的发展，民宿产业也蓬勃发展，成为了广大群众增收创业的有效途径。然而在高速发展的同时我县旅游产业和民宿产业也出现了一些问题。

一是旅游规划布局不够完善，旅游环境亟待改善。从目前来看，我县旅游业发展已遇到了瓶颈，总体缺乏规划的问题日益严重，除几个核心景区外，游客并没有其他娱乐项目可供选择；旅游投资项目落地门槛较高，土地政策、交通要求等限制条件一环接一环，政策补贴施展力度不够，影响投资者的投资信心；旅游市场秩序管理还未形成长效机制，部门、乡镇缺乏有效的沟通协调，管理口径不一、管理执法分离等问题依然存在。

二是民宿产业规模不断扩大，导致市场供求关系发生变化。近几年来在嵊旅游数量来回波动，旅游发展逐渐步入瓶颈期，旅游市场已趋于饱和，民宿从业者收入不如以前。以菜园镇为例，2019年民宿户均收入为15万，同比下降13.3%，而床位数14543张，同比增加5.2%，收入降幅大于床位增幅，竞争压力不断激增。民宿价格战悄然打响，盈利空间不断挤压，民宿业的红利期即将过去。普通和精品民宿两极分化严重明显，普通民宿收入大幅降低，精品民宿收入几乎保持稳定，精品民宿仍是游客需求的热点，低端民宿产生不良症状。

如何规范旅游市场环境，实现民宿提质升级，是推动旅游持续健康发展亟需解决的问题，为此提出以下建议：

一、加强民宿顶层设计，实现民宿控量提质。

广泛征求乡镇部门、旅游协会、民宿业主等各方意见，出台《嵊泗县民宿管理办法》等相关政策，严格民宿审批程序，大力扶持精品民宿，科学引导民宿向精品化、综合化发展。

二、合理规划旅游产业，推动综合一体发展。

适当倾斜政府投资重点，增加特色游玩项目，丰富游玩体验。如增设网红打卡点，满足游客拍照纪念需求等，不断增加非基础设施建设的投资力度，加强规划引领，合理布局业态，在条件允许的情况下，可专门打造一个村庄或一条街道，把“吃、住、行、游、购、娱、育”等多要素合理聚集，给游客丰富多样的游玩体验.

三、降低政策限制门槛，优化招商引资环境。

加强部门衔接，形成招商引资合力。探索投资项目落地的可行路径，研究土地政策、交通环保、城市规划在项目落地上的阻力，提出切实可行的解决方案，为企业项目落地提供重要推力。加大政策扶持力度，增加政策补贴，吸引外来投资者来嵊投资，

四、规范旅游市场秩序，建立长效管理机制。

规范制度管理，出台旅游旺季市场管理制度，明确职责分工，完善不合规行为的分类处置细则，统一管理口径。加强部门、乡镇间的联动，凝聚多方力量，把日常巡查和监督执法有效整合，切实提升管理效果，形成景区周边市场秩序维护建立常态管理机制。

姜军岳等 10 位代表：

      您提出的《关于大力提升我县旅游产业内涵和民宿品质的议案》已收悉，非常感谢您提出的宝贵意见，现将议案中涉及的问题答复如下：

      一、提升景区品质，增加特色业态。

      一是盘活景区内闲置国有资产，完善基湖沙滩景区产业布局，提升基湖沙滩整体旅游品质，以轻资产运营模式引进空中飞行体验项目，包括动力三角翼、旋翼机等；完成肯德基品牌入驻；拟与嵊泗基湖沙滩酒店有限公司就基湖沙滩景区入口 C-1 地块范围内的部分资产签订租赁协议，由其进行改造装修，并负责经营管理，打造成集住宿、轻餐、酒吧及特色产品于一体的综合体；二是引进 AR 技术，以 AR 内容增设为手段，提升景区内容和拉动游客消费为目的，实现丰富景区活动内容、增强游客交互体验（延长游客游玩时间）、加强景区文化展示、拉动景区消费等目标，实现景区单一观光游到体验游的转型；在公司下属各景区景点增设智慧旅游景区售票系统，与线上电子门票销售系统无缝对接，实现线上、线下一体化售票管理。 三是十里金滩特色小镇基湖三角地区域重点打造特色小镇会客厅工程，集旅游交通集散、招商接待、小镇规划展示等多功能为一体的会客厅。同时推进嵊泗县海洋生态博物馆建设，推进文旅深度融合，加快完成新碧海山庄建设，实现特色小镇社区功能、旅游功能、文化功能、生态功能的集聚和融合。

      二、加固顶层设计，谋求高质量发展。

      一是开展全县及六大岛屿最大承载量研究（含民宿产业最大承载量），按照“东部区域控制发展，中部区域科学发展，西部区域鼓励发展”的原则，各乡镇因地制宜确定重点区域，适时控制新建民宿。 二是研究撰写《关于促进嵊泗县民宿经济高质量发展的实施意见》，以“规范化、集群化、融合化、品牌化”为总体要求，着力推进民宿标准认定、民宿集群发展、民宿产业融合、民宿品质提升四大工程，谋求嵊泗民宿产业能级提升和发展方式，提升海岛经济活力，以促进民宿经济高质量发展。 三是研究谋划民宿四大体系，健全民宿审批管理体系，严格民宿准入条件、建设规范、审批程序、经营规范、监督管理规范及奖补标准等，进一步规范全县民宿建设与经营行为；健全民宿等级评定体系，明确民宿等级划分标准、准入与退出机制；健全民宿经营信用体系，将诚信经营、依法纳税等指标纳入其中，明确合法诚信经营导向；健全民宿营运服务体系，积极引进民宿专业营运团队，切实发挥大数据对推进民宿服务质量、行业监管及市场研判、精准营销等方面的多元能效。

      三、优化营商环境、支撑产业发展。

      一是加大各类要素保障支持力度。 。对获评市级最美民宿、省级金银宿，分别给予 2 万、3 万、5 万、8 万元的奖励。加大金融信贷支持力度，对民宿集聚村进行整体授信，重点对星级民宿进行贷款贴息支持。 二是招商引智注入持续发展动力。 委托中国美院、浙江理工等专业团队，开展民宿一对一设计服务，打造民宿升级样本以示范引领；制作《渔家民宿优秀建筑样板图册》，成立民宿设计工作室为群众量身设计图纸以技术引领。 三是政策扶持复苏民宿经济。 。出台《关于加快促进疫后嵊泗文旅市场复苏提振的八条措施》，其中有几条涉及民宿协会，鼓励自主对外营销或者参加省市县各级文旅部门组织的营销推广活动，按照营销经费支出，给予协会 50%的补助，最高每家补助 1 万元。

      四、扩大宣传推广，重振民宿风采。

      一是与携程集团签订年度合作，优惠券发放签订专项合作，鼓励全县住宿单位参与到这次活动当中来，前提是住宿单位提供8-9 折的优惠，政府再进行专项资金池和优惠券补助。通过政府和企业的共同让利让惠，提升嵊泗民宿的竞争力，减少游客出游成本。 二是对接同程，筹备直播卖货，征集菜园镇 20 家民宿为先行试点，进一步扩大民宿房间预售。 三是结合实际，由菜园镇、五龙乡推出文旅消费券，10 人以上旅游团队只要有一晚住宿在菜园镇辖区民宿或五龙乡辖区民宿，便能获增一张菜园镇文旅消

费券或五龙乡文旅消费券，助力因受疫情影响的文旅业和服务业复苏。

      五、加强联合监管，发挥引导作用。

      一是加强执法检查力度。 。我局将代表们提出的建议要求反馈给了相关部门。各有关部门将在职责范围内开展文化和旅游市场执法检查，特别在旅游旺季、节假日期间增派执法人员，增加执法检查频次，加大文化和旅游市场秩序的整治力度。 二规范民宿经营方向。 。联合各部门，各乡镇相关负责人，召开无证经营会议，开展证照专项整治，对我县民宿无证经营户进行排摸，并与有关部门一起协调整改，提高我县民宿的规范化经营程度，凡是“一照三证”齐全的民宿均统一挂上“离岛民宿”标牌。

       欢迎您今后一如既往地支持和关心嵊泗旅游发展。

      感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县文化和广电旅游体育局

2020 年 6 月 11 日

（联系人：兰琼瑛，联系电话：***7457）