2019年1月，省政府工作报告提出“要加快建设嵊泗、韭山、大陈、洞头等十大海岛公园”。相对于省内其他海岛公园综合条件而言，嵊泗的海洋生态资源、开发条件和旅游潜能居于十大海岛公园前列，资源等级和质量具有显著优势。在创建省级全域旅游示范县进程中，嵊泗围绕“旅游景区全域化、旅游体验特色化、旅游发展持续化”三大主线，为海岛公园建设打下了坚实的基础。2019年，全县累计接待国内外游客765.3万人次，实现旅游收入108.8亿元，分别增长11.2%和11.4%。

虽然嵊泗旅游发展取得了明显实效，但对标国家全域旅游示范区以及国际海岛旅游发达地区，我们的旅游品质、旅游产品还相对落后，主要表现在：一是资源利用受制，海岛生态容量有限。二是交通瓶颈突出，游客通行体验度欠佳。三是高品质产品缺少，旅游核心吸引物不足。四是重大文旅项目欠缺，海岛旅游发展后劲不足。五是岛屿主题IP弱化，“离岛、微城、慢生活”的核心理念缺少具象内容。这些均制约着嵊泗全域旅游的深入推进，阻碍着海岛旅游经济的高质量发展。而嵊泗海岛公园战略地位的确立、建设序幕的全面拉开，无疑是破解发展问题、推进全域旅游升级版（海岛旅游提质增效）的有效载体。为此建议：坚持品质需求，推进景区村镇建设，实现海岛公园全域品质提升，打造浙江省海岛公园的样板区。

自2017年全省启动万村景区化创建工程以来，嵊泗全面推进村村景区化建设，在村域环境、旅游交通、公共设施、特色项目、综合管理等方面有了全面提升，至2019年，全县景区村庄覆盖率达75.8%，奠定了海岛公园的全域品质基础。为促进海岛公园全域品质进一步提升，重点建议：

1、全面规划嵊泗海岛公园建设。尽快完成《嵊泗海岛公园建设规划》编制，深化“一岛一韵、一村一品”建设格局，因地制宜、凸显特色、避免同质化发展。以规划为纲领，指导海岛公园建设乡镇完成4A级景区、省级风情小镇、景区镇、民宿聚落等规划设计，保障后续建设科学有序。坚持低密度开发、低容量利用、低层建筑和高绿化率，全面提升海岛景观，打造“美丽海岛公园”。

2、全面推进海岛公园景区化创建。以景区城、景区镇、景区村建设引领海岛公园全域提升，充分发挥嵊泗海岛公园主题岛屿与美丽村镇的资源价值。继续开展海岛环境的洁化、绿化、美化，开展新一轮精品区域风貌改造工程，营造海岛特色的建筑风格，使美丽乡村的风貌景观成为网红打卡点；加快海岛民居房前屋后景观建设，打造美丽庭院；继续推进污水治理、三线落地、环境卫生整治，全面提升美丽村镇环境景观；建设最美公路、慢行绿道，把景点村庄串联成美丽风景线，从而构筑主题鲜明、别具一格的海岛公园风貌。

3、全面构建海岛公园主题观景体系。从海岛自然景观、人文景观、文化景观着手，梳理海岛公园景观资源。对海蚀地貌、海湾海岸、岛屿岛韵等自然景观，渔港渔村、海防遗址、历史遗迹等人文景观进行挖掘，打造海岛公园“点睛亮景”工程，以观景平台、海湾艺术带等多种方式，构建海岛公园主题观景体系。

4、全方位完善海岛公园公共服务。按照宜居宜游、主客共享原则，全面推进海岛公园公共服务建设。设立规模适中，功能齐全的旅游咨询服务中心，在海岛公园入口码头建设旅游集散中心和停车场。配合海岛公园整体风格和特色，统一设计、统一建设旅游标识系统。建设海岛公园绿道慢行系统，形成环线游览交通系统。完善旅游交通换乘系统，提倡使用电动绿色观光车辆。加快WIFI全覆盖，建设信息化旅游服务网络，提升旅游信息公共服务能力。

翁宇等 11 名代表，柴船型等 10 名代表，沈红芬等 11 名代表：

     你们分别提出的《关于加快海岛公园建设 促进乡村振兴战略落地的建议》《关于加快“东海五渔村”景区提质增效步伐 助力海岛公园建设》《关于注重品质提升 着力推进嵊泗海岛公园建设》的议案已收悉。非常感谢你们对嵊泗旅游发展和海岛公园建设的关注。经我们仔细研读、认真研究，并结合协办单位反馈意见，现将相关建议答复如下：

     在全省大花园建设的战略引领下，海洋板块开启了新的发展篇章，海岛旅游成为充满希望的浙江旅游新蓝海。2019 年 1 月，省政府工作报告提出“要加快建设嵊泗、韭山、大陈、洞头等十大海岛公园”。2019 年 9 月《浙江省海岛大花园建设规划（2019—2025）》正式发布，提出打造展现浙江海岛风情的十大海岛公园，成为全省大花园建设行动的特色和亮点。舟山是我省的海洋强市，肩负着定海、普陀、嵊泗、岱山 4 个海岛公园的建设任务。市委、市政府对加快我市海岛公园建设非常重视，不断探索突破之路。嵊泗作为全省十大海岛公园之一，开发条件和潜力居于十大海岛公园前列，资源等级和质量层级有显著优势。今年的县政府工作报告提出，要围绕“浙江省海岛公园建设先行区”目标，拓展特色美丽海岛内涵，做好全域旅游、岛城更新、生态保护三篇文章，为全省“海岛公园”建设提供嵊泗样板。嵊泗作为全国唯一的国家级列岛型风景名胜区，具备排他性资源条件，2019年底嵊泗成功创成省级全域旅游示范县，在全域旅游的大战略下，嵊泗在景区村庄、旅游交通、产品开发、民宿发展等方面做

出了示范，使旅游业成为美丽海岛的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的主导产业。在嵊泗全域旅游建设的关键期，省级层面要求推进十大海岛公园建设的部署将成为助力嵊泗全域旅游发展和旅游产业转型升级的绝佳契机和抓手，这对于今后几年嵊泗旅游产业发展、关联产业融合、乡镇全面振兴、生态环境建设都具有显著的现实意义。

     一、注重顶层设计，契合文化和旅游发展趋势。一是在去年年末完成的《关于嵊泗海岛公园建设的课题研究》报告基础上，启动《嵊泗县海岛公园建设规划》编制，并初步拟定了嵊泗县海岛公园三年行动计划和 2020 年工作思路，基于我县的资源禀赋、可开发潜力以及产品创新等因素，初步确立嵊泗海岛公园的建设范围分为核心发展区和协同发展区。其中，核心发展区主要涉及花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛、绿华岛、壁下岛及马鞍列岛周边岛屿。协同发展区主要涉及泗礁本岛和黄龙岛。并由此提出“两个率先”发展目标和思路，即：率先将嵊泗打造成为中国海岛旅游典范区，率先打造成为浙江省海岛公园建设样板区。5 月 29 日，县文旅局会同县委办、县发改局等部门就我县“十四五”文化和旅游发展规划进行对接商榷，强调要坚持高起点、高站位，深入研究国家战略、改革举措，充分借鉴先进发达地区经验做法，以长远眼光和前瞻性思维，统筹考虑基础设施、自然风光、海洋文化等因素，找准定位、科学规划、有序实施，加快文旅融合发展。二是建立相关工作机制。结合海岛公园建设等中心工作，由邵雷县长亲自挂帅组建成立嵊泗海岛公园创建工作领导小组，下一步将制定相关工作机制，进一步理顺各部门管理职能，最大限度地发挥资源统筹统配力量，建立健全常态化长效机制，提升精细化管理水平，切实解决海岛乡村旅游的文旅融合问题。

     二、完善重点项目建设，构建海岛公园主题景观体系。排定并上报省文旅厅海岛公园重大项目计划表，共涵盖全域景区化、交通畅通、主题 IP 和路线、绿色景观建设、零碳产业、幸福渔村 6 大工程共 30 个子项目，计划总投资 142.34 亿元，今年计划投资 27.47 亿元，目前完成投资 1.34 亿元。其中全域景区化工程涵盖东海五渔村 4A级景区提升和美丽海岛 A 级景区村庄打造 2 大工程。东海五渔村工程包括黄沙村主题街区改造提升、和尚套景区边（斜）坡治理、黄沙村景区村庄提升二期、边礁村省级精品村创建以及通景公路沿海风景线提升等工程，计划年内完工，完成投资 1900 万元。交通畅通工程主要是“二中心五码头”项目，即：旅游交通集散中心、沈家湾车客渡码头三期、小菜园交通旅游码头改扩建、小菜园客运中心、泗礁岛李柱山车客渡码头、五龙交通旅游码头、黄龙交通码头等 7 个项目。东海五渔村区域的交通畅通工程，目

前正加快推进“双龙”两地交通码头的改造提升工作，黄龙交通码头将于今年完工；五龙边礁岙客运站场已进场施工；五龙交通码头改扩建工程启动招投标工作，计划于今年 7 月开工建设。此外，随着 526 国道嵊泗段改建工程的建设，县交通部门将会对五龙区域会城村路段进行改建，解决原村道急弯高纵坡的现状，并计划在 526 国道五龙乡区域公路外侧增设一定数量的游步道，形成整体的五渔村公路慢行系统。幸福渔村工程涉及五龙乡的会城左岸屿民宿综合体和会城夕会悬崖酒店 2 个项目。左岸屿民宿综合体是租赁会城村的 栋闲置民宅，将其改造成民宿综合体，目前，左岸屿民宿综合体已完成部分独栋楼体内部装修，预计可于年内完成整个综合体打造。会城夕会悬崖酒店项目项目面积占地 150 亩，打造集居住、餐饮、观景、娱乐、体验于一体的院落式酒店项目，目前正处于方案评审阶段。

     三、解码文化基因，实现区域景区化创建全覆盖。自文化和旅游部门机构改革后，原旅游产业创建类工作便融入了很多文化类的考核指标，如浙江省的全域旅游示范区（县）、风情小镇、景区城、景区镇、景区村创建工作，虽然其主题是旅游产业类创建，但却加入了很多民俗文化、历史遗存、文化展示等文化元素的考核指标，文化指标的分值也逐渐加大。我县自 2017 年起便积极谋划全域旅游融合发展课题，积极在县、镇、村三级创建上狠下苦功，截至目前，我县共创成风情小镇 2 个（五龙乡、花鸟

乡）、AAA级景区城 1 个（菜园镇）、AAA级景区镇 1 个（洋山镇）；A级景区村庄 20 个，其中 AAA级（最高级）9 个，A级景区村庄占全县行政村占比全省领先。去年，我们更是创成了省级全域旅游示范县。

     四、开发旅游产品，结合文旅个性元素。一是推行“跳岛游”产品。继 2019 年成功推出“菜园—黄龙—花鸟”跳岛游产品后，于今年 5 月期间推出“嵊山—枸杞—花鸟”跳岛游，深受游客追捧。其中 2019 年度“跳岛游”产品融入黄龙婚嫁文化演艺项目，并评为 2019 年浙江文化和旅游品牌推广创新优秀案例。二是推行个性化文旅线路。继推出浙沪援鄂医护战士疗休养公益行动网红海岛追梦、极东寻觅蓝海之旅后，有序地推出“嵊泗海岛公园游”、“向野而生·东海石村”两日游、来“洋山看世界”两日游、极东蓝海打卡之旅嵊山枸杞三日游、“嗨玩嵊泗”泗礁岛旅拍三日游等一批具有海岛特色的文化旅游线路，兼具体验性、地域性和文化性，吸引市内外疗养团队来嵊休闲度假。三是推行研学游。2019 年《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》出台，结合实际相继推出了建设培育“东海五渔村”、“沙艺术仓库”、“海国途至民宿”三处研学基地；策划推出了“少年中国梦、励志东海行”嵊泗东海五渔村红色研学之旅 4 日游、“探秘神奇海岛、拥抱魅力”海洋海岛生态之旅 5 日游、“海岛生态文化、推进生态文明建设”海洋文化之旅 5 日游、“沙艺术仓库—海国途至研学夏令营”4 日游四条线路，充分利用我县丰富的海洋资源禀赋和深厚的海洋文化底蕴，结合非遗、渔歌、渔业历史、传统节庆等诸多元素，让学生在体验海岛渔村生活之余增长了对海洋文化的认知度。今年 3 月底“嵊泗理想村云设计”线上研学项目推广，为开启线下研学游新路线打下良好基础。四是推行美食产

品。2019 年 11 月底，推出了《嵊泗东游记之嵊泗吃客地图——浙江省百县千碗嵊泗主题活动 》，从嵊泗洋山岛出发，去往 6大岛屿，以手绘地图的形式整合成了一张游客眼中的嵊泗“吃客地图”，探寻吃客眼中的嵊泗当家菜，讲述一段段与美食的邂逅，走进了美食的背后故事，感受美食背后的文化与魅力，在淡季适时推出了美食与休闲旅游、自然人文相结合的文旅融合产品。 “嵊泗吃客地图”话题阅读量 3388.4 万，讨论量 2548 次，取得了较好的社会效应。今年 4 月，受邀参加由浙江影视娱乐频道组织的

“诗画浙江·百县千碗”旅游美食推广系列拍摄活动，全方位展示和赋予嵊泗美食新概念，大力向县外游客宣传推广嵊泗味道，传承嵊泗美食文化，发掘旅游特色美食，打造更优质的“养胃”旅游产品。今年还将全面实施“百县千碗·嵊泗渔味”六个一工程。绘制一张美食地图，拍摄一套美食视频，出版一本美食图书，策划一次主题推广，推出一批消费体验点，建立一套县域标准体系。

     五、以节促旅，做好融合文章。挖掘和开发具有嵊泗特色的海洋文化，存真、做深、活化、延展，以文化为“根灵魂”促进多元旅游业态及旅游产品内涵提升，使文化与旅游相互渗透、协同发展。一是借力群众品牌活动，加快促进文旅融合。以打造“美好生活·全民乐和”文化活动品牌为主线，整合资源，上下互动，制定出台每年的嵊泗县“美好生活·全民乐和节”实施方案，借助“美好生活·全民乐和节”系列文化活动的策划组织实施，使来嵊游客通过旅游的形式实现感知、了解、体察嵊泗海洋文化具体内容。二是借力文化活动，打造各岛文旅融合独特 IP。今年，我们积极推进海岛公园建设，以一个大本营，三大主题岛提炼一岛一 IP，以菜园镇渔农民文化节、五龙乡东海五渔节、黄龙乡开捕节打造“海上慢城，惬意泗礁”、“渔村生活，古朴黄龙”为形象定位的泗礁黄龙海岛公园大本营；以花鸟乡网格慈孝节打造“国际灯塔，艺术花鸟”为形象定位的花绿国际休闲岛；以嵊山镇拖虾开捕节、海钓节打造“百年渔场，魅力嵊山”为形象定位的嵊山百年渔场岛；以枸杞贻贝节打造“蓝海牧岛，自在枸杞”为形象定位的枸杞海上牧场岛；特质化嵊泗海岛公园及主题 IP的分区发展空间结构，让来嵊游玩的游客感受“一岛一品”的渔俗文化韵味。另外，我们还在旅游文化设施方面做足文旅融合文章，如在保留花鸟原生态风光人文的基础上，我们一步步拓展旅游服务，丰富岛上设施细节，完成了标识牌的打造。围绕黄龙岛“风情渔村”岛主题定位，突出“东海石村”主题，统筹推进非遗文化生态保护区和全域旅游发展，推动渔绳结、船模等传统技艺以及舞龙、渔俗锣鼓等传统活动进旅游核心景区，将非遗文化与美丽乡村建设相融合，构建文旅新空间。

     六、践行“两山”理论，深入改善生态环境。一是建立健全城乡环境卫生管护长效机制。完善推广“一把扫帚扫到底”“物业进农村”“日产日清”等有效做法，建立健全有制度、有标准、有队伍、有督查的渔农村人居环境管护长效机制。鼓励社会资本参与垃圾收集、运输、处置各环节，通过招标引入第三方专业化物业服务公司，开展村庄环境卫生日常保洁，提高专业化水平。探索推广垃圾分类、公厕管理智能监管系统，推进垃圾、厕所长效运维与智能监管相结合。二是持续巩固五水共治成果。于 2019年起在全县范围内开展城市黑臭水体整治巩固检测“回头看”工作，截至目前，监测工作已全部完成，结果显示：我县无黑臭水体，水质消除劣Ⅴ类水体，小微水体水质均稳定在地表水Ⅳ类水以上。同时不断深化“河湖长制”以上。同时不断深化“河湖长制”，2019 年 10 月至今，我县县、乡镇、村三级湖长巡湖率均达到 100%，水库水环境得到明显改造，湖长职责得到很好落实。深入推进“污水零直排区”试点建设，其中花鸟乡已于 2018 年完成“污水零直排区”建设试点工作，全乡范围内达成污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流的目标，乡政府还于当年被评为全省“污水零直排区”建设考核优秀集体；2019 年我县完成洋山镇、五龙乡、枸杞乡和 6 个生活小区的“污水零直排区”创建任务，目前均已验收完毕，验收结果基本达到验收标准。纳入今年治水治污重点项目的菜园镇、嵊山镇、黄龙乡和新 6 个小区的污水零直排项目已全面铺开。 三是统筹抓好“品质河道”打造。2019 年，我县完成五龙田岙山塘“品质河道”创建工作；在 2019 年市治水办组织开展的寻找“最美河湖”、“最美治水人”活动中，五龙乡田岙生态池塘评选为全市“最美河湖”。

     下半年，将重点从以下几个方面寻求突破，迈好海岛公园建设第一步：

     一、重视顶层设计，营造绝美风景。一是规划先行，重视顶层设计。编制完成《嵊泗海岛公园建设规划》和海岛公园建设三年行动计划，拟定嵊泗海岛公园 2020 年重点建设工作，并以规划为总纲领，指导海岛公园建设乡镇完成 4A级景区、旅游风情小镇、景区镇等规划设计，保障后续建设科学有序。二是资源梳理，营造绝美风景。从“公园”定位着手，重点对海蚀地貌、海湾海岸、岛屿岛韵等自然景观，以及渔港渔村、海防遗址、历史遗迹等人文景观进行挖掘，确立海岛公园最美标志景观。

     二、抓好品质项目，形成核心吸引。一是抓好品质项目建设。启动黄龙岛省级非遗风情小镇、东咀头高端宿集、花鸟岛“二湾三带”、花鸟岛数字海岛、枸杞—嵊山岛蓝海公路慢行系统以及嵊山岛绿野仙踪景区开发等项目，确保年底初见成效。二是抓好海岛公园景区化创建。加快十里金滩特色小镇会客厅建设、开元名庭度假酒店建成运营，进一步完善景区标识、景观节点及特色街区。加强花鸟岛整体开发，将其作为嵊泗海岛公园建设排头兵，争取通过国家 4A级景区评定。加快推进村村镇镇景区化创建，实现A级景区村庄覆盖率 100%，实现 4 个景区镇创建任务。三是抓好海岛公园游线组织。优化跳岛游精品游线，做精做特泗礁—黄龙—花鸟精品游线，从游线、游船、游人为着力点，丰富跳岛游互动内容，优化线路组织模式，着力提升游客体验度。

     三、旅游交通先行，智慧海岛紧跟。一是旅游交通优化提升。重点推进“二中心五码头”项目建设，全面优化进岛航线和陆上交通换乘服务， 做到海上交通和陆上交通无缝对接，减少中转次数，增强旅客体验感。二是启动海岛公园智慧系统建设。着手构建嵊泗海岛公园大数据中心，并以智慧旅游大数据平台为依托，以数据集中和共享为途径，通过建立数据字典，打通信息壁垒，实现外采数据和海岛公园旅游要素基本数据采集入库。

     四、重视品牌推广，打造主题IP。一是加强海岛公园品牌运营建设。确立“中国离岛·蓝海嵊泗”的战略品牌，深化“离岛·微城·慢生活”品牌形象，对外推广中统一使用品牌元素。实施海岛文化基因解码工程，讲好“嵊泗故事”，全力开展品牌运营推广。二是精心筹办节事节庆，充分利用海岛公园特有资源，精心筹办海岛千人徒步大会等一批兼具参与性、观赏性与时尚性的体旅融合赛事，拓展影响力。三是构建智慧营销平台。以嵊泗海岛公园作为主体，与携程、同程等OTA进行合作，构建“爱游嵊泗”产品专栏，实现民宿酒店、船票、景区门票、精品套餐及团购产品等线上展示销售。启动海岛公园之花鸟数字岛建设，启用旅游小程序，开发私人定制功能，为海岛公园定制游打下基础。

     五、推进四大行动，强化生态护岛。一是启动近零碳岛试验区建设工程。推广新能源和清洁能源应用，将碳排放考核与景区村建设相挂钩，将海岛公园先行区花鸟岛作为近零碳岛试验区，二是持续开展蓝色海湾整治工程。以枸杞岛龙泉湾为先行区，从“海湾环境整治”“海洋牧场建设”“陆域环境提升”和“长效机制规范”着手，打造长三角蓝色海湾示范区。三是实施海岛生物多样性保护工程。加大重要海洋生物资源保护力度，推进马鞍列岛生态岛礁保护、海域增殖放流等生态修复行动，启动海岛公园金色沙滩修复工程，打造集综合保护、海洋科普、自然观光于一体的生物多样性保护示范岛。四是控制海岛公园环境容量。结合已编制完成的《嵊泗海岛旅游承载力》研究成果，通过对主要旅游码头和旅游景区实施客流监控全覆盖，进行流量实时监控。通过实施水上交通最大限流机制，对旺季环境容量进行合理控制。

     感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2020 年 7 月 14 日

（联系人：刘佳琦，联系电话：188****1302）